◎李思璇

“十四五”時期，新基建將成為社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。黑龍江省需要抓住契機(jī)，積極主動參與國家新基建科技革命，加緊謀劃、全面布局。短期擴(kuò)大有效投資、中期擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、長期提升發(fā)展質(zhì)量；強(qiáng)力推進(jìn)信息技術(shù)、人工智能等新基建項目，不斷強(qiáng)化信息基礎(chǔ)、融合基礎(chǔ)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，依靠新基建項目形成新產(chǎn)業(yè)、生成新動能，加速新基建在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的融合應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)賦能、為發(fā)展筑基。

一、明確新基建的內(nèi)涵及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，加快謀劃布局。

（一）如何認(rèn)識新基建

1.什么是新基建。新基建是指5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等相關(guān)科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療、教育、社保等民生消費(fèi)升級領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。新基建的投資領(lǐng)域主要含：5G 基建、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁、城際高鐵及軌道交通等領(lǐng)域。

2.從歷史發(fā)展規(guī)律和國家發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識新基建。（1）新基建是新一輪科技革命的方向。第五次科技革命以互聯(lián)網(wǎng)誕生應(yīng)用為標(biāo)志，屬消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)類型。我國的互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等信息產(chǎn)業(yè)空前發(fā)展，催生了阿里巴巴、騰訊、華為等一批強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。隨著信息技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式應(yīng)運(yùn)而生，即服務(wù)于企業(yè)與企業(yè)間的互聯(lián)網(wǎng)類型。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的信息存儲和傳遞量更大、速度更快、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更廣、應(yīng)用領(lǐng)域更寬。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶來投資需求，拉動巨大的消費(fèi)需求，企業(yè)和社會將在這一過程中獲得新動能，學(xué)界視之為第六次科技革命。掌握新基建的主動權(quán)將在新一輪的科技變革和經(jīng)濟(jì)競爭中獲得發(fā)展新優(yōu)勢。（2）新基建成為國家發(fā)展新戰(zhàn)略。2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“新基建”概念，并寫入了2020 年《政府工作報告》，成為國家發(fā)展新戰(zhàn)略。新基建以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征，以高質(zhì)量為目標(biāo)，是國家在全球范圍搶占新發(fā)展制高點的重要目標(biāo)。新基建拉動投資，服務(wù)消費(fèi)，作用巨大，將成為新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略重點。數(shù)據(jù)顯示“，十四五”時期，我國僅5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將達(dá)1.2萬億元，5G 商用直接帶動的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出將達(dá)10 萬億元。（3）新基建成為社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?！笆奈濉睍r期是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的階段，新基建是重要突破口。新基建克服傳統(tǒng)投資的邊際效應(yīng)，避免傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，滿足新時代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并補(bǔ)齊民生短板的新需求。“十四五”時期，高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度更加緊密，要素匹配更加靈活，城鄉(xiāng)居民對線上消費(fèi)、遠(yuǎn)程服務(wù)、交通出行、食品安全、智能服務(wù)等業(yè)態(tài)將有更高需求。這都要依靠5G、城際高鐵、軌道交通、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等業(yè)態(tài)加以實現(xiàn)。

（二）全方位謀劃新基建，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦能

當(dāng)前看，新基建主要帶動投資；長遠(yuǎn)看，新基建為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動能；全局看，要搶抓機(jī)遇，全面謀劃。1.努力做好規(guī)劃工作。借鑒重慶、貴州等地先進(jìn)經(jīng)驗，制定新基建規(guī)劃及行動方案。從基礎(chǔ)建設(shè)、融合創(chuàng)新、區(qū)域布局等方面做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；按照國家發(fā)展步驟，結(jié)合“數(shù)字龍江”建設(shè)，做好市（地）縣5G基站規(guī)劃和空間布局，編制5G 基站選址規(guī)劃，制定原有4G 基站改造計劃，謀劃通信基站與社會資源雙向開放共享思路；從工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的角度謀劃在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中嵌入信息技術(shù)和人工智能，推動融合發(fā)展。將新基建規(guī)劃作為黑龍江省“十四五”規(guī)劃重要內(nèi)容，融入經(jīng)濟(jì)社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

