主持人:近年來,相關(guān)單位加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),規(guī)范投融資平臺(tái)日常運(yùn)營(yíng)管理,圍繞投融資高頻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)列出權(quán)力清單,對(duì)投融資行為實(shí)施事前、事中、事后全方位監(jiān)督。如多地出臺(tái)國(guó)有企業(yè)黨委前置研究討論重大事項(xiàng)規(guī)程示范文本、國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)議議事規(guī)則指引等規(guī)范文件,明確國(guó)有企業(yè)黨委前置研究討論的具體事項(xiàng),保證企業(yè)黨委會(huì)議事合理化、規(guī)范化、制度化;推進(jìn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究體系建設(shè)等等。您如何評(píng)價(jià)這些做法?在您看來,如何進(jìn)一步完善地方國(guó)有投融資平臺(tái)公司內(nèi)部治理,防范投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?談?wù)勀南敕ńㄗh。
王叢虎:出臺(tái)這些重大事項(xiàng)規(guī)程當(dāng)然是非常必要的,也是落實(shí)“三重一大”精神或細(xì)化“三重一大”制度的必然要求。實(shí)際上,近年來,黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)許多相關(guān)的制度規(guī)程。首先,各地要認(rèn)真落實(shí)這些廉潔勤政的制度政策;其次,結(jié)合本地的實(shí)際情況可以在國(guó)家層面制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化,比如國(guó)家層面對(duì)具體項(xiàng)目金額和資金金額沒有規(guī)定或做出的界定不適合部門或地方的要求,那么,各地方各黨委或各個(gè)部門可以結(jié)合實(shí)際規(guī)定具體或更細(xì)化的項(xiàng)目金額和資金金額,同時(shí)輔之以明確具體的操作流程。
唐大鵬:通過加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)尤其是落地到流程表單層面的內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì),能夠一定程度上規(guī)范投融資平臺(tái)日常運(yùn)營(yíng)管理,但是單位內(nèi)部制度設(shè)計(jì)是否符合外部政策法規(guī)要求和滿足自身管理需求,在執(zhí)行過程中能否落地,以及能否將培養(yǎng)反腐倡廉企業(yè)文化作為制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的保障,則是完善公司內(nèi)部治理的關(guān)鍵。
第一,以鞏固公司治理體系為基礎(chǔ),完善平臺(tái)公司的頂層制度設(shè)計(jì)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,將黨委前置研究融入議事規(guī)則,并落地于決策程序和內(nèi)控表單中。同時(shí),在平臺(tái)公司設(shè)立法治建設(shè)委員會(huì)、總法律顧問和合規(guī)委員會(huì),持續(xù)深化法治建設(shè)和全面推進(jìn)合規(guī)管理,作為保障公司依法運(yùn)行的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。
第二,以強(qiáng)化企業(yè)治理能力為手段,落實(shí)平臺(tái)公司的制度執(zhí)行。投融資平臺(tái)公司作為政策傾斜、資金集中的重要國(guó)有企業(yè),更應(yīng)探索構(gòu)建法治框架下的法律、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控協(xié)同運(yùn)作機(jī)制,打造具有投融資平臺(tái)特點(diǎn)的“法律合規(guī)大風(fēng)控”管理體系。其中,要以外部政策法規(guī)為法治基礎(chǔ),以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向,既要維護(hù)對(duì)標(biāo)外部政策法規(guī)的合規(guī)管理底線,也要建設(shè)融會(huì)內(nèi)部管理需求的內(nèi)部控制細(xì)則,即通過內(nèi)部控制扎緊“不能腐”的制度籠子,將政策法規(guī)中的法定事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的崗位職責(zé)清單和工作流程表單,確保外部政策法規(guī)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過程中落到實(shí)處。
第三,以培育企業(yè)反腐倡廉文化為保障,助推平臺(tái)公司的制度建設(shè)。平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)將反腐廉潔加入企業(yè)文化,可以采用公眾號(hào)、報(bào)刊雜志、講座培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式,全方位開展反腐廉潔的企業(yè)文化宣傳,加強(qiáng)對(duì)全體員工的文化教育和培訓(xùn),發(fā)掘更多周忠案中敢于向違法行為說“不”的財(cái)務(wù)人員的典型案例,推進(jìn)職業(yè)道德和誠(chéng)信管理建設(shè)。
陳以勇:我認(rèn)為,相關(guān)單位重視一些國(guó)有投融資平臺(tái)公司發(fā)生的腐敗問題,從加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、規(guī)范權(quán)力清單、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面“防未病、治已病”,這是一個(gè)重大利好消息,應(yīng)當(dāng)鍥而不舍、馳而不息地加以推進(jìn)。防范投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),完善平臺(tái)公司內(nèi)部治理是個(gè)重要舉措,有這幾個(gè)方面需要格外凸顯力度:
