段明明

剛剛結(jié)束的馬克龍(Emmanuel Macron)首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，法國(guó)外交出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的重要變化。在馬克龍致力于構(gòu)建的法國(guó)“新外交”中，法國(guó)主要雙邊關(guān)系的發(fā)展、法國(guó)在世界地緣政治中的地位及法國(guó)在全球治理體系中的角色均較之前有很大差異。在這一背景下，中法關(guān)系經(jīng)歷了自希拉克時(shí)代以來(lái)從未有過(guò)的持續(xù)低谷期。種種跡象表明，這些變化不是暫時(shí)的、偶然的和戰(zhàn)術(shù)性的，體現(xiàn)的是法國(guó)在面對(duì)世界格局“百年未有之大變局”的外交戰(zhàn)略上的方向性抉擇。那么，這些“方向性抉擇”是什么？其影響因素有哪些？法國(guó)外交的方向性轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生什么影響 ? 中法關(guān)系又會(huì)受到怎樣的牽連？深入考察這些問(wèn)題對(duì)把握未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的對(duì)法、對(duì)歐外交大局的重要性不言而喻。本文擬在對(duì)馬克龍首個(gè)任期內(nèi)法國(guó)主要外交實(shí)踐進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，以“百年未有之大變局”帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性變化及挑戰(zhàn)為框架，分析法國(guó)“新外交”路線形成的主要因素和深層機(jī)制，并展望其動(dòng)向。最后，對(duì)中法關(guān)系進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析。

一、馬克龍任期的法國(guó)“新外交”

早在競(jìng)選階段，馬克龍就宣稱“法國(guó)外交要與之前的路線‘切割’”，力圖打造一個(gè)“全新的外交”。在出席2018年達(dá)沃斯論壇時(shí)，馬克龍高調(diào)宣稱：“我傳遞的第一個(gè)信息是，法國(guó)歸來(lái)(France is back)?！本蛯?duì)外政策而言，“法國(guó)歸來(lái)”既表明了馬克龍對(duì)其前任外交成果的不滿，也顯示了其推動(dòng)“法國(guó)和歐洲重回世界舞臺(tái)中心”的雄心。對(duì)馬克龍首個(gè)任期的外交實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，法國(guó)“新外交”有著完全不同于戰(zhàn)后以來(lái)法國(guó)外交傳統(tǒng)的一些格局特征。

（一）超越 “大西洋主義/戴高樂(lè)主義”二元傳統(tǒng)

戰(zhàn)后以來(lái)，法國(guó)外交圍繞法美關(guān)系，整體上呈現(xiàn)出在“大西洋主義”(Atlanticism)和“戴高樂(lè)主義”(Gaullism)①“大西洋主義”主張?jiān)谲娛?、政治和?jīng)濟(jì)上與美國(guó)保持一致立場(chǎng)，認(rèn)同西方屬性，認(rèn)同與美國(guó)結(jié)盟；“戴高樂(lè)主義”則強(qiáng)調(diào)法國(guó)的民族獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)，力圖通過(guò)現(xiàn)實(shí)政治來(lái)謀求法國(guó)的大國(guó)地位和影響力。“大西洋主義”在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力至上、單邊主義、干涉主義、軍事主義等方面與美國(guó)外交學(xué)派“新保守主義”有較多重疊之處?！按鞲邩?lè)主義”在歐美學(xué)界，特別是法國(guó)學(xué)界也被稱為“戴高樂(lè)-密特朗主義”。國(guó)內(nèi)學(xué)界仍習(xí)慣使用“戴高樂(lè)主義”。兩者含義并無(wú)本質(zhì)差異，區(qū)別在于歐美學(xué)界普遍認(rèn)為密特朗對(duì)戴高樂(lè)的外交路線并不是簡(jiǎn)單繼承和延續(xù)，而是有重大發(fā)展，對(duì)之后的法國(guó)外交也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。之間搖擺的特征。由于這兩種路線并非完全獨(dú)立和相互排斥，法國(guó)外交在二者之間的搖擺可以被視為一種“混合性搖擺”。 過(guò)去五年的法國(guó)外交已經(jīng)不再遵循這一傳統(tǒng)，而是體現(xiàn)出對(duì)兩種路線并用的取向。然而，這種并用不是簡(jiǎn)單的疊加，其背后隱藏的是一種“糅合性升級(jí)”的邏輯。

上任伊始，馬克龍與特朗普高頻度的接觸釋放出與美國(guó)拉近距離的明確信號(hào)。然而，特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的對(duì)外政策將“馬特會(huì)”最終演繹成法美最高層面上的外交角力場(chǎng)，法國(guó)“反美旗手”的形象自希拉克以后再次樹(shù)立。法美的外交角力主要圍繞以下三個(gè)問(wèn)題：（1）美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》重創(chuàng)了法國(guó)“氣候外交”。而“氣候外交”是法國(guó)謀求全球影響力的主要途徑之一, 已經(jīng)成為法國(guó)對(duì)外政策的重要組成部分。②馮存萬(wàn)：《法國(guó)氣候外交政策與實(shí)踐評(píng)析》，《國(guó)際論壇》，2014 年第2期，第57-62頁(yè)。（2）美國(guó)撕毀《伊核協(xié)定》對(duì)法國(guó)外交的打擊更具有殺傷力，因?yàn)樗苯觿?dòng)搖了法國(guó)外交賴以生存的價(jià)值觀基礎(chǔ)——多邊主義。（3）美國(guó)挑起與歐洲的貿(mào)易爭(zhēng)端則表明，美歐在全球化問(wèn)題上的立場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。這一分歧雖然在表面上對(duì)法國(guó)外交政策影響有限，但會(huì)與法國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況相呼應(yīng)，深刻影響馬克龍的對(duì)外政策。此外，美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織和在北約軍費(fèi)開(kāi)支上與歐洲盟國(guó)發(fā)生的齟齬也給法國(guó)外交造成了巨大壓力。拜登上臺(tái)以后，這一狀況并未得到扭轉(zhuǎn)，美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》和修復(fù)跨洋關(guān)系的姿態(tài)很快就被“潛艇合同危機(jī)”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)抵消，法美關(guān)系再次降至冰點(diǎn)。

在與美國(guó)外交角力的同時(shí)，法國(guó)也有強(qiáng)化法美同盟的一面。法國(guó)參與美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)敘利亞的軍事打擊是最為鮮明的舉措。這是法國(guó)第一次在沒(méi)有聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下，參與域外軍事行動(dòng)，其“新保守主義”的特性顯露無(wú)遺。馬克龍不惜冒著破壞多邊主義的風(fēng)險(xiǎn)追隨美國(guó)的事實(shí)顯示了其竭力維護(hù)法美同盟的決心，甚至是構(gòu)建“法美軸心”的野心。①在結(jié)束訪美的前夕，馬克龍表示：“（……）這個(gè)軸心（馬克龍-特朗普軸心）不是排他性的，跨大西洋關(guān)系依然牢固(2018-06-24)。”相關(guān)新聞鏈接：https://www.francetvinfo.fr/replaymagazine/france-2/13h15/13h15-du-dimanche-24-juin-2018_2806345.html，訪問(wèn)日期2020年10月3日。在與特朗普的互動(dòng)中，馬克龍的表現(xiàn)經(jīng)歷了“熱絡(luò)激烈—針?shù)h相對(duì)—冷靜謹(jǐn)慎”三部曲式的演變。這不僅是法國(guó)外交應(yīng)對(duì)特朗普強(qiáng)硬立場(chǎng)的無(wú)奈之舉，也是馬克龍整體考量法美關(guān)系格局，保留足夠回旋余地的選擇。②在特朗普正式宣布美國(guó)退出伊核協(xié)議后，馬克龍已經(jīng)沒(méi)有了此前在《巴黎協(xié)定》問(wèn)題上的措辭激烈的反應(yīng)，而是表示“完全明白特朗普的外交政策都是為其內(nèi)政服務(wù)的”馬克龍接受《星期日?qǐng)?bào)》的采訪時(shí)的表態(tài)（2018-05-06）。相關(guān)新聞鏈接：https://www.francetvinfo.fr/monde/usa/presidentielle/donald-trump/donald-trump-iran-frappes-en-syrie-emmanuel-macron-defend-sa-politiqueetrangere_2739465.html，訪問(wèn)日期2020年10月13日。這種趨勢(shì)在馬克龍之后的外交行動(dòng)中表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。比如，在“卡舒吉遇害案”引發(fā)的外交風(fēng)波中，馬克龍基本上與特朗普的立場(chǎng)保持一致，拒絕將此案過(guò)度政治化；而在法、俄、德、土參加的關(guān)于敘利亞問(wèn)題的四方峰會(huì)的組織上，法國(guó)更是費(fèi)盡心機(jī)，避免刺激美國(guó)。③為了不讓美國(guó)感到峰會(huì)有任何反美陣線的意味，法國(guó)施壓將原本定于9月初的會(huì)議推遲至10月底，僅僅是因?yàn)?月初美土關(guān)系因美國(guó)牧師布倫森監(jiān)禁事件仍處于緊張狀態(tài)。相關(guān)報(bào)道參見(jiàn) ?Russie, Europe et Turquie tentent de pérenniser la trêve en Syrie?，Le Monde，27 Octobre，2018，p.4。

