◎李杰

一、預(yù)算會計制度改革對行政單位會計工作的重要性

在會計制度與會計管理中，行政單位會計工作的地位是十分重要的。而當前本文根據(jù)行政單位會計工作的地位，對其在整個會計體系中的地位與作用進行論述，而當前我國的會計體系與監(jiān)督管理中出現(xiàn)了不少問題，從這一點充分說明，我國的行政單位會計工作尚且處于探索過程，因此本篇文章聚焦行政單位會計工作，對其進行深度的思考。為了強化對會計制度的維護，使行政單位會計工作在用時有的放矢，最大程度保護行政單位會計工作使用者的利益，提升會計信息的質(zhì)量，對我國具體的行政單位會計工作立足于國家的會計制度，以行政單位會計工作的邏輯結(jié)構(gòu)、層次、構(gòu)建原則進行分析，從而對我國具體的行政單位會計工作進行探究。

二、預(yù)算會計制度改革的意義

1.行政事業(yè)單位會計工作效率的大幅度提升

預(yù)算會計制度的改革勢必會帶來行政事業(yè)單位會計工作效率的大幅度提升?！墩畷嬛贫取凡捎昧恕柏攧?wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”模式，從根本上解決了行政事業(yè)單位間聯(lián)系不夠緊密致使會計標準體系差異的問題，更加系統(tǒng)全面的反映了行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。讓行政事業(yè)單位會計工作更科學(xué)、更規(guī)范，大幅度的提升了會計工作效率，同時使財政資金利用程度更高，財務(wù)預(yù)算方案也更加精準。行政事業(yè)單位作為社會組織的重要組成部分之一，其財務(wù)工作高效、穩(wěn)定的開展，為各行政事業(yè)單位發(fā)揮職能提供了保障，讓其更好的服務(wù)于群體，服務(wù)于社會。

2.新會計制度要求工作人員需具備更高的工作技能

預(yù)算會計制度改革提高行政事業(yè)單位會計工作效率的同時，要求會計工作人員必須具備更高的工作技能水平。部分行政事業(yè)單位會計工作人員，不管是思想上還是技能上，都屬于落后狀態(tài)。思想上無法接受新事物，技能上無法符合新要求，他們往往沿用傳統(tǒng)的會計核算方法，消耗大量的人力成本、時間成本，而且核算精準度不夠，賬目不夠清晰，工作效率低下。在新舊制度交接過渡期，會計工作人員就會出現(xiàn)能力不足，相關(guān)技能缺失，期間會計工作將會混亂且進度緩慢，影響行政事業(yè)單位正常財務(wù)工作開展。因此，為了讓會計工作順利開展，相關(guān)工作人員必須進行自我增值，事業(yè)單位需開展相關(guān)技能培訓(xùn)課程。

三、行政事業(yè)單位管理會計建設(shè)中存在的問題

1.預(yù)算編制準備不足

行政事業(yè)單位會計核算業(yè)務(wù)處理質(zhì)量的好壞是由其預(yù)算編制的合理性來決定的，若是行政事業(yè)單位設(shè)立了一個科學(xué)的預(yù)算編制工作體系，那么就可直觀反映出一個單位的實際財務(wù)狀況，為行政事業(yè)單位的管理者和經(jīng)營者提供了解資金支出的方法，可是結(jié)合當前我國行政事業(yè)單位會計核算工作的處理情況來看，預(yù)算編制準備工作不足，很容易受到諸多因素的影響，無法及時更新會計編制內(nèi)容，財政部門業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)太多，直接降低了我國預(yù)算編制的工作效率。

