趙 坤

（濟南市土地征收和綜合整治服務(wù)中心，山東濟南 250000）

0 引言

黃河流域由西向東地跨我國三級階梯，是中國的生態(tài)屏障和一帶一路關(guān)鍵節(jié)點。與土壤、能礦、生態(tài)優(yōu)良的地區(qū)相比，黃河流域生態(tài)環(huán)境較為脆弱，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，實現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的雙贏局面存在一定的難度。黃河流域?qū)嵤┳匀毁Y源利用、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護、現(xiàn)代工業(yè)與城鎮(zhèn)化布局等綜合協(xié)調(diào)管理，逐漸成為政府高度重視的內(nèi)容，相關(guān)部門將堅持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境和諧發(fā)展。

1 黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護的意義

1.1 促進黃河流域生態(tài)發(fā)展

保護黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境有利于促進黃河流域生態(tài)發(fā)展，保障我國糧食安全。黃河流域是我國小麥種植的重要地區(qū)，也是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的保護區(qū)域[1]。打好黃河流域生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)，關(guān)系到黃河流域地區(qū)人民的生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。在新時代發(fā)展背景下，急需解決黃河流域土壤酸化、硬化以及污染問題；從地質(zhì)生態(tài)角度重點需要關(guān)注土壤成分，如硒、鍶等元素對農(nóng)業(yè)、用水等方面產(chǎn)生的積極影響。

1.2 保障我國能源安全

黃河流域自然資源豐富，蘊含大量的礦產(chǎn)資源，甚至已經(jīng)形成以天然氣、石油和煤等為龍頭的開采態(tài)勢，同時也是國家能源運輸?shù)闹匾睾完P(guān)鍵通道。為此，進一步推動黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護制度建設(shè)，是妥善處理能源安全和生態(tài)保護的必要舉措。

1.3 關(guān)系我國文化傳承

黃河不僅是中國的重要標(biāo)志，同時也是中華文明、中華民族精神的起源，具有深厚的歷史底蘊。推動黃河文明的建設(shè)與傳承，能夠推動不同區(qū)域民族的和諧相處，甚至能夠代表中國文化走向世界。因此，要重視黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護，進一步落實黃河文化建設(shè)，堅定文化自信，推動文化傳承。

1.4 保證人居環(huán)境安全

黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)是有機整體，維護流域沿線的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境安全是長久性的工作任務(wù)。堅持人與自然間和諧共存的科學(xué)觀念，敬畏大自然，在開發(fā)和利用黃河流域資源的過程中堅持可持續(xù)發(fā)展原則，保障黃河流域重點區(qū)域的人居環(huán)境安全性，保持其整體發(fā)展活力、競爭力以及潛力，緩解重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境約束影響[2]。

2 黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境面臨的問題

2.1 水土流失嚴(yán)重

受自然和人為因素影響，黃河流域的水土流失情況越來越嚴(yán)重。隨著人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展，黃河流域開發(fā)建設(shè)項目逐漸增多，修建鐵路、公路、水利水電工程，開采礦產(chǎn)資源等人為活動，不同程度地對地形地貌和地表植被產(chǎn)生了影響。礦業(yè)開發(fā)、過度開墾及其對原生植物的濫砍濫伐，導(dǎo)致黃河源頭地區(qū)植被大規(guī)模毀壞，使原來較為脆弱的環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。在自然因素方面，受地理氣候等客觀條件影響，黃河的水力腐蝕、大風(fēng)侵蝕、凍融腐蝕等現(xiàn)象較多[3]。根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，早在2010年黃河流域的水土流失面積已經(jīng)高達45.6萬km2，水力侵蝕程度可達58.7%；風(fēng)力侵蝕約占24.3%；凍融侵蝕主要分布于上游地區(qū)，約占14.9%。現(xiàn)階段的調(diào)查結(jié)果顯示，水土流失逐年加劇，且變化速度加快。使黃河生態(tài)地質(zhì)環(huán)境越來越脆弱，進而導(dǎo)致黃河流域自然災(zāi)害發(fā)生的頻率上升，給黃河流域民眾的生產(chǎn)生活帶來了不利影響。

2.2 水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)

針對黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題處理，長期以來都是相當(dāng)艱難的任務(wù)。其中，基本因素便是水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)問題。黃河流域在十幾年前平均泥沙總量約為16萬億t，而在近幾年僅通過潼關(guān)站觀測的平均數(shù)量約為2.44萬億t。水沙控制機制有待健全，黃河流域的上游自龍羊峽和劉家峽水庫運營以后，在寧蒙流域的最大洪峰值和最大流速就已經(jīng)大幅下降，導(dǎo)致該地區(qū)的水沙關(guān)系發(fā)生變化，河流中的泥沙出現(xiàn)了積聚問題。小浪底水庫在調(diào)水調(diào)沙方面存在客觀技術(shù)壁壘，無法把水流本身的輸沙功效充分發(fā)揮出來。

