張 琪

（無(wú)錫太湖學(xué)院商學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214000）

1 引言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基石和實(shí)踐。受全球科技發(fā)展與應(yīng)用的影響，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)治理中不僅是一個(gè)全球矚目的宏觀問(wèn)題，更是關(guān)系到市域智慧化發(fā)展的重要問(wèn)題。因此，構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化智慧體系是未來(lái)社會(huì)治理新的思路和方向。

2 研究綜述

在國(guó)內(nèi)研究中，學(xué)者龐金友提出自治、法治、德治、共治、智治“五治”融合的治理策略作為市域治理現(xiàn)代化的邏輯與方略。學(xué)者陳成文以能力短板為突破口，科學(xué)構(gòu)建市域社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控能力測(cè)量指標(biāo)體系，通過(guò)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力來(lái)應(yīng)對(duì)治理現(xiàn)代化的新要求。學(xué)者謝小芹基于宏觀、中觀和微觀思路積極構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鎮(zhèn)村強(qiáng)基固本”的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化鏈條。學(xué)者譚衛(wèi)華以新加坡經(jīng)驗(yàn)中的“民本”“融合”“創(chuàng)新”理念構(gòu)建了集自治、法治、德治、智治于一體的市域社會(huì)治理內(nèi)容體系。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的綜觀研究較多，而落腳于運(yùn)用以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)構(gòu)建智慧體系的研究相對(duì)較少。

國(guó)外學(xué)者在研究市域治理現(xiàn)代化時(shí)，將大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)引入到城市治理或公共管理領(lǐng)域已有一些理論基礎(chǔ)鋪墊。Amanda Walker通過(guò)從ICMA、麥肯錫、RICS和SCC收集的數(shù)據(jù)，對(duì)基于大數(shù)據(jù)的城市治理、無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)和自動(dòng)算法決策過(guò)程進(jìn)行了分析和估算以研究智能可持續(xù)城市。Carol Trettin, George Lzroiu等學(xué)者基于傳感器的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和實(shí)時(shí)決策，通過(guò)結(jié)果方程模型和概率抽樣技術(shù)研究以市民為中心的城市治理網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)可持續(xù)性。Ali Al-Badi, Ali Tarhini等學(xué)者從大數(shù)據(jù)治理框架入手研究如何用大數(shù)據(jù)使得公共機(jī)構(gòu)做出有效決策，并保證數(shù)據(jù)的一致性和可靠性。Tijs van den Broek, Anne Fleur van Veenstra從平衡監(jiān)管遵從性和顛覆性創(chuàng)新研究大數(shù)據(jù)合作的治理，提出組織間治理安排的選擇高度依賴(lài)于共享的數(shù)據(jù)類(lèi)型。國(guó)外學(xué)者的研究偏向城市治理和可持續(xù)性的研究，雖然社會(huì)治理現(xiàn)代化的方法上有很多可借鑒之處，但國(guó)外的城市發(fā)展的相關(guān)條件和環(huán)境與中國(guó)的市域社會(huì)治理還是存在實(shí)際情況上的差距。因此，在研究我國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化智慧體系構(gòu)建時(shí)應(yīng)進(jìn)行因地制宜的研究。

3 當(dāng)前市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 環(huán)境與條件的“碎片化”傾向

社會(huì)治理本身的一些特性和市域治理現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)環(huán)境、條件等都存在“碎片化”的傾向。當(dāng)前社會(huì)治理現(xiàn)代化的環(huán)境和條件不太成熟，出現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施部分缺失建設(shè)或重復(fù)化建設(shè)的現(xiàn)象。治理現(xiàn)代化的科技基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，如平臺(tái)、技術(shù)、運(yùn)行設(shè)備等未實(shí)現(xiàn)成熟配套，信息平臺(tái)與移動(dòng)終端尚未實(shí)現(xiàn)有效地?zé)o縫對(duì)接。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化依靠基礎(chǔ)技術(shù)、科技設(shè)備、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等的共同發(fā)展，但諸如這些相關(guān)領(lǐng)域的自身發(fā)展并不是足夠成熟，政府對(duì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的整體性作用發(fā)揮不足。并且，其在社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)用得比較零碎，未達(dá)到系統(tǒng)應(yīng)用和完全融入。另外在社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，高端人才、資金、法律、技術(shù)等的支撐仍存在不足。

