◎杜凱萍

（作者單位：晉中市人力資源和社會保障局職業(yè)技能鑒定中心）

引言

想要探討職業(yè)技能鑒定的問題，必須要了解它的定義。首先，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)是依據(jù)1993年勞動部發(fā)布的（職業(yè)技能鑒定規(guī)定）的規(guī)定，是經(jīng)勞動行政部門審批，具體從事職業(yè)技能鑒定工作的事業(yè)性機構(gòu)。這些被國家所授權(quán)的機構(gòu)將會按照國家制定的標準，對被考察者所參與的職業(yè)能力和相關(guān)知識進行客觀公正的，科學的評價。這一鑒定的過程便是職業(yè)技能鑒定。

職業(yè)技能鑒定的標準由國家制定，被稱為國家職業(yè)標準。這一標準的制定是建立在科學與合理的標準之上。國家會根據(jù)不同職業(yè)的內(nèi)容對從業(yè)人員的工作能力提出要求，制定合適的標準。在職業(yè)技能鑒定的過程中，鑒定機構(gòu)將要嚴格的遵從國家所制定的標準，對被考察人員進行考察。

通過對職業(yè)技能鑒定定義認識和思考，不難發(fā)現(xiàn)這項活動的本質(zhì)是一種和高考類似的考試活動。由于它的標準由國家制定，所以它是一種國家層面上的考試活動。在這場考試活動中，考試的內(nèi)容是考察勞動者和勞動者所具備的理論知識、技能知識。而上文所提到國家制定的標準則是這場考試活動的評分依據(jù)。

對于上述的定義和一些科學理論的認知，一些相關(guān)的內(nèi)容是值得去思考的。

一、職業(yè)技能鑒定與企業(yè)生產(chǎn)培訓的比較

企業(yè)的生產(chǎn)培訓與職業(yè)技能鑒定培訓這二者有何差別？對這些差別的研究和比較能夠使我們更加深入的了解職業(yè)技能鑒定的本質(zhì)。通過對職業(yè)技能鑒定的概念我們可以得知，這是一場國家層次上的考試，所有勞動人員均可報名參加的活動。職業(yè)技能鑒定與企業(yè)的生產(chǎn)培訓并不是沒有相同的地方，它們之間也有一些共同點，但是他們二者仍然有著本質(zhì)上的差別。而這些差別正可以從這些角度看到。

1.目的和本質(zhì)不同。

隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進步，每一個行業(yè)可能每天都會涌現(xiàn)出大量的新工藝，新設(shè)備。為了使企業(yè)能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，使企業(yè)更具適應(yīng)性，員工更具適應(yīng)性，企業(yè)便會定期開展一些培訓，使企業(yè)的生產(chǎn)率能夠提高，賺取更多的利潤。從這一方面看，企業(yè)的生產(chǎn)培訓只是單純的企業(yè)個體行為，并不涉及到所有社會中的勞動者。然而與此相對應(yīng)的是職業(yè)技能鑒定是一種社會行為，所有的勞動者均可報名參加自己想要被考察的職業(yè)考試。并且職業(yè)技能鑒定是一種國家層面上的活動，與企業(yè)生產(chǎn)培訓相比它的涵蓋面更加的廣泛，它的過程也更加的規(guī)范，更加的標準。所以職業(yè)技能鑒定夠給參與其中的被考察人員更加公正的、客觀的評價。其本質(zhì)上屬于社會活動的一種社會行為。

2.內(nèi)容的不同。

通過對企業(yè)的生產(chǎn)培訓與職業(yè)技能鑒定相比較可以發(fā)現(xiàn)他們二者的內(nèi)容也有所不同。企業(yè)為了生存和發(fā)展而開展的企業(yè)生產(chǎn)培訓，它們會具有很強的針對性，因為要提高員工的專業(yè)知識使其能夠熟練的掌握先進的工藝，能夠操作更加先進的設(shè)備。因為較強的針對性，也導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)培訓的涵蓋面非常窄。但是職業(yè)技能鑒定卻與之不同。由于它是國家層面的一種活動，它必須圍繞著國家所制定的標準和內(nèi)容展開，而從國家層次考慮，那么它必定要涵蓋更廣泛的范圍，以便能夠滿足所有勞動者的需求，因此在它要考察的知識和技術(shù)層面上必須更加的全面。換一種思路對這一點進行理解的話，職業(yè)技能鑒定是為了判斷勞動人員是否能夠從事某一職業(yè)，它要以這個職業(yè)的核心能力為判斷標準和要求。并且它要以此為基礎(chǔ)來制定培訓計劃和課程。職業(yè)技能鑒定的考核體系也更加的全面，它并不立足于某一企業(yè)的要求和需要，它需要照顧到全社會勞動人員的需要。因此職業(yè)技能鑒定不像企業(yè)的生產(chǎn)培訓具有那么強的針對性，而是重點考慮某一職業(yè)的核心能力要求。但是這種不具有較強的針對性，并不意味著職業(yè)技能鑒定是泛泛而談，不講究實際。它同樣對實際的考核工作有著具體的要求。即根據(jù)不同的被鑒定人展開不同的鑒定工作。但是這樣的鑒定工作仍然在國家規(guī)定的框架范圍內(nèi)，不得超出范圍而且鑒定活動完全不能夠偏離既定的原則和規(guī)范性要求。