2.做好多方協(xié)同工作。新基建總體上由國家推動，主要依靠國家和省、市共同推動實施，協(xié)同配合至關(guān)重要。國家鐵塔集團(tuán)、三大通信運(yùn)營公司、行業(yè)主管部門、地方各級政府及街道社區(qū)、物業(yè)小區(qū)都需要密切協(xié)作。由黑龍江省政府總協(xié)調(diào)，以信息主管部門牽頭協(xié)調(diào)央企、國企、省級相關(guān)部門并組織市地共同謀劃推進(jìn)。

3.抓好項目推進(jìn)工作。新基建項目可作為招商引資、大項目建設(shè)和“百千萬工程”實施的重中之重，集全省之力推進(jìn)。鼓勵謀劃生成儲備一批新基建重點項目，涵蓋信息基礎(chǔ)、城市交通、智能制造，延展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域。對基站項目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目、數(shù)據(jù)中心項目、智慧城市項目、智慧農(nóng)業(yè)項目、科技基礎(chǔ)項目，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金等給予更多稅收金融優(yōu)惠政策。

二、立足黑龍江省的功能定位及產(chǎn)業(yè)特點，突出新基建重點領(lǐng)域及融合創(chuàng)新應(yīng)用

（一）打牢信息化、數(shù)字化、智能化新基建基礎(chǔ)

“十四五”時期，著眼于萬物互聯(lián)的巨大需求，國家將加快建設(shè)5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打牢基礎(chǔ)。同時在人工智能、智慧城市、軌道交通等方面有全新布局。黑龍江要全力跟上國家發(fā)展步伐和節(jié)奏。

1.推進(jìn)建設(shè)5G 體系。黑龍江地廣人稀、邊境線長、市場主體相對有限等客觀條件對5G 建設(shè)有一定影響，主要是前期投入大、回報期長，在一定程度上影響建設(shè)投資積極性?！笆奈濉睍r期，全省需要規(guī)劃建設(shè)5G 基站5 萬座，帶動投資100 億元以上，需要爭取多方投入。未來五年，要在13 個市（地）、重點旅游景區(qū)、重點功能區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊防重點區(qū)域優(yōu)先完成5G 基站布局建設(shè)，力爭5G 基站普及率達(dá)到80%這一全國平均水平。全力推進(jìn)實施《黑龍江省加快推進(jìn)5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化審批流程，開放公共資源，擴(kuò)大示范應(yīng)用，在用地、審批、供電等方面提供更多便利。強(qiáng)化基層政府主體責(zé)任，做細(xì)居民工作，確保5G 基站順利進(jìn)駐公共場所和居民小區(qū)。引導(dǎo)地方政府主動作為，對原有老舊通信鐵塔進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，確?；A(chǔ)設(shè)施能夠在5G 建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮作用。針對5G 基站用電量比以往增加3 至4 倍的實際情況，協(xié)調(diào)供電部門給予5G 運(yùn)營直供優(yōu)惠，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電，以降低5G 基站用電成本。在加快建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)的同時，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成“5G+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點謀劃引進(jìn)5G 設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)入駐；鼓勵擴(kuò)大終端客戶規(guī)模；鼓勵發(fā)展5G 商業(yè)運(yùn)營及衍生服務(wù)。

2.推進(jìn)建設(shè)一批大數(shù)據(jù)中心項目。2019 年全國數(shù)據(jù)中心快速增長，機(jī)架數(shù)量達(dá)到227 萬架，投資總額3698 億元，增長13.5%，成為新基建的重點領(lǐng)域。加大宣傳力度，展示我省地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、氣候條件適宜、電力資源豐富、用地資源充裕等優(yōu)勢，以哈爾濱中國云谷為龍頭基地，向上加大爭取政策支持，向外加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)華為、移動、聯(lián)通、騰訊、阿里巴巴、浪潮集團(tuán)等重量級企業(yè)，力爭建設(shè)一批國家級大數(shù)據(jù)中心項目，形成哈爾濱新區(qū)、哈南、大慶、佳木斯等多個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.發(fā)展智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。持續(xù)發(fā)展哈工大等高校和科研機(jī)構(gòu)利用科研優(yōu)勢，加快智能機(jī)器人、無人機(jī)科研攻關(guān)，推動生成高質(zhì)量的科研成果并就地轉(zhuǎn)化，形成人工智能產(chǎn)業(yè)。

