◆姚黎明 錢(qián)煒覲 呂康東 尹 響

當(dāng)前，四川省正貫徹落實(shí)中央十九屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委全會(huì)精神，加快推進(jìn)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。省委十一屆十次全會(huì)提出，四川要聚焦“雙碳”目標(biāo)，聚力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈集聚和融合度不高清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)和清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整[1]。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前全球綠色低碳產(chǎn)業(yè)“皇冠上的明珠”，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)整合程度高、產(chǎn)業(yè)集群分工精細(xì)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，市場(chǎng)占有率快速增長(zhǎng)。推動(dòng)四川打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，是有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會(huì)運(yùn)行效率的提升、把四川建設(shè)成為全國(guó)重要的先進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地與綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略支撐區(qū)的重要途徑[2，3]。

一、四川新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，過(guò)于集中在上游資源端

目前，四川省成都、宜賓、遂寧、雅安、阿壩、攀枝花聚焦新能源汽車(chē)重點(diǎn)領(lǐng)域已形成鋰礦開(kāi)發(fā)、動(dòng)力電池研發(fā)制造、正負(fù)極新型材料開(kāi)發(fā)制造、關(guān)鍵零部件研發(fā)制造、電機(jī)制造、智能系統(tǒng)研發(fā)制造等多個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，上游鋰礦及釩鈦等資源開(kāi)發(fā)聚集了天齊鋰業(yè)、川能動(dòng)力、盛新鋰能、雅化股份、龍蟒佰利等一批資源控制能力和議價(jià)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在全國(guó)形成了一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；中游引進(jìn)了寧德時(shí)代、億緯鋰能、中航鋰電等多個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)，快速形成了一定規(guī)模的產(chǎn)能；但在下游附加值最高的電機(jī)、關(guān)鍵零部件、新材料、智能芯片、智能生態(tài)系統(tǒng)的研發(fā)制造等領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏有影響力的龍頭企業(yè)，沒(méi)有形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)標(biāo)上海、廣東、北京、安徽等東部先進(jìn)地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)能力、價(jià)值鏈提升等方面還存在較大差距，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)儲(chǔ)能、充電、固碳、降碳、電池回收等前沿科技布局及創(chuàng)新研發(fā)力度不足，產(chǎn)業(yè)鏈融合還不夠，其支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)路徑還需進(jìn)一步探索。

（二）從縱向結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)鏈集聚與融合程度不高。

全省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，細(xì)分領(lǐng)域和未來(lái)賽道路徑不夠精確，上下游的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈融合程度也不高，成鏈成勢(shì)任重道遠(yuǎn)。如在氫能產(chǎn)業(yè)方面，四川已建成從燃料電池及車(chē)輛制造，延伸至氫氣“制備—存儲(chǔ)—運(yùn)輸—加注—應(yīng)用”的完整氫能產(chǎn)業(yè)鏈條[4]，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)100億元，但整體制氫、儲(chǔ)氫工藝成本高昂，離規(guī)?；茝V應(yīng)用還有很大差距。在新能源汽車(chē)保有量方面，省會(huì)成都雖然是全國(guó)汽車(chē)保有量第二大的城市，但新能源汽車(chē)保有量?jī)H9.8萬(wàn)輛，但相較于北京、上海（2019年末保有量均超30萬(wàn)輛）等城市，市場(chǎng)發(fā)展仍相對(duì)滯后。

四川省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與東部地區(qū)相比，仍存在較大差距。一是在下游新能源整車(chē)研發(fā)制造方面，缺乏市場(chǎng)占有率較高、品牌顯示度較好的龍頭項(xiàng)目，特斯拉、比亞迪、小鵬、蔚來(lái)、理想等全國(guó)市場(chǎng)份額前10的新能源客車(chē)、乘用車(chē)品牌均未在川落戶。二是在中游關(guān)鍵零部件方面，雖然四川省已經(jīng)引進(jìn)了寧德時(shí)代、億緯鋰能、中航鋰電、國(guó)軒高科等動(dòng)力電池項(xiàng)目，但在正負(fù)極材料、電解液、電機(jī)傳動(dòng)、智能設(shè)備、智能系統(tǒng)、車(chē)載芯片的研發(fā)和生產(chǎn)方面基礎(chǔ)研究薄弱，高端產(chǎn)品自給率不高，關(guān)鍵技術(shù)總體落后先進(jìn)水平，研發(fā)所需核心部件仍主要依靠進(jìn)口。三是在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，根據(jù)21世紀(jì)新汽車(chē)研究院發(fā)布的《2021中國(guó)新能源汽車(chē)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，省會(huì)城市成都新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處在成長(zhǎng)階段，總量規(guī)模偏小，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的新一輪投資中表現(xiàn)相對(duì)而言沒(méi)有那么積極，傳統(tǒng)車(chē)企在新造車(chē)的投資浪潮下，都沒(méi)有引入具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的新鮮血液，產(chǎn)業(yè)活力有待激活[5]。