3.規(guī)范性不同。

企業(yè)的生產(chǎn)培訓與企業(yè)本身密切相關(guān)。他具有很大的可變性。企業(yè)的生產(chǎn)培訓活動可能會隨著企業(yè)的生產(chǎn)活動而不斷的變化。這就導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)培訓活動可能隨時都會改變，并不具備有穩(wěn)定性。然而職業(yè)技能鑒定的培訓是一種社會性的活動，這項活動具有較強的穩(wěn)定性。一般不會隨著某些企的生產(chǎn)活動的改變而改變。它會嚴格按照國家最新頒布的職業(yè)技能鑒定規(guī)范所提出的要求來執(zhí)行。所以和企業(yè)生產(chǎn)培訓相比它的規(guī)范性更強。

二、對公正性的思考

勞動者通過職業(yè)技能鑒定后會獲得職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書的價值主要是由職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量來體現(xiàn)，所以二者的邏輯關(guān)系便清晰明了了，提高職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量便會保證職業(yè)資格證書的價值。那么這個證書才能夠成為勞動者在行業(yè)當中的通行證。為了達到這樣的質(zhì)量要求，必須為此建立一套完整的，科學性的，有效的質(zhì)量標準。在我國職業(yè)技能鑒定工作中，這項工作質(zhì)量標準的重中之重就是公正性。其原因就是職業(yè)技能鑒定活動是一項社會性的活動，所以公正尤其重要，也是其中最難把握的一項。

想要確立好公正這一項原則，那么首先就要了解什么是公正，什么是公正原則。公正，用最通俗易懂的話來說就是一碗水端平，沒有任何的偏私。在這個世界上可能不存在絕對的公正，但是一定要盡自己的努力去保證相對的公正。在具體的職業(yè)技能鑒定活動中首先要保證人格的平等和考評標準的平等。人格的平等就是說對每一個參與考評的人員要給予他們相同的尊重，不能夠帶著有色眼鏡去評價他人?？荚u標準的平等則要求每一位考評人員的測試標準統(tǒng)一，不能夠雙標，對不同的人而有不同的標準。在公正性原則的指導(dǎo)下，進行職業(yè)技能鑒定活動。是保證所有參與測評活動人員得到公正對待的基本條件。讓活動具有公正性，那么首先我們應(yīng)該去認識哪些現(xiàn)象是不公正的。

1.對職業(yè)技能鑒定規(guī)范理解不透徹。

國家所制定的標準應(yīng)該是這項活動所參照的唯一標準。然而每個人的理解能力并不相同，如果出現(xiàn)對此標準理解不透徹的情況下，那么則會造成事實上的不公正行為。比如對同一標準如果產(chǎn)生不同的理解，那么同樣的一個人，在面對不同的考官，可能會得出不同的成績。這種情況往大了說，會導(dǎo)致職業(yè)技能鑒定活動變成一項標準不完善的無序的活動。從另一種角度來看，如果因為理解不透徹而導(dǎo)致職業(yè)技能鑒定活動變成了一場無序的活動，那么被測評者因此而得到的職業(yè)資格證，它的含金量也會大大降低。與未參加職業(yè)技能鑒定活動的人員相比，被測評者同樣也受到了事實上的不公正待遇。因此無論是對被測評人員之間的比較，還是對被測評人員與沒有參與測評人員的比較，職業(yè)技能鑒定工作者對這項活動規(guī)范理解的不透徹，都會造成事實上的不公平，并且會造成巨大的混亂。所以正確的，準確的理解職業(yè)技能鑒定規(guī)范是一個非常重要的環(huán)節(jié)和過程。這是保證職業(yè)技能鑒定活動公正性的基本要求。

