許大力

（遼寧省基礎測繪院，遼寧錦州 121003）

測量標志是國家重要的基礎設施，在維護國家測繪基準安全，服務經濟建設、國防建設、生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮著重要作用。國家歷來重視測量標志保護，《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測量標志保護條例》等法律法規(guī)對測量標志的認定、保護、管理等作出了明文規(guī)定；各級政府也都立法對測量標志進行保護，但是因為自然因素和各種工程建設以及各地對測量標志保護工作重視不夠、投入不足、保護不力等原因造成的損毀失效仍然十分嚴重。

一、測量標志保護的分級管理，分類保護原則

目前，國家和各省對測量標志的管理和保護基本采用分級管理，分類保護的原則，雖然各省具體采用的方法有所差異，但遵循的原則基本保持一致。

分級管理一般是按照行政級別將管理權限分為省、市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、其他四級，一般是將一、二等及以上等級的測量標志歸屬省級管理，將三、四等及其他相當于三、四等精度的測量標志歸屬市縣和鄉(xiāng)一級管理，某些單位或部門自建自用的控制點由其自行管理；分類保護是將測量標志按照其重要性分為重點保護和一般保護兩類，并根據實際情況分別制定保護措施。

二、遼寧省測量標志管護的現狀及面臨的問題

1.遼寧省測量標志管護的現狀

遼寧省測量標志保護也遵循分級管理，分類保護的原則。目前遼寧省現代基準體系內的LNCOR站點，BC級GPS點，一、二等水準點和部分國家建設的GNSS點、重力點等作為重點保護，由省級機構進行管護，各市縣重點對其轄區(qū)內使用的基準系統（包括自建基準系統）的點進行管護，其它老舊三角點、水準點等為一般保護，不定期進行巡視。

2.遼寧省測量標志管護面臨的主要問題

（1）測量標志現狀不明。全省到底有多少座測量標志，具體現狀如何，目前缺乏權威數據。

（2）分級管理、分類保護機制不完善。一是省級和市縣級管護的界限不清晰，既存在交叉，又存在裂隙；二是每年各級標志管護計劃的制定以及管護數據缺少省級的協調、統籌和匯總；三是分類保護的標志類別不明確，具體保護措施也未明確。

（3）管護經費投入不足。一是標志的委托保管補貼費用較低，造成難以托管和受托人責任心不強；二是各級財政投入較少，造成基層專業(yè)化管護力量不足。

（4）測量標志保護與空間規(guī)劃、用地審批等業(yè)務工作的信息共享還不通暢。

（5） 對損毀測量標志或使其失去效能的行為處置力度不夠。

同時，遼寧省測量標志管護還面臨著現行法規(guī)部分條款與實踐不符、標志用地保障問題難以有效解決、管理手段落后等等問題。

三、對遼寧省測量標志管護工作思考和建議

最近幾年，國家對測量標志的保護工作日趨重視。2020年11月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于加強測量標志保護工作的通知》（以下簡稱《通知》），再次明確從高度重視測量標志保護、認真履行保護職責、實行分類保護制度、完善委托保管機制、提升管理信息化水平、不斷探索創(chuàng)新舉措等6個方面，進一步加強和改進測量標志保護工作。

根據遼寧省現狀，結合《通知》的精神和要求，作為測量標志管護從業(yè)人員，筆者對全省測量標志管護工作進行了比較淺顯地思考，并提出幾點建議。

1.開展新一輪標志普查工作

一方面，《通知》要求省級自然資源主管部門在2023年底前，查清本行政區(qū)域內的測量標志現狀，錄入全國測量標志管理信息系統；另一方面，遼寧省上一輪標志全面普查還是在“十一五”期間完成的，距今已有十幾年時間，而“十三五”初期只針對部分重點標志進行了普查，距今也有七八年時間，標志現狀已發(fā)生了較大改變，是時候開展新一輪的普查工作，重新摸清家底。

2.完善分級管理、分類保護機制

根據新一輪的普查結果，深入分析標志現狀和重要性，確定我省重點保護和一般保護標志目錄，制定標志分類保護方案；同時厘清省級和地方對標志管護的職責范圍，建立健全分級管理、定期匯總、統一上報的工作機制。

3.主管部門與財政部門積極溝通

聯合制訂測量標志委托保管補貼經費標準，以保證管護力量的投入及規(guī)范管護經費的使用。

4.積極推動聯合執(zhí)法

對損毀測量標志或使其失去效能的行為加強處置力度。

5.建立健全信息共享機制

加強省級與地方，標志管護與空間規(guī)劃、用地審批等業(yè)務工作的信息共享。

6.提高測量標志管理信息化水平

參照自然資源部的做法，在建立健全分級管理、定期匯總、統一上報的工作機制的同時，建立全省統一的數據庫和管理平臺，及時更新測量標志建設使用、委托保管、巡查維護、拆遷拆除等信息，逐步實現對全省測量標志的實時、動態(tài)管理，以提高標志管理的信息化水平。

7.地方法規(guī)保障

及時修訂現行地方法規(guī)中與實踐不符的條款，保證地方測量標志管護工作有法可依，有法必依。

8.用地保障

積極開展測量標志用地保障相關方面的研究和探索。

四、結束語

測量標志管護是一項長期工作，也是一項必要工作。作為自然資源管理部門，應當充分認識測量標志管護的重要性和緊迫性，切實履行《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測量標志保護條例》和地方法規(guī)賦予的重要職責，摸清標志管理現狀，優(yōu)化管理工作流程，規(guī)范標志保護措施，提升保護能力，為實現動態(tài)管理、有效管護、高效服務提供支撐。