◎馮飛

隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值的不斷提升，生產(chǎn)力也大幅增加，隨之而來的大數(shù)據(jù)時代，也將更多的數(shù)據(jù)和預(yù)算信息爆發(fā)出來。社會生產(chǎn)組織的形式變化多樣，而事業(yè)單位也面臨著更加日新月異的市場競爭和更加蓬勃的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，西方發(fā)達國家以及相關(guān)事業(yè)單位將逐漸加強了事業(yè)單位內(nèi)部管理和控制，并對資金預(yù)算和相關(guān)項目預(yù)算做出了全面預(yù)算管理條例及相關(guān)政策不斷出臺。事業(yè)單位全面預(yù)算管理政策不僅能夠高效地提升事業(yè)單位的市場競爭力，同時，統(tǒng)籌規(guī)劃了事業(yè)單位的資金流動情況和項目發(fā)展情況，為標準管理事業(yè)單位發(fā)展程序起到了決定性的作用，也起到了使得內(nèi)部控制的合理化、標準化。我國財政部門于2001年和2004年頒布了有關(guān)條例，同時也提出了關(guān)于事業(yè)單位實行預(yù)算管理的指導(dǎo)意見等一系列的政策出臺，為我國事業(yè)單位發(fā)展，以及預(yù)算相關(guān)政策的政治方向，提供了更切實的支持和發(fā)展途徑，同時，也為事業(yè)單位全面預(yù)算管理實施政策提供了依據(jù)。

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵分析

預(yù)算管理，顧名思義，是指一般組織為了實現(xiàn)組織項目目的和經(jīng)營目標，以營業(yè)收入成本費用和資金流動總量等作為主要根據(jù)和判斷標準，根據(jù)組織內(nèi)部各個部分的管理職責(zé)，結(jié)合其實際情況，制定未達到經(jīng)濟目的而使其應(yīng)該達到的工作指標，并根據(jù)各個部分的實際報表和相關(guān)數(shù)據(jù)，動態(tài)化管理進行考核，評價。而事業(yè)單位全面預(yù)算管理是預(yù)算管理當(dāng)中的方法之一，將事業(yè)單位當(dāng)中的各個項目和各個活動部分進行全面預(yù)算管理，保障預(yù)算和績效考核評價等等各項體系的數(shù)據(jù)一致性和統(tǒng)一性，同時，將事業(yè)單位的主要戰(zhàn)略目標作為事業(yè)單位預(yù)算指引，通過對預(yù)算進行編制，控制，分析，調(diào)整考評激勵等一系列活動，提升事業(yè)單位的管理水平和經(jīng)濟收益。全面預(yù)算管理真正意義上實現(xiàn)了事業(yè)單位各個部分的統(tǒng)一管理和監(jiān)管體系，同時也保證了各個部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集和統(tǒng)一處理，保障了數(shù)據(jù)的完整性和其中的聯(lián)系。

二、單位全面預(yù)算的基本組成和意義

單位管理一直以來都是管理項目和管理專業(yè)面臨的最大困難和最大挑戰(zhàn)，單位管理往往蘊含了事業(yè)單位的經(jīng)營活動，財務(wù)活動以及投資活動三大部分，同時，涉及到了整體項目產(chǎn)業(yè)，鏈家的投資錢投資施工以及投資后信息處理和售后服務(wù)等等。全面預(yù)算管理為事業(yè)單位的相關(guān)項目以及活動進行細致劃分，將責(zé)任規(guī)定道人規(guī)定到戶，保障了現(xiàn)代事業(yè)單位經(jīng)營管理理念的統(tǒng)一一致性，也使得全面預(yù)算負責(zé)單位戰(zhàn)略目標。

首先是財政預(yù)算。主要包含事業(yè)單位的資金收入、利潤和成本支出，主要涉及單位的銷售收入和成本，其他收入和成本，營業(yè)外的收入和支出；營業(yè)稅和附加稅，如單位利潤的計算。財務(wù)預(yù)算能有效的分解事業(yè)單位的預(yù)算目標，同時，將各個目標分配與各個部門之中，通過合作和交流的方式，進一步使得目標分解，實現(xiàn)利潤的最大化。