2.會計預(yù)算落實不到位

第一，因行政事業(yè)單位長期接受財務(wù)部門的撥款，有穩(wěn)定的資金來源，因此，他們沒有危機意識，并不看重預(yù)算管理工作，久而久之，基層員工開始敷衍了事，未及時更新預(yù)算編制內(nèi)容，就連預(yù)算資產(chǎn)報表、會計資料等信息披露的也不全面，難以給編制工作者供應(yīng)有效的參考性依據(jù)，從而阻礙事業(yè)單位的發(fā)展；第二，很多行政事業(yè)單位都不曾設(shè)立測評獎懲制度，讓基層人員的辛勞付出和回報不成正比，使得行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)失去了約束效果，有些基層甚至敢擅自挪用預(yù)算資金私用，從長遠來看，我國行政事業(yè)單位想要穩(wěn)定發(fā)展下去無疑是困難的。

3.會計制度改革觀念比較落后

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的制度有一些不足之處，需要進行改革。但是在整體改革過程中方法較多，但難以看到成效，所以我國的行政事業(yè)單位改革仍沒有達到市場以經(jīng)濟發(fā)展的需求，行政機關(guān)事業(yè)單位會計制度改革基本觀念比較落后，許多工作人員都缺乏應(yīng)有的責(zé)任感。機關(guān)工作人員綜合職業(yè)素質(zhì)水平較差，對管理會計制度建設(shè)改革發(fā)展沒有增強創(chuàng)新發(fā)展意識，種種突出問題都對推進我國行政機關(guān)事業(yè)用人單位的會計制度改革造成了很大障礙，阻礙了會計制度改革工作進一步向前推進。

四、行政事業(yè)單位加強管理會計建設(shè)的措施

1.加強資源投入，推動管理會計研究發(fā)展

我國管理會計理論研究要比發(fā)達國家更為緩慢，但經(jīng)過了多年發(fā)展，已經(jīng)形成完整的理論體系，尤其是企業(yè)管理會計理論研究上更為顯著。當下，行政事業(yè)單位應(yīng)積極借鑒發(fā)達國家會計理論的研究經(jīng)驗，將其應(yīng)用到行政事業(yè)單位管理會計工作中。相關(guān)部門要全力為科研項目建設(shè)提供充足的經(jīng)費，并提供科研資源整合扶持計劃，鼓勵并引導(dǎo)越來越多的科研機構(gòu)參與到行政事業(yè)單位中。針對已有的科研結(jié)果，要進行及時推廣，保障科研成果的如實轉(zhuǎn)化。行政事業(yè)單位需不斷提高實踐能力，在實踐中總結(jié)管理會計經(jīng)驗。加強和科研機構(gòu)之間的聯(lián)系，站在多方面角度去為管理會計工作發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.科學(xué)編制預(yù)算

預(yù)算編制是開展預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，對預(yù)算的真實性和實用性有很大影響，所以行政事業(yè)單位要重視預(yù)算編制工作，科學(xué)地編制預(yù)算。首先，一定要明確預(yù)算編制的工作目標以及意義，開展預(yù)算編制時充分考慮各個方面因素，尤其是預(yù)算數(shù)據(jù)的來源以及管理，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的真實性，明確預(yù)算管理機制，重視預(yù)算制度的改革。其次要依據(jù)行政事業(yè)單位的整體工作規(guī)劃，合理地選擇預(yù)算編制的方法，改變現(xiàn)有的預(yù)算編制工作模式，推陳出新，這樣才能確保預(yù)算的最終效果，提高預(yù)算編制意識，提高預(yù)算編制數(shù)據(jù)質(zhì)量，避免財務(wù)信息失真問題發(fā)生。

3.建立問責(zé)機制，加大問責(zé)力度

建立健全對有關(guān)國家政府行政單位會計相關(guān)事項問責(zé)進行全面行政單位會計問責(zé)的監(jiān)督法律服務(wù)規(guī)定，滿足廣大社會公眾的行政單位會計知情權(quán)需求，推動我國行政單位會計問責(zé)長效機制創(chuàng)設(shè)建立健全，完善政府行政單位會計相關(guān)信息，確保公共行政單位會計權(quán)力在法治陽光下高效公正運行。具體而言，就是行政單位會計工作需要做好項目行政單位會計的準備工作，并保證準備工作過程之中，所有數(shù)據(jù)以及文字性的論述真實有效，一般而言，行政單位會計人員在進行項目行政單位會計管理工作時，需要將整個資料應(yīng)用于項目的開始與終結(jié)，貫穿整個施工周期，包括材料清單、項目批準報告、工程書以及工程變更簽證單等。因此，建立問責(zé)機制，加大問責(zé)力度對于當前構(gòu)建服務(wù)型行政單位會計體系，推動國家社會治理的核心價值的有效實現(xiàn)。

