杜建斌

（莊浪縣水務局，甘肅 平?jīng)?744600）

在農(nóng)村供水工程中，水管單位要把握住農(nóng)村供水管理的核心，合理控制相關成本，不斷提高工作人員的專業(yè)能力，更好地保障產(chǎn)權的清晰性，做好供水性質的科學界定，加強對設備維護和管理。與此同時水管單位要充分了解在新環(huán)境下，農(nóng)村供水工程的管理效果，結合具體的管理方法做好管理模式的優(yōu)化，發(fā)揮出農(nóng)村供水工程管理模式的重要作用。

1 農(nóng)村供水工程管理必要性分析

1.1 滿足農(nóng)村發(fā)展的需求

在農(nóng)村發(fā)展過程中，水管單位通過完善農(nóng)村供水工程管理的各項活動，能夠更好地滿足農(nóng)村發(fā)展的個性化需求。從本質上來講，水資源是居民日常生活和工作重要的資源，保障農(nóng)村居民用水質量，能夠有效推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提高人類文明程度。與此同時，水管單位通過改善供水模式，能夠更好地保障整體的管理效果，推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，更好地滿足農(nóng)民個人素質和社會穩(wěn)定的需求，同時也能夠增加相關的經(jīng)濟效益，推動現(xiàn)代化的建設。

1.2 滿足農(nóng)村社會的內部需求

在農(nóng)村供水工程管理方面，水管單位要保證高質量的供水效果，建設相關的基礎設施，更好地滿足農(nóng)村社會的內部需求。強化供水基礎設施能夠保障當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，擴大社會內部的需求。

比如在農(nóng)村供水工程方面，水管單位要加強農(nóng)村供水設施的建設工作，積極地拓展機械設備，建筑材料，管理材料等多方面的需求，同時也能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供較好的建設基礎，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 為農(nóng)村居民提供方便

為了積極做好農(nóng)村集中式供水工作，水管單位要做好農(nóng)村供水設施。在此之前，農(nóng)村居民大多采用大口井和小電井的方法來進行取水，雖然能夠滿足日常的飲水需求，但是無法保障整體的水質。在供水設施建設的過程中，水管單位要運用高質量管理的思想，保障農(nóng)村改革的深化，更好地保障居民的生活質量。同時通過完善農(nóng)村供水設施，能夠為居民提供便利的飲水服務，解決居民的后顧之憂。

1.4 滿足小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展需求

中科院多名專家結合我國農(nóng)村供水的實際情況進行了預測和分析，在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，2050年城市化覆蓋率會有所提升，由原來的30%提升到70%，有上千萬的農(nóng)村居民轉化為城鎮(zhèn)居民，所以在小城鎮(zhèn)建設的過程中，加強基礎設施的建設是非常重要的，尤其是供水設施的管理，水管單位要結合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模保障供水功能，在農(nóng)村供水方面，對水壓、水量、水質等多個方面提出一定的要求，更好地保障農(nóng)村供水率。除此之外，如果對供水工程缺乏高效全面的管理工作，會影響當?shù)亟?jīng)濟的全方面發(fā)展，所以水管單位要對供水區(qū)域進行全方面地管理，符合現(xiàn)代小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展的需求。

2 農(nóng)村供水工程管理主要問題分析

2.1 經(jīng)濟性不強

目前農(nóng)村供水管理方面存在著成本較高的問題，主要的原因表現(xiàn)在以下幾個方面，首先單個工程的規(guī)模比較小，由于農(nóng)村人口數(shù)較少，單個工程比大規(guī)模工程的成本要高很多，其次，大部分農(nóng)村地區(qū)存在著電價過高的情況，沒有做好供水電價的合適調整，與此同時稅費存在著凌亂的情況，供水工程所需要繳納的稅費類型比較多，涉及到附加稅、教育稅、增值稅等多種類型。對于部分農(nóng)村地區(qū)來說，人口數(shù)量比較多，供水壓力比較大，爆管現(xiàn)象發(fā)生的幾率比較大，爆管問題會增大整體的維修費用。除此之外，不同地區(qū)存在著水價定制不合理的問題，沒有統(tǒng)一化的標準，難以做好成本項目的核算。在不同地區(qū)由于水費收取比較困難，就會出現(xiàn)亂收費，亂加價等各種問題，無法開展統(tǒng)一化的管理，導致整體的費用較高。

2.2 專業(yè)素質比較低

在具體供水工程管理的過程中，任何一個崗位的工作人員都需要保障自身的專業(yè)素質。水管單位要做好各項管理任務的規(guī)范性，為了防治各項的問題，在農(nóng)村地區(qū)供水工程方面，要建立高質量，高素質的施工團隊。具體工作中經(jīng)常會出現(xiàn)工作人員專業(yè)素質較低的問題，尤其在供水設備日常維護方面，缺乏相關的水質檢測人員、設備維修人員的支持，這類人員沒有專業(yè)化的知識技能，無法為農(nóng)村用戶提供良好的供水服務，除此之外相關單位缺乏正確的人才培養(yǎng)觀念，缺乏全面性的知識培養(yǎng)計劃，導致工作人員缺乏綜合素養(yǎng)。