（二）結(jié)合黑龍江產(chǎn)業(yè)特點，加快建設(shè)信息化、智能化融合基礎(chǔ)設(shè)施

1.在發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)新突破。推動信息化、智能化在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的普及應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和智慧畜業(yè)。發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械。運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行田間監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、林區(qū)監(jiān)測、水體監(jiān)測、病蟲害防治以及畜牧防疫管理。運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警，監(jiān)測異常天氣、風(fēng)沙侵襲、空氣水體質(zhì)量等。利用信息化、智能化手段加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食及其它農(nóng)畜產(chǎn)品儲運(yùn)體系，對糧食蔬菜倉儲、冷鏈運(yùn)輸、產(chǎn)品溯源進(jìn)行信息化、智能化監(jiān)管。以信息化手段助推農(nóng)業(yè)與市場銜接，助推農(nóng)產(chǎn)品銷售，助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。

2.在建設(shè)智慧城市上實現(xiàn)新突破。在市（地）級以上城市推進(jìn)建設(shè)城市“指揮大腦”。推廣哈爾濱平房區(qū)“城市大腦”建設(shè)經(jīng)驗，在城市環(huán)境、治安、交通、社區(qū)管理等各方面推廣應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)，集信息采集、傳遞、指令發(fā)布、智慧管控于一體。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化行政審批和社會服務(wù)，更加方便城鄉(xiāng)居民辦事、生活。鼓勵發(fā)展線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上第三方配送等城市服務(wù)。在十三個市（地）城市優(yōu)先開展智慧城市創(chuàng)建工作，在已有的天眼工程、智慧平臺基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大城市智慧管理范圍，豐富移動終端服務(wù)功能。在哈爾濱、大慶、牡丹江等有條件的城市擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)終端部署，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快智慧交通、智慧充電樁、智慧水網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智慧燃?xì)獾热斯ぶ悄茉O(shè)施建設(shè)應(yīng)用。

3.在推動物流業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)老業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)深度融合上實現(xiàn)新突破。利用信息技術(shù)推動發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)特別是冷鏈物流和智能倉儲；旅游景區(qū)要建立、優(yōu)化客戶服務(wù)終端，完善信息公開、在線交易、智能解說、配套服務(wù)等功能；強(qiáng)化3D 打印技術(shù)在冰雪景觀制作中的應(yīng)用，對冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化改造提升，增強(qiáng)冰雪景觀的科技含量以及互動性和趣味性；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也要逐步推廣智慧養(yǎng)老社區(qū)等信息化服務(wù)。

（三）堅持科技創(chuàng)新導(dǎo)向，加快建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

1.依托高校和科研單位建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。支持哈工大等高校建設(shè)以信息化、智能化為主業(yè)的科技園、軟件園、航天園等創(chuàng)新平臺。

2.通過招商引資引入重要信息化智能化企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地。密切與浪潮集團(tuán)合作，爭取浪潮集團(tuán)與市地政府簽訂投資協(xié)議并制定投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、政務(wù)云、智慧城市建設(shè)。在哈爾濱新區(qū)創(chuàng)建新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。盯準(zhǔn)阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，引入我省，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)中心等信息化服務(wù)平臺。

3.爭取國家在我省建設(shè)或提升能源類、食品類、農(nóng)機(jī)類、礦產(chǎn)類檢驗檢測機(jī)構(gòu)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)布局專業(yè)化檢驗檢測服務(wù)，以檢驗檢測完善產(chǎn)業(yè)配套，以標(biāo)準(zhǔn)化推動高質(zhì)量發(fā)展。

三、堅持資金、人才、用地、服務(wù)平臺等要素協(xié)同，全面服務(wù)新基建

新基建具有基礎(chǔ)性和前瞻性，投資量大、回報期長，需要調(diào)配各方面資源參與推進(jìn)。

（一）拓寬投融資渠道，為新基建提供資金保障

2020 年4 月28 日國務(wù)院常務(wù)會議指出，新基建要創(chuàng)新投資建設(shè)模式，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強(qiáng)化服務(wù)?！笆奈濉睍r期，考慮到黑龍江省的產(chǎn)業(yè)特點和財力狀況，新基建的主要投資主體應(yīng)為國家投入和民間投資。

1.爭取國家項目資金。黑龍江省立足長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，盡快謀劃、生成、儲備一批新基建或者與新基建相關(guān)的基礎(chǔ)項目和產(chǎn)業(yè)項目，加大力度與國家戰(zhàn)略、扶持政策對接，爭取國家投資，如5G 基站、數(shù)據(jù)中心、軌道交通、糧食倉儲、三江連通工程、重點水庫治理工程、基本農(nóng)田保護(hù)工程等項目。