4.加大對財政預(yù)算管理活動的檢督監(jiān)管力度

現(xiàn)階段仍然存在因預(yù)算監(jiān)管不合格行為，引發(fā)的預(yù)算信息失真問題。針對這個突出問題，事業(yè)經(jīng)營單位部門要繼續(xù)加強對財政預(yù)算和會計年度計劃的監(jiān)控，將營業(yè)收入和財政支出信息整合到財政預(yù)算管理體系當中，確保財政資金預(yù)算管理嚴密性與工作規(guī)范性。事業(yè)單位年度預(yù)算編制管理當中，也需要逐步引入預(yù)算權(quán)責(zé)制，這樣能夠更加全面地反映財務(wù)的具體情況，還能進一步提高信息的透明度。通過權(quán)責(zé)發(fā)生制可以使款項收付更加明確。無論款項是否收付都要作為費用進行核算。當部門資金實際流動較大時，需要加大對部門的流動資金過程監(jiān)管力度，確保每一個企業(yè)資金的使用都盡可能清晰明確。此外，還可以通過采用先進的監(jiān)控技術(shù)對資金實際使用運行情況進行實時遠程監(jiān)控。會計人員的基本職業(yè)道德素養(yǎng)也是重要的一個方面，需要我們時刻提醒會計人員嚴格遵循會計相關(guān)職業(yè)準則。確保各項監(jiān)管工作有效有序進行。

5.完善會計信息體系，提高財務(wù)報告透明度

現(xiàn)階段會計信息體系還不夠完善，如果是單位的預(yù)算會計體系不能結(jié)合實際或者缺乏針對性，就無法滿足相應(yīng)的需求。因此我們需要根據(jù)各企事業(yè)單位的實際情況，建立一個完善的企業(yè)會計信息公開體系，通過這種信息方式可以提高企業(yè)財務(wù)報告的會計信息公開透明度與會計信息的獲取效率，進而有效提高會計工作效率。此外，預(yù)算會計信息體系還可以彌補原有不足，進一步提高信息的完整性，促進預(yù)算會計事業(yè)單位進一步向前發(fā)展。

6.制定預(yù)算管理會計制度

現(xiàn)階段我國仍然存在缺乏一套適應(yīng)財務(wù)發(fā)展環(huán)境的企業(yè)預(yù)算會計制度。整體預(yù)算財務(wù)會計核算管理情況較為混亂，核算質(zhì)量較差。為了有效改善這一現(xiàn)象，相關(guān)財政部門應(yīng)該積極結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算會計制度，構(gòu)建一套完整的預(yù)算會計制度管理體系。通過這種核算方式可以完善我國的財政預(yù)算管理會計制度，并滿足個性需求，綜合分析機關(guān)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，制定一套科學(xué)合理的準則。與此同時，還要充分借鑒我國事業(yè)單位的會計相關(guān)工作經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改善現(xiàn)階段的財務(wù)現(xiàn)狀。由于每個事業(yè)單位的會計預(yù)算管理主體不同，因此，我們需要對有針對性需求的進行重新設(shè)計，才能完善會計核算體系。選用合適的方法從原則上規(guī)范相關(guān)會計核算管理操作，提高單位預(yù)算主體會計核算的工作效率。