（三）從發(fā)展要素看，科技、金融、人才等關(guān)鍵要素的供給不足。

當(dāng)前四川省在電機(jī)、智能生態(tài)系統(tǒng)、電化學(xué)、儲(chǔ)能、制氫和氫應(yīng)用、碳捕集、碳封存等新能源汽車(chē)關(guān)鍵核心技術(shù)，以及下游相關(guān)的信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能替代等核心技術(shù)研發(fā)投入上，仍落后于上海、廣東、安徽、湖北等東、中部地區(qū)。如位于成都經(jīng)開(kāi)區(qū)的一汽大眾、一汽豐田等整車(chē)龍頭企業(yè)未在四川設(shè)立研發(fā)總部,導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃布局權(quán)、車(chē)型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)主導(dǎo)權(quán)以及零部件采購(gòu)權(quán)等方面長(zhǎng)期依賴于外省。此外，新能源汽車(chē)的創(chuàng)新研發(fā)仍面臨資金、人才、土地、平臺(tái)、載體等一體化要素保障不健全，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用效果不佳等問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

一是企業(yè)缺“核”少“芯”。整車(chē)方面，全省26家整車(chē)企業(yè)中，僅有3家本地企業(yè)設(shè)有研發(fā)中心，且在開(kāi)展技術(shù)研發(fā)過(guò)程中多為模仿性逆向開(kāi)發(fā)，尚不具備正向開(kāi)發(fā)能力[6]；零部件方面，研發(fā)企業(yè)數(shù)量較少，尤其是電機(jī)、汽車(chē)電子等高端核心關(guān)鍵零部件企業(yè)較為匱乏。二是創(chuàng)新主體缺乏。全省近600家汽車(chē)相關(guān)企業(yè)中，僅有50余家高新技術(shù)企業(yè)、1家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（華川電裝）和20余家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（航天模塑、野馬汽車(chē)、豪能科技等），尤其缺乏汽車(chē)相關(guān)的第三方獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是創(chuàng)新人才缺失。全省高層次學(xué)科帶頭人和技術(shù)領(lǐng)軍人才數(shù)量嚴(yán)重不足，特別是新能源汽車(chē)、自動(dòng)駕駛、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能生態(tài)系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。四是資金支持不足。國(guó)企相應(yīng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金尚未建立，四川省大部分銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)未針對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)行有針對(duì)性的“雙碳”金融產(chǎn)品，碳交易市場(chǎng)對(duì)新能源汽車(chē)的支持作用尚未發(fā)揮，稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)支持新能源汽車(chē)企業(yè)加大研發(fā)投入相應(yīng)的降本減負(fù)政策靶向不足。

二、四川省高質(zhì)量培育壯大新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策建議

四川省人民政府于2020年10月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)四川省支持新能源與智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》，但當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)已發(fā)生了巨大變化。四川省培育壯大新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)按照省委十一屆十次全會(huì)要求，緊扣“雙碳”目標(biāo)，明晰新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和前瞻布局，助力四川打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源[7-8]。

（一）建體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)力度

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)細(xì)分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行動(dòng)方案。二是按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，發(fā)揮成都極核對(duì)周邊地市的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，按照“總部+基地、研發(fā)+制造、上下游配套”的思路推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。三是搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大機(jī)遇，合作打造國(guó)家西部新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)示范基地，爭(zhēng)取新能源汽車(chē)以及智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)、人工智能、集成電路、工業(yè)軟件等國(guó)家重大實(shí)驗(yàn)室在蓉落地，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)能。

（二）抓龍頭，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)植入

一是省發(fā)改委、經(jīng)信廳、財(cái)政廳、金融管理局要聯(lián)合出臺(tái)鋰電和氫能新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的培育政策，充分運(yùn)用“資源+資本+市場(chǎng)”招商，分層分類(lèi)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，圍繞新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游，大力引進(jìn)行業(yè)頭部企業(yè)及高能級(jí)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，抓緊招引落地一批研發(fā)制造標(biāo)志性整車(chē)和關(guān)鍵零部件的龍頭企業(yè)與重大項(xiàng)目，如比亞迪、兆易創(chuàng)新、韋爾股份、恩捷股份、小鵬汽車(chē)、蔚來(lái)汽車(chē)等品牌力較強(qiáng)的上、中、下游龍頭企業(yè)，快速形成產(chǎn)能，搶先布局產(chǎn)業(yè)新賽道。三是強(qiáng)化科技前沿攻關(guān)突破，依托碳中和天府實(shí)驗(yàn)室、四川大學(xué)、清華大學(xué)四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、電子科技大學(xué)等高校院所和科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，搶占新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)[9]。

