白璐

摘 要：近年來，我國扶貧開發(fā)工作取得了一定的成效，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧效果顯著的一種扶貧方式。該文介紹了元江縣咪哩鄉(xiāng)經(jīng)濟林果扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和效益，分析了咪哩鄉(xiāng)經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，以促進咪哩鄉(xiāng)精準脫貧工作，為脫貧鞏固提供指導(dǎo)與參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟林果;產(chǎn)業(yè)扶貧;咪哩鄉(xiāng)

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）01-0058-04

隨著精準脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國探索出一條適宜我國國情的產(chǎn)業(yè)脫貧之路，并取得了豐富的理論實踐成果。但多數(shù)理論研究集中于中東部平原地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式、產(chǎn)業(yè)扶貧措施、扶貧實施效果等方面，而針對經(jīng)濟較滯后，西部山區(qū)少數(shù)民族地域的脫貧發(fā)展研究則較少。為此，本研究以元江縣咪哩鄉(xiāng)2014—2019年開展扶貧攻堅工作中經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)投入的情況為切入點，結(jié)合鄉(xiāng)情和發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批的山區(qū)貧困鄉(xiāng)扶貧模式，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，剖析鄉(xiāng)域經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的成效，梳理經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的問題，探索經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)脫貧路徑。

1 數(shù)據(jù)來源及方法

1.1 研究區(qū)域 元江縣咪哩鄉(xiāng)作為元江縣貧困覆蓋面最廣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)6個村（社區(qū)），貧困行政村占5個。截至2019年底，全鄉(xiāng)建檔立卡戶共有1012戶，4004人（表1），占總?cè)丝诘?4.9%，貧困面廣、貧困發(fā)生率高，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

1.2 數(shù)據(jù)來源 咪哩鄉(xiāng)扶貧辦、元江縣咪哩鄉(xiāng)林業(yè)工作站、統(tǒng)計站、元江縣咪哩鄉(xiāng)組織辦。

1.3 研究方法 問卷調(diào)查法。

2 結(jié)果與分析

2.1 咪哩鄉(xiāng)經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀 近年來，咪哩鄉(xiāng)高度重視經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，充分利用自身優(yōu)勢，因地制宜堅持以發(fā)展核桃、柑橘、紅桃、芒果等為主的經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)脫貧措施，通過加大投入逐步發(fā)展擴大經(jīng)營面積、提高產(chǎn)量，使經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展[1]。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年經(jīng)濟林果栽培面積達3024.67hm2，全鄉(xiāng)共完成經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值426.61萬元。由于國家對扶貧力度的投入加大，尤其對建檔立卡戶的產(chǎn)業(yè)投入不低于30%，并且實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋的相關(guān)要求，咪哩鄉(xiāng)根據(jù)自身實際，在山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)大力發(fā)展經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，如將資金直接補貼轉(zhuǎn)換為提供果樹苗木，提供技術(shù)培訓(xùn)等，全鄉(xiāng)經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)在面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值等方面呈逐年上升趨勢（見表2）。

2.2 咪哩鄉(xiāng)經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)扶貧效益 在經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)扶貧的扶貧效益中，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益3個方面[2]。經(jīng)濟效益包括建檔立卡戶收入的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式的改變;社會效益包括自身發(fā)展動力變化，發(fā)展機會和參與社會管理（思想觀念發(fā)生變化，積極參與村子的各種活動）的變化;生態(tài)效益包括生態(tài)環(huán)境得到改善，利于保護山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2.2.1 經(jīng)濟效益 經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)扶貧對建檔立卡戶收入的影響主要體現(xiàn)在建檔立卡戶收入增加，收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。截至2019年，咪哩鄉(xiāng)累計有1012戶、4004人脫貧，其中通過產(chǎn)業(yè)帶動脫貧的395戶1554人，占脫貧總?cè)藬?shù)的38.81%。據(jù)統(tǒng)計，通過產(chǎn)業(yè)脫貧的建檔立卡戶，人均純收入由2017年末的2350元提高到2019年末的4550元，人均純收入凈增2200元，其中扶貧產(chǎn)業(yè)貢獻人均增收1600元，貢獻率達80%，發(fā)展產(chǎn)業(yè)對建檔立卡戶增收效益明顯。在建檔立卡戶增收的同時，收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，相比2017年，63%的樣本農(nóng)戶種植經(jīng)濟林果產(chǎn)量有所增加。此外，收入來源渠道也呈現(xiàn)多樣性，相比2017年，97%的農(nóng)戶得到了政府產(chǎn)業(yè)補助，如林果苗、肥料、技能培訓(xùn)等。由于合作社優(yōu)先聘請建檔立卡戶務(wù)工，針對有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的建檔立卡貧困戶，由合作社根據(jù)用工需求優(yōu)先雇用建檔立卡貧困戶，解決建檔立卡貧困戶外出務(wù)工不能照顧家庭，照顧家庭又沒有收入的困境，確保建檔立卡貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。如：滿山紅紅桃專業(yè)合作社聘請建檔立卡戶務(wù)工，務(wù)工工資為80元/d，當(dāng)天結(jié)工資。全鄉(xiāng)通過扶持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力并且合適的建檔立卡戶215戶（約占全鄉(xiāng)現(xiàn)有1012戶建檔立卡戶的21.20%）參與紅桃新品種種植。每戶平均種植紅桃2668m2，2019年全鄉(xiāng)共新增面積為57.33hm2紅桃園。

