□常丁

我國公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的時(shí)間起源于20世紀(jì)80年代中后期，隨著公路行業(yè)日益蓬勃發(fā)展，已有很多行業(yè)、部門建立了相應(yīng)的后評(píng)價(jià)制度和管理辦法。2011年交通運(yùn)輸部對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法進(jìn)行了修訂，詳細(xì)規(guī)定了公路建設(shè)后評(píng)價(jià)的工作管理辦法、編制內(nèi)容、編制辦法等。各項(xiàng)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的積極實(shí)施也推動(dòng)了我國項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論和方法逐步完善。

橋梁加固后評(píng)價(jià)的概念類似公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的定義，即橋梁在維修加固運(yùn)營后，用系統(tǒng)工程的方法，對(duì)橋梁加固項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營各階段工作及其變化的成因，完成全過程的跟蹤、調(diào)查。橋梁加固作為公路建設(shè)的組成部分，具有較強(qiáng)的單一性和特殊性。舊橋在加固后，提升了耐久性或提高了原結(jié)構(gòu)承載能力，可以改善運(yùn)營安全和運(yùn)輸條件，進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本。一般來說，加固費(fèi)用較重建新橋低，對(duì)于節(jié)約養(yǎng)護(hù)維修資金十分重要。而加固后產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及結(jié)構(gòu)本身在安全性、耐久性是否滿足要求，都是行業(yè)管理部門所關(guān)心的。

一、橋梁加固項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

公路橋梁在建設(shè)運(yùn)營若干年后，由于車輛荷載的反復(fù)作用以及自然環(huán)境、養(yǎng)護(hù)管理不當(dāng)?shù)纫蛩氐挠绊懀浣Y(jié)構(gòu)性能和承載能力會(huì)逐漸衰退。橋梁在采取適當(dāng)?shù)木S修和加固措施后，能夠提升其相應(yīng)的結(jié)構(gòu)技術(shù)狀況，延長服務(wù)能力，因此，橋梁加固項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相對(duì)于新建工程有如下特點(diǎn)。

1.技術(shù)性

對(duì)于橋梁加固工程，從工程技術(shù)角度來評(píng)價(jià)整個(gè)項(xiàng)目的合理性十分重要。選擇最佳的加固設(shè)計(jì)、施工方案以及質(zhì)量、安全控制措施，對(duì)于提升原結(jié)構(gòu)的服務(wù)水平有直接影響因素。在制定橋梁加固方案時(shí)，要在保證結(jié)構(gòu)安全、滿足使用功能的前提下，考慮橋梁加固項(xiàng)目在使用期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益最佳。進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)性評(píng)價(jià)可以反饋于原有設(shè)計(jì)方案、施工工藝，如有不足之處可以及時(shí)改進(jìn)調(diào)整，發(fā)揮潛在的效益。

2.持續(xù)性

針對(duì)某一橋梁加固工程而言，由于采取了最佳的維修加固措施，因此延長了橋梁使用壽命，節(jié)約了建設(shè)資金，保證了加固效果，為以后的加固項(xiàng)目提供借鑒，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)性

橋梁加固項(xiàng)目從開始的加固技術(shù)選擇到后期產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，進(jìn)行橋梁加固經(jīng)濟(jì)后評(píng)可以對(duì)以后加固項(xiàng)目的可行性、設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)而提高投資效益和管理水平。

橋梁加固項(xiàng)目后評(píng)價(jià)從屬于公路建設(shè)后評(píng)價(jià)體系，但又不能夠完全照搬新建工程的后評(píng)價(jià)體系，兩者有較大的差異。采取具有橋梁加固項(xiàng)目特點(diǎn)的后評(píng)價(jià)體系從過程評(píng)價(jià)、效果評(píng)價(jià)、目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)等方面開展評(píng)價(jià)，才能保證工程實(shí)際效果。

二、橋梁加固項(xiàng)目的內(nèi)容

1.過程評(píng)價(jià)

