◎董曉琳

引言：一切事物都是在發(fā)展中不斷變化，以適應(yīng)時代的要求，在新時代的背景下，傳統(tǒng)會計制度的弊端顯露出來，已越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展。新政府會計制度正是在這種背景下產(chǎn)生的。對此，基層監(jiān)察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)國家的改革，將新政府會計制度引入財務(wù)核算，全面貫徹、積極落實(shí)。新政府會計制度的實(shí)行，對基層檢察機(jī)關(guān)財務(wù)核算方式在一定程度上發(fā)生了變化。因此，為了保證基層檢察機(jī)關(guān)能用新的政府會計制度更好地開展財務(wù)核算，必須尋求一條可行的途徑。

一、新政府會計制度的重大變化

（一）完善會計核算體系

基層檢察機(jī)關(guān)在新政府會計制度尚未實(shí)行前，會采用收付實(shí)現(xiàn)制，將收支進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保資金安全，在預(yù)算會計中有一定的意義。但是，為了使會計核算更加全面、規(guī)范、科學(xué)，資源的配置也更加合理，新政府會計制度在進(jìn)行財務(wù)核算時會引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度。這極大地優(yōu)化了基層檢察機(jī)關(guān)財務(wù)核算功能，進(jìn)一步增強(qiáng)了會計信息的使用價值。進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算管理水平，促進(jìn)了預(yù)算管理改革的進(jìn)一步有效發(fā)展。

（二）推行“平行”記賬

在記賬方式方面，新政府會計制度也一改以往的記賬方式，推行“平行記賬”是其重點(diǎn)內(nèi)容之一。財務(wù)會計與預(yù)算會計因平行記賬的應(yīng)用既獨(dú)立存在又相互銜接。采用“雙分錄”的核算方法，可以有效連接會計的每個要點(diǎn)，又能夠?qū)⒇攧?wù)情況、預(yù)算執(zhí)行情況以及財務(wù)報表等在新的會計核算方法上面得以有效體現(xiàn)。

（三）確立“3+5”會計核算模式

新政府會計制度更加細(xì)致劃分了會計科目，設(shè)置了三個會計要素，分別是：預(yù)算結(jié)余、預(yù)算收入以及預(yù)算支出。此外，還有五個財務(wù)會計要素，分別是：費(fèi)用、資產(chǎn)、收入、負(fù)債和凈資產(chǎn)。新政府會計制度在過去的財務(wù)核算基礎(chǔ)上，更加細(xì)致劃分了資產(chǎn)，比如基層監(jiān)察機(jī)關(guān)的房屋建筑物，辦公設(shè)備、車輛等。這些財務(wù)在會計科目中屬于固定資產(chǎn)?；鶎颖O(jiān)察機(jī)關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于會計科目中的公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。通過這些細(xì)致地調(diào)整，資產(chǎn)和財務(wù)報表都更加細(xì)化。新政府會計制度的這一改變在某種程度上也反映了時代發(fā)展的變化與需求。

二、新政府會計制度對基層檢察機(jī)關(guān)財務(wù)核算的影響

（一）提高會計信息質(zhì)量與財務(wù)水平

新政府會計制度可以使基層檢察機(jī)關(guān)在財務(wù)核算工作中更加科學(xué)、規(guī)范、合理。可以有效地避免各種風(fēng)險問題的發(fā)生，也可以提高會計的整體約束力，提高會計信息質(zhì)量。伴隨著新政府會計制度的不斷完善和職能的加強(qiáng)，在進(jìn)行會計核算工作時，可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。新政府會計制度已經(jīng)明文規(guī)定，應(yīng)采用攤銷與折舊的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算工作。為了更加直觀地反映基層檢察機(jī)關(guān)資產(chǎn)的價值，可以引入壞賬準(zhǔn)備減值的觀念，并將增加的收入和費(fèi)用等會計要素納入其中，在再核算方法上可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，并將屬于當(dāng)期的會計事項歸納到內(nèi)部，然后進(jìn)行符合基層檢察機(jī)關(guān)的會計配比原則。在新政府會計制度中，在預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合的核算模式方面都有了較大的創(chuàng)新，并且財務(wù)報告合理性的產(chǎn)生有助于基層檢察機(jī)關(guān)財務(wù)管理水平的提高。