7.優(yōu)化會計管理手段，保障信息數(shù)據(jù)準確性

拓寬預(yù)算會計各項渠道，明確預(yù)算會計職能，保障會計工作質(zhì)量以及效率的有效提升，在預(yù)算會計制度改革的基礎(chǔ)之上，優(yōu)化會計管理手段。落實資金集中管理制度，更好的實現(xiàn)收入以及支出的透明化，合理引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，充分采納員工優(yōu)秀建設(shè)意見，充分引進信息化手段，合理應(yīng)用信息化手段，購置先進的信息化設(shè)備，定期對設(shè)備進行維護，促進員工工作質(zhì)量以及效率的提升，保障信息數(shù)據(jù)傳遞的及時性與準確性，促進會計工作的有序開展。同時合理設(shè)置行政單位內(nèi)部相關(guān)崗位，完善監(jiān)督管理機制，引入第三方監(jiān)督管理機構(gòu)，完善審查環(huán)節(jié)，確保收支活動的科學(xué)性以及合理性，增強行政單位財務(wù)約束力，進一步從源頭上保障廉政建設(shè)工作的有序開展，更好的實現(xiàn)財政信息數(shù)據(jù)的公開透明，接受人民群眾對行政單位財政報告的監(jiān)督，提升行政單位預(yù)算質(zhì)量。

8.強化人才培養(yǎng)機制，引進高質(zhì)量人才

進一步強化行政單位人才培養(yǎng)機制，定期開展培訓(xùn)教育工作，在行政單位內(nèi)部加大宣傳力度，一方面提升員工對于預(yù)算會計制度有效落實重視程度，另一方面強化員工專業(yè)知識技能，緊跟時代發(fā)展的步伐，強化自身專業(yè)素養(yǎng)，更好地滿足預(yù)算會計制度改革后行政單位會計工作開展要求。充分引進高素質(zhì)人才，發(fā)揮高層次人才效應(yīng)，強化員工之間的交流溝通，促進員工專業(yè)技能提升，實現(xiàn)整個工作團隊綜合素質(zhì)的提升，能很好的解決工作過程中面臨的各種問題，為會計工作的有序開展奠定良好的基礎(chǔ)。適當增大考核力度，完善內(nèi)部績效考評機制，調(diào)動員工工作的積極性，更好地將預(yù)算會計制度改革思想貫徹于行政單位日常工作開展中，推進預(yù)算會計制度的改革并不斷完善相關(guān)制度，促進行政單位實現(xiàn)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

五、預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位會計的影響

1.對事業(yè)單位會計發(fā)展的影響

第一，隨著預(yù)算會計制度改革的逐漸深入，對事業(yè)單位會計工作產(chǎn)生一定影響，注重對事業(yè)單位實際情況進行分析，在開展各項工作的過程中呈現(xiàn)出非營利性特點，發(fā)揮自身公共服務(wù)的職能，為社會群體提供全方位的便利性服務(wù)，為社會貢獻價值；第二，在預(yù)算會計制度改革的背景下，會計制度實現(xiàn)創(chuàng)新與完善，逐步對權(quán)責(zé)法發(fā)生制進行優(yōu)化，有效實現(xiàn)了二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，與新時期社會發(fā)展相適應(yīng)。從權(quán)責(zé)發(fā)生制的角度進行分析，充分結(jié)合社會各項經(jīng)濟活動的實際情況，順應(yīng)社會發(fā)展新思路。預(yù)算會計制度改革將有效發(fā)揮監(jiān)管職能，充分掌握事業(yè)單位財政資金的使用情況，并對其進行監(jiān)管，有助于提升資金的利用率，始終堅持公開透明的原則，有助于保證事業(yè)單位會計工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。同時，事業(yè)單位會計工作受到會計人員主觀因素的影響，為了提升會計工作的專業(yè)化程度，實施預(yù)算會計制度改革，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入其中，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位會計制度的創(chuàng)新。

