皮君麗，陳 葉

（1.北京起重運輸機械設(shè)計研究院有限公司，北京 100007，2.中國天利航空科技實業(yè)公司，北京 100141）

隨著全球貿(mào)易保護主義的抬頭，除提升關(guān)稅外，技術(shù)性政策對國際貿(mào)易的影響越來越大。目前，WTO/TBT-SPS通報量已從2001年的1 100多件逐步上升至2021年的5 300多件，反映了技術(shù)性政策在國際貿(mào)易中的廣泛影響。鑒于上述情況，如何針對世界上主要國際貿(mào)易國，利用國外先進標準消除貿(mào)易技術(shù)壁壘影響，十分必要。

國外先進標準是指世界上主要經(jīng)濟發(fā)達國家的國家標準和國際公認的行業(yè)團體標準及先進標準，如歐洲標準化委員會（CEN）制定的區(qū)域性標準、美國國家標準學(xué)會（ANSI）、德國標準化學(xué)會（DIN）等制定的標準。了解國外先進國家標準化技術(shù)組織與標準系統(tǒng)建設(shè)情況，有利于深入分析該國標準化工作的組織運行機制及標準系統(tǒng)建設(shè)特點，從而為我國相關(guān)企業(yè)及社會各方提供參考，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1 國外先進國家標準化技術(shù)組織

1.1 歐盟

歐洲標準化委員會（CEN）：

歐洲標準由歐盟標準化機構(gòu)統(tǒng)一管理；成員國國家標準由各自國家標準化機構(gòu)自行管理，但受歐盟標準化政策約束。

歐洲標準化委員會是由34個國家標準化機構(gòu)組成的協(xié)會，包括27個歐盟國家、英國、北馬其頓共和國、塞爾維亞、土耳其以及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（冰島、挪威和瑞士）。歐洲標準化委員會經(jīng)歐洲聯(lián)盟和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟正式認證，負責制定歐洲一級的標準。歐洲標準化委員會于1961年成立于法國巴黎，1975年總部遷移至比利時布魯塞爾，是以西歐國家為主體、由各國國家標準化機構(gòu)組成的非營利性標準化機構(gòu)，宗旨在于促進成員國之間的標準化協(xié)作，截至2022年年初，擁有2 163個（活躍）技術(shù)機構(gòu)以及20多萬技術(shù)專家。截至2021年12月底，歐洲標準化委員會（CEN）現(xiàn)行有效文件為18 003個，包括16 209個歐洲標準（ENs）、10個歐洲暫行標準（ENVs）、580個技術(shù)規(guī)范（TSs）、36個CEN報告（CRs）、639個技術(shù)報告（TRs）、486個CEN工作協(xié)議（CWAs）與43個CEN 工作導(dǎo)則（CGs）。

歐洲標準制定遵循協(xié)商一致、公開、透明、國家承諾和技術(shù)一致性的原則，并按以下幾個步驟執(zhí)行：提案、批準、起草、問詢（公開評論和加權(quán)投票）、加權(quán)正式投票、出版、復(fù)審。

1.2 英國

英國國家標準學(xué)會（BSI）：

英國國家標準學(xué)會（BSI）是英國政府承認并支持的非營利性民間團體，是世界上首個全國性標準化機構(gòu)。1901年，英國國家標準學(xué)會標準的前身英國工程標準委員會（ESC）成立，后更名為英國工程標準協(xié)會（BESA）。1929年，英國工程標準協(xié)會被授予《皇家特許狀》，后更名為英國國家標準學(xué)會。

英國國家標準學(xué)會目前共有委員會會員12 200多個。截至目前，已制定發(fā)布了3萬多個標準，其中包括英國標準（BS）、可公開提供的規(guī)范（PAS）與發(fā)布文件（PD）等。

1.3 法國

法國標準化協(xié)會（AFNOR）：

法國標準化協(xié)會（AFNOR）成立于1926年，截至2020年底共有1 480名會員，68%為企業(yè)會員，其中55%為中小企業(yè)會員。

法國標準化協(xié)會代表法國于1947年加入國際標準化組織（ISO），是國際標準化組織的重要成員國之一。2020年，基于技術(shù)委員會秘書處及分技術(shù)委員會秘書處數(shù)量，法國位列國際標準化組織最具國際性國家第三名。截至2022年初，共有現(xiàn)行法國國家標準（NF）37 075個，其中包括轉(zhuǎn)化采用的國際標準（ISO）及歐洲標準（EN）。

1.4 德國

德國標準化學(xué)會（DIN）：

德國標準化學(xué)會是德國最大、具有廣泛代表性的公益性標準化民間機構(gòu)，成立于1917年，總部設(shè)在柏林。德國標準化學(xué)會通過與有關(guān)方面的共同協(xié)作，制定和發(fā)布德國標準及其他標準化工作成果并促進其應(yīng)用。目前大約85%的德國國家標準項目采用國際標準（ISO）及歐洲標準（EN）。