（二）往來款核算

基層檢察機(jī)關(guān)對往來款的核算是其財務(wù)核算的重要工作內(nèi)容，但就預(yù)算會計核算制度而言，其預(yù)算往來款的核算不在收支核算范圍內(nèi)。但基層檢察機(jī)關(guān)對涉案款的處理一直是會計處理的重點(diǎn)。隨著案件不斷移送，基層檢察機(jī)關(guān)從各個辦案機(jī)關(guān)接收對應(yīng)案件的涉案款，并根據(jù)案件處理的實(shí)際情況，向個人或相關(guān)部門退回這部分錢款。明晰與涉案款的關(guān)系，不僅是基層檢察機(jī)關(guān)財務(wù)核算工作的重要組成部分，也是對案件正常移送和處理的需求。在一般情況下，基層檢察機(jī)關(guān)涉案款屬于受托人資產(chǎn)，涉案款不是其所屬資產(chǎn)。新政府會計制度尚未實(shí)行前，基層檢察機(jī)關(guān)不能將專這部分錢款列入決算報表編制范圍，而涉案款也不能在報表中反映出來，這就給基層檢察機(jī)關(guān)在管理涉案款方面帶來了一些問題。我國新政府會計制度實(shí)行分錄核算時，在預(yù)算會計分錄中也不能對涉案款進(jìn)行核算。但可將受托代理資產(chǎn)及受托代理負(fù)債科目納入財務(wù)會計分錄，予以核算。因此，基層檢察機(jī)關(guān)雖然沒有將涉案款列入決算報表，但卻把它納入到財務(wù)報表編制中。有關(guān)案款的實(shí)際情況在財務(wù)報表中也得以凸顯，這在某種程度上也可以強(qiáng)化基層檢察機(jī)關(guān)的涉案款管理方式。

（三）預(yù)算收入核算

新政府會計制度尚未實(shí)施之前，基層檢察院的預(yù)算收入資金將通過上級的檢察機(jī)關(guān)來劃撥。而在進(jìn)行相關(guān)的財務(wù)工作中，每個部門的意見不一。省檢察院認(rèn)為，由于這部分資金在決算報表中已經(jīng)有體現(xiàn)，所以它應(yīng)屬于支出。若基層監(jiān)察機(jī)關(guān)在此部分資金核算并確定收支時，則多次出現(xiàn)這部分資金編報的情況。因此，如果基層監(jiān)察機(jī)關(guān)這部分資金，可以采用其他應(yīng)付款科目進(jìn)行核算，但卻不能將基層監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際總支出和支出經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)正確地反映出來。新政府會計制度的實(shí)施，對這部分資金也有了明確規(guī)定。基層監(jiān)察機(jī)關(guān)要把收支納入預(yù)算收支管理，收支要反映在決算報表中，收入和費(fèi)用要反映在財務(wù)報表中。不過有些部門編制政府綜合財務(wù)報告中，會將轉(zhuǎn)移支付的資金進(jìn)行抵消編報。這樣，其資金收支情況既即可得到有效反映，又不會發(fā)生轉(zhuǎn)移支付抵消分錄的情況，更是將政府收支情況、以及財務(wù)狀況等真實(shí)反映過來的要求。

