司春燕，章志強(qiáng)

(中共山東省委黨校[山東行政學(xué)院]政法教研部，濟(jì)南 250103)

中國共產(chǎn)黨作為百年大黨，何以年輕？何以永葆先進(jìn)性？其背后的邏輯離不開其始終對(duì)紀(jì)律的強(qiáng)調(diào)以及紀(jì)檢監(jiān)察體制的支撐作用。黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制的百年演變，體現(xiàn)了不同時(shí)期黨的理論創(chuàng)新成果及對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的洞明把握。中國共產(chǎn)黨是一支紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍，回顧百年發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將紀(jì)檢監(jiān)察體制的構(gòu)建與完善視為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。堅(jiān)持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，從具體實(shí)踐出發(fā)，緊跟時(shí)代步伐推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，打造嚴(yán)明的政治、組織、工作、生活紀(jì)律，對(duì)加強(qiáng)黨的純潔性和先進(jìn)性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對(duì)中國共產(chǎn)黨的百煉成鋼打下了堅(jiān)實(shí)的制度根基。

一、新民主主義革命時(shí)期對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制的初步探索與正式創(chuàng)立

中國共產(chǎn)黨在成立之初就意識(shí)到，只有鋼鐵紀(jì)律才能錘煉出堅(jiān)強(qiáng)黨性。1921年7月，黨的第一次全國代表大會(huì)確立了黨的建設(shè)各項(xiàng)重大原則，會(huì)議通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》也被認(rèn)為是紀(jì)律建設(shè)的源頭，其中對(duì)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律等提出明確要求。1922年，在中共“二大”上通過的《中國共產(chǎn)黨章程》單獨(dú)列了“紀(jì)律”一章，對(duì)黨組織的紀(jì)律問題提出了明確要求，具體規(guī)定了六種開除黨籍的行為。1925年5月，五卅運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，全國工人運(yùn)動(dòng)迎來高潮，黨員人數(shù)也從1925年四大召開時(shí)的九百多人發(fā)展到年底的一萬多人，黨員人數(shù)的迅猛增加導(dǎo)致黨員質(zhì)量的參差不齊，更避免不了部分投機(jī)分子假意投身革命，實(shí)為謀取私利。因此，中共中央于1926年8月向全黨發(fā)布了《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，這是黨的歷史上第一個(gè)反對(duì)貪污腐敗的正式文件，該文件要求全國各地各級(jí)黨組織堅(jiān)決清除腐敗分子，如果有嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律者，務(wù)必將其清除出黨，以保持革命隊(duì)伍的純潔性。經(jīng)過數(shù)年對(duì)黨組織紀(jì)律的強(qiáng)調(diào)而摸索出來的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒蘇共黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的有益成果，1927年5月，中共五大會(huì)議上宣布成立中央監(jiān)察委員會(huì)。同年6月，在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中專列了“監(jiān)察委員會(huì)”一章，對(duì)成立監(jiān)察委員會(huì)的目的及其機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)和地位等一一做了規(guī)定。中共五大選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會(huì)和《黨章》修正案的通過，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察體制的正式創(chuàng)立。

隨著蔣介石與汪精衛(wèi)先后背叛革命，大肆屠殺共產(chǎn)黨員，黨組織損失慘重，全國革命形勢(shì)走向低潮，選舉產(chǎn)生的大部分監(jiān)察委員會(huì)成員包括主席王荷波都慘遭殺害，中央監(jiān)察委員會(huì)難以真正發(fā)揮效用。于是在1928年6月，黨的六大決定不再設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，新設(shè)“審查委員會(huì)”和“特別委員會(huì)”，主要負(fù)責(zé)地方各級(jí)黨組織的財(cái)政和日常工作。八七會(huì)議后，中國共產(chǎn)黨在江西革命根據(jù)地成立中華蘇維埃共和國，黨員人數(shù)在這一時(shí)期也不斷擴(kuò)大，到1933年初，全國黨員數(shù)量已達(dá)30萬人。黨員規(guī)模的急劇擴(kuò)大使共產(chǎn)黨不得不再次重視紀(jì)律建設(shè)。1931年，根據(jù)共產(chǎn)國際發(fā)出的“蘇區(qū)必須建立黨的監(jiān)察委員會(huì)”這一指示，中央蘇區(qū)建立了一套工農(nóng)民主政權(quán)監(jiān)察制度，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織機(jī)構(gòu)為工農(nóng)檢察人民委員部。臨時(shí)中央政府出臺(tái)了《工農(nóng)檢察部的組織條例》《工農(nóng)檢察部控告局的組織綱要》等一系列法令法規(guī)，對(duì)各級(jí)工農(nóng)檢察部的任務(wù)、職權(quán)和工作安排作了詳細(xì)規(guī)定。1945年，在中共七大通過的黨章中，單列“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章，黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)主要職能是“決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴”(1)中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫：http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64559/4442095.html。并且會(huì)議決定恢復(fù)中央監(jiān)察委員會(huì)。1949年9月，中華人民共和國第一屆政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》，明確規(guī)定人民監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和工作人員的履職情況，并有權(quán)對(duì)失職違法人員和機(jī)關(guān)加以糾舉。