2.3 產(chǎn)權不夠明確

部分農(nóng)區(qū)在供水工程建設方面存在著產(chǎn)權不明確的問題，無法全面地落實各項責任。從農(nóng)村供水層次上來說，由于項目投入資金的主體比較多，涉及到當?shù)卣Y金撥款、銀行貸款、民間資本、農(nóng)民資金、村集體資金等等多個方面，任何主體都不能夠單獨完成供水工程，需要各個主體共同參與。但是現(xiàn)在農(nóng)村供水工程中存在著資金主體不夠明確，容易出現(xiàn)掌權界定不清晰等多種問題，從而使得工程建筑和工程管理存在著相互脫節(jié)的問題，無法做好資產(chǎn)的嚴格監(jiān)控，不能夠充分地明確供水工程管理的責任。政策模糊使實際的管理權無法落實到經(jīng)營者中，用戶不能夠形成正確的管理思想，片面認為工程歸屬于國家。在日常管護過程中，由政府部門承擔責任，導致工程管理工作不到位。

2.4 性質界定不科學

在農(nóng)村地區(qū)建設過程中，水管單位要保證供水工程的最終目的，滿足于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民的供水需求，更好地保障飲水的安全性，同時也需要保障用水的便捷性，農(nóng)村供水工程具有公益性、公共性的多種特點。一般來說農(nóng)村供水工程為公益性的工程，由于我國在農(nóng)村供水方面并沒有提出統(tǒng)一性的界定標準，雖然在相關文件中指出供水管理單位的性質，但沒有充分明確供水單位的性質，從而導致供水工程管理存在著職責不清晰，日常維護不到位，缺乏經(jīng)濟來源等各種問題。與此同時，在農(nóng)村地區(qū)由于供水工程收費比較低，費用收取存在著較大的難題，所收渠道的水費只能維持一段時間，供水工程的運營不能夠滿足未來供水工程的長久經(jīng)營，不能夠有效滿足修理費用和折舊費用的實際情況，設備如果出現(xiàn)損壞問題的話，直管單位需要定期進行維修和更換工作，保障資金的充足性。部分工程設備自身存在故障，還要強加運行的話，會降低工程的經(jīng)濟效益，不利于改善農(nóng)村地區(qū)供水條件，不利于保障供水服務質量。

2.5 在供水設備管理方面

在農(nóng)村供水工程管理的過程中，加強供水設備管理和維護工作是水管單位考慮的重點，積極落實供水設備管理和維護的各項措施，有效提高設備的使用率，減少設備可能出現(xiàn)的故障，提高整體的經(jīng)濟效益。在農(nóng)村供水工程管理的過程中，設備管理的隱患是非常多的，如果只注重前期供水設備的建設工作而忽視了供水設備后期的維護，會出現(xiàn)重建設、輕管理的問題。除此之外，在供水設備維護方面，不能夠安排專門的人員做好定期的檢查，難以發(fā)現(xiàn)設備的隱患問題，無法解決相關的安全隱患，從而導致設備的應用效果比較低，出現(xiàn)了較大的經(jīng)濟損失。

2.6 管理維修可能出現(xiàn)的問題分析

在供水工程設備維修方面，水管單位要加強對維修管理的重視，積極地開展基礎設施的維護工作，如果發(fā)現(xiàn)工程設備或基礎設施出現(xiàn)故障，要安排專門的維修人員進行處理，提前做好供水設備維護風險的預防工作，防止出現(xiàn)較大的經(jīng)濟損失。但是在工程設備領域，缺乏科學完善的維修管理工作模式。相關人員對供水工程缺乏全方面的了解和認識，使得階段性維修計劃不能夠有效落實，不能形成一個科學完善的維修整體方案。對于出現(xiàn)的緊急故障，相關人員表現(xiàn)不夠沉著和冷靜，無法快速做好緊急故障的處理，不能夠保障設備的正常運轉，降低了設備的工作效率。

3 農(nóng)村供水工程管理具體的優(yōu)化措施分析

3.1 積極地做好成本的管控

為了更好地保障農(nóng)村供水工程的效果，水管單位要做好成本的把控，結合日常工作的主要方法，有效做好整體成本的把控，首先供水部門要征得各部門的大力支持，有效調整電價成本，發(fā)揮出農(nóng)村供水公益性的特點，加強對整體運行的全方面了解，提高電價的優(yōu)惠力度，從而更好地控制整個工程所產(chǎn)生的成本。其次，水管單位要合理做好水價管理機制的調整工作，結合日常經(jīng)營的實際情況綜合考慮成本收益額成本補償?shù)默F(xiàn)象，從而有效地提高水資源的利用率。除此之外，水管單位要結合當?shù)貐^(qū)域的實際情況調整水價定價模式。對于收入偏低的農(nóng)民來說，可以采用補貼的形式來保障農(nóng)民享有安全指標的飲用水。對于非飲用水來說，水管單位還需要制定不同的水價標準，通過定額管理的方式能夠提高水資源的利用率。