（四）固定資產(chǎn)方面

固定資產(chǎn)核算方式是新政府會計制度改革的重點(diǎn)工作之一，同時也在很大程度上影響著基層監(jiān)察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)財務(wù)核算。在新時代的背景下，越來越多的現(xiàn)代化電子信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用在基層檢察機(jī)關(guān)中，既體現(xiàn)出基層檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)代化的特點(diǎn)，也極大地提高了基層檢察機(jī)關(guān)的工作效率。但是基層檢察機(jī)關(guān)要想使用這類現(xiàn)代的電子信息產(chǎn)品，就需要進(jìn)行采買，這些被采買回來后的產(chǎn)品就屬于基層檢察機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)，并納入到財務(wù)核算管理中。新政府會計制度實(shí)施之前，基層檢察機(jī)關(guān)在置辦固定資產(chǎn)時發(fā)生的現(xiàn)金流流出，在核算時采用支出類科目，并只能在決算報表中留存12個月。固定資產(chǎn)增加時，在核算時采用固定資產(chǎn)基金科目與固定資產(chǎn)，凈資產(chǎn)的實(shí)際變化并沒有在報表中得到有效體現(xiàn)。當(dāng)新政府會計制度實(shí)施以后，這類問題就可以通過財務(wù)會計以及預(yù)算會計分錄得到有效解決。由于購入固定資產(chǎn)對凈資產(chǎn)的影響，因此財務(wù)會計分錄通過銀行存款和增加固定資產(chǎn)等方式減少凈資產(chǎn)。預(yù)算會計分錄現(xiàn)金流的流出可根據(jù)支出得到有效體現(xiàn)。新政府會計制度尚未實(shí)行前，基層監(jiān)察機(jī)關(guān)在往年內(nèi)購買和使用的固定資產(chǎn)未進(jìn)行折舊核算，部分固定資產(chǎn)由于使用年限過長，造成各種問題頻發(fā)，甚至直接報廢固定資產(chǎn)。此類資產(chǎn)在賬目上總是按原價值記錄，這種做法不能真正體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)際價值。在新政府會計制度實(shí)施以后，每月都會對固定資產(chǎn)的真實(shí)價值進(jìn)行核算，并補(bǔ)提往年度的。這樣做既可以真實(shí)地反映出基層監(jiān)察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的真實(shí)價值，也便于精細(xì)化地管理固定資產(chǎn)。

三、基層檢察機(jī)關(guān)在財務(wù)核算中高質(zhì)量地運(yùn)用政府新會計制度策略

（一）出臺新政策相關(guān)操作指導(dǎo)

為了保證新政府會計制度能在基層檢察機(jī)關(guān)中得到高質(zhì)量的應(yīng)用，相關(guān)部門可以通過制定完善的相關(guān)操作指導(dǎo)制度來完成。財務(wù)部門可將有關(guān)部門可能涉及的所有調(diào)整事項都進(jìn)行列舉，如原有未入賬事項補(bǔ)記入賬、固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊、基建并賬、預(yù)算會計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目余額調(diào)整等。各部門將自己本部門涉及的情況細(xì)致地填入，沒有涉及地則不填寫。值得注意的是，在填寫過程中應(yīng)著重注意不可遺漏。在基層檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)費(fèi)并賬中，高級檢察院的有關(guān)部門可以制定具體的操作意見。針對基層檢察機(jī)關(guān)中的科目應(yīng)用、軟件操作等方面，高級檢察院相關(guān)部門在進(jìn)行具體操作指導(dǎo)時，可以將較常出現(xiàn)的業(yè)務(wù)類型來向基層監(jiān)察機(jī)關(guān)舉例說明。高級檢察院也可以設(shè)置一些為基層檢察機(jī)關(guān)答疑解惑的渠道，將存在基層檢察機(jī)關(guān)中在開展工作中遇到的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并統(tǒng)一進(jìn)行答疑解惑。

