◆羅 堅 甘其英

國家主席習(xí)近平在致第三十九屆國際標準化組織（ISO）大會賀信中指出：“伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯”。標準是經(jīng)濟社會活動的技術(shù)依據(jù)，也是國際公認的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之一。標準化活動具有注重流程梳理和體系構(gòu)建的特性，依據(jù)標準能定性定量給出一個全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展的對照信號。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標準體系既是對產(chǎn)業(yè)標準需求的整體規(guī)劃，又是對產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)梳理，能夠為全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃和布局提供基本遵循，確保產(chǎn)業(yè)不斷鏈。制定和實施標準能夠為產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提供判定依據(jù)，確保產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)未興，標準先行”[1]，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的方法論，制定和實施標準是促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)是一個區(qū)域內(nèi)有一定的傳承性、歷史性，擁有區(qū)域獨特的資源、工藝流程、獨具特色的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的地域性、獨特性和不可替代性[2]。推動區(qū)域性地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。然而區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中往往不注重標準化建設(shè)，由于缺乏產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的方法論支撐，造成有的區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)特而不優(yōu)、支撐和帶動作用不強，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)退化、產(chǎn)業(yè)消亡的惡劣后果。

基礎(chǔ)不牢地動山搖。自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)是典型的區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)，本文以其為例，梳理和分析其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以及其參與經(jīng)濟社會活動的技術(shù)依據(jù)，即標準的建設(shè)情況，詮釋其兩者之間的必然性，展示標準作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之一，對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有支撐作用，以期對推動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)成長為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供一種最直接的工作方向和思路，或是一種理論支撐和現(xiàn)實借鑒。

一、自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

自貢冷吃兔早已享譽全國，2014 年獲批國家地理標志保護產(chǎn)品，已成為自貢的一張城市美食名片。自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)涵蓋肉兔養(yǎng)殖、兔餐飲、兔肉熟食制品深加工、兔肉熟食制品線上線下銷售的全鏈條。目前，自貢擁有冷吃兔加工企業(yè)、作坊近7000 家，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值約50 億元。

近年來，自貢市委、市政府圍繞黨中央對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的目標定位和省委重大決策部署，提出了“1743”戰(zhàn)略舉措，大力實施“美食之府”品牌戰(zhàn)略，自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)作為自貢區(qū)域性地方特色產(chǎn)業(yè)，納入了四川省特色消費品牌和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇。自貢冷吃兔全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成大致涵蓋4 個環(huán)節(jié)，即一二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和品牌運營環(huán)節(jié)，包括：①養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，含肉兔養(yǎng)殖供應(yīng)；②加工環(huán)節(jié)，含兔肉產(chǎn)品加工和熟食深加工；③商貿(mào)物流環(huán)節(jié)，含兔肉產(chǎn)品的線上線下交易流通；④品牌運營環(huán)節(jié)，含品牌的創(chuàng)建、運用、管理和保護。自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化為核心特征的自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)體系2.0。

從目前發(fā)展的情況看，自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)主要存在前端肉兔供給品質(zhì)及數(shù)量無法保障，中端產(chǎn)業(yè)鏈短、集群化程度不高、后勁不足，末端的品牌創(chuàng)建、運用、管理和保護不到位等問題，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，距自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)體系2.0 的目標還有較大差距。

二、自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

（一）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

據(jù)不完全統(tǒng)計，兔養(yǎng)殖的國家標準、行業(yè)標準、省級地方標準共有24 項，涉及到兔場（兔舍）設(shè)計與建筑、飼料飼草、選種引種育種、繁育飼養(yǎng)、疫病防治、環(huán)境質(zhì)量及衛(wèi)生等，對整個兔養(yǎng)殖環(huán)節(jié)提出了技術(shù)要求和規(guī)范。但從自貢市兔養(yǎng)殖現(xiàn)狀看，全市僅有1 家原種場，且無曾祖代兔種，養(yǎng)殖專業(yè)化技術(shù)人才緊缺，75%的養(yǎng)殖戶是“夫妻店”“家庭式”，標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖程度較低。