德國標準化學(xué)會目前有36 000多名專家，主要制定德國標準與德國規(guī)范。德國標準為推薦性標準，目前共有34 000份德國標準文件，幾乎覆蓋了日常生活中的一切領(lǐng)域。德國規(guī)范與德國標準不同的是，德國規(guī)范不需要所有利益相關(guān)方的充分共識和參與，是將研究成果轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品的快捷途徑。

1.5 美國

美國國家標準學(xué)會（ANSI）：

美國國家標準學(xué)會（ANSI）負責管理和協(xié)調(diào)美國自愿標準化系統(tǒng)和質(zhì)量合格評估系統(tǒng)。該學(xué)會成立于1918年，前身為美國材料試驗協(xié)會（ASTM）、與美國機械工程師協(xié)會（ASME）、美國礦業(yè)與冶金工程師協(xié)會（ASMME）、美國土木工程師協(xié)會（ASCE）、美國電氣工程師協(xié)會（AIEE）等組織組成的美國工程標準委員會，辦事處設(shè)在紐約，總部設(shè)在華盛頓特區(qū)，為民間非營利性質(zhì)標準化組織。該協(xié)會幾乎覆蓋美國所有行業(yè)，輻射超過27萬家公司或組織，聚集全世界3 000多萬名行業(yè)專家。

美國國家標準學(xué)會本身不制定標準。標準化團體、技術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會自愿將標準送交至美國國家標準學(xué)會所審批認證的組織機構(gòu)來制定，美國國家標準學(xué)會審批標準范圍主要包括自愿共識標準與美國國家標準。該學(xué)會目前是審批認證美國自愿共識標準制定組織機構(gòu)的唯一機構(gòu)。截至2022年3月，超過217個標準制定組織機構(gòu)、13 800項美國國家標準獲得美國國家標準學(xué)會認證。

標準執(zhí)行理事會（EXSC）和標準審查委員會（BSR）是美國國家標準學(xué)會審批認證標準制定組織、審批美國國家標準過程中最為關(guān)鍵的部門。標準執(zhí)行理事會負責制定、維護與美國國家標準相關(guān)的規(guī)范與程序；標準審查委員會依據(jù)《ANSI基本要求：美國國家標準的正當程序要求》，批準或廢止美國國家標準。

1.6 日本

日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC）：

日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC）是根據(jù)日本工業(yè)標準化法建立的全國性標準化管理機構(gòu)，成立于1949年，總部設(shè)在東京。日本工業(yè)標準調(diào)查會的主要任務(wù)是組織制定和審議日本工業(yè)標準（JIS）；調(diào)查和審議 JIS標志指定產(chǎn)品和技術(shù)項目。日本國家標準須根據(jù)《產(chǎn)業(yè)標準化法》（1949年法律第185號）制定。

日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC）組織制定和審議的日本工業(yè)標準，涉及土木建筑、一般機械、電子儀器及電器機械等20項專業(yè)領(lǐng)域。截至2022年3月底，共有現(xiàn)行日本工業(yè)標準（JIS）10 912個。

2 國外先進國家標準系統(tǒng)建設(shè)特點

2.1 歐盟與英國、德國、法國標準系統(tǒng)建設(shè)特點

談到歐盟與英國、德國、法國標準系統(tǒng)建設(shè)特點，首先要簡要介紹下國際標準化組織（ISO）與歐洲標準化委員會（CEN）技術(shù)合作協(xié)議（維也納協(xié)議）。1991年6月27日，國際標準化組織（ISO）與歐洲標準化委員會（CEN）在維也納正式通過了技術(shù)合作協(xié)議，也簡稱為維也納協(xié)議。維也納協(xié)議闡明了雙方不同層面上的技術(shù)合作方式，主要包括：

（1）CEN管理中心（CMC）和ISO中央秘書處（ISO/CS）定期交換信息，如目錄、工作計劃、決議、（草案）標準；（2）采用現(xiàn)有的國際標準作為歐洲標準；（3）相互知會推進各項工作；（4）相互派出代表出席技術(shù)實體會議；（5）如果ISO和CEN同意啟動平行起草程序推動相同標準范圍的工作項目，就項目起草牽頭負責人人選達成共識（ISO項目由CEN決定人選；CEN項目由ISO決定人選）。

根據(jù)維也納協(xié)議，國際標準得以迅速轉(zhuǎn)化為歐洲標準，且轉(zhuǎn)化的國際標準在歐洲標準占有重要地位。與此同時，歐洲標準化委員會規(guī)定，出版的歐洲標準必須在歐洲標準化委員會所有成員國中具有國家標準的地位，成員國有義務(wù)撤回與之相沖突的國家標準，從而有效提高了國際標準在歐盟各成員國的轉(zhuǎn)化速率。值得一提的是，雖然2020年1月30日歐盟正式批準了英國脫歐，但英國目前仍然是歐洲標準化委員會的成員國。綜上，英國、德國、法國等先進國外標準體系中，國際標準占有首要地位，其次是歐洲標準，各自國家單獨制定的國家標準則多數(shù)成為國際標準與歐洲標準體系外的補充。