橋梁加固項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)可以劃分為3個(gè)階段：加固項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段、工程實(shí)施階段和運(yùn)營階段。

（1）前期準(zhǔn)備階段評(píng)價(jià)。包括對(duì)加固項(xiàng)目前期各階段過程做簡要總結(jié)，以及加固項(xiàng)目重要性論述。舊橋在加固前需要對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行外觀檢測、荷載試驗(yàn)、承載能力驗(yàn)算等工作內(nèi)容。在評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)著重注意項(xiàng)目前期資料收集、現(xiàn)場外觀檢查、相應(yīng)現(xiàn)場試驗(yàn)等過程以及結(jié)論，分析各項(xiàng)工作的必要性、準(zhǔn)確性和實(shí)際效果的真實(shí)性。前期準(zhǔn)備階段的評(píng)價(jià)還包括：項(xiàng)目工可、立項(xiàng)、準(zhǔn)備階段工作的完善程度，原結(jié)論的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（2）工程實(shí)施階段評(píng)價(jià)。橋梁加固項(xiàng)目實(shí)施階段是項(xiàng)目在取得開工許可并經(jīng)過試運(yùn)行完這段時(shí)間。實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目周期中完成工作量最大，資源消耗最多的階段，因此該階段對(duì)于橋梁加固項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)原服務(wù)功能和產(chǎn)生相應(yīng)效益具有十分重要的意義。要根據(jù)項(xiàng)目工作計(jì)劃組織協(xié)調(diào)，對(duì)各類合同的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)橋梁加固工程設(shè)計(jì)、施工單位的選擇，工程質(zhì)量的評(píng)定、資金的使用及造價(jià)，施工安全等進(jìn)行控制管理以確保項(xiàng)目工程質(zhì)量得到有效保證、時(shí)間能夠按時(shí)完成。

合理選擇橋梁加固技術(shù)，經(jīng)濟(jì)安全地保證施工質(zhì)量是加固工程的前提。在加固工程實(shí)施過程評(píng)價(jià)中，必須采取科學(xué)的手段評(píng)定橋梁加固質(zhì)量。我國橋梁加固項(xiàng)目相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在逐步完善，后評(píng)價(jià)工作中各種規(guī)范依據(jù)也更加明確。隨著部頒《公路橋梁加固設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公路橋梁加固施工技術(shù)規(guī)范》正式實(shí)施，近年來橋梁加固設(shè)計(jì)理論的完善與施工技術(shù)的發(fā)展，新材料及新工藝在橋梁加固工程中的廣泛應(yīng)用，以及《公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，這些都可以為工程質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)橋梁加固工程質(zhì)量的檢查鑒定及竣工驗(yàn)收、監(jiān)理部門對(duì)加固工程質(zhì)量的抽查認(rèn)定、施工單位自檢和分項(xiàng)工程的交接驗(yàn)收提供依據(jù)。在橋梁加固后評(píng)價(jià)體系中，對(duì)于工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)可以更加準(zhǔn)確地評(píng)定。

在以往的橋梁加固項(xiàng)目中，對(duì)于工程預(yù)算往往采取各省編制的養(yǎng)護(hù)定額執(zhí)行，但由于區(qū)域性差異的存在，使得定額水平參差不齊。就橋梁加固工程來說，工程數(shù)量一般不大，但比起新建橋梁來說風(fēng)險(xiǎn)高、施工工藝復(fù)雜、涉及因素較多。特別是新材料、新工藝、新機(jī)具的大量應(yīng)用，做施工圖預(yù)算時(shí)許多定額無法套用，使得一些橋梁加固項(xiàng)目造價(jià)無法符合實(shí)際情況。隨著《公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》頒布，橋梁加固工程造價(jià)邁入了一個(gè)新的臺(tái)階，定額可直接用于加固設(shè)計(jì)、施工實(shí)踐，將促進(jìn)這一工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。這對(duì)規(guī)范公路橋梁加固改造資金的合理使用具有重要的作用，也為財(cái)政預(yù)算管理提供了重要依據(jù)。就橋梁加固后評(píng)價(jià)來說，可以更加科學(xué)地控制和管理項(xiàng)目資金使用、造價(jià)等。