2.內(nèi)容的涵蓋面與難易程度。

職業(yè)技能鑒定考試是國家層次的考試。那么對于同樣的職業(yè)和工種進行測評時，它考試內(nèi)容的涵蓋面與難易程度應(yīng)該大致相同，波動較小。如果波動幅度較大，同樣也會造成事實上的不公正。如果難易程度與涵蓋面的標準變化較大。那么當被測評人員遇到難易程度較低，覆蓋面較窄的情況時，他們是實際上的受益者。而當被測評者遇上難以程度較高，覆蓋面較寬而情況時他們相比較于前者則是事實上的受損者。這便是由于內(nèi)容的涵蓋面與難易程度的不同，而造成的事實上的不公。由于時代的變化和進步，職業(yè)技能鑒定活動往往需要進行創(chuàng)新。而創(chuàng)新的幅度與內(nèi)容不能夠造成職業(yè)技能鑒定活動事實上的不公。所以想要維持職業(yè)技能鑒定活動內(nèi)容的穩(wěn)定是極其不易的。在沒有做好充分準備與調(diào)查的情況下，草率的進行創(chuàng)新活動可能會導(dǎo)致職業(yè)技能鑒定活動內(nèi)容的難易程度與覆蓋面寬廣的波動較大，最后造成與預(yù)期相反的結(jié)果。

3.不規(guī)范行為對職業(yè)技能鑒定的影響。

任何活動都應(yīng)遵循其相對應(yīng)的規(guī)范而有序進行，職業(yè)技能鑒定工作也有著其對應(yīng)的規(guī)范指導(dǎo)。職業(yè)技能鑒定工作規(guī)范由國家層面統(tǒng)一制定?？荚u員應(yīng)當嚴格遵循，當考評員在鑒定工作中存在不規(guī)范行為時，就會造成不公正事件的發(fā)生。這種不規(guī)范的行為可能出現(xiàn)在職業(yè)技能鑒定工作中的各個環(huán)節(jié)，例如評卷、考務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)。不規(guī)范行為所導(dǎo)致的后果是極其嚴重的。其中最直觀的影響就是使職業(yè)技能鑒定工作的質(zhì)量大幅度下降，從而導(dǎo)致工作的公正性缺失。而且尤其值得注意的一點是這種不規(guī)范行為而導(dǎo)致的不公正性是極其隱蔽的但是它的影響性卻是更加深遠的?，F(xiàn)如今社會生活，經(jīng)濟生活與技術(shù)發(fā)展迅速，國家制定的標準也許不能夠及時的跟上企業(yè)技術(shù)的發(fā)展。那么面對這種情況，國家所制定的標準是否應(yīng)該隨著技術(shù)的發(fā)展而快速的改變？答案是否定的。根據(jù)前面所論述內(nèi)容可知，國家所制定的標準應(yīng)該具有穩(wěn)定性和規(guī)范性，如果標準改變過于的快速和隨意，那么在職業(yè)技能鑒定工作的過程中會很容易導(dǎo)致測評工作的不規(guī)范性。這正是導(dǎo)致職業(yè)技能鑒定工作不公正性的主要因素之一。

三、職業(yè)技能鑒定工作水平的提升與問題

我國的經(jīng)濟社會生活發(fā)展越來越快速，實施人才強國的戰(zhàn)略也越發(fā)的深入，社會的發(fā)展對人才的依賴程度越來越高。面對這種情況，職業(yè)技能鑒定工作的重要性不言而喻，事實上，我國對職業(yè)技能鑒定工作也制定了一套完整的體系和培訓網(wǎng)絡(luò)。但是問題仍然存在，職業(yè)技能鑒定工作中仍然有很多的不足。面對存在的問題，我們應(yīng)該積極的去思考解決問題的途徑。采取各種有效的措施來提高職業(yè)技能鑒定工作的質(zhì)量，為社會提供更多高素質(zhì)的人才。

1.職業(yè)技能鑒定工作中所存在的問題。

首先，職業(yè)技能鑒定工作是專業(yè)化程度非常高的一種活動，因此對于參與這項活動的人員需要他們具備相對較高的專業(yè)能力。然而在當下的社會，職業(yè)技能鑒定工作人員也許并非全部都具有這樣的能力。因為隨著社會的發(fā)展，分工種類越來越多，各種各樣的職能越來越細化，這就導(dǎo)致鑒定工作越發(fā)的困難。因此可能在某些領(lǐng)域缺乏專業(yè)能力較強的考評人員。其次，職業(yè)技能鑒定工作中的質(zhì)量不一定能夠得到保證。造成這個現(xiàn)象的原因有很多種，其中最重要的是鑒定單位在職業(yè)技能鑒定工作中的管理科學性不高。另外，進行職業(yè)技能鑒定工作的機構(gòu)他們制定的制度并不完善，導(dǎo)致了控制手段的缺失，沒有較強的約束力量就會引發(fā)各種各樣的問題。例如由于制度的缺失，會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還會導(dǎo)致企業(yè)公司管理系統(tǒng)的混亂。這些種種都是會導(dǎo)致職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量的大幅度下降。最后，缺乏對職業(yè)技能鑒定的認知和重視程度，這也是導(dǎo)致職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量下降的重要原因之一。雖然伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略的深入，這一思想觀念逐步得到了改善。但是現(xiàn)在的情況仍然不容樂觀。職業(yè)技能鑒定是一項嚴肅的國家層面的工作。所以國家對此十分的重視，但是想要將這項制度充分發(fā)揮他的作用就需要完成這項工作的各級人員對其有著充分的重視。然而現(xiàn)實是很多相關(guān)部門對職業(yè)技能鑒定工作的重視仍然不夠充分，這就導(dǎo)致了這項工作難以真正的做好。