二、社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察體制的系統(tǒng)構(gòu)建

1949年10月，中國共產(chǎn)黨成為全國執(zhí)政黨，監(jiān)察工作的范圍逐漸由之前的黨紀(jì)擴(kuò)展至全國政權(quán)組織。作為在蘇共大力支持下建立起來的社會(huì)主義新中國，在該時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察體制主要借鑒了蘇共的監(jiān)察制度，尤其是列寧“國家監(jiān)察與黨內(nèi)監(jiān)察相結(jié)合”的思想。列寧認(rèn)為黨的機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)人必須接受全體黨員的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員行使權(quán)力的制約，鞏固革命的勝利果實(shí)。

在黨紀(jì)監(jiān)督方面，1949年11月中共七屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，并且成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。到1950年底，全國各級(jí)黨組織都成立了紀(jì)律檢查委員會(huì)。中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職權(quán)是檢查中央和地方各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員違反黨紀(jì)的行為，并對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象予以處分，同時(shí)在黨內(nèi)進(jìn)行思想教育等等。

在政紀(jì)監(jiān)督方面，1949年，根據(jù)第一次政協(xié)會(huì)議通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》，政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)宣告成立，其主要職權(quán)為監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的履職情況(2)中共中央文獻(xiàn)研究室：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第二十六冊(cè))，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第755頁。。1954年，全國人大一屆一次會(huì)議決定將政務(wù)院改組為國務(wù)院，同時(shí)將人民監(jiān)察委員會(huì)改組為中華人民共和國監(jiān)察部。1955年11月，三大改造即將完成，農(nóng)村生產(chǎn)合作社、國營企業(yè)等相繼建立。為了防止在這些企業(yè)和合作社內(nèi)出現(xiàn)權(quán)力不受監(jiān)督、人民利益受損的情況，國務(wù)院出臺(tái)了《監(jiān)察部組織簡(jiǎn)則》，將監(jiān)察部的監(jiān)察對(duì)象范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，在“國務(wù)院各部門、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)”的基礎(chǔ)上，新增了國營企業(yè)、公私合營企業(yè)、合作社。

“文化大革命”爆發(fā)后，社會(huì)許多領(lǐng)域陷入動(dòng)亂，黨和國家的紀(jì)檢監(jiān)察體制也遭受嚴(yán)重沖擊。大量的監(jiān)察委員以及候補(bǔ)委員被批斗，打成反動(dòng)派、特務(wù)等，全國的紀(jì)檢監(jiān)察體制基本停滯。1969年，康生等人向黨中央提交報(bào)告請(qǐng)求撤銷中央監(jiān)察委員會(huì)。同年4月，中共九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》刪除了有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的章節(jié)。后來監(jiān)察委員會(huì)被中央以“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”的名義而裁撤。自此，中國的紀(jì)檢監(jiān)察體制癱瘓，暫時(shí)退出了政治舞臺(tái)。