（二）“法德軸心”趨向“單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)”

一直以來(lái)，法國(guó)的歐洲政策完全倚重“法德軸心”這個(gè)歐洲一體化進(jìn)程的動(dòng)力來(lái)源和根本保障。但由于兩國(guó)在核心問(wèn)題上的立場(chǎng)錯(cuò)位、政治體制上的不同以及經(jīng)濟(jì)狀況上的差異，在推動(dòng)“政治歐洲”和“軍事歐洲”上更為積極的法國(guó)往往得不到局限于構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)歐洲”的德國(guó)的支持，在“法德軸心”中實(shí)際上處于被牽制的地位。自馬克龍上任以來(lái)，法國(guó)的歐洲外交表現(xiàn)出明顯的“擺脫牽制，單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)”的意圖。

作為法國(guó)外交基石的歐洲，在馬克龍看來(lái)已經(jīng)完全超越純粹的外交范疇，成為其執(zhí)政基礎(chǔ)的一部分。在2017年法國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選的對(duì)決中，歐洲問(wèn)題始終是核心議題，小勒龐對(duì)歐洲問(wèn)題的誤判是導(dǎo)致其最終失敗的重要原因。深知其中利害關(guān)系的馬克龍，在競(jìng)選階段就表示自己的外交戰(zhàn)略是建立在強(qiáng)大的歐洲基礎(chǔ)之上的。馬克龍上臺(tái)之際，歐洲正處于前所未有的深刻危機(jī)之中：英國(guó)脫歐、德國(guó)政治困境、難民危機(jī)、民粹主義力量興起……主觀和客觀兩方面的條件促使馬克龍承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)歐洲的使命。在索邦講話中，①2017年9月26日，馬克龍?jiān)谒靼畲髮W(xué)大階梯教室發(fā)表了關(guān)于歐洲政策的長(zhǎng)篇講話。馬克龍明確表達(dá)了自己通過(guò)改革歐洲以改變世界的雄心。在沒(méi)有得到德國(guó)積極回應(yīng)的情況下，馬克龍決定單獨(dú)行動(dòng)，這被法國(guó)稱為“積極外交”（Diplomatie Active）。面對(duì)一個(gè)分裂的局面，法國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是重振成員國(guó)對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的信心。上臺(tái)伊始，在“更具保護(hù)性歐洲”的大旗下，馬克龍通過(guò)外交努力，在諸如難民接收安置、歐盟金融救助、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)管制、金融市場(chǎng)整頓、勞工市場(chǎng)干預(yù)等重大議題上取得了一些進(jìn)展；同時(shí)，馬克龍?jiān)谟?guó)脫歐談判中成功地將歐盟統(tǒng)一到法國(guó)強(qiáng)硬的立場(chǎng)之下，完全掌握了主動(dòng)權(quán)。此外，趁美國(guó)在歐洲安全問(wèn)題上立場(chǎng)不明之機(jī)，推動(dòng)德國(guó)積極謀劃歐洲防務(wù)獨(dú)立，取得了重啟對(duì)非軍事干預(yù)歐盟化、“歐洲干預(yù)計(jì)劃”(EII)初步共識(shí)等成果，法國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位得以初步塑造。被授予“查理曼大帝獎(jiǎng)”可以看作馬克龍的努力得到了肯定，也表明歐洲對(duì)法國(guó)寄予厚望。②“查理曼大帝獎(jiǎng)”表彰對(duì)“歐洲一體化”做出卓越努力與貢獻(xiàn)的政治人物。在此之前，只有密特朗一位法國(guó)總統(tǒng)獲此殊榮，而且是在當(dāng)選7年之后。

2020年年初暴發(fā)的新冠病毒疫情給初現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的歐洲帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。在疫情初期的危機(jī)應(yīng)對(duì)上，歐盟再次出現(xiàn)了各自為政、一盤(pán)散沙的無(wú)政府狀態(tài)。法國(guó)積極行動(dòng)，主導(dǎo)歐盟實(shí)施“邊界管控”“集體采購(gòu)”等政策，較快地扭轉(zhuǎn)了局面。而之后“歐洲復(fù)興基金”的落地，更彰顯了法國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力。在財(cái)政問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部歷來(lái)存在以德國(guó)為首的北方穩(wěn)健派與以法國(guó)為首的南方積極派之爭(zhēng)。在此之前，歐盟的財(cái)政政策基本上受前者的主導(dǎo)。面對(duì)空前的疫情危機(jī)，法國(guó)主張歐盟突破財(cái)政規(guī)則束縛，以更加大膽務(wù)實(shí)的態(tài)度采取實(shí)質(zhì)性舉措支持各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。法國(guó)最終成功說(shuō)服一向反對(duì)歐盟共同舉債、反對(duì)歐盟無(wú)償資助各國(guó)“抗疫救市”的德國(guó)改變立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而支持“歐洲復(fù)興基金”計(jì)劃。這與歐盟應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)的措施完全由德國(guó)主導(dǎo)形成了鮮明對(duì)比。隨著默克爾的離任，德國(guó)將進(jìn)一步受到國(guó)內(nèi)“妥協(xié)政治”的拖累，在歐洲事務(wù)上有所作為的難度加大。這為法國(guó)進(jìn)一步擺脫“法德軸心”牽制，坐實(shí)其在“更具保護(hù)性歐洲”大旗下的領(lǐng)導(dǎo)地位創(chuàng)造了有利條件。

在上述兩個(gè)基本維度發(fā)生格局性轉(zhuǎn)變的影響下，法國(guó)外交的其他領(lǐng)域也隨之發(fā)生了一些變化：法俄關(guān)系象征意義和戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)一步提升的同時(shí)，兩國(guó)的政治互信卻降至冰點(diǎn)；法國(guó)竭力拉攏印度，致力于構(gòu)建“印度-太平洋軸心”，③法國(guó)外交部亞太司：《法國(guó)在亞太地區(qū)戰(zhàn)略白皮書(shū)（2030）》（Livre blanc, Stratégie fran?aise en Asie-Océanie à l’horizon 2030），2018年，第3-4頁(yè)。下載地址：https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/livre_blanc-com-_fr-eng_cle876fb2-1.pdf。以強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略存在；法國(guó)積極介入中東事務(wù)，通過(guò)維護(hù)阿拉伯世界各種力量的平衡，塑造自己“和平締造者”的形象。對(duì)于非洲，法國(guó)一方面借助軍事干預(yù)，全面推動(dòng)法非關(guān)系歐盟化，④王戰(zhàn)、段明明：《法國(guó)薩赫勒軍事戰(zhàn)略解析》，《法國(guó)發(fā)展報(bào)告（2020）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年，第88-104頁(yè)。力求繼續(xù)保持法國(guó)對(duì)法語(yǔ)非洲事務(wù)的主導(dǎo)；另一方面法國(guó)加強(qiáng)與更具經(jīng)濟(jì)活力和地緣政治價(jià)值的英語(yǔ)非洲國(guó)家的接觸，力圖填補(bǔ)在這些區(qū)域的影響力空白。當(dāng)然，中法關(guān)系也不可避免地受到牽連，在整體穩(wěn)定的表象下經(jīng)歷了幾乎延續(xù)了整個(gè)總統(tǒng)任期的低谷期。那么，這些變化是暫時(shí)性的，還是持續(xù)性的？是無(wú)奈之舉，還是戰(zhàn)略選擇？回答這些問(wèn)題需要考察法國(guó)“新外交”形成的內(nèi)外背景。

