張維洋

（蘭州新區(qū)商貿(mào)物流投資集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730300）

1 引言

鐵路施工過(guò)程中涉及的范圍廣，相關(guān)施工工程量加大的同時(shí)，施工企業(yè)還需要確保各項(xiàng)施工技術(shù)的專業(yè)。雖然在施工前期企業(yè)與相關(guān)部門(mén)已經(jīng)簽訂了詳細(xì)的施工合同，但是在實(shí)際施工過(guò)程中，由于各種因素的影響，很多時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)合同內(nèi)容臨時(shí)變更的情況；此外，由于相關(guān)勘察設(shè)計(jì)人員沒(méi)有在施工設(shè)計(jì)時(shí)考慮到業(yè)主的要求也會(huì)導(dǎo)致在施工過(guò)程中出現(xiàn)施工內(nèi)容變更的情況。對(duì)此，相關(guān)企業(yè)就需要根據(jù)變更的內(nèi)容來(lái)對(duì)整個(gè)工程開(kāi)展索賠工作，確保整個(gè)工程的順利開(kāi)展。

2 鐵路工程變更與索賠的概念

鐵路工程建設(shè)雙方在履行合同要求進(jìn)行施工的過(guò)程中，若合同一方?jīng)]有根據(jù)合同的要求來(lái)進(jìn)行施工，或者違反合同中的某一條或幾條約定而導(dǎo)致在實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)損失，合同的另一方便可以嚴(yán)格遵照合同的要求與規(guī)定來(lái)對(duì)違反方提出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償，這也就是鐵路工程的索賠。在鐵路工程進(jìn)行索賠的過(guò)程中，相關(guān)人員都會(huì)根據(jù)施工合同中的相關(guān)文件、補(bǔ)充協(xié)議、施工招標(biāo)文件等記錄方案來(lái)對(duì)合同受損方開(kāi)展索賠工作。對(duì)于鐵路施工企業(yè)而言，鐵路工程的變更與索賠會(huì)在很大程度上影響整個(gè)企業(yè)最終的施工效益，此外，施工企業(yè)還需要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的管理工作，作為整個(gè)鐵路施工工程的第三次經(jīng)營(yíng)，為了進(jìn)一步確保施工企業(yè)的最終利益，相關(guān)企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)工程變更以及索賠管理的監(jiān)察力度，根據(jù)施工的實(shí)際情況來(lái)對(duì)索賠要點(diǎn)和規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)全面的掌控。

3 鐵路工程變更索賠工作的基本原則

對(duì)于鐵路工程施工的承包單位而言，為了更好地對(duì)鐵路工程變更索賠條款進(jìn)行確定，在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行討論時(shí)如果出現(xiàn)項(xiàng)目金額的變動(dòng)，相關(guān)單位就必須要及時(shí)地向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，以此來(lái)確保整個(gè)變更索賠條款確立的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。承包單位在與相關(guān)合作商對(duì)變更索賠的內(nèi)容以及金額進(jìn)行確定時(shí)可以從發(fā)生的事件、索賠依據(jù)、項(xiàng)目開(kāi)始的日期等方面進(jìn)行討論。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，相關(guān)人員還需要將討論的結(jié)果向有關(guān)部門(mén)提交，待審核通過(guò)才可以正式施行。

4 引起變更索賠的因素

4.1 業(yè)主行為

在對(duì)鐵路施工項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，由于業(yè)主在了解相關(guān)文件時(shí)較為潦草的緣故，這就極容易導(dǎo)致業(yè)主會(huì)忽視文件上存在的各種錯(cuò)誤與漏洞，這就極容易導(dǎo)致后期項(xiàng)目施工階段出現(xiàn)施工現(xiàn)狀與業(yè)主最初期望之間出現(xiàn)偏差的問(wèn)題，最終造成極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。例如，實(shí)際的投標(biāo)量與當(dāng)初的施工圖之間存在著一定的誤差；業(yè)主沒(méi)有及時(shí)遵守合同的要求來(lái)交付需要施工的位置等。這些情況不僅會(huì)在很大程度上影響整個(gè)施工流程的順利開(kāi)展，而且這也嚴(yán)重影響到了相關(guān)承包單位的經(jīng)濟(jì)效益，造成并不必要的資源浪費(fèi)。