三、改革開放新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察體制的恢復(fù)與逐步完善

為了保證政府廉政建設(shè)的順利開展，1978年12月，在黨的十一屆三中全會(huì)上，選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要職責(zé)是平反冤假錯(cuò)案和加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，意味著我國的紀(jì)檢監(jiān)察體制開始逐步恢復(fù)。隨著“文革”結(jié)束，國家恢復(fù)穩(wěn)定，干部政策逐漸落實(shí)，部分干部開始追求享樂、私欲膨脹、以權(quán)謀私。因此在1979年，黨中央從黨內(nèi)高級(jí)干部開始著手整頓，頒布了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》。文件從住宿環(huán)境、文化娛樂、外出開支、生活作風(fēng)等方面對(duì)高級(jí)干部都做了相應(yīng)要求。鄧小平同志對(duì)這一文件表示了高度贊揚(yáng)，并指出黨內(nèi)要堅(jiān)決落實(shí)這一文件精神。在對(duì)黨內(nèi)高級(jí)干部進(jìn)行整頓后，黨中央開始在全國范圍內(nèi)對(duì)黨組織進(jìn)行整風(fēng)，堅(jiān)決同黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。1983年10月，十二屆二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，該文件決定用三年左右的時(shí)間，在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行一次以反腐敗為中心的全面整頓。從1983年冬季到1987年5月，經(jīng)過歷時(shí)三年半的三期整頓，約有4萬名黨員干部被開除黨籍，全黨在思想、作風(fēng)、紀(jì)律和組織四個(gè)方面有了明顯進(jìn)步。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，再加之新舊體制轉(zhuǎn)變過程中相關(guān)法律法規(guī)的缺位，黨內(nèi)外的腐敗問題日益凸顯，揮霍公款、以權(quán)謀私、巨額受賄等問題頻發(fā)。面對(duì)以上險(xiǎn)峻形勢(shì)，黨中央表現(xiàn)出了壯士斷腕般的堅(jiān)定反腐決心。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1992年到1997年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案731000件，給予黨政處分669300人(3)陳揮、王關(guān)興：《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉史》，上海：上海人民出版社，2013年，第343頁。。黨的十四大后，黨中央決定將黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)二者合署辦公。這一決定強(qiáng)調(diào)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于克服之前黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)分離，難以形成合力的劣勢(shì)。

進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央對(duì)黨政干部隊(duì)伍廉政建設(shè)高度重視，相關(guān)法律規(guī)定也在不斷完善。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度相繼出臺(tái)，使得新世紀(jì)的反腐斗爭(zhēng)做到了依法治腐，黨的反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出新局面。黨的十六大對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，明確提出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。2003年，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式頒布實(shí)施，這一部黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)對(duì)于嚴(yán)肅黨紀(jì)、端正黨風(fēng)、保持黨的純潔性有著重大歷史意義。在反腐斗爭(zhēng)新形勢(shì)下，黨的十七大將“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”十六字方針寫入黨章，同時(shí)針對(duì)我國反腐倡廉建設(shè)提出了“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”(4)中央文獻(xiàn)研究室：《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2007年，第148頁。。

四、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革與發(fā)展

自黨的十八大以來，黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律問題的強(qiáng)調(diào)上升到前所未有的高度，同時(shí)開展轟轟烈烈的反腐運(yùn)動(dòng)，不斷對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行創(chuàng)新，并積極完善相關(guān)法律制度。

對(duì)于黨的紀(jì)律建設(shè)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要以蘇為鑒。蘇聯(lián)因何從世界上最發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國家淪落至亡黨亡國？社會(huì)各界爭(zhēng)論不休，但官員貪污腐敗、以公謀私、黨員喪失信仰、紀(jì)律松弛是重要的因素。根據(jù)《蘇聯(lián)劇變深層次原因研究》一書中的數(shù)據(jù)，在勃列日涅夫執(zhí)政時(shí)期，蘇聯(lián)的特權(quán)階層大約有50-70萬人，如果再囊括家屬，共有300萬人之多，大約占當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)總?cè)丝诘?.5%。蘇聯(lián)在勃列日涅夫執(zhí)政中后期，推行職務(wù)終身制，更是使得蘇聯(lián)的腐敗問題日益泛濫。對(duì)于蘇聯(lián)亡黨亡國這樣一個(gè)深刻的歷史教訓(xùn)，習(xí)近平總書記多次向全黨同志發(fā)出警告。早在2013年6月，習(xí)近平總書記就指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”(5)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中國方正出版社，2016年，第110頁。2014年10月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲?！?6)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第80頁。對(duì)黨員的紀(jì)律問題進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)，此后又在不同場(chǎng)合對(duì)權(quán)力監(jiān)督的必要性及黨員紀(jì)律的重要性做了多次論述。