2.3 生態(tài)環(huán)境脆弱

黃河流域部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，主要分布在青藏高原的復(fù)合侵蝕地區(qū)、西北沙漠和綠洲交接的地區(qū)，以及東北部農(nóng)牧地區(qū)。在中國黃河流域的上游區(qū)域，由于存在相對集中的荒漠化和沙化土壤區(qū)域，這些范圍內(nèi)氣候干燥，再加上自然資源不足且每年平均降雨量都低于200 mm，整體上植物生長稀疏且環(huán)境嚴(yán)峻。黃河流域雖然在發(fā)展中也是阻止五大荒漠匯合的天然屏障，但也存在一定的風(fēng)險。在黃土高原地區(qū)土壤較為松散，地質(zhì)遭受破壞且雨量聚集時，會產(chǎn)生強烈的地下水土侵蝕問題，發(fā)生侵蝕的規(guī)模也相當(dāng)大，形成黃河下游的河流淤積、河道高懸等問題。

2.4 保護體系不健全

雖然生態(tài)文明建設(shè)被引入了法規(guī)中，但是在違反生態(tài)環(huán)境保護的法律規(guī)定以及相應(yīng)文件當(dāng)中，仍然缺乏合理且具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。政策法規(guī)體系不健全的情況下，相關(guān)單位針對黃河流域所發(fā)生的一系列破壞生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的行為難以立即執(zhí)法。監(jiān)管力度也需要加大，尤其是在發(fā)展黃河流域特色旅游業(yè)的時候，部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，忽視了法治化和綠色化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，難以促進黃河流域經(jīng)濟效益和生態(tài)保護效益有機結(jié)合。保護體系不健全導(dǎo)致的直接結(jié)果就是污染嚴(yán)重的違法成本較低，破壞生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題屢禁不止。黃河流域是國內(nèi)農(nóng)作物種植區(qū)域，污染來源主要為農(nóng)業(yè)、工業(yè)廢料污染，包括化肥、工業(yè)廢氣、工業(yè)廢渣等。近幾年全國地表水水質(zhì)檢測結(jié)果顯示黃河流域優(yōu)良水體比率較國家平均水平偏低，劣質(zhì)水的比重偏大，由此可見黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護體系的健全意義重大。

3 黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護對策

3.1 加強黃河流域水源涵養(yǎng)

保護黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境首先需要加強對黃河流域水系源區(qū)的保障，由于黃河流域源區(qū)是最關(guān)鍵的飲用水供應(yīng)區(qū)域，可以給整個黃河流域供應(yīng)大量優(yōu)質(zhì)水源，產(chǎn)流的整個過程相對穩(wěn)定。所以，在黃河流域要做好退牧還草、封山育林等綜合整治措施，進而將整個區(qū)域的植被覆蓋面提高，并對河源區(qū)域的自然環(huán)境和水源調(diào)節(jié)功能定期維護，增強其水源涵養(yǎng)能力。同時，要把黃河上游的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能進行優(yōu)化，做好對瑪曲、若爾蓋山等地區(qū)的草原草甸濕地封禁和保護工作，加快建設(shè)我國濕地資源保護園區(qū)，以維護天然植被環(huán)境穩(wěn)定健康生長。

3.2 強化荒漠防治與沙化治理

防風(fēng)固沙工程建設(shè)的實施，要把中國的五個荒漠區(qū)域作為重要綜合治理對象，通過建立自然林保護區(qū)和森林生態(tài)保護區(qū)修復(fù)等生態(tài)綜合治理工程，持續(xù)推動黃河流域沙漠化地區(qū)的恢復(fù)。對寧蒙區(qū)域的嚴(yán)重干旱風(fēng)沙化區(qū)自然林草加快維護，進而有效的控制荒漠的匯合態(tài)勢。同時還要加大對上游區(qū)域的荒漠化和沙化土壤的整治力度，在賀蘭山區(qū)域周邊持續(xù)開展綠化、固沙和擴濕等工程建設(shè)，更有效地控制荒漠化和生態(tài)退化問題的發(fā)展。對草原地區(qū)也要加大生態(tài)保護力度，通過移民、退牧等保護措施，改進多地的水蝕交錯地帶和農(nóng)牧交叉地帶所存在的生態(tài)退化現(xiàn)象。

3.3 加大河口區(qū)濕地生態(tài)保護力度

要想保護黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，就需要進一步加強對河口空間的控制，確定河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的空間布局，對天然濕地區(qū)域加以嚴(yán)格的保護，限制所有不合理的開發(fā)工作。同時對負面控制的目標(biāo)清單加以確定。對河口區(qū)域嚴(yán)重退化的黃河濕地生態(tài)功能進行環(huán)境保護和恢復(fù)工程同步實施，進一步提高對河口區(qū)域的生態(tài)功能保障水平，在對河口區(qū)域?qū)嵤┚C合治理時，也要遵守江河—海洋—陸地系統(tǒng)環(huán)境保護原則進行綜合治理，以天然的修復(fù)為主要方法，適當(dāng)輔助進行合理的人工恢復(fù)，減少人們對自然的過多干預(yù)，保持入?？诎l(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的整體性。此外，還需構(gòu)建起河口區(qū)生態(tài)環(huán)境跟蹤和監(jiān)督評價制度，并進一步完善區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測工作，從而使得河口區(qū)域的自然環(huán)境受到系統(tǒng)的維護，并以此推動了整個黃河流域的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作的順利進行。