一是抓內(nèi)功。當(dāng)前國(guó)有投融資平臺(tái)公司內(nèi)部治理上最大的問題就是政企不分,其完全綁定行政體制、依靠政府輸血托底的特殊屬性,使其基本喪失了自我造血、自我革命、自我發(fā)展的功能和活力。因此,國(guó)有投融資平臺(tái)公司加快轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行,要從過去的“一切服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng),要從政府對(duì)基建項(xiàng)目輸血托底轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目資金自求平衡,要防止項(xiàng)目超支、未計(jì)算融資成本及運(yùn)營(yíng)成本等因素新增負(fù)債演變成為地方政府隱性債務(wù),要防止平臺(tái)公司向金融資本和社會(huì)資本大規(guī)模拆借拆貸資金演變成為區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)甚至是金融危機(jī),要通過市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作使平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)收益與資產(chǎn)收益比過去有明顯增加,要加快將對(duì)平臺(tái)公司的考核重點(diǎn)從為政府代建的基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到資源資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益及風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力上來。
二是抓內(nèi)控。要將抓好企業(yè)內(nèi)部控制作為加強(qiáng)平臺(tái)公司內(nèi)部治理的重要抓手,研究建立企業(yè)內(nèi)部控制基本制度,并延伸到所屬各個(gè)部門進(jìn)一步建立各自的內(nèi)控操作規(guī)程、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)專項(xiàng)內(nèi)控辦法等內(nèi)控制度,以“統(tǒng)分結(jié)合、橫向到邊、縱向到底”的方式,形成“守土有責(zé)、守土知責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán),使企業(yè)內(nèi)控制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋、成為硬約束。即便是國(guó)有投融資平臺(tái)公司在今后能夠成功轉(zhuǎn)型嵌入董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三駕馬車的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu),建好用好內(nèi)控制度仍然是推動(dòng)企業(yè)治理與發(fā)展的“規(guī)”和“矩”、“鞭”和“尺”。
三是抓內(nèi)審。要結(jié)合加強(qiáng)平臺(tái)公司內(nèi)部治理,建立拉長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛的企業(yè)內(nèi)審隊(duì)伍和內(nèi)審機(jī)制,緊緊盯住龍頭、源頭、苗頭開展內(nèi)部審查監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)委書記及其工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮牽頭抓總的作用,不能有“躺平思想”“佛系心態(tài)”“內(nèi)卷姿態(tài)”,不能當(dāng)“好好先生”“甩手掌柜”,半路出家不懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的紀(jì)委書記和紀(jì)檢干部必須抓緊惡補(bǔ)知識(shí)、克服短板,從企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、成本利潤(rùn)核算、盈虧波動(dòng)分析、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、效益考評(píng)指標(biāo)等基本業(yè)務(wù)學(xué)起做起,抓緊練就“不看熱鬧看門道”的“火眼金睛”。企業(yè)法務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)等力量要積極參與內(nèi)審工作,形成全方位、多角度開展內(nèi)審的拳頭與利劍。
四是抓內(nèi)鬼。動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次,堡壘最容易從內(nèi)部被攻破。要緊緊盯住平臺(tái)公司承擔(dān)大量建設(shè)項(xiàng)目的決策開發(fā)、招投標(biāo)、資金安排撥付等敏感事項(xiàng),嚴(yán)明紀(jì)律和法律的要求,對(duì)跑風(fēng)漏氣、通風(fēng)報(bào)信、以身試紀(jì)試法的人員,發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)、曝光一個(gè)、震懾一片,絕不讓內(nèi)鬼制造內(nèi)耗和內(nèi)亂。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、新時(shí)代企業(yè)家精神和國(guó)有企業(yè)主人翁精神,切實(shí)把員工與企業(yè)打造成為榮辱與共、休戚與共、生死與共的命運(yùn)共同體。