在對(duì)紀(jì)律問題不斷強(qiáng)調(diào)的同時(shí)，國家監(jiān)察體制改革也在有條不紊地推進(jìn)。從2016年11月開始，黨中央在北京、山西、浙江等地啟動(dòng)了國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，“將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公?！?7)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。2018年3月11日，我國現(xiàn)行憲法進(jìn)行第五次修改，全國人民代表大會(huì)以根本大法的形式在憲法中增加了“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，從而為之后出臺(tái)的《中華人民共和國監(jiān)察法》(簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》)提供了憲法上的依據(jù)。同年3月23日，國家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌，正式宣告成立。2021年9月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》(簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法實(shí)施條例》)公布施行，《監(jiān)察法實(shí)施條例》在《監(jiān)察法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)監(jiān)察法所規(guī)定的六類監(jiān)察對(duì)象逐一細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力行使對(duì)象的監(jiān)察全覆蓋。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從黨的十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查案件380.5萬件，查處了408.9萬人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分374.2萬人(8)劉廷飛：《新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得歷史性開創(chuàng)性成就》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年6月29日。。一連串讓人觸目驚心的數(shù)字充分表明了黨和國家的反腐力度之大和決心之強(qiáng)。十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)了紀(jì)檢監(jiān)察體制的全面改革，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高度重視，監(jiān)察規(guī)定逐漸細(xì)化，監(jiān)察法律日趨完善，中國特色社會(huì)主義法治監(jiān)督體系正逐步走向成熟和定型。

五、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實(shí)啟示

(一)必須始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

國家監(jiān)察委員會(huì)如今已是國家政權(quán)的重要組成部分，堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義紀(jì)檢監(jiān)察體制的本質(zhì)特征，在《監(jiān)察法》中也有明確規(guī)定。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要抓住監(jiān)察官這個(gè)關(guān)鍵。首先要明確“黨管干部”這一原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上也是一種監(jiān)督，監(jiān)察官和監(jiān)察機(jī)關(guān)的日常工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行開展，同時(shí)自覺接受黨組織的監(jiān)督與管理，確保工作在正確的方向上運(yùn)行。其次，要對(duì)監(jiān)察官的選任把好“政治關(guān)”。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為承擔(dān)著重大政治任務(wù)的國家機(jī)關(guān)，必須對(duì)監(jiān)察官的選任在政治要求上采用高標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)能夠成為對(duì)黨忠誠、清正廉潔的榜樣；能夠自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在監(jiān)察工作中貫徹落實(shí)黨和國家的方針政策；能夠維護(hù)人民群眾的根本利益，秉公執(zhí)法，敢于同黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)等等。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要實(shí)現(xiàn)“黨要管黨”。蘇共在取得全國政權(quán)，成為執(zhí)政黨后，雖然也取得過一些成就，但是在中后期墮入腐化的深淵，中國共產(chǎn)黨絕不能走蘇共的老路。在1949年，中國共產(chǎn)黨即將取得全國執(zhí)政地位前夕，毛澤東同志先后向全黨同志提出了“趕考”與“兩個(gè)務(wù)必”重要指示，這是毛澤東同志對(duì)中國幾千年來治亂興衰歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。中國共產(chǎn)黨要想實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，就必須不斷推進(jìn)黨的自我革命，加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黨的先進(jìn)性與純潔性建設(shè)，在全國起到良好的帶頭模范作用，不斷奪取“趕考”新勝利。

(二)積極推動(dòng)中國的紀(jì)檢監(jiān)察體制走向法治化和制度化

以史為鑒，中國曾經(jīng)的法治建設(shè)起起伏伏，雖取得過一些成就，但也犯過不小的錯(cuò)誤。要想確保國家紀(jì)檢監(jiān)察體制長期平穩(wěn)推進(jìn)，就必須推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制走向法治化和制度化。

確立紀(jì)檢監(jiān)察體制法治化的原則。在改革開放前，中國的社會(huì)主義建設(shè)屢遭挫折，甚至出現(xiàn)了“文革”這樣的特殊歷史時(shí)期。為了避免“文革”的悲劇重演，必須全面推進(jìn)依法治國。但也須明白，法治建設(shè)之路永遠(yuǎn)沒有盡頭，必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制法治化。此外，在當(dāng)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)既包括《憲法》《監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》等國家法律法規(guī)，也包括《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律如何協(xié)調(diào)銜接還需在制度層面進(jìn)一步細(xì)化和完善。

完善紀(jì)檢監(jiān)察職權(quán)范圍的制度框架。經(jīng)過全面深化改革之后的紀(jì)檢監(jiān)察體制與之前相比，最大的特征就是監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的無盲區(qū)。這是國家對(duì)監(jiān)察委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)從憲法和法律層面賦予其權(quán)力，《監(jiān)察法實(shí)施條例》雖然明確了六類監(jiān)察對(duì)象，但還需從制度層面進(jìn)一步厘清監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)范圍，并且以法律的形式進(jìn)行細(xì)化。隨著社會(huì)發(fā)展，諸多問題的解決都有待國家從法律和制度層面對(duì)監(jiān)察職權(quán)范圍予以細(xì)致規(guī)定。