3.4 打造高素質(zhì)的治理隊伍

首先，治理人員要具備為黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護事業(yè)無私奉獻的精神品質(zhì)。黃河流域的治理工作離不開工作人員的付出，流域治理成效也能充分體現(xiàn)黃河治理人員的整體形象。在這個過程中，治理人員要樹立全心全意為人民服務(wù)的基本理念，始終以飽滿的精神狀態(tài)開展治理工作。其次，管理者要注重提高治理工作人員的理論知識水平，引導(dǎo)工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，并通過定期的專業(yè)培訓(xùn)，豐富治理人員的理論知識儲備，提高流域治理的整體水平。最后，要注重理論與實際相結(jié)合，由于流域治理涉及面廣，且大多是面向普通群眾開展，針對各類的違法行為以及犯罪事件，要根據(jù)具體的工作情況采取有效措施分類處理。

3.5 積極開展聯(lián)勤協(xié)同工作

在實際執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法對象不配合，且實際的執(zhí)法力度較為薄弱。再加上本地區(qū)違法案件性質(zhì)較為特殊，與多個部門的工作之間產(chǎn)生了交集。所以，行政執(zhí)法隊伍在日常工作中，要加強與當(dāng)?shù)卣块T、司法機關(guān)、執(zhí)法單位的溝通和聯(lián)系，建立順暢的聯(lián)動執(zhí)法機制，提高整體的執(zhí)法效果。同時，行政執(zhí)法隊伍可以聯(lián)合其他部門單位開展巡查工作，集中打擊各類違法犯罪行為，提高行政執(zhí)法工作的震懾力。做好部門之間的溝通和交流，不僅要掌握部門執(zhí)法辦案的工作流程和注意事項，還要加強黃河流域文化和執(zhí)法的宣傳，做好各項工作的銜接，提高黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護的工作效率。

3.6 加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育

法律法規(guī)的宣傳工作經(jīng)常會被工作人員忽略。水行政執(zhí)法面對的執(zhí)法對象是黃河流域兩岸的普通民眾，法律思想意識相對薄弱，導(dǎo)致水違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)。所以，執(zhí)法人員要注意法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳形式，并采取多種多樣的宣傳渠道，如派發(fā)宣傳單頁、發(fā)布宣傳海報、懸掛法治標(biāo)語等，向黃河流域沿線的社會群眾開展普法教育[4]。另外，學(xué)校充分運用“世界水日”等宣傳機會，開展普法進學(xué)校、普法進社會、普法進公司等宣傳活動，形成“學(xué)法、知法、使用、守法”的良好環(huán)境氣氛，減少破壞黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境事件的發(fā)生。

3.7 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

政府部門應(yīng)加強財政資金與社會融資的有序整合，邀請社會力量投入資金，用于黃河流域的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和建設(shè)等項目[5]。例如，邀請一些具備環(huán)保資質(zhì)的企業(yè)，可以參與到生態(tài)林維護等相應(yīng)工作中，有效實行荒灘和荒漠的治理，事后由政府對這些企業(yè)予以嘉獎，提高其社會地位和市場聲譽。不僅能推動黃河流域的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護，還有利于促進相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)市場化改革。與此同時，政府也可適當(dāng)?shù)匕腰S河流域生態(tài)資源的開采項目交給專業(yè)公司管理，并開展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等經(jīng)營項目，擴大市場化收益，從而積極促進生態(tài)環(huán)保事業(yè)升級。

另一方面，政府部門也可以通過生態(tài)補償，確保黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的和諧發(fā)展。根據(jù)“誰開發(fā)誰保護、誰獲益誰賠償”的原則上，制定嚴(yán)格的生態(tài)補償制度，由黃河流域開發(fā)受益人向生態(tài)系統(tǒng)提供賠償，還要形成中央政府與地方財政對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支持機制。例如，某些地區(qū)涉及水源地涵養(yǎng)保護、水土侵蝕區(qū)面主要污染源控制、濕地生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護等，又或被禁耕、禁牧、禁采、禁伐、禁止發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等，造成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展滯后，針對這種情形，財政部門應(yīng)當(dāng)針對各個地方的實際情況做出適當(dāng)分類補助，合理統(tǒng)籌生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護的布局。

4 結(jié)語

針對現(xiàn)今黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護所面臨的主要問題，需要根據(jù)其不同類型的問題，對不同地域進行分類并實施保護和修復(fù)等策略。在黃河流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理實踐中，應(yīng)優(yōu)先治理最突出的水少沙多、水沙關(guān)系不平衡問題，抓緊突破口進行調(diào)整，進而完成對水土侵蝕的系統(tǒng)性整治。