二、法國(guó)“新外交”的背景分析

自2017年習(xí)近平總書(shū)記在接見(jiàn)駐外使節(jié)的講話中明確指出“百年未有之大變局”以來(lái)，①新華網(wǎng)：《習(xí)近平接見(jiàn)2017 年度駐外使節(jié)工作會(huì)議與會(huì)使節(jié)并發(fā)表重要講話》（2017-12-28），http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2017-12/28/c_1122181743.htm, 訪問(wèn)日期2021年12月5日。這一論斷已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)當(dāng)今國(guó)際格局的總體認(rèn)知和判斷。此后，在包括2019年訪法期間與馬克龍總統(tǒng)會(huì)談在內(nèi)的多個(gè)重要外交場(chǎng)合，習(xí)近平多次明確指出“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。無(wú)獨(dú)有偶，自馬克龍上臺(tái)以來(lái)，法國(guó)對(duì)當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)也作出了類似的判斷。馬克龍?jiān)谥蟹ㄈ蛑卫碚搲]幕式上的講話中指出：“當(dāng)前世界面臨的是近期歷史中前所未有的危機(jī)?！痹?019年法國(guó)駐外使節(jié)會(huì)議上，馬克龍更加明確地指出：“世界秩序正在經(jīng)歷歷史性的全面、深刻的變動(dòng)和重組?！庇捎谒幜?chǎng)、認(rèn)識(shí)角度的不同，中法兩國(guó)對(duì)于“百年未有之大變局”的表述和理解不盡相同，而中國(guó)官方和學(xué)界對(duì)其的闡述仍處于不斷豐富且逐漸深入的過(guò)程，②關(guān)于“百年未有之大變局”論斷的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，可參見(jiàn)凌勝利：《百年未有之大變局:學(xué)術(shù)爭(zhēng)論與戰(zhàn)略意涵》，《亞太安全與海洋研究》，2019 年第6期，第23-38頁(yè)。但這并不影響其作為考察法國(guó)外交的分析框架的重要意義?！鞍倌晡从兄笞兙帧钡暮诵氖恰白儭?，同中國(guó)一樣，法國(guó)感受到了國(guó)際格局在權(quán)力結(jié)構(gòu)、秩序結(jié)構(gòu)和觀念結(jié)構(gòu)上的根本性變化。這些變化迫使法國(guó)外交應(yīng)對(duì)主要來(lái)自三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：此消彼長(zhǎng)的東西方力量對(duì)比、岌岌可危的多邊國(guó)際秩序和暗流涌動(dòng)的逆全球化思潮。

（一）此消彼長(zhǎng)的東西方力量對(duì)比

21世紀(jì)以來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的助推下，全球化與區(qū)域化向縱深發(fā)展，世界格局多級(jí)化進(jìn)入“深水區(qū)”：一方面，以“金磚國(guó)家”為代表的新興國(guó)家陸續(xù)崛起；另一方面，在地區(qū)沖突和2008年金融危機(jī)的雙重拖累下，傳統(tǒng)歐美大國(guó)政治影響力進(jìn)一步減弱。國(guó)際格局總體上正在朝著東西方實(shí)力更加均衡的方向發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。如何在坐享新興國(guó)家崛起紅利的同時(shí)，維護(hù)自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位，是西方國(guó)家面臨的主要挑戰(zhàn)。美國(guó)保持既定的遏制中國(guó)、孤立俄羅斯、牽制印度的總體戰(zhàn)略方針；歐洲選擇有限跟隨策略，努力維持世界大三角格局，以期尋找契機(jī)從中獲利。同時(shí)，面對(duì)全球性事務(wù)，尤其是全球性的恐怖主義和核擴(kuò)散威脅，傳統(tǒng)大國(guó)和新興大國(guó)又有政治合作和妥協(xié)的一面?？傊趥鹘y(tǒng)大國(guó)依然擁有政治和軍事優(yōu)勢(shì)，而新興大國(guó)逐漸奪取經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重大轉(zhuǎn)型階段，各種力量都在分化整合，力圖在正在形成的全球新秩序中找到最有利的位置。

當(dāng)前法國(guó)外交面對(duì)的世界已經(jīng)完全不能與戴高樂(lè)、密特朗甚至是希拉克時(shí)代的世界相提并論，對(duì)于這一點(diǎn)，法國(guó)前外長(zhǎng)魏德里納(Hubert Védrine)進(jìn)行了精辟的概括：“過(guò)去的五年是西方失去權(quán)力與影響力壟斷的五年?！雹俜▏?guó)前外長(zhǎng)韋德里納接受法國(guó)電視二臺(tái)“13點(diǎn)15分”欄目記者采訪的表態(tài)?！拔迥辍笔侵?012-2017年奧朗德任期（2018-06-24）。相關(guān)新聞鏈接：https://www.francetvinfo.fr/replaymagazine/france-2/13h15/13h15-du-dimanche-24-juin-2018_2806345.html, 訪問(wèn)日期2020年12月15日。馬克龍更是尖銳地指出法國(guó)自“二戰(zhàn)”以來(lái)外交環(huán)境的嚴(yán)峻性：“我們的安全、利益和價(jià)值觀從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣受到挑戰(zhàn)。法國(guó)已不再像在20世紀(jì)70年代那樣可以宣稱是一個(gè)在與自己分享共同價(jià)值觀的大國(guó)庇護(hù)與陪伴下的中等強(qiáng)國(guó)。”②Emmanuel Macron, ? Nous devons renouer avec l’héro?sme politique ?, Le Point, n° 2347,ao?t 2017.強(qiáng)烈的危機(jī)感促使法國(guó)像其他西方國(guó)家一樣，強(qiáng)化西方的價(jià)值觀信仰，進(jìn)行某種意義上的西方陣營(yíng)回歸。這種“回歸”在外交路線上表現(xiàn)為法國(guó)對(duì)外政策“歐洲化”和“西方化”的不斷強(qiáng)化。

首先，面對(duì)中國(guó)、印度等國(guó)的經(jīng)濟(jì)趕超，俄羅斯的軍事威脅，北約安全框架的解構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，頻頻發(fā)生的恐怖襲擊，新興核力量的出現(xiàn)，馬克龍把法國(guó)與歐洲的命運(yùn)視為一體：“法國(guó)和歐洲一起要重新回到世界外交的中心，否則世界將失去平衡，而我們要么會(huì)遭到淘汰，要么將面臨長(zhǎng)期持續(xù)性的威脅。”③馬克龍接受法國(guó)電視二臺(tái)“13點(diǎn)15分”欄目記者采訪的表態(tài)（2018-06-24）。相關(guān)新聞鏈接：https://www.francetvinfo.fr/replay-magazine/france-2/13h15/13h15-du-dimanche-24-juin-2018_2806345.html，訪問(wèn)日期2021年11月5日。這意味著，歐洲主義將在法國(guó)外交思想中占據(jù)主導(dǎo)地位。④自戴高樂(lè)時(shí)代起，法國(guó)政界一直存在對(duì)歐洲在法國(guó)外交中的角色的矛盾解讀。親歐主義者基于對(duì)國(guó)家利益最終會(huì)趨同的信仰，對(duì)“歐洲共同外交”的形成深信不疑，同時(shí)認(rèn)為，在超級(jí)大國(guó)的背景下，法國(guó)只有在歐洲的框架內(nèi)才能捍衛(wèi)自己的國(guó)家主權(quán)與安全；疑歐主義者則認(rèn)為，外交政策事關(guān)法國(guó)國(guó)家身份認(rèn)同，一旦交予歐洲集體處理，勢(shì)必喪失主權(quán)，此外，集體協(xié)商機(jī)制在外交問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)，更不會(huì)生成行動(dòng)，只會(huì)導(dǎo)致無(wú)所作為。這樣的轉(zhuǎn)變是馬克龍審時(shí)度勢(shì)、實(shí)事求是地做出的慎重的決策。其考慮主要基于以下兩點(diǎn)：（1）歐盟有統(tǒng)一政治體存續(xù)的基礎(chǔ)。在半個(gè)多世紀(jì)的歐洲一體化進(jìn)程中，法德內(nèi)核創(chuàng)造了一種新型的主權(quán)國(guó)家之間合作的典范，其中體現(xiàn)的“歐洲和解”已經(jīng)成為歐洲內(nèi)部關(guān)系處理的政治原則，而法德在爭(zhēng)奪歐盟主導(dǎo)權(quán)上的角力也客觀上確保了歐盟的政治平衡。經(jīng)濟(jì)方面，法德兩國(guó)（考慮到英國(guó)脫歐的情況）的體量也足以形成強(qiáng)大的向心力，并輻射整個(gè)歐盟，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。共同的價(jià)值觀、相似的國(guó)情、類似的利益訴求會(huì)驅(qū)使歐盟成員國(guó)繼續(xù)推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程。（2）法國(guó)在歐盟政治一體化中更具備領(lǐng)導(dǎo)歐洲的實(shí)力。無(wú)論是從歐洲一體化自身的發(fā)展來(lái)看，還是國(guó)際變局的要求來(lái)看，政治一體化都是歐盟的必由之路。21世紀(jì)以來(lái)，隨著歐盟東擴(kuò)，法德領(lǐng)導(dǎo)力遭遇一定程度上的稀釋；新舊成員之間的發(fā)展不平衡加劇，威脅西歐福利國(guó)家模式；2008年全球金融危機(jī)的沖擊以及難民危機(jī)、跨洋關(guān)系危機(jī)、新冠疫情等歐盟遭遇的前所未有的考驗(yàn)促使成員國(guó)初步在“歐洲主權(quán)”“歐洲聲音”上達(dá)成了共識(shí)。而法國(guó)無(wú)論是從歷史還是從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，都是代表歐洲的不二人選。

