李 強(qiáng)

（唐山市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河北 唐山 063000）

1 公路運(yùn)輸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，我國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)越來(lái)越完善，公路運(yùn)輸憑借其適應(yīng)性強(qiáng)、靈活、安全、高效等諸多優(yōu)勢(shì)，已成為貨物運(yùn)輸?shù)闹饕煌ǚ绞?，?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用越來(lái)越明顯。如加強(qiáng)區(qū)域間、城市間、企業(yè)間的聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，不斷提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，會(huì)使更多資金投入公路建設(shè)中，推動(dòng)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善。因此，公路運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。

2 超載運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)生原因和危害

車輛超載是指運(yùn)輸車輛所載的貨物質(zhì)量超過(guò)車輛額定載質(zhì)量。特別是在運(yùn)輸鋼鐵、煤炭、礦石、砂石料等產(chǎn)品時(shí)，車輛極易發(fā)生超載運(yùn)輸。超載產(chǎn)生的原因是多方面的，為了謀取利潤(rùn)、減少運(yùn)輸成本而鋌而走險(xiǎn)，牟取暴利是造成超載超限運(yùn)輸普遍存在的根本原因。其他原因主要有以下幾點(diǎn)：一是市場(chǎng)供過(guò)于求。公路貨運(yùn)具有從業(yè)人員學(xué)歷和年齡限制較低、收入較高、貸款購(gòu)車便捷等優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越多的人從事貨運(yùn)行業(yè)。當(dāng)運(yùn)力供給超過(guò)實(shí)際運(yùn)輸需求，為了爭(zhēng)奪貨源，運(yùn)價(jià)就會(huì)降低，運(yùn)價(jià)降低到一定水平就只能以增加單次運(yùn)量盈利，于是超載車輛越來(lái)越多。二是路面治超力度不足。當(dāng)前治理超載主要依托于固定治超站，在周邊執(zhí)法。超載車輛通過(guò)繞行治超站、晝伏夜出的方式逃避執(zhí)法檢查，與執(zhí)法人員“捉迷藏”，超載車輛很難根治。三是源頭治理難度加大。非法改裝車輛和非法拼裝貨物是超載運(yùn)輸?shù)膬蓚€(gè)重點(diǎn)源頭，執(zhí)法部門取締非法改裝點(diǎn)和非法二次拼裝點(diǎn)后，違法人員通過(guò)換場(chǎng)地、換名稱方式再次從事非法改裝和拼裝，屢禁不止。

超載運(yùn)輸?shù)奈：O大，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要有以下幾個(gè)方面：一是超限運(yùn)輸使公路使用年限變短，使公路橋涵不堪重負(fù)。超載貨車的總重和軸載量超過(guò)公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，車輛重量的增加與其對(duì)路面的損害呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，造成路面網(wǎng)裂、變形，出現(xiàn)坑洞，橋梁涵洞拱圈開(kāi)裂、橋墩變形，不僅降低了運(yùn)輸效率和行車質(zhì)感，還大幅增加了公路橋涵的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。二是超載運(yùn)輸車輛極易發(fā)生交通事故。超載車輛一般都經(jīng)過(guò)改裝，車輛安全性能發(fā)生了很大變化，容易出現(xiàn)剎車失靈、側(cè)翻、爆胎等事故，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是影響運(yùn)輸行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。超載車輛因其裝載貨物多，即使運(yùn)費(fèi)較低仍可以盈利，而同樣運(yùn)費(fèi)情況下標(biāo)載運(yùn)輸很難盈利，于是不超載不賺錢，更多的人加入超載運(yùn)輸隊(duì)伍，運(yùn)費(fèi)進(jìn)一步降低，出現(xiàn)了惡性循環(huán)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重妨礙運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