（二）明確固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

基層檢察機(jī)關(guān)財務(wù)部門可根據(jù)現(xiàn)行費(fèi)用化的日常維修工程、資本化改造工程劃分為記入長期待攤費(fèi)用的大型修葺工程中的準(zhǔn)則進(jìn)行具有針對性地指導(dǎo)，并可在各部門預(yù)算時，將上述工程分開做并分開執(zhí)行。協(xié)助后續(xù)工作中財務(wù)處理工作，如固定資產(chǎn)的入賬，待攤費(fèi)用的攤銷等。對于基層監(jiān)察機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)局部更換新配件工作中出現(xiàn)的問題，財務(wù)部門可以要求各部門再對固定資產(chǎn)管理定期進(jìn)行升級，那些在固定資產(chǎn)中拆分出重要部件的，可在該固定資產(chǎn)下面進(jìn)行相關(guān)記載，并在包含的重要組件的資產(chǎn)信息中分別錄入該固定資產(chǎn)下面的能夠打開的部件?；鶎訖z察機(jī)關(guān)財務(wù)部門自新政府會計制度實(shí)施以后，在確定、計量資產(chǎn)以及會計核算方面都有著較高的要求，這樣才能夠確保數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性。隨著社會的發(fā)展，基層檢察機(jī)關(guān)資產(chǎn)更新的步伐越來越快，也就導(dǎo)致在一定程度上增加了資產(chǎn)減值損失。在新政府會計制度未實(shí)施之前，在進(jìn)行這部分核算時，會導(dǎo)致賬面以及公允價值具有較大的差異。為與時代發(fā)展的脈搏相一致，在新政府會計制度出現(xiàn)后，在進(jìn)行固定資產(chǎn)記載管理制度方面也更加完善，并將會計制度變化之前的折舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)整合，規(guī)劃采購、使用、變更直至報廢的流程。

（三）升級相關(guān)信息系統(tǒng)

有部分基層檢察機(jī)關(guān)存在財務(wù)會計與預(yù)算會計的分錄、輔助核算項目之間存在多次操作問題，為確保相關(guān)信息系統(tǒng)能夠發(fā)揮出實(shí)際作用，就需要高級監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)部門來對此進(jìn)行升級，并設(shè)置有關(guān)的關(guān)聯(lián)功能，以此來提高財務(wù)核算工作的工作效率。在進(jìn)行輔助核算項目時，應(yīng)在錄入財務(wù)會計貸方之前，這樣預(yù)算會計的借貸雙方不需要人工就能夠填入一樣的輔助核算信息中，財務(wù)工作人員只需要核對這些信息，并將剩余信息補(bǔ)充完整并調(diào)整即可。財務(wù)會計與預(yù)算會計在某些方面具有一定的相同點(diǎn)，都希望錄入財務(wù)會計分錄實(shí)現(xiàn)后，不需要人工來進(jìn)行填入，并與固定的預(yù)算會計進(jìn)行分錄。財務(wù)工作人員只需要將這些自動錄入的信息進(jìn)行審核與調(diào)整。

（四）適當(dāng)引進(jìn)會計師事務(wù)所

基層檢察機(jī)關(guān)財務(wù)部門的工作人員的學(xué)歷、人數(shù)、年齡等都具有一定的差異，因個體差異不同他們對新政府會計制度的理解、掌握與使用程度也不盡相同。為達(dá)到高質(zhì)量地在財務(wù)核算中運(yùn)用新政府會計制度，基層監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在財務(wù)部門中引入會計師事務(wù)所等來對財務(wù)工作人員進(jìn)行相關(guān)工作的培訓(xùn)與咨詢工作，幫助財務(wù)工作人員更深度地掌握新政府會計制度，并將其高效地運(yùn)用到基層檢察機(jī)關(guān)財務(wù)核算工作中。在基層檢察機(jī)關(guān)工作中，財務(wù)會計工作人員可以將新舊制度進(jìn)行規(guī)范的銜接，并一進(jìn)步優(yōu)化記賬方式。在新政府會計制度的背景下，基層檢察機(jī)關(guān)的財務(wù)工作更加精準(zhǔn)與高效。而要想將新舊會計制度有效過渡并連接在一起，可從改革以往記賬模式，優(yōu)化記賬方式，建立健全財務(wù)信息系統(tǒng)，提高財務(wù)信息處理水平等方面入手。此外，基層檢察機(jī)關(guān)為更加高效地運(yùn)用新政府會計制度，還應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)人才隊伍建設(shè)。人才的質(zhì)量對新政府會計制度在基層檢察機(jī)關(guān)財務(wù)核算工作的質(zhì)量有著重要關(guān)系，而有部分基層檢察機(jī)關(guān)的財務(wù)人員數(shù)量不足，工作內(nèi)容較為繁重。為有效解決此種局面，可通過酌情增加相關(guān)工作人員的數(shù)量來完成，還可積極做好相關(guān)財務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作。對財務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作分兩方面進(jìn)行，一是培養(yǎng)他們對新政府會計制度的掌握情況和相關(guān)工作技能，二是培養(yǎng)他們的信息素養(yǎng)能力。當(dāng)今社會信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于財務(wù)工作中，所以提升財務(wù)工作人員的信息使用能力對做好財務(wù)核算工作十分重要。