其次，在歐洲目前還不足以作為政治體和軍事體提供強(qiáng)大保護(hù)，而法國(guó)的國(guó)家利益呈現(xiàn)出越發(fā)“西方化”①Thierry de Montbrial et Thomas Gomart (dir.), Notre Intérêt National: Quelle Politique Etrangère pour la France?, Paris: Editions Odile Jacob, 2017. 作者認(rèn)為“西方化”主要表現(xiàn)為更加歐洲化、與法國(guó)經(jīng)濟(jì)和大企業(yè)更加密切相關(guān)、更加軍事化、更加牽動(dòng)盟友等。的情況下，法國(guó)外交只會(huì)更加倚重跨洋關(guān)系。戰(zhàn)后以來(lái)，法國(guó)政界對(duì)于跨洋關(guān)系有著三個(gè)基本的共識(shí)：（1）美國(guó)是世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，無(wú)法與之抗衡；（2）美國(guó)是盟友，與之有著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和共同的西方價(jià)值觀；（3）與美國(guó)存在分歧，有時(shí)分歧還會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。無(wú)論法美關(guān)系經(jīng)歷何種考驗(yàn)，這些共識(shí)并不會(huì)改變。不僅如此，一些學(xué)者甚至認(rèn)為，在美國(guó)強(qiáng)勢(shì)的文化輸出下，歐洲已經(jīng)演變成美國(guó)文明下的一種“亞文化”，法國(guó)的政治精英在這種背景下已經(jīng)在不知不覺(jué)中完全美國(guó)化了，用美國(guó)的方式去學(xué)習(xí)、去思考。②Régis Debray, Civilisation. Comment nous sommes devenus américains, Paris : Gallimard,2017.這就會(huì)促使法國(guó)外交不斷強(qiáng)化對(duì)西方共同價(jià)值觀的崇尚，對(duì)西方陣營(yíng)團(tuán)結(jié)的篤信。因此，法國(guó)不僅不會(huì)與美國(guó)交惡，而且會(huì)努力強(qiáng)化法美同盟。就任伊始，馬克龍主動(dòng)向美國(guó)示好，積極尋求構(gòu)建“法美軸心”即對(duì)這一外交方略的充分詮釋。然而，特朗普推行的“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義對(duì)外政策，不僅觸動(dòng)了法國(guó)和歐洲的現(xiàn)實(shí)利益，也嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)在歐洲的形象，客觀上催生了歐洲的“反美”旗手。法國(guó)順勢(shì)扮演起歐洲乃至世界的“反美”代言人角色。這些舉動(dòng)雖然一度讓法國(guó)外交被貼上了“戴高樂(lè)主義”的標(biāo)簽，但卻并不符合法國(guó)在國(guó)際大變局下的國(guó)家利益，因此，很快便偃旗息鼓。對(duì)于跨洋關(guān)系的另外一環(huán)——北約，盡管對(duì)美國(guó)意欲脫身的政策表示強(qiáng)烈不滿，甚至給予“腦死亡”的評(píng)價(jià)，馬克龍秉持的仍舊是西方主義的立場(chǎng)。在競(jìng)選階段,馬克龍就明確表示倚重北約的立場(chǎng)。馬克龍上臺(tái)后宣稱“法國(guó)對(duì)所有同盟保持忠誠(chéng)”，這一表態(tài)排除了法國(guó)與北約疏遠(yuǎn)的可能。自“一戰(zhàn)”以來(lái)，以集體安全原則為意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)的大西洋同盟在不同時(shí)期幫助法國(guó)對(duì)抗來(lái)自德國(guó)、蘇聯(lián)的安全威脅。法國(guó)由此形成了對(duì)大西洋同盟安全紅利的政治依賴。對(duì)于作為現(xiàn)今大西洋同盟軍事政治支柱的北約，除了安全倚重之外，法國(guó)也有利用的一面。針對(duì)在美俄角力背景下的北約東擴(kuò)，馬克龍一直持謹(jǐn)慎和保守的態(tài)度，并在與俄羅斯關(guān)系緊張的背景下，多次強(qiáng)調(diào)北約“自我更新”的必要性，其真正的意圖是創(chuàng)造并提升法國(guó)在同盟中地位的空間。

（二）岌岌可危的多邊國(guó)際秩序

《法國(guó)在亞太地區(qū)戰(zhàn)略白皮書(shū)（2030）》中開(kāi)宗明義地指出，“在世界霸權(quán)主義和單邊主義并存的背景下，中國(guó)與美國(guó)的舉動(dòng)決定了亞太平衡”。③法國(guó)外交部亞太司：《法國(guó)在亞太地區(qū)戰(zhàn)略白皮書(shū)（2030）》（Livre blanc, Stratégie fran?aise en Asie-Océanie à l’horizon 2030），2018年，第3頁(yè)。下載地址：https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/livre_blanc-com-_fr-eng_cle876fb2-1.pdf。法國(guó)對(duì)單邊主義如此忌憚，是因?yàn)槎噙呏髁x是法國(guó)外交的生命線。多邊主義在國(guó)際關(guān)系中意味著開(kāi)放、接納與協(xié)商；多邊主義也是民主與法治精神在全球治理中的體現(xiàn)，符合法國(guó)的價(jià)值觀；更為重要的是，作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)，法國(guó)只能在其他強(qiáng)國(guó)，特別是全球性大國(guó)都遵守共同規(guī)則的前提下發(fā)揮作用。歐洲是多邊主義的發(fā)源地，也是多邊主義失靈的最大受害者。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，法國(guó)的國(guó)運(yùn)是隨著多邊主義的興衰而起伏變化的。馬克龍更是直言不諱地指出，“法國(guó)的安全取決于其與所有人對(duì)話的能力”。①轉(zhuǎn)引自Martin-Pierre Charliat, ? Le multilatéralisme en question ?, études, 2018(12), pp. 21-34.然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“二戰(zhàn)”之后形成的全球多邊主義國(guó)際秩序不斷遭到挑戰(zhàn)。比如，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、克里米亞事件，直至特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”的外交政策，以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊主義國(guó)際秩序幾乎陷入徹底崩潰的境地。戰(zhàn)后形成的全球多邊主義國(guó)際秩序本質(zhì)上是西方控制、美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系秩序。法國(guó)在這一體系中成功將自己打造成東西之間、南北之間的調(diào)停人，從而維護(hù)了其世界大國(guó)的地位。作為一個(gè)最大的受益者，法國(guó)自然希望能夠繼續(xù)維系現(xiàn)階段的多邊主義國(guó)際秩序。