第二是業(yè)務(wù)預(yù)算。包括銷售、生產(chǎn)以及成本預(yù)算在內(nèi)的經(jīng)營預(yù)算對單位的經(jīng)營管理至關(guān)重要，因為單位的發(fā)展目標是利潤最大化單位的銷售預(yù)算，根據(jù)市場狀況和銷售預(yù)測初步確定單位產(chǎn)品或服務(wù)的利潤，并根據(jù)單位的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)成本預(yù)測管理預(yù)算。

第三，資本預(yù)算?；I資預(yù)算和投資預(yù)算是資本運算的核心，籌資預(yù)算的設(shè)計必須符合事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

全面預(yù)算在單位內(nèi)部的實施，主要表現(xiàn)在這幾個方向：戰(zhàn)略管理。通過全面預(yù)算管理將單位的短期管理目標劃分為單位內(nèi)部不同的業(yè)務(wù)部門，并在單位的各個方面進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強各部門溝通與合作，提高戰(zhàn)略管理效率和實力。二是風(fēng)險控制。全面預(yù)算本質(zhì)上是由財務(wù)部和事業(yè)單位各部門共同制定的管理計劃，使單位能夠提前面對風(fēng)險進行應(yīng)對，進行更加高效的風(fēng)險識別，精確控制能力單位的成本控制。在事業(yè)單位全面預(yù)算管理策略實施過程中，相關(guān)預(yù)算單位可以對事業(yè)單位的資金支出進行適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)預(yù)測、財務(wù)分析和成本控制。從而實現(xiàn)全面管理單位，對財務(wù)的流動有更詳細的了解，節(jié)省事業(yè)單位的項目用度。

推行全面預(yù)算管理將更多的精力放在資源的高效調(diào)動和分配上。同時，考慮到事業(yè)單位所處的市場環(huán)境資源稀缺和利潤競爭空間狹小，同時在全面預(yù)算的推動下，管理者對事業(yè)單位的控制和規(guī)劃有更加系統(tǒng)的了解，同時調(diào)動相關(guān)的經(jīng)營過程和經(jīng)營質(zhì)量方方面面提高事業(yè)單位未來可持續(xù)發(fā)展和競爭能力。

三、當(dāng)下單位在全面預(yù)算方面存在的問題分析

通過對國有事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在問題的分析，指出在實施全面預(yù)算管理過程中還存在許多問題。本章首先闡述了我國國有事業(yè)單位發(fā)展過程中全面預(yù)算管理存在的問題，為進一步的對策研究奠定了基礎(chǔ)。

（一）單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理的組織體系不健全

單位內(nèi)部全面預(yù)算管理組織體系不健全。就全面預(yù)算推行的基本現(xiàn)狀來看，更多的事業(yè)單位的全面預(yù)算管理效率出現(xiàn)問題，主要是由于預(yù)算管理往往需要工作人員有更高的專業(yè)性和技術(shù)性，因此，預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱，往往是由于一些事業(yè)單位的工作人員沒有切實的意識到工作的重要性，同時也缺乏專業(yè)能力。全面預(yù)算管理，預(yù)算管理辦公室在預(yù)算管理委員會中的作用不到位，全面預(yù)算監(jiān)管、管理體制機制存在邏輯問題，不科學(xué)、不合理成為常態(tài)，這些都使得全面預(yù)算執(zhí)行在很多事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行方面難以切實落實。

更多的事業(yè)單位都存在評價指標創(chuàng)新問題。除了財務(wù)因素外，非財務(wù)因素也是影響事業(yè)單位目標和戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要因素。因此，在選擇和建立評價指標時，首先要體現(xiàn)出差異性和層次性，指標能反映事業(yè)單位的性質(zhì)、崗位要求、管理水平等不同的特點；其次評價方法的創(chuàng)新。方法定性與定量相結(jié)合。層次分析法、結(jié)構(gòu)分析法、比率分析法、因子分析法。綜合評價與動態(tài)評價在建立激勵機制時，既要注重選擇短期效益指標，又要考慮長期發(fā)展目標考慮到事業(yè)單位文化的特殊性，避免管理者在決策時只考慮短期利益。