（二）加工環(huán)節(jié)

自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)加工環(huán)節(jié)已經(jīng)形成餐飲、熟食品深加工2 個優(yōu)勢點，以兔為主體經(jīng)營的餐飲店遍布全市，生產(chǎn)兔肉制品的有證企業(yè)有77 家，小作坊、電商店更是比比皆是。目前，自貢發(fā)布了《地理標志保護產(chǎn)品自貢冷吃兔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《預(yù)包裝類自貢冷吃兔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》等2 項市級地方標準和《地理標志保護產(chǎn)品自貢冷吃兔》1 項團體標準，供加工企業(yè)使用，但標準使用率低，實施不到位，有生產(chǎn)許可的企業(yè)大多采用醬鹵肉制品食品標準指導(dǎo)生產(chǎn)，不能體現(xiàn)出區(qū)域性地方特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

（三）商貿(mào)物流環(huán)節(jié)

國家標準、行業(yè)標準有《種畜禽調(diào)運檢疫技術(shù)規(guī)程》GB16567-1996、《畜禽產(chǎn)品流通衛(wèi)生操作技術(shù)規(guī)范》SB/T10395-2005、《鮮凍兔肉》GB/T17239-2008 等，但自貢市本地沒有專門的交易市場為兔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平臺，標準不能得到很好的貫徹實施，制約了肉兔交易和產(chǎn)業(yè)鏈上利益分配。

（四）品牌運營環(huán)節(jié)

目前，該項工作尚無起步，更無相關(guān)標準支撐。

三、標準化滯后嚴重制約自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

肉兔養(yǎng)殖是兔產(chǎn)業(yè)的前端，選種育種、養(yǎng)殖技術(shù)的優(yōu)劣、養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊纫蛩貨Q定著自貢冷吃兔原料供給的品質(zhì)和數(shù)量和整個產(chǎn)業(yè)的成本和效益。從國內(nèi)外兔養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖是一條必然而有效的途徑。然而自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在標準缺失，帶來飼養(yǎng)成本極高、種兔選種育種無法保障、規(guī)?；a(chǎn)水平低、肉兔出欄時間和品質(zhì)數(shù)量無法保障等問題。目前，自貢每年均要從外地購入8000 萬只以上肉兔才能保障加工環(huán)節(jié)的需求。

（二）加工環(huán)節(jié)

兔肉產(chǎn)品加工涉及兩個方面：一是屠宰加工；二是精深加工，精深加工又包括餐飲和熟食品深加工。屠宰加工涉及屠宰場建設(shè)、商品肉兔屠宰分割、商品肉兔分類分級、速凍冷藏等；精深加工涉及餐飲和食品工業(yè)化生產(chǎn)。從標準的角度看，沒有標準化的屠宰、餐飲、食品加工，體現(xiàn)不出地方特色，將會導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、龍頭企業(yè)規(guī)模不大、帶動作用差等問題。

（三）商貿(mào)物流環(huán)節(jié)

自貢肉兔（兔肉）外購、兔產(chǎn)品外銷，都有相關(guān)標準進行控制，但自貢沒有設(shè)立專門的交易市場為兔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平臺。農(nóng)村散戶交易基本是通過職業(yè)經(jīng)紀人進行，養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟效益操控在“兔販子”手里。這種交易沒有技術(shù)要求和標準規(guī)定，專業(yè)冷鏈無法形成，這些都會給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利因素。

（四）品牌運營環(huán)節(jié)

品牌創(chuàng)建、運用、管理和保護，實質(zhì)就是達到認證標準，并依法對認證的品牌進行保護，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價值效益。這方面的標準缺失，特別是品牌管理類標準的缺失，沒有專門的組織進行管理和推動規(guī)范使用，勢必會對已創(chuàng)建的“地理標志保護產(chǎn)品自貢冷吃兔”區(qū)域品牌帶來不利后果。不僅使品牌創(chuàng)建與保護見不到成效，相反會擾亂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在京東、淘寶等電商平臺上有2800 多家使用“自貢冷吃兔”品牌的商家，但其在售商品中有70%并非自貢產(chǎn)品。