“冷戰(zhàn)”期間，西方陣營(yíng)內(nèi)部被認(rèn)為是按照多邊主義的方式進(jìn)行治理的，而社會(huì)主義陣營(yíng)則受制于蘇聯(lián)的霸權(quán)。因此，法國(guó)一直視俄羅斯（蘇聯(lián)）為多邊主義秩序的最大威脅。而隨著中國(guó)國(guó)力的提升和話語(yǔ)權(quán)的增加，法國(guó)感受到了新的威脅。法國(guó)將中國(guó)正當(dāng)?shù)鼐S護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的行動(dòng)定義為“單邊主義”。然而，真正使法國(guó)認(rèn)識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，以至于需要從根本上調(diào)整外交戰(zhàn)略予以應(yīng)對(duì)的，是美國(guó)外交路線的重大轉(zhuǎn)向。作為戰(zhàn)后國(guó)際秩序?qū)嶋H上的主導(dǎo)者，美國(guó)是法國(guó)認(rèn)可的多邊主義存在的基礎(chǔ)，實(shí)際上扮演著“終極維護(hù)者”的角色。因此，一旦美國(guó)這個(gè)多邊主義的“最后保障”轉(zhuǎn)向單邊主義，現(xiàn)行的國(guó)際多邊主義秩序也將徹底瓦解。而法國(guó)深知，在單邊主義的國(guó)際關(guān)系體系下，不僅無(wú)法維系自己世界大國(guó)的地位，自身的國(guó)家安全都將難以確保。因此，在多邊主義問(wèn)題上，法國(guó)沒(méi)有任何妥協(xié)的余地。但同時(shí)，法國(guó)也必須為迎接一個(gè)單邊主義的時(shí)代做好準(zhǔn)備。為此，法國(guó)“新外交”在兩個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出明顯的傾斜。一是推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主，賦予歐洲完全的單邊行動(dòng)能力。缺乏獨(dú)立自主的軍事力量是歐洲難以實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立，面對(duì)單邊主義只能隔空喊話的根本原因。對(duì)此，馬克龍一針見(jiàn)血地指出：“對(duì)于歐洲人來(lái)說(shuō)，很難確保在美國(guó)不站在我們這一邊時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行，因?yàn)槲覀兗葲](méi)有足夠的軍事自主權(quán)，也沒(méi)有所有人參與其中。正如我們?cè)跀⒗麃喛吹降哪菢?，這是我們當(dāng)前的弱點(diǎn)?！雹凇恶R克龍主義：與法國(guó)總統(tǒng)對(duì)話》，巴黎高等師范學(xué)院地緣政治研究小組（Groupe d’études géopolitiques, GEG）對(duì)馬克龍的專訪文章，原文載于2020年11月16日《歐洲大陸》雜志（Le Grand Continent）。譯文刊登于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所官網(wǎng)：http://ies.cssn.cn/wz/yjcg/qt/202011/t20201125_5221555.shtml，訪問(wèn)日期2022年1月16日。因此，法國(guó)“新外交”的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主。法國(guó)2017年的《國(guó)家安全與防衛(wèi)戰(zhàn)略指南》第一次明確強(qiáng)調(diào)“建設(shè)歐洲戰(zhàn)略自主”的必要性，并提出設(shè)立“歐洲防務(wù)基金”的設(shè)想。軍事合作層面上，法國(guó)提出了具有執(zhí)行性和排他性的“歐洲干預(yù)計(jì)劃”(EII)，以尋求建立一個(gè)靈活的、能直接投入軍事行動(dòng)的由國(guó)家組成的小群體，且接納非歐盟成員國(guó)。法國(guó)甚至一度提出“歐洲軍隊(duì)”的構(gòu)想。這些都顯示出馬克龍突破北約禁錮、實(shí)質(zhì)性推進(jìn)歐洲軍事獨(dú)立的決心。盡管歐洲軍事一體化還有很長(zhǎng)的路要走，但法國(guó)的舉動(dòng)已經(jīng)在達(dá)成共識(shí)方面邁出了極其重要的一步?！皻W洲干預(yù)計(jì)劃”已經(jīng)取代德國(guó)提出的無(wú)目標(biāo)、論壇式的“永久合作架構(gòu)”(PSC)，①這一合作架構(gòu)旨在通過(guò)培育歐盟各成員國(guó)更緊密的軍事合作，來(lái)面對(duì)未來(lái)的全球性威脅。成為各國(guó)協(xié)商的基礎(chǔ)，且在“薩赫勒”軍事行動(dòng)中得到初步實(shí)施。二是加密“舊關(guān)系”，構(gòu)建“新聯(lián)盟”。歐洲戰(zhàn)略自主無(wú)法一蹴而就，當(dāng)務(wù)之急是捍衛(wèi)現(xiàn)有的多邊秩序，延緩其全面崩潰的進(jìn)程。為此，法國(guó)一方面通過(guò)恢復(fù)在奧朗德時(shí)期中斷的法俄對(duì)話、拉攏印度等動(dòng)作加密已有的大國(guó)關(guān)系；另一方面推動(dòng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成。法國(guó)強(qiáng)化了與阿聯(lián)酋、印度、印尼和澳大利亞等國(guó)家的戰(zhàn)略合作，以期構(gòu)建法國(guó)主導(dǎo)的“印度-太平洋軸心”，加強(qiáng)其在亞太地區(qū)的存在。該軸心與所謂的“民主四國(guó)（印度-日本-澳大利亞-美國(guó)）軸心”遙相呼應(yīng)，有明顯針對(duì)中國(guó)的意圖。

（三）暗流涌動(dòng)的逆全球化思潮

西方選舉政治歷來(lái)有國(guó)內(nèi)政治外部化的傳統(tǒng)，尤其是在出現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)的背景下，這一結(jié)構(gòu)性壓力更加凸顯。法國(guó)民眾對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、國(guó)際境遇和安全環(huán)境的系統(tǒng)性反應(yīng)加劇了逆全球化思潮，對(duì)建立在全球化之上的國(guó)際關(guān)系原則產(chǎn)生撼動(dòng)。馬克龍接手的，是經(jīng)歷了左右兩屆政府都未能擺脫金融危機(jī)陰影、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況不斷惡化的法國(guó)：低迷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期持續(xù)的高失業(yè)率；難民危機(jī)加劇，社會(huì)矛盾尖銳；安全形勢(shì)緊張，恐怖襲擊接連不斷，法國(guó)人普遍對(duì)國(guó)家未來(lái)持悲觀情緒。伴隨這種悲觀情緒的是法國(guó)社會(huì)對(duì)全球化負(fù)面效應(yīng)的高度憂慮：不少法國(guó)民眾，尤其是中下層領(lǐng)薪階層認(rèn)為無(wú)論是金融危機(jī)、難民危機(jī)，還是安全危機(jī)都是全球化的衍生物，希望回到世界國(guó)家民族相互獨(dú)立、相對(duì)隔絕、各自為政的狀態(tài)。“美國(guó)優(yōu)先”和英國(guó)脫歐為法國(guó)內(nèi)部反全球化勢(shì)力提供了示范和鼓舞，在極端政治勢(shì)力的煽動(dòng)下，逆全球化思潮在法國(guó)已經(jīng)大行其道，深入人心。這在根本上背離了戰(zhàn)后法國(guó)外交推崇的諸如自由貿(mào)易、區(qū)域合作、干涉主義、文明對(duì)話、大國(guó)責(zé)任、人道主義、政府間主義與國(guó)際法主義等國(guó)際關(guān)系原則。在這種背景下，以馬克龍為代表的全球化主義政治精英也不得不重新審視法國(guó)的外交傳統(tǒng)，以回應(yīng)法國(guó)民眾的關(guān)切和利益訴求。這種影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）民粹主義浪潮導(dǎo)致的傳統(tǒng)政黨旁落，引發(fā)了法國(guó)政治生態(tài)的極端化趨勢(shì)，從而大幅縮小了法國(guó)對(duì)外政策，特別是歐洲政策的彈性空間。在2017年法國(guó)大選中，傳統(tǒng)政黨出局、極端政治力量崛起、非傳統(tǒng)新興力量勝出和投票率創(chuàng)歷史新低。這一呈現(xiàn)出明顯“反體制”特征的結(jié)局，顛覆性地改變了法國(guó)的政治生態(tài)。首先，法國(guó)傳統(tǒng)上中左、中右兩翼角逐的局面被打破，法國(guó)傳統(tǒng)的政治哲學(xué)隨之喪失了話語(yǔ)權(quán)；其次，馬克龍上臺(tái)是建立在選民對(duì)現(xiàn)狀普遍不滿和傳統(tǒng)政黨分裂衰落基礎(chǔ)上的，本身就是民粹主義政治的產(chǎn)物，而極端政治力量更是大打“民粹牌”，由此，法國(guó)政壇演變?yōu)槊翊庵髁x溫和派與極端派的角力場(chǎng)；最后，在與民粹主義極端派（尤其是國(guó)民聯(lián)盟）的競(jìng)爭(zhēng)中，由于馬克龍及其“共和國(guó)前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”在相當(dāng)程度上脫胎于傳統(tǒng)政黨，對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的惡化仍負(fù)有歷史責(zé)任，因而在對(duì)歐盟的政治利用方面處于先天性弱勢(shì)地位，①段明明：《歐洲極右翼政黨對(duì)歐盟的“政治利用”策略透析——以法國(guó)國(guó)民陣線為例》，《歐洲研究》，2017年第3期，第41-56頁(yè)。只能被迫跟進(jìn)程度不斷加深的反全球化、反移民主張。在這樣的政治生態(tài)下，法國(guó)的歐洲政策不得不在“更具保護(hù)性歐洲”上大做文章，以壓制疑歐主義的沖擊；在其他領(lǐng)域，法國(guó)外交也會(huì)趨向于封閉和保守，尤其是在貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等議題上表現(xiàn)出更多保護(hù)主義的傾向。