（五）建立健全財務(wù)信息化系統(tǒng)

新政府會計制度對財務(wù)工作人員的信息化使用水平也有了較高的要求，在基層檢察機(jī)關(guān)中使用信息化財務(wù)系統(tǒng)，可有效提高使財務(wù)工作人員的工作在短時間內(nèi)處理完成，使他們擁有更多的時間用在其他的工作處理上。根據(jù)新政府會計制度的要求，為建立健全基層監(jiān)察機(jī)關(guān)財務(wù)系統(tǒng)信息化，務(wù)必做好新舊財務(wù)會計銜接工作，加強(qiáng)對基層監(jiān)察機(jī)關(guān)的保障系統(tǒng)相關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)工作，尤其在數(shù)據(jù)共享方面與地方財政系統(tǒng)共享，有助于提供財務(wù)系統(tǒng)自動化水平。而基層監(jiān)察機(jī)關(guān)財務(wù)工作也因新政府會計制度的實(shí)施而變得更加具體化，在預(yù)算管理工作中，已經(jīng)將核算體系完美融入，并對基層監(jiān)察機(jī)關(guān)的收支采用平行記賬的模式。為做好此項工作，就更需要財務(wù)工作人員能夠運(yùn)用先進(jìn)的財務(wù)核算軟件來進(jìn)行處理完成，通過對財務(wù)內(nèi)部信息化平臺的構(gòu)建，以此來調(diào)整會計信息化系統(tǒng)，并全程實(shí)施監(jiān)督工作和管理工作。對財務(wù)數(shù)據(jù)使用信息化平臺進(jìn)行分析，可促使會計記賬應(yīng)用效率的提升。新政府會計制度不僅推動了財務(wù)核算工作發(fā)生變化，財務(wù)軟件開發(fā)商也發(fā)生了一定的變化，在更新財務(wù)系統(tǒng)方面采用具有針對性很強(qiáng)的方法來為基層監(jiān)察機(jī)關(guān)的財務(wù)核算工作提供必要的支持與保證。在這一過程中，財務(wù)工作人員對財務(wù)清理工作與全年清查工作的落實(shí)，可以在一定程度上更加清楚他們的工作職責(zé)。對于那些應(yīng)收賬款中存在長期掛賬的行為，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，明確核算是按照預(yù)算會計核算還是財務(wù)核算。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新政府會計制度的背景下，基層監(jiān)察機(jī)關(guān)的財務(wù)核算工作發(fā)生很大的變化。財務(wù)核算會計工作更加規(guī)范、科學(xué)、合理，在提高財務(wù)核算工作質(zhì)量的同時，也能夠在一定程度上節(jié)省財務(wù)工作人員工作的時間，發(fā)揮出他們最大的作用。為高質(zhì)量地進(jìn)行財務(wù)核算工作，財務(wù)核算工作人員就需要積極轉(zhuǎn)變以往的工作理念，并全面實(shí)施與堅決落實(shí)新政府會計制度，在工作中不斷地根據(jù)工作情況對工作方法進(jìn)行有效調(diào)整，積極改革與創(chuàng)新，確保新政府會計制度能夠在基層監(jiān)察機(jī)關(guān)財務(wù)核算中發(fā)揮出最大的作用。