3 貨運(yùn)車輛超載主要治理措施

為維護(hù)道路運(yùn)輸安全，保障人員群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)政府均采取多種措施，打擊超載車輛，目前治理措施主要是從路面治超和源頭治超兩個(gè)方面結(jié)合開(kāi)展。路面治超主要依托建于重要交通干道的固定治超站點(diǎn)開(kāi)展巡查，對(duì)治超站周邊道路通行車輛進(jìn)行檢測(cè)，打擊違法超載車輛。源頭治超，一是指治理超載車輛的生產(chǎn)源頭，車輛為了實(shí)現(xiàn)超載運(yùn)輸，大多需要經(jīng)過(guò)改裝，小部分是生產(chǎn)廠家違法生產(chǎn)。首先是對(duì)貨運(yùn)車輛生產(chǎn)廠家加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)督其嚴(yán)格按照國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)車輛，并追究生產(chǎn)違法車輛廠家責(zé)任。其次是對(duì)貨運(yùn)車輛改裝廠家進(jìn)行摸排、清理，對(duì)查扣的改裝車輛進(jìn)行溯源調(diào)查，取締非法改裝點(diǎn)。二是指治理超載車輛的裝載源頭，即貨運(yùn)源頭單位。對(duì)車輛裝載源頭單位進(jìn)行監(jiān)管，防止超載車輛出廠上路。文章所述的源頭治超指的是第二種情形，主要研究如何加強(qiáng)對(duì)車輛裝載源頭單位監(jiān)管，下文所述“源頭治超”均指對(duì)貨運(yùn)源頭單位的管理。

4 源頭治超發(fā)展現(xiàn)狀和治理方法研究的必要性分析

貨運(yùn)源頭單位指從事砂石料、鐵粉、煤炭、鋼材、水泥、危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)、火車站、道路貨物運(yùn)輸站場(chǎng)，以及其他從事道路貨物運(yùn)輸裝載、配載的經(jīng)營(yíng)者。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貨運(yùn)源頭單位數(shù)量和執(zhí)法力量構(gòu)成等因素的差別，各地源頭治超發(fā)展水平不同，管理方式也有區(qū)別。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門如何監(jiān)管、貨運(yùn)源頭單位如何落實(shí)責(zé)任等方面仍然需要不斷地學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐。因此，對(duì)源頭治超方法地研究和分析是十分必要的、迫切的，應(yīng)從政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門、貨運(yùn)源頭單位三個(gè)方面進(jìn)行深入研究分析，不斷完善源頭治超管理方法、提升源頭治超工作水平。

5 源頭治超工作方法研究

5.1 政府治超領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作方法分析

5.1.1 設(shè)立治理超載領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)置治超辦公室，制定工作方案，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)超載車輛治理工作。治超領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可下設(shè)路面治超和源頭治超兩個(gè)部門，部門間加強(qiáng)協(xié)作，共享車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，共同開(kāi)展超載車輛治理工作。

5.1.2 明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門職責(zé)

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)明確貨運(yùn)源頭單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門，并監(jiān)督其落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)源頭單位裝載行為的監(jiān)督管理。

5.1.3 開(kāi)展貨運(yùn)源頭企業(yè)公示

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門對(duì)貨運(yùn)源頭企業(yè)進(jìn)行摸排，由政府確認(rèn)后經(jīng)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公示。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)新公示的貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其組建源頭治超辦公室，盡快開(kāi)展源頭治超工作。

5.1.4 提供有效的經(jīng)費(fèi)保障

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)將源頭治超經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際工作需要，足額及時(shí)撥付。

5.2 貨運(yùn)源頭單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門工作方法分析

5.2.1 建立源頭治超管理機(jī)構(gòu)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門應(yīng)成立源頭治超辦公室，明確工作職責(zé)，人員、車輛和設(shè)備應(yīng)根據(jù)源頭企業(yè)分布、巡查距離遠(yuǎn)近、路況等合理安排，滿足對(duì)貨運(yùn)源頭單位的巡查和派駐需要。

5.2.2 按照職責(zé)開(kāi)展工作

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門應(yīng)按照本部門源頭治超監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭單位的日常監(jiān)管，監(jiān)督其落實(shí)源頭治超主體責(zé)任。一是對(duì)貨運(yùn)源頭單位開(kāi)展巡查或派駐。主要檢查貨運(yùn)源頭單位的培訓(xùn)情況、出廠車輛登記情況等，并做好相關(guān)記錄。條件允許的主管部門，應(yīng)向重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位派駐執(zhí)法人員，進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)管。二是對(duì)路面治超查扣的超載車輛開(kāi)展倒查，對(duì)違規(guī)的貨運(yùn)源頭單位、道路運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員、貨運(yùn)車輛進(jìn)行處罰。