2.2 美國標準系統(tǒng)建設(shè)特點

美國標準系統(tǒng)建設(shè)的原則是自愿采用。美國認為，強制性標準可能限制生產(chǎn)率的提高。衡量美國自愿共識標準系統(tǒng)實力的最好指標之一是政府廣泛依賴和使用民間自愿共識標準。目前，美國國家政府、地方政府及官方機構(gòu)已正式采用了數(shù)千項自愿共識標準。

美國國家標準學(xué)會與國際標準化組織之間目前尚無同步制定國際標準和美國標準的正式官方協(xié)議，國際標準轉(zhuǎn)化率比較低。美國標準系統(tǒng)主要包括美國國家標準學(xué)會審批的自愿共識標準Voluntary Consensus Standard （VCS）與美國國家標準American National Standard（ANS）。其中，美國國家標準是以“美國國家標準正當程序要求”為準繩而制定的自愿共識標準（VCS），本質(zhì)上是特殊的自愿共識標準。

2.3 日本標準系統(tǒng)建設(shè)特點

日本產(chǎn)業(yè)規(guī)格（JIS）是以促進日本產(chǎn)業(yè)標準化為目的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)標準化法（1949年法律第185號）制定的國家標準。日本產(chǎn)業(yè)規(guī)格基于法律手續(xù)，由主管大臣決定制定或修改。

日本產(chǎn)業(yè)規(guī)格草案由相關(guān)部委委托的工業(yè)協(xié)會編寫或由其他相關(guān)方編寫。草案提交相關(guān)部長，之后日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC）開始審議。經(jīng)各方協(xié)商后，向相關(guān)部長作草案研究報告，決定是否成為正式的日本產(chǎn)業(yè)規(guī)格草案。

為了加快日本產(chǎn)業(yè)規(guī)格起草，根據(jù)2019年7月1日生效的《工業(yè)標準法》的修訂內(nèi)容，經(jīng)有關(guān)相關(guān)部長認證過的專業(yè)民間協(xié)會所提出的草案，可以跳過日本工業(yè)標準調(diào)查會的審議。因日本產(chǎn)業(yè)規(guī)格起草審批流程繁瑣，國際標準轉(zhuǎn)化率比較低、轉(zhuǎn)化周期比較長。

3 了解國外先進國家標準化技術(shù)組織與標準系統(tǒng)建設(shè)特點的意義

2022年，全球仍然面臨嚴重的疫情態(tài)勢，要實現(xiàn)中國“兩個一百年”奮斗目標，就要處理好“后疫情世界”的挑戰(zhàn)，利用好標準這一世界商貿(mào)“通用語言”。

3.1 了解國外先進國家標準化技術(shù)組織與標準系統(tǒng)建設(shè)特點有利于精準我國標準化戰(zhàn)略定位與方針

面對國際和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對標準化發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視標準化工作。2021年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，明確指出標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，標準化工作成為在國家層面整體謀劃的重要組成部分。了解國外先進國家標準化技術(shù)組織與標準系統(tǒng)建設(shè)特點，有利于我國了解國外先進國家最新經(jīng)濟與標準化工作方向，從而精準我國標準化戰(zhàn)略定位與方針。

3.2 了解國外先進國家標準化技術(shù)組織與標準系統(tǒng)建設(shè)特點有利于促進企業(yè)的技術(shù)改造和經(jīng)營管理升級

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的主導(dǎo)技術(shù)支撐因素。標準化促進高質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在于制定高標準，進而推動生產(chǎn)實踐。標準事關(guān)生產(chǎn)技術(shù)更新升級，事關(guān)企業(yè)的生存與發(fā)展，了解國外先進國家標準化技術(shù)組織與標準系統(tǒng)建設(shè)特點有利于促進關(guān)鍵技術(shù)“對標”，從而促進企業(yè)的技術(shù)改造和經(jīng)營管理持續(xù)升級。

3.3 了解國外先進國家標準化技術(shù)組織與標準系統(tǒng)建設(shè)特點有利于企業(yè)拓展國內(nèi)、外兩個市場

全球化經(jīng)濟日益發(fā)展，各國經(jīng)濟不斷融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，中國市場環(huán)境發(fā)生顯著變化，一方面國內(nèi)市場不再局限于國內(nèi)同行業(yè)間的競爭，世界各國企業(yè)同臺競技；另一方面中國企業(yè)走出國門，打入國際市場。如果作為組織生產(chǎn)、商品交換依據(jù)的標準內(nèi)容發(fā)生了變化，企業(yè)不能及時做出調(diào)整，必然會為市場所淘汰。因此，了解國外先進國家標準，抓好標準化信息工作，才能及時把握市場新動向，從而助力企業(yè)拓展國內(nèi)、外兩個市場，提高企業(yè)產(chǎn)品市場占有率。