（2）自由化經(jīng)濟(jì)改革拖累法國(guó)的“積極外交”。自馬克龍上臺(tái)以來(lái)，大刀闊斧地推行自由化經(jīng)濟(jì)“新政”，希望通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革重振法國(guó)經(jīng)濟(jì)。起初，馬克龍?jiān)趧趧?dòng)法、國(guó)家鐵路公司用工制等“硬骨頭”上取得了歷史性突破，其改革者的形象得以樹(shù)立，有力地配合了法國(guó)的“積極外交”，助力法國(guó)在歐盟事務(wù)中話語(yǔ)權(quán)的提升。但隨著改革措施對(duì)民生負(fù)面影響的逐步顯現(xiàn)，法國(guó)民眾開(kāi)始走向?qū)α⒚?。一個(gè)以對(duì)企業(yè)和高收入者減稅，對(duì)中低收入者加稅為核心舉措的自由化經(jīng)濟(jì)“新政”最終引發(fā)了法國(guó)歷史上罕見(jiàn)的全國(guó)性大規(guī)?？棺h活動(dòng)——“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”。開(kāi)始于2018年11月、持續(xù)一年多的“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”在三個(gè)方面拖累了馬克龍的“積極外交”。首先，嚴(yán)重削弱了法國(guó)剛剛建立起來(lái)的歐洲領(lǐng)導(dǎo)者的政治信譽(yù)。為了平息民怨，馬克龍暫?！靶抡保⑻岣呱鐣?huì)福利（導(dǎo)致增加100億歐元的財(cái)政支出）。歐盟成員開(kāi)始質(zhì)疑這個(gè)重新違反財(cái)政紀(jì)律的“壞學(xué)生”的領(lǐng)導(dǎo)能力。其次，沉重打擊了法國(guó)的“氣候外交”。馬克龍取消提高燃油稅的舉動(dòng)意味著終止了法國(guó)社會(huì)“生態(tài)過(guò)渡”的進(jìn)程，完全背離了其在“一個(gè)地球”峰會(huì)上的承諾，也使法國(guó)“全球生態(tài)先鋒”的形象大打折扣。最后，打亂了“積極外交”的節(jié)奏，迫使法國(guó)實(shí)施一定程度的外交收縮。為了全心應(yīng)對(duì)內(nèi)政危機(jī)，馬克龍?jiān)?019年G20峰會(huì)以后，取消了大量外交活動(dòng)；而之后的應(yīng)對(duì)疫情使得馬克龍任期后半段的法國(guó)外交基本局限在歐洲事務(wù)上。

通過(guò)上述分析不難看出，一個(gè)具有時(shí)代轉(zhuǎn)折特征的法國(guó)全新的外交路線已經(jīng)在馬克龍的首個(gè)任期內(nèi)顯露出雛形。如果說(shuō)法國(guó)“新外交”在其“維護(hù)法國(guó)大國(guó)地位”的終極目標(biāo)上保持了對(duì)法國(guó)外交傳統(tǒng)延續(xù)的一面，那么無(wú)論是在對(duì)這一目標(biāo)內(nèi)涵、外延的認(rèn)識(shí)上，還是在對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段、方式上，法國(guó)“新外交”本質(zhì)上體現(xiàn)的是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題的創(chuàng)新的一面。法國(guó)“新外交”在體系、中心、邊界、原則、規(guī)范等方面均有著不同于此前的格局特征。

① 法國(guó)追求的“大國(guó)地位”將更加務(wù)實(shí)，更具意識(shí)形態(tài)屬性。戰(zhàn)后以來(lái)，法國(guó)致力于把自己打造成一個(gè)“超越陣營(yíng)”，甚至“超越主義”的普世性大國(guó)。這既源于法國(guó)啟蒙主義的理性政治哲學(xué)，也受制于戰(zhàn)后的世界格局。然而，這一外交戰(zhàn)略的抉擇必須滿足兩個(gè)基本的客觀條件：西方在物質(zhì)成就和制度安排上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、法國(guó)的國(guó)家安全在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西方陣營(yíng)中得到全面保護(hù)。當(dāng)這兩個(gè)基礎(chǔ)都不再穩(wěn)固時(shí)，法國(guó)“大國(guó)地位”的象征性意義必將被削弱，法國(guó)不得不重新審視自身“大國(guó)地位”的身份構(gòu)建：這樣的“大國(guó)”首先要能夠獨(dú)立維護(hù)國(guó)家安全，以實(shí)現(xiàn)真正的“獨(dú)立”；這樣的“大國(guó)”也不可避免地退居為一個(gè)“西方大國(guó)”。

② 西方主義、歐洲主義和保護(hù)主義成為法國(guó)“新外交”的指導(dǎo)思想。如果說(shuō)對(duì)“普世性大國(guó)”的理解致使法國(guó)戰(zhàn)后外交對(duì)聯(lián)盟主義的集團(tuán)政治保持距離，對(duì)民族主義的封閉政治竭力反對(duì)的話，法國(guó)“新外交”將全面突破這一思想禁錮，向西方主義、歐洲主義和保護(hù)主義的方向發(fā)展。這意味著法國(guó)外交傳統(tǒng)的“大西洋主義/戴高樂(lè)主義”路線之爭(zhēng)將讓位于回歸西方陣營(yíng)的政治共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，法國(guó)借助歐洲的力量，在“保護(hù)歐洲”的大旗下，謀求與“歐洲領(lǐng)導(dǎo)者”對(duì)等的“大國(guó)地位”。

③ 維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際關(guān)系秩序是法國(guó)“新外交”的基本手段。作為戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系秩序的受益者，法國(guó)自然希望維持現(xiàn)有的世界格局。在美國(guó)無(wú)力也無(wú)意繼續(xù)維持現(xiàn)有的西方主導(dǎo)的多邊主義國(guó)際關(guān)系秩序的背景下，法國(guó)不得不制定出借助歐洲力量捍衛(wèi)多邊主義的外交戰(zhàn)略。因此，法國(guó)“新外交”將大幅收縮于歐洲事務(wù)，以專注于推動(dòng)歐洲成為有能力捍衛(wèi)多邊主義的真正一極這一目標(biāo)，而歐洲以外的雙邊和多邊關(guān)系都將服務(wù)于這一目標(biāo)。

④ 法國(guó)“新外交”體系更加層次化、結(jié)構(gòu)化。馬克龍首個(gè)任期的外交實(shí)踐表明，法國(guó)“新外交”已經(jīng)初步形成一個(gè)更加層次化和結(jié)構(gòu)化的體系。在這個(gè)體系中，歐洲是法國(guó)外交的主體、根本所在，法美關(guān)系的變化牽動(dòng)著法國(guó)外交的神經(jīng)，共同處于核心圈層；法語(yǔ)非洲和中東阿拉伯世界是法國(guó)大國(guó)地位的“秀場(chǎng)”，處于次外圈層；其他區(qū)域大國(guó)是法國(guó)外交的戰(zhàn)略籌碼，其中中、俄具有特殊的地位，處于外圈層。不同的圈層在地緣政治上各有指向，自隨其理，但同時(shí)互為呼應(yīng)，彼此協(xié)調(diào)，形成了一個(gè)層次化、結(jié)構(gòu)化較為明晰的體系，服務(wù)于維護(hù)國(guó)家利益（尤其是安全利益）和謀求大國(guó)地位這兩個(gè)終極目標(biāo)。