(三)不斷探索紀(jì)檢監(jiān)察新方式，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

黨的十八大以來，面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，黨中央積極推動(dòng)自我革命，清除了黨政干部隊(duì)伍中大量的腐敗落后分子，全國面貌煥然一新。黨的十九大以來，黨中央著手推動(dòng)國家監(jiān)察體制改革，積極完善相關(guān)法律法規(guī)，中國特色社會(huì)主義法治監(jiān)督體系日趨完善。這些措施本身就是黨和國家根據(jù)時(shí)代需要，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代后，中國面臨的形勢(shì)仍不容樂觀，更需進(jìn)一步更新紀(jì)檢監(jiān)察工作理念，探索出適合中國國情、帶有中國特色和行之有效的紀(jì)檢監(jiān)察方式。

1.探索紀(jì)檢監(jiān)察新方式，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)配合，積極調(diào)動(dòng)各方面積極性，尤其要注重發(fā)揮廣大人民群眾的力量。1945年，毛澤東和黃炎培延安窯洞對(duì)話時(shí)曾說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?9)《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社，2020年，第514頁。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民群眾的主體力量，推動(dòng)數(shù)字政府、透明政府建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開，讓國家權(quán)力在人民的監(jiān)督之下運(yùn)行。黨的執(zhí)政活動(dòng)需要來自組織外部的監(jiān)督，沒有外力的約束，自身監(jiān)督就會(huì)走向弱化。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮異體監(jiān)督的作用，尤其是人大的監(jiān)督。人民代表大會(huì)是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)都應(yīng)受其監(jiān)督，但是目前我國有關(guān)人大監(jiān)督的法律不配套、不銜接、不具體，尤其是缺乏監(jiān)督的后續(xù)法律救濟(jì)手段。應(yīng)當(dāng)重視人大的監(jiān)督作用，并將人大的監(jiān)督范圍以法律的形式加以細(xì)化和確定。

2.探索紀(jì)檢監(jiān)察新方式，要注重事前預(yù)防腐敗。預(yù)防腐敗可以從體制和思想兩方面著手。一是要不斷完善相關(guān)制度，例如公職人員財(cái)產(chǎn)公示制度。世界銀行在2012年曾發(fā)布一份報(bào)告，報(bào)告顯示有137個(gè)國家已經(jīng)推出了財(cái)產(chǎn)公示制度，而我國在這方面的制度設(shè)計(jì)還相對(duì)比較薄弱。國家應(yīng)當(dāng)將這一制度作為反腐敗的利器，尤其是在對(duì)腐敗高發(fā)機(jī)關(guān)和職位進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，不僅要求公職人員本人，還應(yīng)將其子女、親屬等相關(guān)人員也納入財(cái)產(chǎn)公示范圍。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上貪腐之路，大多數(shù)是思想覺悟滑坡，不能抵制誘惑。因此要不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)，將事前預(yù)防和事后嚴(yán)懲相結(jié)合，讓“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想深入領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心，不敢心存僥幸，以此徹底杜絕腐敗。

六、結(jié)語

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！?10)[法]孟德斯鳩：《論法的精神》(上)，張雁深譯，北京：商務(wù)印書館，1961年，第154頁。因此紀(jì)檢監(jiān)察工作在任何時(shí)期都必不可少。在探索對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的百年征程中，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，摸索出了一條立足中國國情，帶有中國特色的紀(jì)檢監(jiān)察之路。盡管在不同歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督制度不盡相同，但不應(yīng)將其割裂開來單個(gè)分析，而應(yīng)秉持一種整體觀，辯證地看待不同歷史階段紀(jì)檢監(jiān)察體制的區(qū)別和聯(lián)系。從十八大后黨中央鐵腕反腐，推進(jìn)國家監(jiān)察體制全面改革以來，全國黨政干部面貌煥然一新。但國家監(jiān)察體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，舊的問題解決了，新的問題又開始產(chǎn)生，例如當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察體制更多的是事后監(jiān)督，即對(duì)已經(jīng)違法違紀(jì)的官員進(jìn)行懲處，但是該如何能做到行之有效的預(yù)防腐敗，使領(lǐng)導(dǎo)干部做到不想腐？再比如現(xiàn)在國家監(jiān)察委員會(huì)集諸多監(jiān)察權(quán)于一身，可以說是“大權(quán)獨(dú)攬”，又該如何對(duì)其實(shí)現(xiàn)行之有效的權(quán)力制約？還有諸多問題都有待解決，黨和國家需進(jìn)一步推進(jìn)和深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，使制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。