（三）優(yōu)配套，培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)集群

一是圍繞行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域固鏈強(qiáng)鏈，加強(qiáng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈缺弱環(huán)節(jié)的專(zhuān)精特新目標(biāo)企業(yè)招引，發(fā)揮龍頭企業(yè)“鏈主”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域配套協(xié)作項(xiàng)目精準(zhǔn)招引。二是聚焦高端軟件、智能制造、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)鏈條帶動(dòng)作用，培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)集群，鍛造細(xì)分行業(yè)長(zhǎng)板。三是加強(qiáng)碳中和監(jiān)測(cè)管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展全周期碳足跡核算、碳核算認(rèn)證、低碳業(yè)務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化改造，建設(shè)“碳惠天府”多元應(yīng)用場(chǎng)景，著力推動(dòng)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向新能源汽車(chē)耦合發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（四）搭載體，打造零碳樣板園區(qū)

一是從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧管理等方面對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行低碳循環(huán)改造，并規(guī)劃建設(shè)一批以節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或高品質(zhì)科創(chuàng)空間。二是重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車(chē)整車(chē)制造、零部件研發(fā)制造、鋰電池與氫電池研發(fā)制造、汽車(chē)芯片研發(fā)制造、新能源電池回收循環(huán)等綠色低碳概念產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，以點(diǎn)帶面推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）聚資源，發(fā)揮資本帶動(dòng)作用

一是大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供綠色信貸、能效信貸、碳配額質(zhì)押融資等特色服務(wù)，建立產(chǎn)融合作信息互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)碳債券、碳保險(xiǎn)、碳信托等金融產(chǎn)品創(chuàng)新[10]。二是圍繞國(guó)資國(guó)企賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮重產(chǎn)基金、科創(chuàng)基金等對(duì)重大項(xiàng)目的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，加快設(shè)立新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和智慧交通產(chǎn)業(yè)基金，加大與國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)接以及社會(huì)資本合作，通過(guò)參股控股、兼并收購(gòu)、租賃聯(lián)合等方式，推動(dòng)綠色低碳高能級(jí)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招引落地。三是發(fā)展多層次資本市場(chǎng)和并購(gòu)市場(chǎng)，針對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)初創(chuàng)、孵化、加速、成熟等全生命周期，引入一流投資機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)配置天使資金、創(chuàng)投資本、戰(zhàn)略投資、上市融資等定制化融資服務(wù)，落實(shí)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系中的企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，提供精準(zhǔn)化資本支持。

（六）強(qiáng)保障，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

一是強(qiáng)化稅收政策引導(dǎo)，實(shí)施節(jié)能降碳、新技術(shù)利用等綜合評(píng)價(jià)，對(duì)符合條件的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目庫(kù)企業(yè)可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。二是加強(qiáng)人力資源要素支撐，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)的高層次人才給予政策保障，鼓勵(lì)本土新能源汽車(chē)企業(yè)內(nèi)生式培養(yǎng)人才，對(duì)提升職工技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的企業(yè)給予補(bǔ)貼支持，建立高等院校招生計(jì)劃安排與重點(diǎn)項(xiàng)目人才需求聯(lián)動(dòng)的培養(yǎng)機(jī)制，支持產(chǎn)教融合示范項(xiàng)目建設(shè)[11]。三是深化土地資源要素配置，推行差別化供地、混合用地等用地模式，精準(zhǔn)支持科研、中試等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，對(duì)符合環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在年度用地計(jì)劃指標(biāo)匹配上予以優(yōu)先支持。

（七）促創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)據(jù)要素為核心驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)新能源汽車(chē)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，形成杠桿效益，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字設(shè)備應(yīng)用等。引導(dǎo)企業(yè)在裝備制造、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)縱深應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化和制造執(zhí)行敏捷化。二是以數(shù)字化推進(jìn)碳中和進(jìn)程，政府牽頭推動(dòng)新能源汽車(chē)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)盡快建立高效、協(xié)同、互利的技術(shù)與業(yè)務(wù)合作模式，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，帶動(dòng)新能源汽車(chē)項(xiàng)目上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。