三、法國(guó)“新外交”下的中法關(guān)系

在法國(guó)外交進(jìn)行路線深度調(diào)整的背景下，法國(guó)的對(duì)華政策也悄然發(fā)生了變化，中法關(guān)系呈現(xiàn)出一些新的動(dòng)向。從形式上看，中法兩國(guó)保持了高頻度的接觸，雙邊關(guān)系基本保持了建設(shè)性的平穩(wěn)。兩國(guó)元首在雙邊和多邊場(chǎng)合的多次會(huì)晤，疫情期間也以視頻、通話等形式保持溝通，僅在2020年兩國(guó)元首直接通話就達(dá)5次之多。此外，被稱為“駿馬外交”①作為對(duì)中國(guó)國(guó)禮熊貓的回贈(zèng)，馬克龍送給習(xí)近平主席一匹法國(guó)共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)御用的騎兵馬。的馬克龍?jiān)?018年開(kāi)年對(duì)中國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)更是釋放出法國(guó)交好中國(guó)的強(qiáng)烈信號(hào)。在這次訪問(wèn)中，馬克龍明確表示“人權(quán)問(wèn)題不是與中國(guó)交往中必談的話題”，暗示法國(guó)會(huì)主動(dòng)規(guī)避與中國(guó)的意識(shí)形態(tài)沖突，為構(gòu)建“中法新型大國(guó)關(guān)系”奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，與形式上的熱絡(luò)形成鮮明反差的是，中法關(guān)系實(shí)際上是“暗流涌動(dòng)”，政治互信不斷降低，雙邊和多邊合作停滯不前。法國(guó)先是代表歐盟指責(zé)中國(guó)在歐中貿(mào)易中的“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，給中歐投資協(xié)定談判制造障礙；后在涉港、涉疆、涉臺(tái)等涉及中國(guó)核心利益問(wèn)題上頻頻出頭、指手畫(huà)腳，并追隨美國(guó)與周邊國(guó)家拋出所謂“南海航行自由”問(wèn)題；疫情發(fā)生后，法國(guó)又在防疫抗疫、病毒源頭等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)“說(shuō)三道四”。為了配合其強(qiáng)硬外交姿態(tài)，法國(guó)前所未有地派出多批次戰(zhàn)斗艦船在南中國(guó)海游弋，妄圖進(jìn)行軍事恫嚇。此外，法國(guó)還在歐盟內(nèi)部渲染“中國(guó)威脅論”，制造貿(mào)易糾紛，推動(dòng)歐盟集體防范和抵制中國(guó)的“一帶一路”倡議；在國(guó)際上拉攏印度、澳大利亞等國(guó)構(gòu)建新的反華聯(lián)盟。對(duì)此，中國(guó)做出了減少雙邊經(jīng)貿(mào)合作、暫停中法高級(jí)別人文交流機(jī)制、人員制裁等反制的回應(yīng)。中法關(guān)系發(fā)展水平降至自希拉克以來(lái)的低谷。

戰(zhàn)后以來(lái)的中法關(guān)系經(jīng)歷了不同的歷史時(shí)期，在世界格局的演變中跌宕起伏、幾經(jīng)波折，但主基調(diào)是“對(duì)話與合作”。從解決越南問(wèn)題的日內(nèi)瓦會(huì)議起，中法就開(kāi)啟了一種在不同意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、發(fā)展水平的世界大國(guó)之間的對(duì)話模式；1964年，中法建交更是為兩國(guó)的對(duì)話關(guān)系標(biāo)注上了某種“特殊性”②張?bào)K：《去特殊化的中法戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第12期，第98-117頁(yè)。。法國(guó)成為第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的西方大國(guó)，對(duì)中國(guó)具有特別重要的意義。由此，構(gòu)筑了中法關(guān)系對(duì)話性質(zhì)的基礎(chǔ)。然而，從根本上說(shuō)，決定中法關(guān)系基本走向?yàn)閷?duì)話性質(zhì)的仍然是可以相互利用的戰(zhàn)略價(jià)值及由此產(chǎn)生的政治互信。在不同的歷史時(shí)期，中法各自的國(guó)家利益訴求在側(cè)重點(diǎn)上有所變化，因此，雙方的戰(zhàn)略價(jià)值也會(huì)發(fā)生一些局部變化。但總體上看，戰(zhàn)略地位相似的中法兩國(guó)在維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡、分散美國(guó)政治壓力及捍衛(wèi)自身獨(dú)立自主的大國(guó)地位等方面有著共同的利益訴求。正是由于這些相互借重的戰(zhàn)略需求，中法關(guān)系才能在戰(zhàn)后70年來(lái)經(jīng)受住種種考驗(yàn)，始終沒(méi)有偏離對(duì)話的主基調(diào)。

然而，面對(duì)世界格局的“百年未有之大變局”，法國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知開(kāi)始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，這將不可避免地動(dòng)搖中法兩國(guó)的政治合作基礎(chǔ)，強(qiáng)化雙邊關(guān)系中對(duì)峙的一面。法國(guó)政界及馬克龍本人在評(píng)價(jià)中法（歐）關(guān)系時(shí)使用頻度頗高的一個(gè)關(guān)鍵詞就是“天真”（Na?vté），認(rèn)為在與中國(guó)的交往中，法國(guó)（歐盟）過(guò)于樂(lè)觀和輕信，表現(xiàn)出政治上的“天真”。事實(shí)上，早在競(jìng)選階段，馬克龍?jiān)谡劦椒ㄖ嘘P(guān)系時(shí)就拋出了“天真論”，主張用“更現(xiàn)實(shí)”的態(tài)度重新認(rèn)識(shí)中國(guó)。這里的“天真”首先是對(duì)中國(guó)入世之后“履行開(kāi)放市場(chǎng)承諾、遵守貿(mào)易規(guī)則”的輕信。①Cubizol Damien, Macaire Camille, Renard Mary-Fran?oise, ?Le commerce franco-chinois :le?ons du passé et perspectives d’avenir?, Monde chinois, 2019/3 (N° 59), pp. 26-43.面對(duì)法國(guó)高貿(mào)易逆差、高失業(yè)率、產(chǎn)業(yè)外遷等難題，法國(guó)政界將矛頭直指中國(guó)，指責(zé)中國(guó)一方面用低于法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的廉價(jià)商品傾銷(xiāo)，另一方面實(shí)施貿(mào)易壁壘阻止法國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。其次是對(duì)中國(guó)崛起速度的預(yù)期不足、對(duì)中國(guó)“全球野心”(Global Ambition)的認(rèn)識(shí)不夠。面對(duì)“一帶一路”倡議，中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作，在非洲的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及在南太平洋地區(qū)的援助行動(dòng)等中國(guó)正常的國(guó)際行動(dòng)，法國(guó)開(kāi)始質(zhì)疑中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)為中國(guó)的目的絕不僅僅是發(fā)展自己的國(guó)家，而是最終要與西方爭(zhēng)奪世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。馬克龍?jiān)?018年5月8日的努美阿講話中，直言不諱地指出：“中國(guó)正在構(gòu)筑他的霸權(quán)（……）如果我們無(wú)所準(zhǔn)備，我們的自由、機(jī)會(huì)都很快會(huì)受到限制?！弊詈?，也是最根本的，“天真”是深信中國(guó)能夠被“西方化”。面對(duì)活力強(qiáng)勁的中國(guó)社會(huì)主義制度，法國(guó)開(kāi)始正視其與西方民主制度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的危機(jī)感。戰(zhàn)后以來(lái)，與其他西方國(guó)家一樣，法國(guó)一直抱有中國(guó)改變社會(huì)制度的政治幻想。而特殊的“普世情結(jié)”使得法國(guó)的這一幻想更加強(qiáng)烈。為此，法國(guó)一直積極推動(dòng)中國(guó)全面融入全球政治、經(jīng)濟(jì)體系，以期通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流改變中國(guó)。然而，實(shí)踐證明，中國(guó)的社會(huì)制度不僅沒(méi)有因?yàn)榕c西方的交流而削弱，反而隨著中國(guó)的崛起變得更加穩(wěn)固和強(qiáng)大。中法綜合國(guó)力的此消彼長(zhǎng)用事實(shí)駁斥了西方制度的優(yōu)越性，這使得法國(guó)感受到了西方價(jià)值觀所面臨的威脅。馬克龍更是毫不遮掩地指責(zé)中國(guó)“促進(jìn)了價(jià)值觀和原則的相對(duì)主義”，構(gòu)成了對(duì)“基于人與自由和合理個(gè)人尊嚴(yán)的普世主義”的挑戰(zhàn)。②《馬克龍主義：與法國(guó)總統(tǒng)對(duì)話》，巴黎高等師范學(xué)院地緣政治研究小組（Groupe d’études géopolitiques, GEG）對(duì)馬克龍的專訪文章，原文載于2020年11月16日《歐洲大陸》雜志（Le Grand Continent）。譯文刊登于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所官網(wǎng)：http://ies.cssn.cn/wz/yjcg/qt/202011/t20201125_5221555.shtml，訪問(wèn)日期2022年1月16日。從經(jīng)濟(jì)到政治再到意識(shí)形態(tài)，在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的對(duì)華政策中的全方位“天真”深深觸動(dòng)了法國(guó)的神經(jīng)，以至于法國(guó)學(xué)界的一些聲音甚至開(kāi)始對(duì)法國(guó)對(duì)新中國(guó)的承認(rèn)進(jìn)行歷史翻案，認(rèn)為它是“不成熟”的舉動(dòng)，而這并未換來(lái)法國(guó)在華利益的“優(yōu)待”。③Dubois de Prisque Emmanuel, ?Les relations franco-chinoises, cinquante-cinq ans de fauxsemblants?, Monde chinois, 2019/3 (N° 59), pp. 7-13.