四、用標準化支撐區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

他山之石，可以攻玉。街頭小吃的“柳州螺螄粉”、小作坊形式存在的“新疆馕”等區(qū)域性地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功，提供了可供借鑒的范例。這些區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)都十分重視發(fā)展中的標準化建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展從全產(chǎn)業(yè)鏈角度進行規(guī)劃和布局，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，確保標準供給充分；同時通過相應(yīng)的措施保障標準實施，使產(chǎn)業(yè)鏈上下協(xié)調(diào)、匹配發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量得到控制，品牌得到認可，發(fā)展為現(xiàn)代化的地方特色“大產(chǎn)業(yè)”。特別是柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈標準共制定發(fā)布螺螄粉相關(guān)標準75 項，標準覆蓋柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈，增加全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量標準供給，突出柳州螺螄粉地方特色風(fēng)味，確保柳州螺螄粉質(zhì)量安全和“柳州味道”，通過標準制定和實施將全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各要素聯(lián)動起來，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)作，提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，推動柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化[3]。對比自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上述成功案例不難發(fā)現(xiàn)，要推動區(qū)域性地方特色產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就必須強化標準化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)作用，以標準作為支撐，用先進標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變。總結(jié)起來講，不論是自貢冷吃兔產(chǎn)業(yè)還是其他區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)抓好抓實產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，以標準支撐區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體講應(yīng)做好以下幾方面的工作：

一是把握產(chǎn)業(yè)整體性構(gòu)建標準體系建設(shè)。依據(jù)GB/T 13016《標準體系構(gòu)建原則和要求》，以整個產(chǎn)業(yè)鏈作為對象，對產(chǎn)業(yè)標準需求進行整體科學(xué)系統(tǒng)的分類梳理和整體規(guī)劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標準體系。標準體系包括標準體系框架圖、標準明細表，其中應(yīng)包括涉及產(chǎn)業(yè)的國家標準、行業(yè)標準清單，特別是根據(jù)區(qū)域性地方特色產(chǎn)業(yè)特殊性擬制定的地方標準、團體標準建議清單。

二是從產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向入手抓好標準研制。按照《標準化法》《地方標準規(guī)定辦法》等標準化方面的法律法規(guī)，產(chǎn)業(yè)相關(guān)行政主管應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)標準體系中的地方標準擬制定清單和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求做好提出地方標準立項，組織標準編制等工作，標準化主管部門組織好地方標準制定工作，同時相關(guān)行業(yè)主管部門和標準化主管部門還應(yīng)積極組織產(chǎn)業(yè)參與相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準制定。依據(jù)《團體標準管理規(guī)定》產(chǎn)業(yè)相關(guān)社會團體組織，應(yīng)根據(jù)行業(yè)自律、技術(shù)創(chuàng)新和市場變化情況，組織制定生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的團體標準，供成員和社會自愿采用。

三是多措并舉推進標準實施。有關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法定職能，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按不同環(huán)節(jié)，有針對性進行標準培訓(xùn)，對涉及面廣、技術(shù)先進、經(jīng)實踐證明經(jīng)濟效益、社會生效益、生態(tài)效益良好的標準，應(yīng)有計劃組織推廣實施，并做好必要的技術(shù)指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和社會團體組織應(yīng)主動按照相關(guān)標準組織生產(chǎn)活動，形成按照標準開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動意識。

四是“請進來、走出去”，加強標準隊伍建設(shè)。有關(guān)行政主管部門和產(chǎn)業(yè)相關(guān)社會團體組織，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集聚地，以標準化服務(wù)為重點、標準實施為抓手，通過“請進來、走出去”的方式，針對性地將熟悉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域情況技術(shù)骨干培育成為熟悉標準化原理方法管理者和執(zhí)行者，以確保標準實施。