3.2 保障工作人員的專業(yè)素質

建筑工程管理單位要關注供水設備的日常管理工作，保障工作人員的職業(yè)修養(yǎng)和專業(yè)素質，加強對科研人才的引進工作，不斷拓展人才引進的渠道，為單位留住更多優(yōu)秀的人才。對于工作人員來說，要定期開展培訓工作，通過多樣化的培訓活動能夠提高相關人員的綜合素質。除此之外，通過制定科學合適的人才激勵機制來強化人才的學習熱情，有效完成工程管理的目標。

3.3 保障產(chǎn)權的明確性

在工程供水方面，水管單位要保障產(chǎn)權的明確性，結合當?shù)氐膶嶋H情況，積極落實供水工程的管理工作，水管單位要結合供水工程管理的實際情況，做好投資模式的優(yōu)化設置，完善產(chǎn)權機制。比如在產(chǎn)權方面，國家投資量是農(nóng)村供水工程項目的主體，水管單位要做好供水工程管護責任規(guī)劃。在供水工程方面主要是以國家投資為主，水管單位要將產(chǎn)權歸屬到受益的農(nóng)村居民或用水合作組織中。假如供水工程隸屬于國家，就應該為農(nóng)戶自主投資的供水項目提供一定的資金補助，加大對農(nóng)戶的支持力度，并將其產(chǎn)權歸屬于農(nóng)民所有。水管單位要保障產(chǎn)權的清晰性，充分落實供水管護的職責，防止出現(xiàn)職責混淆的情況。

3.4 做好性質的界定工作

水管單位要積極地做好供水工程性質的鑒定，有效明確日常管理的標準，在正常工作過程中做好工程性質的完善，比如在縣級的供水項目中，主要是以國家投資為主，此類項目的規(guī)模比較大，隸屬于國家性質?？h級行政主管部門要有一定的管理權力，通過政企獨立的原則，能夠充分地明確各自的責任，有效開展整體的管理工作。水利工程隸屬于農(nóng)民自主投資，社會資本投入結合的建設工程，水管單位要結合各投資方的實際情況明確整體資金投入的比例，把控好相關的股份確定科學合適的法人資格，有效完成供水工程管理的任務。除此之外，水管單位通過經(jīng)營權和所有權相分開的形式，并委托專業(yè)的單位來進行管理工作。在工作過程中要避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)抵押轉讓的情況，要符合具體的法律法規(guī)來進行折舊費用的提醒。

3.5 開展設備的全方面管理工作

為了保障供水工程的可持續(xù)發(fā)展，一方面要加強供水工程的資金投入，在政府的支持下，利用專門的資金來購買專門的設備，積極做好日常設備的管理工作，有效把握設備管理的補助支出和設備改造等各項費用，從而更好地保障設備管控的效果。與此同時，管理人員要充分明確在供水工程管理過程中的相關標準，如果發(fā)現(xiàn)超出范圍內的設備管控問題，要積極地優(yōu)化設備故障，把握安全風險，更好地保障工作人員的積極性。

3.6 積極開展設備的維修處理

設備在日常維修和管理的過程中，應該安排專門的技術人員，對于農(nóng)村供水項目中所涉及到的不同設備，開展系統(tǒng)化的維修和檢查工作。首先，水管單位要提出水龍頭、水泵、水表、電氣等方面的維護標準，如果發(fā)現(xiàn)有漏水問題或者螺絲松動問題，水管單位要及時排查故障隱患，積極地做好日常設備的維修工作，防止供水設備出現(xiàn)相關的問題，影響了正常供水活動的開展。與此同時，水管單位要重點關注電氣設備和水泵設備，做好該設備的維修和保養(yǎng)工作，定期更換設備零件部件。除此之外，水管單位要充分認識到管網(wǎng)和供水構筑物之間的關系，結合實際的工作內容，做好應急預防方案的設置，如果出現(xiàn)應急問題的話，要及時地啟動應急方案。

4 結語

總而言之，在我國經(jīng)濟水平不斷提升的背景下，在農(nóng)村地區(qū)供水工程管理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)各類問題，水管單位要把握住相關的問題，積極地做好供水設備日常的維修和管理，不斷地健全設備維修管理機制，積極做好產(chǎn)權和性質的界定工作，從而更好地保障供水管理的效果，提高我國的經(jīng)濟水平。