枉顧雙邊交往互惠互利的事實(shí)、渲染中國(guó)正常發(fā)展的“威脅”，法國(guó)對(duì)華政策的“天真論”本質(zhì)上是對(duì)中國(guó)崛起的偏見(jiàn)，顯然是經(jīng)不起推敲，不值得駁斥的。然而，它反映出法國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知轉(zhuǎn)變決定了法國(guó)未來(lái)對(duì)華外交的基調(diào)，中國(guó)必須予以正視。結(jié)合法國(guó)“新外交”的整體戰(zhàn)略屬性不難看出，法國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變是完全服從于其整個(gè)外交路線轉(zhuǎn)向的。從西方主義的視角看，中法關(guān)系中的“美國(guó)因素”效應(yīng)減弱。西方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的稀釋、法國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)的惡化促使法國(guó)更加倚重盟友的團(tuán)結(jié)以維護(hù)自己的利益；而在這種背景下，面對(duì)中國(guó)的崛起，法國(guó)寧愿接受美國(guó)一超獨(dú)霸、頤指氣使，也要阻止中國(guó)后來(lái)居上甚或取而代之。因此，法國(guó)的“聯(lián)美制中”與“聯(lián)中抑美”在性質(zhì)上是有差別的。隨著中美競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)峙的加劇，中美之間不再有足夠的緩沖空間供法國(guó)發(fā)揮“調(diào)停大國(guó)”“平衡大國(guó)”的影響力。從歐洲主義的視角看，法國(guó)設(shè)想的“政治歐洲”“主權(quán)歐洲”擠壓中法雙邊關(guān)系的靈變空間。一方面，為推進(jìn)歐盟政治一體化，法國(guó)強(qiáng)化了對(duì)“歐洲價(jià)值觀”的鼓吹，而中國(guó)被視為最主要的威脅之一，法國(guó)不可避免地會(huì)在對(duì)華政策上降低“包容開(kāi)放”的水平。另一方面，竭力塑造“歐洲聲音”的法國(guó)不僅會(huì)阻礙歐洲國(guó)家單獨(dú)與中國(guó)的合作交往，也會(huì)提高對(duì)華政策中法國(guó)利益的全局性考量。從保護(hù)主義的視角看，中法關(guān)系的戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性弱化。保護(hù)法國(guó)（歐洲）面對(duì)“野蠻全球化”沖擊，法國(guó)在對(duì)華交往中勢(shì)必提升對(duì)短期利益和現(xiàn)實(shí)利益的注重?！板O銖必較”式的爭(zhēng)利不僅會(huì)引發(fā)法國(guó)加大貿(mào)易保護(hù)、技術(shù)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)保護(hù)的力度，更會(huì)侵蝕中法雙邊關(guān)系的“戰(zhàn)略伙伴”內(nèi)涵。

結(jié)論

自2017年馬克龍上任以來(lái)，法國(guó)開(kāi)啟了“新外交”之路，并在一些領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展。馬克龍成功連任也在某種程度上表明，法國(guó)“新外交”經(jīng)受住了初步的考驗(yàn)，這也必將推動(dòng)法國(guó)更加積極地貫徹這一具有時(shí)代轉(zhuǎn)折意義的外交路線。此消彼長(zhǎng)的東西方力量對(duì)比、岌岌可危的多邊國(guó)際秩序和暗流涌動(dòng)的逆全球化思潮這三大國(guó)際格局的結(jié)構(gòu)性變化，促使法國(guó)外交路線向西方主義、歐洲主義和保護(hù)主義轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不是簡(jiǎn)單的回歸，而是一種改版式的升級(jí)。法國(guó)“新外交”追求的總體目標(biāo)是構(gòu)建以法國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)的、有完全戰(zhàn)略自主的“歐洲人的歐洲”，從而有能力作為獨(dú)立、對(duì)等的一極，與美國(guó)一同按照西方的價(jià)值觀繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界。在這一目標(biāo)體系中，西方主義是前提，歐洲主義是基礎(chǔ)，保護(hù)主義是手段，三者相互作用、彼此配合，形成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。然而，需要指出的是，這一系統(tǒng)的局限性也十分明顯：在最關(guān)鍵的歐洲戰(zhàn)略自主問(wèn)題上，盡管窗口已經(jīng)打開(kāi)，但短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)；法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力與歐洲主義存在不兼容的一面；而保護(hù)主義與西方主義也有沖突的領(lǐng)域。此外，“百年未有之大變局”本身具有不可忽視的回流性、復(fù)雜性和反復(fù)性。處于僵持狀態(tài)的俄烏沖突便充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，其對(duì)法國(guó)“新外交”的影響也必將是深刻的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的。因此，法國(guó)外交路線的轉(zhuǎn)變會(huì)是一個(gè)曲折多變的過(guò)程。在這一過(guò)渡期內(nèi)，法國(guó)外交的策略會(huì)呈現(xiàn)出左右逢源式的搖擺和爭(zhēng)取空間式的投機(jī)。

法國(guó)“新外交”下的中法關(guān)系也將出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。法國(guó)歐洲領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)化勢(shì)必增加中法關(guān)系的戰(zhàn)略價(jià)值，對(duì)法外交的分量將會(huì)升級(jí)。然而，法國(guó)“新外交”不可避免地把中法關(guān)系由“戰(zhàn)略合作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。盡管中國(guó)仍然抱著開(kāi)放的心態(tài)力主構(gòu)建“中法新型大國(guó)關(guān)系”，但法國(guó)“新外交”的戰(zhàn)略體系實(shí)際上已將中法關(guān)系的創(chuàng)新空間擠壓殆盡。盡管中法在諸如氣候變化、生態(tài)保護(hù)、反恐、地區(qū)沖突等全球具體事務(wù)中還需要?jiǎng)?wù)實(shí)的雙邊合作與對(duì)話，但中法關(guān)系基調(diào)的轉(zhuǎn)變不會(huì)因此停滯。對(duì)此，中國(guó)要保持警惕并制定出相應(yīng)的外交應(yīng)對(duì)策略。中國(guó)新形勢(shì)下的對(duì)法外交在很大程度上將圍繞利用法國(guó)“新外交”目標(biāo)體系自身的局限性，影響法國(guó)外交路線的調(diào)整節(jié)奏，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境展開(kāi)。然而，中國(guó)最先要做的，是避免患上法國(guó)已經(jīng)意識(shí)到的“天真病”。中國(guó)不鼓吹“文明沖突論”，更反對(duì)“冷戰(zhàn)思維”，但決不能盲目樂(lè)觀，一廂情愿地繼續(xù)在中法“立場(chǎng)相近—主張相似—合作共贏”的邏輯上謀劃對(duì)法外交。