4.2 設(shè)計(jì)階段

在對(duì)鐵路工程的施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，一般情況下，整個(gè)設(shè)計(jì)工程都會(huì)遇到以下兩大類問(wèn)題：第一類問(wèn)題是在對(duì)施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，考慮到整個(gè)施工的過(guò)程需要消耗大量的人力、物力以及資金，一旦相關(guān)人員在設(shè)計(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或者設(shè)計(jì)變更的情況，這就極容易造成各種資源的浪費(fèi)與損失，更加嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致工期延誤或重新修建的情況，這就會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)重的損失。第二類問(wèn)題就是在后期施工時(shí)，相關(guān)施工人員發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的施工方案與實(shí)際的施工情況之間出現(xiàn)一定的偏差，最終影響了整個(gè)施工的順利開(kāi)展。

4.3 合同文件的影響

在對(duì)鐵路工程進(jìn)行施工時(shí)，施工的合同不僅是鐵路工程最基本的一項(xiàng)要求，同時(shí)其也是整個(gè)施工過(guò)程中最重要的參照依據(jù)。一旦在合同中出現(xiàn)部分條例用詞模糊，不精確的情況，這都會(huì)對(duì)施工的索賠情況造成極其嚴(yán)重的影響。此外，在實(shí)際施工的過(guò)程中還會(huì)發(fā)生施工合同中沒(méi)有提前預(yù)見(jiàn)的新情況，由于這些新情況沒(méi)有相關(guān)的法律條文進(jìn)行規(guī)定，相關(guān)施工企業(yè)為了進(jìn)一步獲得利潤(rùn)就會(huì)安排專業(yè)的人員來(lái)對(duì)施工合同進(jìn)行微小的改動(dòng)，以此來(lái)將這些漏洞變成合同中隱藏的圈套。

4.4 施工方案

在整個(gè)鐵路工程開(kāi)展的各個(gè)階段中，施工階段作為整個(gè)工程最重要的環(huán)節(jié)，其施工質(zhì)量的好壞將會(huì)直接決定整個(gè)工程的好壞，這不僅會(huì)對(duì)各個(gè)合作的企業(yè)造成嚴(yán)重的影響，這也會(huì)嚴(yán)重威脅著廣大群眾的出行安全。但也是因?yàn)檫@些原因使得施工階段出現(xiàn)了變更索賠的環(huán)節(jié)。某些鐵路工程在進(jìn)行施工時(shí)，由于施工環(huán)境較為惡劣的原因，這就會(huì)導(dǎo)致某些施工操作無(wú)法完成；此外，相關(guān)單位還需要加強(qiáng)對(duì)施工工地周?chē)姆雷o(hù)，確保整體施工的安全；有時(shí)相關(guān)施工人員還需要根據(jù)施工地點(diǎn)的實(shí)際情況以及施工周?chē)沫h(huán)境來(lái)對(duì)施工的方案進(jìn)行合理的調(diào)整，而這些因?yàn)楦鞣N因素而導(dǎo)致的施工無(wú)法按照原來(lái)要求進(jìn)行操作產(chǎn)生的資金都被規(guī)劃在變更索賠的工作之中。

5 鐵路工程施工準(zhǔn)備階段的變更索賠

在對(duì)鐵路工程進(jìn)行施工設(shè)計(jì)時(shí)，為了進(jìn)一步提高后期工程項(xiàng)目變更及索賠工作的科學(xué)開(kāi)展，設(shè)計(jì)人員需要在設(shè)計(jì)施工階段注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，在鐵路工程中標(biāo)之后，施工單位需要及時(shí)與建設(shè)單位進(jìn)行交接，簽訂項(xiàng)目施工的合同，在進(jìn)行合同簽訂之前，雙方還需要對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的閱讀與檢查，確保兩份合同沒(méi)有任何誤差；同時(shí)雙方還需要明確合同中的權(quán)利主體，構(gòu)建清晰、公平的管理體系。第二，在對(duì)鐵路工程的施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，在完成設(shè)計(jì)后，相關(guān)部門(mén)還需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面的審核，通過(guò)對(duì)圖紙的詳細(xì)會(huì)審與記錄，以此來(lái)為后期的工程變更及索賠工作的開(kāi)展提供重要的參考依據(jù)。