5.2.3 制定相關(guān)制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門應(yīng)制定相關(guān)制度、圖表，并在源頭治超辦公室懸掛。包括：源頭治超執(zhí)法人員分工圖、貨運(yùn)源頭單位分布圖、貨運(yùn)車輛超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)圖、巡查人員崗位職責(zé)、派駐人員崗位職責(zé)、責(zé)任追究制度、檔案管理制度、投訴舉報(bào)制度等。

5.2.4 建立源頭治超各項(xiàng)基本檔案

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門應(yīng)建立貨運(yùn)源頭單位管理檔案，主要有以下幾類：①貨運(yùn)源頭單位基本情況檔案。作為貨運(yùn)源頭單位的直接主管部門，應(yīng)建立貨運(yùn)源頭單位的基本檔案，掌握貨運(yùn)源頭單位的貨物吞吐量等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，包括工商執(zhí)照復(fù)印件、企業(yè)基本生產(chǎn)情況登記表，以及主管部門與貨運(yùn)源頭單位簽訂的依法裝載責(zé)任書(shū)等。②執(zhí)法人員培訓(xùn)檔案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門應(yīng)每年開(kāi)展源頭治超執(zhí)法人員專項(xiàng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和管理能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括治超相關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)文件要求等，并留存培訓(xùn)記錄、簽到表、試卷、照片等。③貨運(yùn)源頭單位巡查記錄檔案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門對(duì)貨運(yùn)源頭單位開(kāi)展日常巡查并填寫(xiě)巡查記錄，妥善存檔。巡查記錄應(yīng)如實(shí)記載巡查時(shí)間、貨運(yùn)源頭企業(yè)各項(xiàng)檔案資料是否健全、出廠車輛裝載情況等。④貨運(yùn)源頭單位裝載登記檔案。將貨運(yùn)源頭單位報(bào)送的車輛出廠登記表認(rèn)證核實(shí)并妥善存檔。⑤處罰案卷檔案。主管部門應(yīng)開(kāi)展嚴(yán)重超載車輛倒查，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”，建立對(duì)貨運(yùn)源頭單位、道路運(yùn)輸企業(yè)、車輛駕駛?cè)?、貨運(yùn)車輛的處罰案卷檔案。⑥源頭治超宣傳檔案。主管部門應(yīng)制定源頭治超宣傳方案，定期開(kāi)展源頭治超宣傳，妥善保存宣傳的內(nèi)容及活動(dòng)影像等。宣傳方式包括懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳冊(cè)、播放宣傳片等。⑦整改檔案。對(duì)上級(jí)部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門應(yīng)及時(shí)認(rèn)真整改，并將整改過(guò)程、措施和結(jié)果等詳細(xì)記錄、存檔。

5.3 貨運(yùn)源頭單位源頭治超工作方法分析

貨運(yùn)源頭單位作為源頭治超的主要責(zé)任單位，應(yīng)切實(shí)履行源頭治超工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)出廠車輛的管理，嚴(yán)防超載車輛上路。貨運(yùn)源頭單位主要工作如下：

5.3.1 源頭治超組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

貨運(yùn)源頭單位應(yīng)組建源頭治超辦公室，明確裝載、計(jì)重、開(kāi)票人員職責(zé)。辦公室應(yīng)懸掛源頭治超相關(guān)制度、圖表：包括源頭治超組織機(jī)構(gòu)圖、辦公室職責(zé)、裝載登記制度、統(tǒng)計(jì)制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、責(zé)任追究制度、停復(fù)產(chǎn)報(bào)備制度等。貨運(yùn)源頭單位車輛出廠磅房作為源頭治超的主要工作場(chǎng)所，內(nèi)部應(yīng)懸掛源頭治超磅房管理制度和裝載、計(jì)重、開(kāi)票人員職責(zé)。磅房外懸掛貨運(yùn)車輛超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及提示駕駛員依法運(yùn)輸?shù)奶崾九啤⒕九频取?/p>