劉家用:相關(guān)單位出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)有投融資平臺(tái)管理的規(guī)范文件,推進(jìn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究體系建設(shè),有利于規(guī)范投融資平臺(tái)日常運(yùn)營(yíng)管理,防范相關(guān)違規(guī)違法行為的發(fā)生。進(jìn)一步完善地方國(guó)有投融資平臺(tái)公司內(nèi)部治理,防范投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),核心和關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)相關(guān)管理監(jiān)管制度。習(xí)近平總書記指出:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行?!敝贫鹊纳υ谟趯?shí)施,制度再多再完善,如果束之高閣不實(shí)施或者實(shí)施不力、做表面文章,那也無濟(jì)于事。
主持人:張漢安案發(fā)后,漢中市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施方案》探索推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)際上,按照中央國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì),近年來各地紛紛啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管工作,并進(jìn)行了積極的探索。此外,各地紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門也在有針對(duì)性地開展精準(zhǔn)監(jiān)督,加大監(jiān)督檢查力度;財(cái)政和國(guó)資部門也在重新梳理修訂國(guó)企重大事項(xiàng)申報(bào)和審批程序,不斷完善制度之失。針對(duì)國(guó)有投融資平臺(tái)公司特點(diǎn),從外部監(jiān)管層面來看如何織牢織密監(jiān)管體系避免“牛欄里關(guān)貓”、促進(jìn)國(guó)有投融資平臺(tái)企業(yè)規(guī)范高效運(yùn)行,使之切實(shí)發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用?談?wù)勀南敕ńㄗh。
王叢虎:客觀地說,從理論研究的視角看,經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管是一條有效的路徑,這也被實(shí)踐反復(fù)證明過。為此,個(gè)人認(rèn)為:強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)和投融資平臺(tái)的集中統(tǒng)一監(jiān)管是未來的發(fā)展之路。當(dāng)然,集中統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制還離不開監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極作為,也離不開新興信息技術(shù),特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)于監(jiān)督監(jiān)管中的有效應(yīng)用。除此之外,還應(yīng)該強(qiáng)化在數(shù)據(jù)開放、公開透明基礎(chǔ)上的社會(huì)監(jiān)督。為此,以紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門為主的有針對(duì)性地開展專門性精準(zhǔn)監(jiān)督,加之單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控的自我監(jiān)督,以及基于公開透明為基礎(chǔ)的人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督等構(gòu)成監(jiān)督合力,才能真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督監(jiān)管。
唐大鵬:牛欄關(guān)不住貓,其實(shí)問題不在于“貓”狡猾,而是原則導(dǎo)向下的制度建設(shè)缺少明確的行為標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致監(jiān)督失效。因此,織牢織密監(jiān)管體系,最重要的是制定明確可行的方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、流程和表單的監(jiān)管制度和操作規(guī)程。
第一,國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)因企施策確定實(shí)施方案。實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管是構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋的現(xiàn)實(shí)需要,然而許多國(guó)有企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)狀況較差、歷史遺留問題較多的困境。主管部門應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作和推動(dòng)市場(chǎng)化投融資工作相結(jié)合,統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)重組整合、轉(zhuǎn)型升級(jí),同時(shí)發(fā)揮好投融資平臺(tái)公司的整合、孵化、引導(dǎo)作用,盤活國(guó)有存量資產(chǎn),促進(jìn)平臺(tái)公司在保障民生、服務(wù)社會(huì)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用。在此基礎(chǔ)上,建立健全對(duì)關(guān)鍵崗位和重大事項(xiàng)的監(jiān)管制度,將“三重一大”授權(quán)審批權(quán)限要求及其審核審批程序作為監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn),完善監(jiān)管常態(tài)化流程和表單。