6 鐵路項(xiàng)目施工階段的變更及索賠

6.1 鐵路施工中的變更索賠種類

第一，在鐵路項(xiàng)目各項(xiàng)施工流程以及施工技術(shù)進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，相關(guān)人員需要提前對(duì)施工項(xiàng)目中可能產(chǎn)生的索賠工作進(jìn)行預(yù)測(cè)，如，災(zāi)害性氣候以及地下障礙物等對(duì)施工的影響進(jìn)行詳細(xì)的分析，以此來(lái)確保整個(gè)鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)與合理。第二，在鐵路工程施工流程以及施工操作進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)，企業(yè)還需要安排專業(yè)的人員來(lái)加強(qiáng)后期工程施工的管理力度，管理部門(mén)為了更好地對(duì)施工進(jìn)行管理，相關(guān)人員會(huì)根據(jù)實(shí)際的施工情況來(lái)構(gòu)建需求化的項(xiàng)目改變機(jī)制。為了進(jìn)一步提高施工索賠的科學(xué)性與合理性，相關(guān)部門(mén)也可以對(duì)施工使用的材料以及各項(xiàng)施工工藝進(jìn)行詳細(xì)的分析，通過(guò)對(duì)材料以及工藝進(jìn)行合理的調(diào)整，以此來(lái)確保整個(gè)施工的高效安全。第三，在對(duì)鐵路工程進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，若在施工階段出現(xiàn)停水停電的現(xiàn)象，相關(guān)施工部門(mén)可以及時(shí)地將情況向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行反饋，提出相應(yīng)的索賠項(xiàng)目。

6.2 索賠資料的收集

在對(duì)鐵路工程進(jìn)行施工前，為了確保施工的順利，施工企業(yè)需要與相關(guān)監(jiān)理單位及業(yè)主簽訂三方書(shū)面合同，在此合同中，三方也需要將自身的特殊要求詳細(xì)補(bǔ)充在合同之中，實(shí)現(xiàn)合同透明化與精細(xì)化的要求。在對(duì)相關(guān)要求進(jìn)行補(bǔ)充時(shí)，合同三方需要注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，鐵路工程單位需要在施工之前安排專業(yè)人員對(duì)施工中的各項(xiàng)施工項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)全面的記錄，并在記錄完成后還需要相關(guān)工程師進(jìn)行檢查確認(rèn)，最終簽字保證。若在施工的過(guò)程中突然出現(xiàn)停水、停電的問(wèn)題，相關(guān)人員也要及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)的記錄。其次，如果在實(shí)際施工時(shí)出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)量變更或者施工技術(shù)增加的現(xiàn)象，相關(guān)施工企業(yè)需要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行報(bào)備，以此來(lái)確保施工簽證手續(xù)的齊全，同時(shí)這也可以確保施工資料的完整。如果業(yè)主或者監(jiān)理企業(yè)在項(xiàng)目進(jìn)行施工時(shí)突然臨時(shí)變更文件內(nèi)容或提出口頭指令等，相關(guān)人員需要及時(shí)進(jìn)行記錄，并且還需要將記錄的內(nèi)容整理成為文件進(jìn)行相應(yīng)的保存留證。再次，在相關(guān)施工項(xiàng)目確立后，若出現(xiàn)可以替代當(dāng)前施工材料或施工工藝的新材料與新工藝時(shí)，施工企業(yè)若是想更改施工的方案就需要提前對(duì)新材料以及新工藝的使用消耗進(jìn)行計(jì)算，確保不會(huì)超出施工的預(yù)算；若是出現(xiàn)預(yù)算超額的問(wèn)題，相關(guān)人員就需要對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行詳細(xì)及時(shí)的整理，以此為工程最后資金的結(jié)算提供科學(xué)合理的依據(jù)。最后，在對(duì)鐵路工程的施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)和工程優(yōu)化的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員還需要加強(qiáng)對(duì)部分隱蔽性較強(qiáng)的施工工程的重視程度。在實(shí)際施工的過(guò)程中一旦出現(xiàn)扯皮情況，相關(guān)人員就需要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以此來(lái)為后期鐵路工程進(jìn)行變更索賠提供相應(yīng)的依據(jù)。

6.3 鐵路項(xiàng)目施工階段的變更及索賠

在對(duì)鐵路工程的施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，由于施工地的不同，對(duì)于某一施工環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)人員就會(huì)設(shè)計(jì)不同的項(xiàng)目方案進(jìn)行施工，因此具體采用何種方案進(jìn)行施工就需要相關(guān)人員根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行詳細(xì)具體的分析。第一，施工人員可以嚴(yán)格遵照發(fā)包方的技術(shù)保證來(lái)進(jìn)行施工，這不僅可以有效提高施工整體的質(zhì)量與安全，同時(shí)這也極大縮短了施工的工期。施工單位也需要安排相關(guān)人員對(duì)施工各個(gè)環(huán)節(jié)消耗的材料、人力以及物力成本進(jìn)行詳細(xì)的記錄與調(diào)整，并且再將各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的整理錄入工程報(bào)表之中，方便工程后期的檢查。第二，在對(duì)鐵路工程施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員需要在設(shè)計(jì)方案中詳細(xì)地將施工的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述。此外，在對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，企業(yè)還需要對(duì)招標(biāo)圖紙、施工圖紙等項(xiàng)目的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的備份與保存，以此來(lái)方便后期施工出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有相應(yīng)的材料進(jìn)行參考對(duì)照，同時(shí)這也為項(xiàng)目的變更與優(yōu)化提供了強(qiáng)有力的參照依據(jù)。