（二）單位全面預(yù)算編制的科學(xué)性有待提高

全面預(yù)算編制科學(xué)性不夠也會導(dǎo)致公共預(yù)算編制不力，特別是在具體實施過程中面臨著種種問題，而科學(xué)的預(yù)算編制不足是一個非常重要的方面。有的事業(yè)單位在全面預(yù)算編制過程中沒有實際戰(zhàn)略目標，在編制、管理預(yù)算以及財務(wù)管理過程中，使得很多部門之間的溝通出現(xiàn)問題，選擇預(yù)算編制相對簡單，致使預(yù)算管理工作機制不科學(xué)。

（三）單位全面預(yù)算執(zhí)行控制力度欠缺

在事業(yè)單位全面預(yù)算執(zhí)行策略的全面實施過程當(dāng)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位對于全面預(yù)算的執(zhí)行控制力度仍然有不足或欠缺的情況，往往出現(xiàn)約束和科學(xué)管理不到位而導(dǎo)致了各類數(shù)據(jù)受損和信息匹配不上的情況出現(xiàn)。由于相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏動態(tài)管理、同時監(jiān)管力度不足使得很多數(shù)據(jù)出錯或者丟失，這一問題導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部全面預(yù)算執(zhí)行不夠準確、及時，影響了事業(yè)單位全面戰(zhàn)略預(yù)算管理。

四、單位全面預(yù)算管理完善的對策分析

（一）強化各項基礎(chǔ)工作

加強事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作?，F(xiàn)代事業(yè)單位管理必須充分認識到全面預(yù)算管理的必要性，結(jié)合事業(yè)單位人員規(guī)模、內(nèi)部財務(wù)管理以及切實的資金流動情況等，科學(xué)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，全面明確預(yù)算管理辦公室人員的職責(zé)，同時分析相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的全面預(yù)算管理委員會負責(zé)各業(yè)務(wù)部門全工作機制，完善全面預(yù)算編制、實施和監(jiān)督的詳細制度機制，為全面預(yù)算的實施提供良好的基礎(chǔ)。同時，要注重為單位創(chuàng)造良好的預(yù)算管理環(huán)境，特別是加強單位各部門的預(yù)算意識和內(nèi)部控制意識，建立預(yù)算管理機制是比較完善的內(nèi)部溝通機制，提高預(yù)算效率。

（二）健全預(yù)算具體編制

改進和完善單位全面預(yù)算的具體編制。預(yù)算編制是整個預(yù)算體系的核心任務(wù)。為了準確編制單位預(yù)算，組織單位內(nèi)各業(yè)務(wù)部門和子單位，分別編制預(yù)算計劃，經(jīng)預(yù)算部門、人事部門全面審核后報告財務(wù)、調(diào)整、完善后，單位應(yīng)報總預(yù)算管理委員會審批，并將正式公布的預(yù)算方案報業(yè)務(wù)部執(zhí)行。在預(yù)算編制過程中，重點應(yīng)放在科學(xué)選擇全面預(yù)算編制方法上，其中，在選擇和使用全面預(yù)算編制方法時，應(yīng)根據(jù)不同的預(yù)算項目，特別是業(yè)務(wù)重點預(yù)算。其中，銷售預(yù)算法可以用來增加預(yù)算，實現(xiàn)往年的經(jīng)營目標，以及以市場為導(dǎo)向的銷售預(yù)測，編制銷售預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)以事業(yè)單位生產(chǎn)預(yù)算為重點，按照采購總量；預(yù)算編制的靈活性；行政支出預(yù)算；可采用固定預(yù)算和零預(yù)算編制方法。財政支出往往都是需要數(shù)據(jù)支持和信息確認的，因此，預(yù)算時可以根據(jù)利率預(yù)計，現(xiàn)金流量等各項因素進行編制和整理，總而言之，結(jié)合相應(yīng)的實際情況和預(yù)算標準而做出的精確判斷，才是事業(yè)單位所要求的全面預(yù)算管理體制的實際效果。