3.2 組織形式的“碎片化”傾向

在市域治理范圍內(nèi)會(huì)涉及到包括區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理等。不同治理主體本身的組織形式和市域治理宏觀層面的組織形式存在“碎片化”傾向，合作機(jī)制不健全，目標(biāo)和任務(wù)不統(tǒng)一，少部分社會(huì)治理問(wèn)題被忽視，部分政策的執(zhí)行效率不高。在治理客體方面存在著諸多的人、事、物等單元，在緊密性和協(xié)調(diào)性方面存在不足，未形成有效的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，存在顧此失彼的現(xiàn)象。治理客體內(nèi)容較多，在統(tǒng)籌治理的過(guò)程中存在一定客觀難度。行業(yè)治理的應(yīng)用拓展與保障不足?？萍技夹g(shù)行業(yè)自身的不成熟，使得其很多的應(yīng)用領(lǐng)域并未得到拓展。企業(yè)與科研的發(fā)展相對(duì)較快，但產(chǎn)能的轉(zhuǎn)化并不明顯，很多產(chǎn)品在社會(huì)治理現(xiàn)代化中無(wú)法高效應(yīng)用或無(wú)法大面積推廣，或者相關(guān)配套產(chǎn)品沒(méi)有跟上，造成了產(chǎn)與用的脫節(jié)。

3.3 價(jià)值理念的“碎片化”傾向

價(jià)值理念驅(qū)動(dòng)態(tài)度與行動(dòng)，當(dāng)前繁多的治理理論會(huì)導(dǎo)致態(tài)度和行動(dòng)上的分散化。社會(huì)治理組織在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)，不能快速與相關(guān)價(jià)值理念相聯(lián)系，主觀理念比較混亂。另外，不成熟的開(kāi)放性的數(shù)據(jù)環(huán)境也導(dǎo)致公眾缺乏安全感與信任感，隱私未得到充分保障。公眾自身很難控制自身的個(gè)人信息不被泄露，不論是二維碼的掃描，還是智能家居、醫(yī)療等對(duì)個(gè)人信息的大量采集，都不自覺(jué)地將個(gè)人隱私暴露在“玻璃房”中。公眾個(gè)體價(jià)值理念的“碎片化”也會(huì)影響其參與社會(huì)治理的方式與效果。另外，智慧化的發(fā)展與應(yīng)用，極大地改變著社會(huì)生產(chǎn)生活方式以及社會(huì)結(jié)構(gòu)，原先的利益格局會(huì)受到一定程度的動(dòng)搖。受到利益驅(qū)動(dòng)的影響，部分社會(huì)治理主體出現(xiàn)一些為謀取利益而販賣(mài)相關(guān)信息、擾亂社會(huì)治理秩序的現(xiàn)象。

4 市域社會(huì)治理現(xiàn)代化智慧體系構(gòu)建

4.1 市域空間的信息共享平臺(tái)

智慧體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過(guò)整體性治理理論解決環(huán)境與條件碎片化問(wèn)題，以需求為導(dǎo)向，以技術(shù)為手段，并協(xié)調(diào)和整合形成整體型的市域空間。在市域的多維空間中構(gòu)建信息共享平臺(tái)，是智慧化措施的主要技術(shù)手段之一。在信息共享平臺(tái)中，涉及到市域交通、水利、環(huán)境、安全、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)管理，可視化的數(shù)據(jù)分析以及服務(wù)共享等方式來(lái)執(zhí)行。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政務(wù)，信息化改善民生。在市域制度維度，利用信息共享平臺(tái)建立智慧城市和可持續(xù)發(fā)展城市，形成以市域?yàn)橐劳械凝嫶蟮男畔⒖臻g綜合體。

資源條件是社會(huì)治理的重要條件之一。同時(shí)資源整合能力是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)，它直接關(guān)系到推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)效性問(wèn)題。加快制定市域社會(huì)治理現(xiàn)代化資源統(tǒng)籌共享相關(guān)政策，在技術(shù)研發(fā)上投入大量資金支持，設(shè)置技術(shù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目等聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)研制項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)治理智慧化應(yīng)用。通過(guò)信息共享平臺(tái)的構(gòu)建，有助于各種資源以更快速、更融通的方式整合在一起。在此基礎(chǔ)之上，把社會(huì)治理現(xiàn)代化環(huán)境中的各種要素匯聚在一起，在信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立整體性的市域空間體系。信息共享平臺(tái)還需要加強(qiáng)監(jiān)控和安全保障，防止不法分子利用平臺(tái)盜取公共安全信息和公民隱私，避免擾亂社會(huì)治理秩序。