2.2.2 社會效益 一直以來，建檔立卡戶對經(jīng)濟林果種植沿襲傳統(tǒng)技術(shù)，不重視新管理技術(shù)的投入，經(jīng)濟效益不高。咪哩鄉(xiāng)積極組建了一支鄉(xiāng)級林果管護專業(yè)培訓(xùn)隊伍，在技術(shù)員、合作社和駐村干部的培訓(xùn)和幫扶下，村民開始逐漸掌握種植管理技術(shù)，取得了良好的效果。除了技術(shù)方面轉(zhuǎn)變觀念以外，建檔立卡戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿方面也發(fā)生了改變。通過培訓(xùn)、資金的扶持，多數(shù)建檔立卡戶希望繼續(xù)種植經(jīng)濟林果，調(diào)查問卷中的提到“您發(fā)展經(jīng)濟林果種植業(yè)的主要原因是什么”，在本次180位受訪者中，都對該問題進行了回答。其中，有80.2%的建檔立卡戶從獲得資金扶持和技術(shù)培訓(xùn)中選擇原因;13%的建檔立卡戶是因為政府或村委的安排;4.8%建檔立卡戶選擇種植風(fēng)險小;剩下2%名建檔立卡戶選擇選項有其他村民帶頭示范。由此可見，建檔立卡戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性有了很大的提高，愿意通過發(fā)展經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)增收致富。

2.2.3 生態(tài)效益 經(jīng)濟林果屬于經(jīng)濟林中的一種，是經(jīng)濟林中的水果類經(jīng)濟樹種。經(jīng)濟林果生長迅速、枝葉繁茂，根系發(fā)達，具有一定固土力，是用于山區(qū)水土保持，涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良樹種，可以有效地避免水土流失及泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，從而減少溝渠河道淤塞，保護山區(qū)公路安全暢通，充分保障生產(chǎn)發(fā)展。咪哩鄉(xiāng)自然資源豐富，但受山區(qū)地理、氣候、環(huán)境、交通的影響，加上貧困程度較深，要想發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，只有經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)是最佳選擇。發(fā)展經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果最有效的措施之一。通過扶持建檔立卡戶發(fā)展經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益低的經(jīng)濟作物調(diào)整為經(jīng)濟林果，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，不再去毀林開墾發(fā)展生產(chǎn)，在保護森林的同時產(chǎn)生了經(jīng)濟效益。通過實施經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)扶貧后，全鄉(xiāng)不僅提高了建檔立卡戶的收入，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，同時有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護，具有較高的生態(tài)效益，在一定程度上促進了旅游業(yè)健康發(fā)展。

2.3 咪哩鄉(xiāng)經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

2.3.1 經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)散、小、弱，增收不明顯 咪哩鄉(xiāng)經(jīng)濟林果種植戶多采取傳統(tǒng)方式種植，小規(guī)模分散經(jīng)營較為普遍，市場經(jīng)營水平不高，初級產(chǎn)品競爭能力弱，很難實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。由圖1可知，1hm2以下的林果種植戶占71.1%，2～3hm2的占12.3%，4～5hm2的占10.7%，6hm2以上的僅占5.9%。大部分種植林果的貧困戶主要是小面積栽種，缺乏長遠經(jīng)營的規(guī)劃，重栽輕管現(xiàn)象突出，收獲好時種植積極，銷路不好時，部分林果種植貧困戶不管不問、聽天由命，導(dǎo)致經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)扶貧的最終夭折。種植管理水平不高，導(dǎo)致果樹生長緩慢、開花結(jié)果不良、掛果時間延長，優(yōu)質(zhì)果數(shù)量不多，由于產(chǎn)量低、品質(zhì)差，產(chǎn)生的效益就相對差。粗獷的種植管理方式，導(dǎo)致經(jīng)濟林果質(zhì)量和產(chǎn)量難以保證，增產(chǎn)增收不明顯。