2.權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響

預(yù)算會計制度改革對事業(yè)單位會計的影響還體現(xiàn)在權(quán)責(zé)發(fā)生制上。從預(yù)算會計制度改革的角度進行分析，將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用在事業(yè)單位會計管理工作中，是當前事業(yè)單位關(guān)注的重點，權(quán)責(zé)發(fā)生制是對收付實現(xiàn)制度的更新與完善，呈現(xiàn)出一定的科學(xué)性，有助于從整體上提升事業(yè)單位會計管理質(zhì)量。權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用范圍較廣，與收付實現(xiàn)制相比呈現(xiàn)出一定的優(yōu)越性，隨著事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)涉及的工作量增加，結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展的實際情況，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用在資產(chǎn)核算上，有助于提升核算結(jié)果的準確性，這樣可以有效提升事業(yè)單位會計工作效率，減少人力資源的消耗。

3.對部門預(yù)算與會計核算的影響

第一，對事業(yè)單位部門預(yù)算的影響。隨著預(yù)算會計制度改革的逐步推進，應(yīng)注重加強各個部門之間的溝通與協(xié)作，充分結(jié)合事業(yè)單位整體發(fā)展的實際情況，實施權(quán)責(zé)發(fā)生制，掌握各個部門的實際業(yè)務(wù)情況，以此為依據(jù)制定科學(xué)合理的預(yù)算管理方案，針對在監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的問題進行及時糾正，根據(jù)各部門業(yè)務(wù)動態(tài)變化的具體情況對預(yù)算進行調(diào)整，以此保證預(yù)算編制的準確性。同時在對預(yù)算全過程實施監(jiān)管的過程中可以有效避免風(fēng)險，保證預(yù)算結(jié)果的真實性；第二，對事業(yè)單位會計核算的影響。實施預(yù)算會計制度改革是對收付實現(xiàn)制的完善，發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢，注重強化事業(yè)單位會計職能，以此適應(yīng)事業(yè)單位會計工作發(fā)展的實際需要，針對產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險制定科學(xué)合理的規(guī)避方案，并對會計核算人員提出了更高的要求。這就要求會計人員要注重豐富自身的知識儲備，保證事業(yè)單位平穩(wěn)運行。

4.會計制度改革對事業(yè)單位的挑戰(zhàn)

隨著預(yù)算會計制度改革的逐漸深入，充分結(jié)合當前社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，注重完善公共財政體系，針對存在的違規(guī)問題進行及時監(jiān)管，具有一定的積極意義。國庫單一賬戶改革逐漸推行，在轉(zhuǎn)撥經(jīng)費等事項方面發(fā)生顯著變化，針對會計基礎(chǔ)收付實現(xiàn)制帶來一定的沖擊，收付實現(xiàn)制主要體現(xiàn)了事業(yè)單位會計核算的基本原則，所涉及的應(yīng)收應(yīng)付款項較少，運用起來較為方便。在對事業(yè)單位支出的工資動態(tài)進行分析時，員工獲取工資的渠道主要是財政部門撥款，主要依托工資卡實現(xiàn)，此時要對該項支出進行總體預(yù)算，而當前事業(yè)單位需要掌握支出與收入之間的平衡，就會對收付實現(xiàn)制造成沖擊，對事業(yè)單位實際發(fā)生的業(yè)務(wù)記錄造成影響，當出現(xiàn)核算利潤差異的問題時，有可能會增加財務(wù)管理運行風(fēng)險。而隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的逐漸深入，收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的實際需要，尤其是當存在大量支付款項時，會產(chǎn)生計量核算資產(chǎn)負債的問題。

六、結(jié)語

總而言之，預(yù)算會計制度的改革給行政事業(yè)單位會計帶來的影響，新會計制度的執(zhí)行很大程度上改善了會計工作在舊制度影響下產(chǎn)生的問題。但由于時代的不斷發(fā)展，預(yù)算會計制度將會不斷深化改革，各位行政事業(yè)單位會計工作人員應(yīng)在實干中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷進步，思想和行動都需要具備前瞻性。