2.為民間投資拓寬渠道。通過招商引資，引入一批重點信息化、智能化企業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵民間資本進(jìn)入信息產(chǎn)業(yè)、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以哈爾濱新區(qū)各項優(yōu)惠政策以及完善的要素配套激發(fā)民間投資熱情。

3.鼓勵新基建項目開展多種形式融資。支持鼓勵新基建項目開展直接融資、間接融資、混合投資。支持新基建企業(yè)通過融資、貸款、并購、重組、上市、發(fā)債等方式籌措資金。鼓勵在充分論證的基礎(chǔ)上以PPP 模式開展政府主導(dǎo)的新基建。

（二）引、留、惜各類人才，為新基建提供人才保障

主打自然生態(tài)優(yōu)勢和居住生活成本優(yōu)勢，在國內(nèi)外建立人才聯(lián)絡(luò)站，吸引一線城市人才到龍江開展二次創(chuàng)業(yè)。細(xì)化新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)θ瞬诺恼嬲枨螅鶕?jù)崗位精準(zhǔn)引入。密切與省內(nèi)高校的聯(lián)系，加強(qiáng)與畢業(yè)生的關(guān)聯(lián)，爭取更多人才留下來就業(yè)。提供優(yōu)厚的人才生活條件，實行靈活的政策，真正為他們解決住房、子女就學(xué)等現(xiàn)實需求，搭建有利于人才施展才華、有利于人才成長的好環(huán)境。例如，根據(jù)崗位和人才發(fā)展需要設(shè)置職稱類別和人才評價體系；在哈爾濱新區(qū)建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)，充分賦予人才“引育留用管”自主權(quán)，在薪酬分配、科研經(jīng)費(fèi)等人才政策上實現(xiàn)創(chuàng)新；建立職稱評審“直通車”機(jī)制，探索完善特殊優(yōu)秀人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，暢通高級職稱直接申報渠道；支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展人才使用、管理和激勵等創(chuàng)新政策探索，打通高校、科研院所與企業(yè)間人才流動通道。

（三）堅持資源復(fù)用，為新基建提供更實基礎(chǔ)保障

1.為新基建提供用地保障。“十四五”時期，將5G 基站、軌道交通、數(shù)據(jù)中心、公共衛(wèi)生體系建設(shè)用地進(jìn)行超前規(guī)劃并預(yù)留，優(yōu)先保證項目用地需求。

2.將特定功能區(qū)作為新基建的重點區(qū)域和突破口。黑龍江擁有哈爾濱新區(qū)、中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)、17 個國家級開發(fā)區(qū)、74 個省級開發(fā)區(qū)、1 個哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及5 家5A 級旅游景區(qū)?！笆奈濉睍r期，根據(jù)國家高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求及政策導(dǎo)向，結(jié)合特定功能區(qū)的發(fā)展需要，按照節(jié)約、集約利用土地原則，將上述功能區(qū)作為新基建的重點區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。直接立足高起點，推動信息化、智能化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)項目布局，同時加速將這些新業(yè)態(tài)融入重點產(chǎn)業(yè)和服務(wù)之中，實現(xiàn)提質(zhì)增效的目標(biāo)。例如，在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)中可以廣泛推廣信息化營銷、智能化景觀、現(xiàn)代化交通等新基建項目。

3、鼓勵資源復(fù)用。研究對城市公園、樓頂?shù)裙苍O(shè)施進(jìn)行綜合利用，對輸電鐵塔、城市路燈桿等公共資源進(jìn)行綜合利用，用來設(shè)置5G 基站，對原有產(chǎn)權(quán)不清晰的信號發(fā)射塔進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰，便于充分利用。對于城市新建小區(qū)可在規(guī)劃過程中強(qiáng)制預(yù)留5G 基站用地和空間。對于邊境地區(qū)、旅游景區(qū)、林區(qū)等重點生態(tài)保護(hù)地區(qū)建設(shè)5G 基站，鼓勵優(yōu)先選用廢棄或閑置土地。協(xié)調(diào)電力部門為大數(shù)據(jù)中心項目提供優(yōu)惠電價，確保新基建項目在東北三省一區(qū)具有同等競爭優(yōu)勢。鼓勵自貿(mào)區(qū)（黑河片區(qū)）等有條件地區(qū)更多引入俄電資源，以沖減用電成本，形成競爭優(yōu)勢。