5.3.2 源頭治超檔案資料

①培訓(xùn)檔案：貨運(yùn)源頭單位應(yīng)定期對(duì)裝載、計(jì)重和開(kāi)票人員開(kāi)展培訓(xùn)，提升源頭治超工作能力，并妥善保存培訓(xùn)記錄、簽到表、筆記、試卷等，建立培訓(xùn)檔案。②裝載登記檔案：計(jì)重人員應(yīng)對(duì)全部出廠車輛進(jìn)行登記，記錄出廠車輛信息、駕駛員信息、貨物信息、出廠時(shí)間等。出廠車輛信息登記表記錄了全部出廠車輛信息，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門檢查的重點(diǎn)材料，應(yīng)妥善保管并定期報(bào)主管部門備案。③巡查記錄檔案：貨運(yùn)源頭單位應(yīng)將主管部門填寫(xiě)的巡查記錄妥善保存以備檢查。④整改記錄檔案：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，貨運(yùn)源頭單位應(yīng)認(rèn)真整改，將整改過(guò)程、措施、結(jié)果等資料妥善保管。⑤收文檔案：貨運(yùn)源頭單位應(yīng)將主管部門下發(fā)的源頭治超相關(guān)文件進(jìn)行歸檔并妥善保存，填寫(xiě)收文記錄。

6 源頭治超新方式、新方法的分析

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，科技治超成為超限超載治理的重要手段。目前主要有以下兩個(gè)方面：

6.1 遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用

傳統(tǒng)源頭治超監(jiān)管方式為巡查或派駐監(jiān)管，需要耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，加之貨運(yùn)源頭單位分布廣泛，難免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，給一些違法超載運(yùn)輸者以可乘之機(jī)。為了提升管理效率，封堵監(jiān)管漏洞，許多地方都在試點(diǎn)源頭治超遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)將貨運(yùn)源頭企業(yè)的磅房與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門的平臺(tái)對(duì)接，出廠車輛的車牌號(hào)、裝載貨物、重量等數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)傳輸給主管部門，并能夠發(fā)出超載警報(bào)，提醒執(zhí)法人員有超載車輛出廠。實(shí)現(xiàn)了對(duì)貨運(yùn)源頭單位的24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，執(zhí)法效率顯著提升。

6.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用

國(guó)內(nèi)的治超工作還未形成統(tǒng)一體系，省市治超工作力度也不盡相同，大多是依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)執(zhí)法，尤其是在源頭治理上，大量的治超數(shù)據(jù)未得到有效挖掘利用，治理成效并不顯著。隨著源頭治超工作的不斷深入，貨運(yùn)源頭單位放行超載車輛出廠現(xiàn)象大幅減少，但公路上仍有大量超載車輛運(yùn)行。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，一些貨運(yùn)車輛從貨運(yùn)源頭單位出廠時(shí)并不超載，而是出廠后進(jìn)行二次拼裝，二次拼裝場(chǎng)地成為超載運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)源頭。由于二次拼裝場(chǎng)地比較分撒、隱蔽，執(zhí)法人員很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)分析貨運(yùn)車輛長(zhǎng)時(shí)間停止地點(diǎn)的坐標(biāo)，與數(shù)據(jù)庫(kù)中的企業(yè)信息進(jìn)行比對(duì)，排除加油站、飯店等常規(guī)停車點(diǎn)后，發(fā)現(xiàn)疑似的二次拼裝點(diǎn)，為執(zhí)法人員提供車輛裝載源頭信息，有效提升執(zhí)法檢查的針對(duì)性和執(zhí)法效率。

7 結(jié)語(yǔ)

車輛超載需要多方位綜合治理，源頭治超是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，相關(guān)部門應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，從政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門和貨運(yùn)源頭單位三個(gè)方面開(kāi)展具體工作，立足難點(diǎn)多角度綜合整理。積極使用新技術(shù)，推動(dòng)源頭治超工作不斷創(chuàng)新，完善源頭治超監(jiān)管機(jī)制，不斷改善道路運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境，讓交通運(yùn)輸更好的服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。