7 對(duì)鐵路工程變更進(jìn)行索賠的主要措施

7.1 對(duì)鐵路工程變更的實(shí)施程度進(jìn)行明確

在對(duì)鐵路工程進(jìn)行施工時(shí)，一旦工程哪一合作方突然提出相應(yīng)的變更要求，相關(guān)人員都需要將變更的內(nèi)容及時(shí)向上級(jí)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)與審核，待審核通過(guò)后設(shè)計(jì)人員才可以根據(jù)變更的內(nèi)容來(lái)對(duì)施工方案重新進(jìn)行制定，這也為后期正式的施工提供良好穩(wěn)定的基礎(chǔ)。同時(shí)，在了解相關(guān)的變更內(nèi)容后，管理部門(mén)也需要及時(shí)對(duì)檢查的環(huán)節(jié)進(jìn)行更新，以此來(lái)確保整個(gè)施工的安全與質(zhì)量。

7.2 主管負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)文件與合同的學(xué)習(xí)

就現(xiàn)階段而言，雖然施工企業(yè)已經(jīng)制定了相應(yīng)的變更索賠條款，但是在實(shí)際施工的過(guò)程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到變更索賠條款的重要程度，無(wú)法對(duì)索賠工作的整個(gè)操作流程進(jìn)行全面的了解與掌握，對(duì)此，這就極容易導(dǎo)致后期施工方與業(yè)主等多方之間出現(xiàn)利益上的矛盾糾紛。為了解決上述問(wèn)題，確保整個(gè)施工的順利開(kāi)展與收尾，相關(guān)負(fù)責(zé)人就必須要加強(qiáng)對(duì)于變更索賠條款的重視程度，以此來(lái)有效預(yù)防上述情況的出現(xiàn)。

7.3 加強(qiáng)對(duì)鐵路項(xiàng)目施工的管理，良好掌握工程變更的主動(dòng)權(quán)

在整個(gè)鐵路工程施工的過(guò)程中，一旦某一施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，這不僅會(huì)對(duì)后面的所有施工流程造成影響，同時(shí)還會(huì)延緩整個(gè)施工的速度，造成不必要的浪費(fèi)。因此，在實(shí)際施工的過(guò)程中，施工企業(yè)就需要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)施工流程的管理力度，通過(guò)對(duì)相關(guān)施工人員加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)與素質(zhì)的培訓(xùn)，以此來(lái)提高對(duì)人力，物力以及施工材料的合理使用。此外，企業(yè)還可以加強(qiáng)對(duì)變更索賠條款的管理力度，以此來(lái)幫助整個(gè)鐵路工程進(jìn)行高效順利的施工。

7.4 對(duì)施工項(xiàng)目存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)提前分析并編制施工變更索賠方案

在進(jìn)行正式施工之前，施工企業(yè)需要根據(jù)施工調(diào)查報(bào)告、施工場(chǎng)地實(shí)際情況以等材料來(lái)向上級(jí)部門(mén)交底，并且對(duì)整個(gè)施工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測(cè)和評(píng)估。在此期間，企業(yè)需要特別注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：（1）全面了解合同承包方式，主要包含基礎(chǔ)施工總承包、施工圖設(shè)計(jì)的施工總承包、固定總價(jià)承包等方式；（2）明確合同的具體施工范圍以及全部的施工內(nèi)容；（3）了解工程施工的全部工程負(fù)責(zé)人以及承發(fā)包人，并且對(duì)其所具備的權(quán)力與管理的范圍進(jìn)行了解；（4）詳細(xì)了解施工的工期以及對(duì)施工質(zhì)量的要求；（5）在施工之前對(duì)相關(guān)施工設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一全面的檢查，查看所有施工設(shè)備可以正常運(yùn)行使用；（6）在施工前對(duì)施工中出現(xiàn)的變更、索賠進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定；（7）核實(shí)合約中各項(xiàng)要求與規(guī)定是否符合合作多方的要求。

8 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在對(duì)鐵路工程施工方案進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員需要加強(qiáng)對(duì)工程變更以及索賠工作的重視程度，確保所有的條款都可以達(dá)到合理的要求。文章通過(guò)對(duì)當(dāng)前階段項(xiàng)目變更及索賠項(xiàng)目的確立，以此來(lái)確保整個(gè)施工流程的安全與高效。此外，相關(guān)施工企業(yè)也需要積極地安排專業(yè)的人員來(lái)構(gòu)建更加科學(xué)的工程變更與索賠方式，以此來(lái)確保企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。