2.3.2 基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難 咪哩鄉(xiāng)地處山區(qū)，自然村分散到各山頭，距離集鎮(zhèn)較遠，出行一般都是騎摩托車和三輪車，往往需要1～2h的路程才到集鎮(zhèn)。貧困村（社區(qū)）的道路條件比較差，農(nóng)村道路雖然近幾年都通了水泥路，但道路多依山而建，彎多路窄、坡陡彎急、道路安全防護設(shè)施落后，極易發(fā)生交通事故，并且雨季下大雨時，會導(dǎo)致有的路段垮塌或被泥石流沖斷等現(xiàn)象，存在一定的安全隱患。貧困山區(qū)的水利設(shè)施也比較落后，好多地塊靠天吃飯，有的田里挖了水渠但已經(jīng)有幾十年了，淤泥塞滿、雜草叢生，如果某個時期出現(xiàn)干旱，這些地區(qū)灌溉難度加大，用水沒法保障，對經(jīng)濟林果產(chǎn)量和品質(zhì)造成很大影響。滯后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴重制約了經(jīng)濟林果種植戶的發(fā)展，增強了脫貧難度。

2.3.3 產(chǎn)業(yè)要素不健全，缺乏保障機制 目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮著重要作用，但咪哩鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在培育滯后，“僵尸社”“低能社”“問題社”層出不窮的問題。咪哩鄉(xiāng)目前成立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是經(jīng)濟林果專業(yè)合作社和少部分果蔬合作社，登記在冊的有9個專業(yè)合作社，但是經(jīng)濟林果專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用不明顯，存在一些問題。本文結(jié)合實地調(diào)查的情況，咪哩鄉(xiāng)共有1012戶建檔立卡戶，其中有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡戶980戶，并且980戶都加入了專業(yè)合作社，入社率達100%。從數(shù)據(jù)來看，建檔立卡戶參加經(jīng)濟林果專業(yè)合作社的參與度高，但根據(jù)入戶的情況看，很多建檔立卡戶并不了解經(jīng)濟林果專業(yè)合作社是做什么的，即使加入了合作社也不清楚加入意義，成立經(jīng)濟林果專業(yè)合作社并未取得實效。此外，在扶貧產(chǎn)業(yè)的實施過程中，政府的主導(dǎo)和監(jiān)督機制尚不健全。由于建檔立卡戶和收購商的存在利益關(guān)系，需要政府監(jiān)督與引導(dǎo)，但是目前政府脫貧績效監(jiān)督機制的滯后，新型經(jīng)營主體發(fā)展緩慢，建檔立卡戶參與機制和利益分享機制的落后，嚴重制約了咪哩經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。

2.3.4 人力資源匱乏，產(chǎn)業(yè)扶貧動力不足 目前，咪哩鄉(xiāng)經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)扶貧一個突出的問題是人力資源匱乏，包括種植戶、幫扶聯(lián)系人、科技人才等。第一，種植戶教育程度低下，整體素質(zhì)不高，缺乏管理技術(shù)，自身發(fā)展動力不足，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展[3]。在調(diào)查的180份有效樣本中，小學(xué)及以下文化水平占66.67%，初中文化程度占30.55%，高中或大專及以上學(xué)歷占2.78%。建檔立卡種植戶外出務(wù)工較多，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，種植戶中有子女在外務(wù)工的占83.51%，發(fā)展經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)的有效勞動力外流，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。群眾自身發(fā)展意識不強，信心不足，不敢突破自身局限，依靠科技轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式來增收。第二，科技人才支撐力度不夠[4]。通過對咪哩鄉(xiāng)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人員不足10個，如表3所示，合作社專業(yè)管理人員甚至更少，專業(yè)人才隊伍嚴重缺乏。另外，技術(shù)推廣隊伍不夠穩(wěn)定，每年因人事調(diào)整，技術(shù)員崗位變動大，專業(yè)水平參差不齊;科技創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人員整體上素質(zhì)不高，服務(wù)內(nèi)容比較單一，推廣的也是一些很基礎(chǔ)的技術(shù)，科技創(chuàng)新基本沒有。因此，經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)扶貧在科技投入方面效果不明顯。