2.提高職業(yè)技能水平鑒定的建議。

根據(jù)問題，思考答案，我們可以得知，首先最重要的就是應(yīng)該在各級都建立一個完善的制度體系。無規(guī)矩不成方圓，制度體系的重要性不言而喻。想要把職業(yè)技能水平鑒定的質(zhì)量提高，其核心就是完善制度體系。國家為這項工作已經(jīng)建立了完整的制度，其它各相關(guān)部門應(yīng)該以此為依據(jù)建立與之相匹配的制度體系。這樣便能使整個工作過程得到有效的監(jiān)督，因此也會對職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量得到大大的提高。其次，要提高職業(yè)技能鑒定的影響。這樣做便能夠使很多的勞動者和相關(guān)部門對職業(yè)技能鑒定的重視程度得到提高并認識到它的重要性。這樣勞動者和各級相關(guān)部門在從事這項活動時便會更加的積極主動和認真。在現(xiàn)實生活中，這項工作之所以做得不夠完善，可能僅僅是因為從事這項工作的人員不夠重視，行為舉動過于輕浮，隨意而導(dǎo)致沒能達到預(yù)期理想。所以如果提高了各級人員對職業(yè)技能鑒定工作的重視程度，那么這一現(xiàn)象將會得到巨大改善。提高職業(yè)技能鑒定的重要性，同樣也能夠使勞動者對于自己的技能培訓得到重視，還能夠增加他們提升自己技能的積極性，并因此而為國家培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)人才。

3.加強對考評員的管理。

任何活動，其核心都是人的行為。因此無論是現(xiàn)今職業(yè)技能鑒定的問題還是改善措施都要有人去改正問題。而考評員則是職業(yè)技能鑒定工作中十分重要的一環(huán)，它也是關(guān)鍵的直接的參與者之一，所以對考評員的管理格外重要。首先，要注重對考評員自身的能力和水平進行考察，其次，對于考評員自身的素質(zhì)和人品鑒定工作同樣重要，不能含糊。這些對職業(yè)能力鑒定工作質(zhì)量的高低有著決定性的作用，所以對考評員要進行最嚴格的考察和鑒定。要充分的保證考評員的廉潔性和公正性以及他們的能力，能夠完全的勝任他所處的崗位。所以為保證這項工作的實施，應(yīng)當建立一套完善的考察制度，但是切記不能因此而讓考評員產(chǎn)生抵觸的情緒，從而影響到他們的工作。另外對考評員應(yīng)當進行充分的培訓和教育。培訓當然是培訓他們的工作能力，要使他們的能力能夠勝任他們所處的崗位，有效提高整體的工作。能力的提升也必須伴隨著素質(zhì)教育，教育主要為了提升他們的人品和責任感，使他們建立起一個正確的價值觀。這樣考評員便會有能力去完成工作，而且會以公正、廉潔、負責任的態(tài)度去完成。

四、結(jié)束語

1990年以來伴隨我國市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，國家為職業(yè)技能鑒定制定了一系列的標準的規(guī)范，這對職業(yè)技能鑒定工作水平的加強有著不言而喻的重要性。然而時至今日，職業(yè)技能鑒定工作的體系仍不夠完善，這項工作本身仍然存在著很多的問題。本文首先通過對企業(yè)生產(chǎn)培訓與職業(yè)技能鑒定培訓探討了職業(yè)技能鑒定工作的本質(zhì)。其次，通過對其本質(zhì)的探討，我們得出了職業(yè)技能鑒定培訓工作最根本的原則是公正性，并給出了如何維護和實現(xiàn)這項原則。最后圍繞著這項原則，我們發(fā)現(xiàn)了職業(yè)技能鑒定工作的各項問題并以此提出了解決問題的方法。通過對職業(yè)技能鑒定工作的一些思考而得出的這些結(jié)論，將會提升職業(yè)技能鑒定工作的水平和能力，這將會提高勞動者對自己技能培訓的積極性，從而實現(xiàn)人才強國的戰(zhàn)略，為國家輸入更多的高素質(zhì)人才。