事業(yè)單位全面預(yù)算管理的具體編制工作，應(yīng)當(dāng)充分考慮到事業(yè)單位的大型靜目標和大方向上，目標是全面預(yù)算管理體系本身的出發(fā)點，也是全面預(yù)算管理體系與事業(yè)單位戰(zhàn)略目標之間的重要聯(lián)系。事業(yè)單位預(yù)算目標的確定通常不是盲目的猜測，而是根據(jù)事業(yè)單位以往的生產(chǎn)經(jīng)營效果，結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境的變化和環(huán)境下，通過數(shù)據(jù)集成和信息平臺的預(yù)處理，獲取指標的參考和指導(dǎo)意義，并對這些指標進行分析，從而預(yù)測事業(yè)單位的預(yù)算目標。X預(yù)測信息系統(tǒng)是用來分析事業(yè)單位相關(guān)數(shù)據(jù)，量化指標的功能和實施過程，從而為事業(yè)單位預(yù)算提供最大限度的數(shù)據(jù)支持。有效的信息系統(tǒng)為事業(yè)單位提供了多種系統(tǒng)預(yù)測模型，包括時間序列預(yù)測模型、投入產(chǎn)出模型、因果預(yù)測模型、指數(shù)平滑預(yù)測模型，事業(yè)單位可以選擇一種或者多種預(yù)測模型。

（三）加強控制監(jiān)督效果

預(yù)算績效改革的推進，也離不開全面預(yù)算管理成果的實時監(jiān)控，根據(jù)相關(guān)事業(yè)單位的實際需求，應(yīng)該確立監(jiān)管規(guī)制對全面預(yù)算實施效果進行更好的控制。首先，預(yù)算管理平臺要更加重視預(yù)算執(zhí)行的過程分解和人員調(diào)配，制定各單位的預(yù)算指標，同時采用動態(tài)預(yù)算管理跟蹤分析管理方法，加強預(yù)算執(zhí)行過程的比較分析，綜合預(yù)算指標與實際執(zhí)行情況的比較分析，分析預(yù)算執(zhí)行過程中的時間差異以順利實現(xiàn)全面預(yù)算管理目標。第二，完善預(yù)算調(diào)整機制，調(diào)整各方面出現(xiàn)的不確定因素和不可控制的數(shù)據(jù)變化，以及單位戰(zhàn)略變化所引起的細微調(diào)整和數(shù)據(jù)變動，這些都需要進行嚴格的預(yù)算審計機制的審批控制以及各項預(yù)算目的的重新確立。最后，在全面預(yù)算管理的實施過程中，應(yīng)加強全面預(yù)算管理信息化的應(yīng)用，實現(xiàn)全面預(yù)算管理系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和財務(wù)管理信息，及時控制預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算計劃目標的有效執(zhí)行。

預(yù)算編制后，對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)測應(yīng)是有效執(zhí)行預(yù)算目標的關(guān)鍵，預(yù)算目標一方面要求預(yù)算執(zhí)行工作必須按照既定要求進行，另一方面要求預(yù)算執(zhí)行過程實施過程中，根據(jù)內(nèi)部管理環(huán)境和外部環(huán)境的變化，合理及時地調(diào)整預(yù)算目標，這一環(huán)節(jié)的前提是事業(yè)單位必須跟蹤和監(jiān)控預(yù)算目標的實施。事業(yè)單位預(yù)算目標的實施和監(jiān)控也需要通過信息管理平臺來實現(xiàn)，通過云端和大數(shù)據(jù)追蹤的科技手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息資源的實地動態(tài)監(jiān)管，保障了全面預(yù)算的科學(xué)可靠性，同時，因為后續(xù)的工作提供了更加精確可靠的數(shù)據(jù)以及財務(wù)數(shù)據(jù)分析。