3 對策建議

3.1 推廣規(guī)?；N植，進行標準化管理 通過提高種植經(jīng)濟林果的建檔立卡戶栽培管理水平，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)品，培育具有競爭力的經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧[5]。一是拓寬投入渠道，整合各級涉農(nóng)資金和項目，加大對連片規(guī)模開發(fā)果園基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改進果園生產(chǎn)和生態(tài)條件，提高果園生產(chǎn)水平和抵御自然災(zāi)害能力。二是積極促進土地的合理流轉(zhuǎn)，進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實施成片開發(fā)種植。三是制定林果生產(chǎn)經(jīng)營制度，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，全面推進優(yōu)質(zhì)林果樣板果園建設(shè)，大力推廣無公害標準化林果生產(chǎn)技術(shù)，在主產(chǎn)區(qū)建成具有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地和示范果園，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加經(jīng)濟效益。

3.2 各部門聯(lián)合強化科技培訓(xùn)，提升內(nèi)生動力 一是各幫扶單位要堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合的原則，多種方式開展“自強、誠信、感恩”教育，改變“等、靠、要”思想觀念，加大引導(dǎo)貧困戶樹立積極向上主動自我發(fā)展的理念，讓貧困戶充分激發(fā)自身的主觀能動性，提升內(nèi)生動力，實現(xiàn)自主脫貧。二是各行業(yè)專家團隊、技術(shù)人才根據(jù)各自工作的職能優(yōu)勢，進村入戶為貧困群眾服務(wù)，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困戶的自我發(fā)展能力，帶動貧困戶依托產(chǎn)業(yè)、技能增收致富;深入貧困地區(qū)，為貧困行政村培養(yǎng)致富帶頭人，樹立典型，進一步解決貧困地區(qū)缺乏致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)項目扶貧成效不明顯等問題。三是結(jié)合貧困戶實際，因地制宜，幫助貧困戶科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)相對偏遠的村委會搞好新品種新技術(shù)引進、推廣力度;對新建的果園，抓好規(guī)劃指導(dǎo)，控制定植密度，幫助廣大建檔立卡戶果農(nóng)提高科學(xué)種植管理水平，轉(zhuǎn)變自我發(fā)展觀念，提升發(fā)展生產(chǎn)信心[6]。

3.3 培育新型經(jīng)營主體，增強輻射帶動 新型經(jīng)營主體具有較強的組織優(yōu)勢、經(jīng)濟帶動優(yōu)勢和利益聯(lián)結(jié)優(yōu)勢，能夠較好地將貧困地區(qū)的農(nóng)戶組織起來。首先要在經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)扶貧中完善“萬企幫萬村”幫扶機制，繼續(xù)培育壯大林果龍頭企業(yè)，改變以往“發(fā)豬仔、發(fā)雞苗”等“輸血式”幫扶方式，實施“公司+農(nóng)戶”的扶貧模式，將企業(yè)先進的管理模式、技術(shù)、標準化生產(chǎn)帶給建檔立卡戶，無償向建檔立卡戶提供技術(shù)，將以往經(jīng)驗化種植轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)化、規(guī)范化種植，提升建檔立卡戶種植效率，降低種植成本，起到技術(shù)致富的作用，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)幫扶帶動作用。其次進一步規(guī)范林果專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，指導(dǎo)推動林果專業(yè)合作社通過生產(chǎn)合作、股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、勞務(wù)合作等多種形式，有效發(fā)揮合作社對建檔立卡戶的輻射和帶動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟林果合作社對建檔立卡戶的全面覆蓋，每個建檔立卡戶至少與1個以上林果合作社建立經(jīng)營合作關(guān)系。積極向省、市、縣爭取獎補扶持，對以土地、資金入股，長期雇傭建檔立卡戶務(wù)工等方式，帶動脫貧的新型經(jīng)營主體，重點加大政策支持力度。

3.4 加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全經(jīng)濟林果流通市場 一是充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在技術(shù)服務(wù)、信息交流、果品銷售等方面的優(yōu)勢作用，促進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有效鏈接，為經(jīng)濟林果產(chǎn)后銷售搭建平臺。二是強化產(chǎn)品包裝及運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在林果主產(chǎn)區(qū)大新、瓦納，集成示范現(xiàn)代化林果采后處理技術(shù)，建立林果冷鏈物流配送體系，實現(xiàn)果品分級銷售和錯季銷售化處理后分級銷售，提高產(chǎn)品競爭力。三是做好宣傳服務(wù)，搭建林果產(chǎn)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，收集縣外有關(guān)林果的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)、加工、保鮮、市場及自然災(zāi)害等方面的信息，為生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供決策參考，提升林果產(chǎn)銷的信息服務(wù)水平，四是利用各類學(xué)術(shù)會、洽談會、農(nóng)博會、論壇等展會，加大營銷宣傳，充分借鑒元江縣羊街鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧成功經(jīng)驗，不斷拓展國內(nèi)外市場。

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（責(zé)編：張宏民）