第二,加大監(jiān)督檢查力度,可以將內(nèi)部控制作為監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部控制既是對(duì)主體行為合規(guī)性偏差及不確定性的預(yù)防,也是通過完善內(nèi)部制度來落實(shí)政策法規(guī)的一種方式。內(nèi)部控制類似于國(guó)有平臺(tái)的一種底層平臺(tái)軟件,黨內(nèi)、合規(guī)、行政運(yùn)行、財(cái)務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督無一不是以內(nèi)部控制為基礎(chǔ),并且能夠作為單位制度化和規(guī)范化管理水平的量化指標(biāo),為紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等權(quán)力監(jiān)督工作的開展提供內(nèi)部法人制度和流程依據(jù)。各監(jiān)督部門可以通過內(nèi)部控制聚焦平臺(tái)公司決策執(zhí)行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),更好地發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督體系的優(yōu)勢(shì)。
第三,完善制度之失,應(yīng)當(dāng)明確國(guó)資監(jiān)管規(guī)則框架。財(cái)政部門和國(guó)資部門作為出資人和監(jiān)管者,應(yīng)當(dāng)按照事前加強(qiáng)規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路,明確國(guó)資監(jiān)管的規(guī)則框架。對(duì)于事前規(guī)范,應(yīng)繼續(xù)以權(quán)力責(zé)任清單形式授權(quán)放權(quán),根據(jù)授權(quán)放權(quán)效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)于負(fù)面清單事項(xiàng)則必須申報(bào)或?qū)徟?。?duì)于事中監(jiān)控,要以“實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)”為依托,對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審批程序等內(nèi)部控制運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控,并與其他監(jiān)督部門建立線索移送、聯(lián)合分析研判等機(jī)制。對(duì)于事后問責(zé),要健全違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度并認(rèn)真落實(shí),但也要避免過于嚴(yán)苛而導(dǎo)致的“不敢作為”的問題,應(yīng)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,用“三個(gè)區(qū)分開來”解決平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)者的后顧之憂。
陳以勇:對(duì)國(guó)有投融資平臺(tái)公司采取加強(qiáng)內(nèi)部治理與加強(qiáng)外部監(jiān)管的措施,猶如鳥之兩翼、車之兩輪,這種雙管齊下的做法缺一不可。在這里,我就加強(qiáng)平臺(tái)公司的外部監(jiān)管提出五點(diǎn)建議:
一是要抓龍頭。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通,相互協(xié)調(diào)。我認(rèn)為,把以上這10種監(jiān)督力量和資源運(yùn)用得精準(zhǔn)得當(dāng)、恰到好處,把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,是加強(qiáng)國(guó)有投融資平臺(tái)公司外部監(jiān)管的有效方法和有利條件。在各路監(jiān)督力量齊發(fā)力劍指國(guó)有平臺(tái)公司的情形下,應(yīng)當(dāng)著重聚焦“人、錢、事、效”,把紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)資等部門置于龍頭地位、發(fā)揮龍頭作用。近期,北京市財(cái)政部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)袂研究制定了《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與財(cái)政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合的工作辦法》《關(guān)于建立市委巡視機(jī)構(gòu)與市財(cái)政局協(xié)作機(jī)制的意見》,并由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)國(guó)有平臺(tái)公司實(shí)施了專項(xiàng)檢查,就釋放出了絕不讓國(guó)有平臺(tái)公司成為腐敗溫床的強(qiáng)烈信號(hào)。在對(duì)平臺(tái)公司加強(qiáng)外部監(jiān)管的過程中,還應(yīng)當(dāng)處理好財(cái)政部門依法履行出資人職責(zé)與國(guó)資部門實(shí)際承擔(dān)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的關(guān)系,處理好財(cái)政部門與審計(jì)部門相關(guān)檢查及處理處罰職責(zé)沒有徹底厘清的問題,在加強(qiáng)平臺(tái)公司監(jiān)管工作上擱置爭(zhēng)議、彌合分歧、達(dá)成共識(shí)、強(qiáng)化合力、精準(zhǔn)亮劍。
二是要攥拳頭。當(dāng)前,國(guó)有平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)大量涉及投資預(yù)概算、工程招投標(biāo)、物資競(jìng)選采、土地招拍掛、債務(wù)借用還等與公共資源緊密相關(guān)的業(yè)務(wù),它們分散在不同的政府主管部門,不利于監(jiān)管力量對(duì)平臺(tái)公司相關(guān)行為進(jìn)行并聯(lián)把控、精確預(yù)警和精準(zhǔn)畫像。為此,北京市在近期成立了公共資源交易中心,由市國(guó)資委所屬北京市政府采購(gòu)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委所屬北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心、北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心、北京市建設(shè)工程材料交易中心等4個(gè)事業(yè)單位,以及市規(guī)劃自然資源委所屬北京市土地整理儲(chǔ)備中心土地使用權(quán)出讓方面交易服務(wù)職能整合組建,這種握指成拳、管辦分離、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的做法,對(duì)國(guó)有平臺(tái)公司涉及的公共資源交易活動(dòng)筑上了一道“風(fēng)險(xiǎn)隔離帶”和“安全防火墻”,值得地方政府加以研究借鑒。