（3）運(yùn)營階段評(píng)價(jià)。橋梁加固項(xiàng)目運(yùn)營階段是指項(xiàng)目建成后投入生產(chǎn)運(yùn)營直至項(xiàng)目終結(jié)的這段時(shí)間。項(xiàng)目在運(yùn)營后得到有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)資料或根據(jù)實(shí)際的運(yùn)營數(shù)據(jù)重新預(yù)測得到數(shù)據(jù)，衡量項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營情況和實(shí)際投資效益。分析和衡量項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營情況和投資效益與預(yù)測情況的偏離程度及其原因，系統(tǒng)地總結(jié)項(xiàng)目投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為進(jìn)一步提高項(xiàng)目投資效益提出切實(shí)可行的建議。

評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容在項(xiàng)目運(yùn)營2～3年后，通過對(duì)運(yùn)營交通量、行車速度、交通安全等運(yùn)營參數(shù)的實(shí)際調(diào)查，對(duì)橋梁加固項(xiàng)目的實(shí)際效益和達(dá)到效果有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，把實(shí)際交通量與項(xiàng)目可行性進(jìn)行對(duì)比，分析兩者的差異，從宏觀和微觀角度分析產(chǎn)生的原因。

2.效果評(píng)價(jià)

橋梁加固項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)主要包括技術(shù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)2個(gè)方面。

（1）技術(shù)評(píng)價(jià)。①加固方案技術(shù)評(píng)價(jià)。橋梁加固方案的確定必須根據(jù)現(xiàn)有橋梁技術(shù)狀況以及加固后荷載等級(jí)要求進(jìn)行，而且要對(duì)各種加固方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，選擇合理的加固方案。其內(nèi)容主要包括：加固方案須滿足結(jié)構(gòu)可靠性、穩(wěn)定性、耐久性等要求；加固改造的施工方案應(yīng)盡量不要中斷交通；施工方法簡單可行、工期短。②結(jié)構(gòu)技術(shù)狀況評(píng)價(jià)。結(jié)構(gòu)技術(shù)狀況評(píng)價(jià)，是評(píng)價(jià)橋梁加固后是否達(dá)到了預(yù)期技術(shù)效果；從工程技術(shù)角度，評(píng)定其加固后是否滿足設(shè)計(jì)要求，是否安全可靠，應(yīng)從安全性、耐久性和適用性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。橋梁加固工程安全性評(píng)定應(yīng)根據(jù)橋梁結(jié)構(gòu)承載力的提升和恢復(fù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，橋梁加固工程后評(píng)價(jià)中要重新評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)真實(shí)的承載能力，通常可以通過外觀調(diào)查、結(jié)構(gòu)分析計(jì)算、荷載試驗(yàn)等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是舊橋維修加固后會(huì)恢復(fù)到原設(shè)計(jì)壽命，滿足相應(yīng)結(jié)構(gòu)安全和正常使用要求，提高承載能力。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重效益。包括橋梁加固后本省所產(chǎn)生的直接效益和間接效益以及相對(duì)投資者來說的財(cái)務(wù)效益。在進(jìn)行橋梁加固項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮其經(jīng)濟(jì)效益。①直接經(jīng)濟(jì)效益是指橋梁在進(jìn)行維修加固后，從橋梁本身通過相應(yīng)技術(shù)狀況的提高而產(chǎn)生。例如，改善路網(wǎng)通行能力后相應(yīng)交通量的增加、運(yùn)輸時(shí)間的減少、交通事故的減少等可以定量的效益。②間接經(jīng)濟(jì)效益是由橋梁加固后而引起，但不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)效益的外部效益，如周圍居民生活水平提高、增加就業(yè)等。