4.2 組織形式的多元一體格局

在市域社會(huì)治理主體上，以整體性治理理論為基礎(chǔ)，把區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理等多方位、多角度有機(jī)結(jié)合起來(lái)構(gòu)建智慧體系。依靠數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的有效調(diào)度，并協(xié)調(diào)各治理主體之間的穩(wěn)定關(guān)系。宏觀主體在智慧科技方式的導(dǎo)向下進(jìn)行精細(xì)化管理，微觀主體在智慧平臺(tái)的輔助下進(jìn)行宏觀匯總，形成多元一體格局。市域內(nèi)部組織職能在科技手段、方法和平臺(tái)等智慧方式的輔助下可以有效地分工。推動(dòng)進(jìn)行相關(guān)高層次人才引進(jìn)支持政策的出臺(tái)，以便更大地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)多元社會(huì)主體加入到社會(huì)治理中，并且提高各主體治理現(xiàn)代化的能力。另外，對(duì)于社會(huì)治理主體也要加強(qiáng)法律和規(guī)則的約束，以保障治理體系的安全性。

在市域社會(huì)治理客體上，多元客體需求的有效表達(dá)和傳遞需要借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等智慧手段。這些智慧手段不僅使得客體的信息傳播更加快速，而且其高度編碼化的方式有利于保護(hù)社會(huì)治理客體的隱私。在保障隱私的基礎(chǔ)上，社會(huì)治理客體與主體的交流會(huì)更加頻繁，也更加信任。這種多元一體的組織形式既是扁平化的，打破了層層官僚體制的限制；也是高效化的，面對(duì)社會(huì)治理的問(wèn)題與需求能更精準(zhǔn)與快速地解決。

4.3 價(jià)值理念的理性信任整合

智慧體系的構(gòu)建不是單純地構(gòu)建數(shù)字城市，而是在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上還需要智慧化的價(jià)值理念。共同價(jià)值理念的形成是整體性治理理論的基礎(chǔ)，那么達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)必然是信任。但是這種價(jià)值理念并不是完全主觀性的，是建立在理性的基礎(chǔ)之上。這種理性方式需要通過(guò)必不可少的智慧化手段，如數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)總結(jié)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等。有理可循，并提升社會(huì)治理價(jià)值理念的信任感。將治理能力現(xiàn)代化理論和整體性治理理論相結(jié)合貫穿在價(jià)值理念中，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究有相輔相成的作用。建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合作平臺(tái)，以理性信任為基礎(chǔ)，利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，有利于優(yōu)化跨界合作的平臺(tái)體驗(yàn)。價(jià)值理念的理性信任也可以加強(qiáng)市域之間的社會(huì)治理現(xiàn)代化合作，以共同面對(duì)和解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。

另外，公眾參與是智慧城市建設(shè)的重要指標(biāo)之一，公眾對(duì)政府的信任感提升也會(huì)促使公眾能更好地參與到社會(huì)治理中。智慧體系構(gòu)建的移動(dòng)終端連接公眾，其是社會(huì)治理現(xiàn)代化體系構(gòu)建中信息的提供者也是共享者，會(huì)影響到社會(huì)治理的持續(xù)優(yōu)化以及體系構(gòu)建的績(jī)效。價(jià)值理念的理性信任整合，能夠提升公眾參與的意愿、積極性和創(chuàng)造性。因此，價(jià)值理念也是社會(huì)治理現(xiàn)代化智慧體系構(gòu)建的重要方面之一，應(yīng)在組織價(jià)值理念整合的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)公眾個(gè)體的價(jià)值理念信任和幸福感。

5 結(jié)語(yǔ)

文章將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化理論、整體性治理理論和智慧城市背景相結(jié)合，在研究類(lèi)似問(wèn)題上有一定的理論意義。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和智慧體系構(gòu)建中在環(huán)境與條件、組織形式和價(jià)值理念等方面的相關(guān)建議，對(duì)于全國(guó)其他城市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)提供一定的政策思考。總之，在社會(huì)治理現(xiàn)代化和智慧城市的洪流中，要構(gòu)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化智慧體系，必須積極探索其現(xiàn)實(shí)性和前瞻性。立足當(dāng)前社會(huì)治理的緊迫問(wèn)題和民生問(wèn)題，如何將社會(huì)治理與現(xiàn)代化手段緊密結(jié)合仍需繼續(xù)深入探討。