三是要掀蓋頭。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有平臺(tái)公司的外部監(jiān)管,必須針對(duì)融資平臺(tái)在高速發(fā)展階段,其債務(wù)規(guī)模以較快速度增長(zhǎng),有的地方為了維持債務(wù)穩(wěn)定而不得不進(jìn)行了一些不公開、不合規(guī)的融資行為,在此輪整治中依法穩(wěn)妥地組織實(shí)施結(jié)構(gòu)性優(yōu)化與重組,并且要以“開前門、堵后門”“筑明渠、堵暗道”的方式,推動(dòng)融資方式、規(guī)模、成本等走上公開化、透明化的軌道,最大限度地壓縮融資舉債的“灰色空間”。要把清理整治歷史遺留問題,與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部倒查責(zé)任、終身追責(zé)結(jié)合起來,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)相關(guān)情況要予以披露和公示,決不能讓重大項(xiàng)目投資決策的責(zé)任以及違法違規(guī)融資舉債的責(zé)任成為一筆“糊涂賬”,不能讓頂風(fēng)違紀(jì)違法者拍拍屁股一走了之。
四是要截源頭。要加強(qiáng)源頭治理,明確各級(jí)政府不再新增政府融資平臺(tái),原有融資平臺(tái)不再新增政府性債務(wù),嚴(yán)禁以明股暗債等方式變相違規(guī)舉借政府債務(wù),嚴(yán)禁政府及其部門為企事業(yè)單位舉債提供本金回購(gòu)、保底收益承諾書等任何形式的擔(dān)保。去年以來,北京市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門連續(xù)制發(fā)了《北京市市級(jí)政府投資基金管理辦法》《北京市政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法(試行)》《北京市貸款服務(wù)中心確權(quán)融資服務(wù)工作規(guī)則》《市管金融企業(yè)國(guó)有金融資本管理細(xì)則》《北京市國(guó)有金融資本出資人職責(zé)實(shí)施規(guī)定(暫行)》等一系列制度文件,體現(xiàn)了從財(cái)政資金支持這個(gè)源頭上關(guān)緊閥門的態(tài)度和決心。需要警惕的是,有的銀行、信托、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)在明知一些國(guó)有平臺(tái)公司處于高負(fù)債率運(yùn)行的情況下,仍然具有為這些融資平臺(tái)放貸注資的熱情和沖動(dòng),他們依舊持有所謂“政府不可能不管、政府不可能不救”的預(yù)期,這種想法和做法助長(zhǎng)了融資平臺(tái)的盲目擴(kuò)張和違法違規(guī)融資舉債問題的發(fā)生,金融監(jiān)管部門必須以壯士斷腕、釜底抽薪的決心加大處理處罰力度,決不能讓“管不住的手”穿透政府為整治規(guī)范融資平臺(tái)所做的層層努力。
五是要裝探頭。在人工智能與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等迅猛發(fā)展的時(shí)代,加強(qiáng)國(guó)有平臺(tái)公司外部監(jiān)管應(yīng)當(dāng)善于向高科技借智借力,把現(xiàn)代化、智能化的“天眼”“探頭”等布設(shè)到國(guó)有平臺(tái)公司。要完善地方融資平臺(tái)公司債務(wù)與中長(zhǎng)期支出監(jiān)測(cè)平臺(tái),發(fā)揮統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在部門間、區(qū)域間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)性作用,建立地方融資平臺(tái)公司債務(wù)常態(tài)化監(jiān)控和部門信息共享機(jī)制。要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)歸集分析功能,組織開展地方融資平臺(tái)公司發(fā)行的公司信用類債券信息共享比對(duì)、涉及的銀行理財(cái)產(chǎn)品信息共享比對(duì)、涉及的信托產(chǎn)品信息共享比對(duì),以及基金資管產(chǎn)品、期貨資管產(chǎn)品、證券資管產(chǎn)品的債務(wù)信息共享比對(duì),讓隱形變異、翻新升級(jí)的融資舉債行為無處遁形,真正實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)的可視可識(shí)、可防可控。
劉家用:監(jiān)督是防范國(guó)有投融資平臺(tái)公司腐敗、促進(jìn)國(guó)有投融資平臺(tái)企業(yè)規(guī)范高效運(yùn)行的重要手段。加大對(duì)國(guó)有投融資平臺(tái)的監(jiān)督力度,一要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,特別是黨的監(jiān)督;二要接受外部監(jiān)督,特別是輿論監(jiān)督。要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)國(guó)有投融資平臺(tái)公司黨委的領(lǐng)導(dǎo),通過巡視巡察等途徑查缺補(bǔ)漏,提升管理水平?,F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì),社會(huì)輿論影響力越來越大。國(guó)有投融資平臺(tái)是人民群眾的平臺(tái),人人都關(guān)注平臺(tái)資金的運(yùn)行,通過信息公開和曝光等途徑形成社會(huì)輿論,讓平臺(tái)管理者不敢胡作非為、違法犯罪。