（四）健全預(yù)算績效考核

改善單位業(yè)績，評估單位總體預(yù)算。為了提高全面預(yù)算績效的有效性，應(yīng)加強公共預(yù)算績效評價體系建立和完善，并可采用多種綜合績效評價方法，例如運用平衡計分卡對預(yù)算績效進行評價，不僅讓各個部門的相關(guān)情況實現(xiàn)了綜合考慮，同時也讓更多標準成為預(yù)算績效評價體系；標準體系的改革需要完全依照績效標準的實際情況選擇合適的預(yù)算績效評價體系，確立好各類標準的比重，參與程度和綜合考慮數(shù)據(jù)的可靠依據(jù)。以此來確定最后的預(yù)算績效評價結(jié)果，同時，制定相適應(yīng)的懲罰和勉勵措施，調(diào)動各部門員工積極配合參與工作，加強全面預(yù)算的激勵體制和評價體系。

（五）事業(yè)單位全面預(yù)算管理戰(zhàn)略實施的原則

在現(xiàn)代事業(yè)單位管理理念下，全面預(yù)算管理的實施應(yīng)堅持科學(xué)性、實用性原則。同時，全面預(yù)算管理措施對事業(yè)單位的發(fā)展也應(yīng)有一定的現(xiàn)實意義，可以為事業(yè)單位發(fā)展過程中的經(jīng)濟支出提供指導(dǎo)和指導(dǎo)。確保事業(yè)單位經(jīng)濟水平平穩(wěn)增長。

同時，在確立好實施全面預(yù)算管理策略的堅持原則之后，可以更加清晰明確的確立事業(yè)單位發(fā)展目標和所面臨的問題。更加切實落實到事業(yè)單位的發(fā)展路徑上來，同時，為了能夠保證這一目標的實際實施價值和實施，更應(yīng)該注重以預(yù)算管理為中心，建立和完善最基本的預(yù)算管理運營體制。原則和體制相互配合，互為表里，通過對各部門的審查，檢查與工作的配合，逐步實現(xiàn)各個層次的目標，同時形成更加科學(xué)的預(yù)算目標體系有利于原則的貫徹和實施。明確各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和責(zé)任目標，努力把更多的人納入工作安排和過程，使工作有計劃，有預(yù)算管理目標、控制標準。

同時，充分加強思想管理原則和思想管理體制，加強事業(yè)單位和工作人員的四個意識，包括發(fā)展意識，憂患意識，創(chuàng)新意識和競爭意識。發(fā)展理念中，發(fā)展一直以來是中國乃至?xí)r代特色主題，事業(yè)單位求發(fā)展，求突破，求創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)以發(fā)展為前提，充分調(diào)動事業(yè)單位積極力量解決問題，發(fā)展自身硬實力。同時，充分落實憂患意識。一個一個良好的發(fā)展形態(tài)和意識體系，能夠使得事業(yè)單位能夠在更長時間內(nèi)保持經(jīng)營運行良好的狀態(tài)，同時，對自己的標準和目標也有有更多的要求和發(fā)展可能，同時，在憂患意識的監(jiān)督和培養(yǎng)下，能夠更加調(diào)動自身發(fā)展?jié)摿?，?nèi)外兼修，實現(xiàn)內(nèi)部和外部環(huán)境的雙重發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。自21世紀以來，創(chuàng)新精神一直為我國和時代發(fā)展特色所稱贊，事業(yè)單位要將創(chuàng)新意識和創(chuàng)新態(tài)度貫穿于所有工作以及所有制度方面體系中來，保障創(chuàng)新和創(chuàng)造能力可以得到重視，同時，保障自身事業(yè)單位有新鮮血液源源不斷的涌地貢獻力量。最后也是最重要的事業(yè)單位，不能忘記自身在市場競爭中的憂患地位，同時，也應(yīng)該保持更加良好的競爭意識，在事業(yè)單位內(nèi)部，同樣要建立自身的競爭機制，在競爭中求合作，求發(fā)展，求突破，求創(chuàng)新。

結(jié)語：由此可見，關(guān)于事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施過程中，事業(yè)單位應(yīng)特別結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，建立健全預(yù)算組織結(jié)構(gòu)，注重全面預(yù)算管理的基本形式體質(zhì)和方針策略的加強和明確，積極推進預(yù)算編制策略的完善，嚴格預(yù)算執(zhí)行實際數(shù)據(jù)和評價，最大限度地確保預(yù)算約束的統(tǒng)一，最終達到全面預(yù)算管理，促進事業(yè)單位發(fā)展目標的實現(xiàn)。