橋梁加固項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的時(shí)點(diǎn)是在項(xiàng)目竣工運(yùn)營后，因此需要對(duì)該時(shí)點(diǎn)后的橋梁相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)比，再進(jìn)行客觀分析、科學(xué)預(yù)測，建立準(zhǔn)確的交通量模型、運(yùn)輸成本模型及貼現(xiàn)率等數(shù)據(jù)模型。后評(píng)價(jià)體系中一般要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用分析和財(cái)務(wù)分析。

三、橋梁加固項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理

橋梁加固項(xiàng)目關(guān)系到路線的正常運(yùn)行和生命財(cái)產(chǎn)安全，意義重大，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活有著巨大影響。只有建立相應(yīng)的后評(píng)價(jià)管理機(jī)制，才能完全發(fā)揮后評(píng)價(jià)制度的意義。目前，橋梁加固項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開展較少，究其原因是由于相關(guān)后評(píng)價(jià)體系不完善。國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的頒布、各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也隨之建立，為橋梁加固項(xiàng)目后評(píng)價(jià)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.橋梁加固項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)

參照一般路橋項(xiàng)目后評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，包括國家計(jì)劃部門項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、國務(wù)院主管部門項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、地方政府項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、其他投資主體的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。具體從事橋梁加固項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)有2類。

（1）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)。優(yōu)勢(shì)是對(duì)加固項(xiàng)目情況較熟，宏觀層面把握較好，工作難度小，發(fā)現(xiàn)問題后能夠及時(shí)反饋到?jīng)Q策部門；不足之處是存在一定的片面性，容易守陳規(guī)，影響后評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。

（2）社會(huì)上的機(jī)構(gòu)，如咨詢公司等。優(yōu)勢(shì)是客觀公正、專業(yè)性強(qiáng)，引進(jìn)的新方法和新理論較多；不足之處是與建設(shè)單位配合上有困難，不利于直接挖掘項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。

2.選擇橋梁加固項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)遵循的原則

（1）具有相關(guān)橋梁加固設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。橋梁加固項(xiàng)目本身具有非常高的技術(shù)性要求，從事后評(píng)價(jià)的單位和個(gè)人應(yīng)該充分了解和掌握各項(xiàng)加固設(shè)計(jì)方法和施工工藝，從技術(shù)性評(píng)價(jià)角度做到萬無一失。

（2）開展過橋梁加固項(xiàng)目科研工作，并取得了一定的成績。橋梁加固項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作中需要技術(shù)性規(guī)范的支撐，相關(guān)科研工作的研究可以更好地認(rèn)識(shí)橋梁加固工程整個(gè)項(xiàng)目周期各項(xiàng)工作，為后評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)的公正、客觀、科學(xué)奠定基礎(chǔ)。

（3）具有一定的人才儲(chǔ)備。橋梁加固項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作比較系統(tǒng)、復(fù)雜，對(duì)后評(píng)價(jià)執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)要求較高。一個(gè)評(píng)價(jià)小組一般應(yīng)由經(jīng)濟(jì)人才、工程技術(shù)專家、經(jīng)營管理人員、市場分析預(yù)測人員等組成，其全面性要求參與人員有較為寬泛的知識(shí)背景。

四、結(jié)語

從橋梁加固項(xiàng)目后評(píng)價(jià)執(zhí)行機(jī)構(gòu)來看，社會(huì)機(jī)構(gòu)是承擔(dān)這項(xiàng)工作的主體。后評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)把工作重點(diǎn)放在職能管理上，充分重視社會(huì)機(jī)構(gòu)的選擇。橋梁養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)該選擇和委托具備一定能力和特點(diǎn)的咨詢機(jī)構(gòu)開展橋梁加固項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，保證評(píng)價(jià)結(jié)論的公正性和科學(xué)性。