周啟輝，周雨婷

（遼寧省建筑設(shè)計研究院有限責任公司，遼寧 沈陽 110005）

1“碳達峰、碳中和”目標的提出

1.1 國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的實施

我國自1978 年改革開放以來，經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得了巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式直接相關(guān)。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注，應對全球性氣候變化成為了聯(lián)合國和各國政府的重要議題。節(jié)約資源、降低能源消耗、減少污染物排放是我國的基本國策，是應對全球氣候變化的重要舉措。我國快速增長的能源消耗和過高的石油對外依存度，促使國家提出單位GDP 能耗降低和主要污染物排放減少的指標，這兩個指標結(jié)合在一起，就是我們所說的"節(jié)能減排"。2010 年，我國在哥本哈根氣候變化大會前做出自主減排承諾：到2020 年，單位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。2015 年11 月，習近平主席出席在法國巴黎舉行的聯(lián)合國氣候大會，為全球治理提出了“中國方案”。2015 年12月，我國在《巴黎協(xié)定》文件上簽字，承諾到本世紀中葉全球?qū)崿F(xiàn)碳中和。截至2019 年底，中國碳強度較2005 年降低約48.1%，非化石能源占能源消費比重達15.3%，均已提前完成中國向國際社會承諾的2020 年目標。2019 年9 月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向國際社會作出“碳達峰、碳中和”鄭重承諾，并在12 月全球氣候雄心峰會上進一步宣布：到2030 年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005 年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005 年增加60 億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。我國“碳達峰、碳中和”目標的提出，樹立了負責任的大國形象，彰顯了大國擔當，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了動力引擎。所謂碳達峰，是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。而碳中和，則是指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)(一般指一年)人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過減排、植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。我國非常重視應對氣候變化和節(jié)能減排工作，各級政府都專門成立了領(lǐng)導小組，負責應對氣候變化和節(jié)能減排工作。中央提出的打好三大攻堅戰(zhàn)之一的污染防治就是應對氣候變化和節(jié)能減排戰(zhàn)略的具體舉措。

1.2 綠色建筑的發(fā)展趨勢

1.2.1 國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

黨的十八大以來，習近平同志關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述，立意高遠，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對于我們堅持和貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，具有重要的指導意義。2013 年1 月，國務院辦公廳下發(fā)文件，對綠色建筑行動從新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造、可再生能源建筑規(guī)?；瘧?、公共建筑節(jié)能管理、綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣、綠色建材發(fā)展、建筑工業(yè)化、建筑拆除管理、建筑廢棄物資源化利用等方面提出具體要求。2015年4 月，中共中央國務院又印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。該意見全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會決策部署，在總結(jié)中國探索經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的理論成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完整、系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的指導思想、基本原則、目標愿景、主要任務、制度建設(shè)重點和保障措施，是今后一個時期我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。意見的發(fā)布標志著我國經(jīng)濟社會進入全方位綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點、新階段。

1.2.2 建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2016 年2 月，中共中央國務院就加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作下發(fā)意見，在意見中要求轉(zhuǎn)變建筑建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣建筑節(jié)能技術(shù)，全面實施城市節(jié)能工程，到“十四五”期末，裝配式建筑面積要占到新建建筑面積的30%以上。2016 年9 月，國務院辦公廳就發(fā)展裝配式建筑出臺指導意見，明確了健全標準規(guī)范體系、創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計、優(yōu)化部品部件生產(chǎn)、提升裝配施工水平、推進建筑全裝修、推廣綠色建材、推行工程總承包、確保工程質(zhì)量安全等發(fā)展裝配式建筑的任務。2017 年2 月，國務院辦公廳又就建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展出臺意見，提出從推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設(shè)計水平、加強技術(shù)研發(fā)應用和完善工程建設(shè)標準四個方面推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，進一步明確了建筑業(yè)改革的方向，在建筑業(yè)發(fā)展史上將具有里程碑意義。

1.2.3 建設(shè)科技的協(xié)同創(chuàng)新。

加強科研成果的轉(zhuǎn)化落地，是國家建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新體系的重點，特別是要推動建立一批產(chǎn)學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。國家住建部高度重視建設(shè)領(lǐng)域的科技協(xié)同創(chuàng)新工作，提出了一系列具體措施，如加強綠色建筑與建筑節(jié)能的法規(guī)建設(shè)，強化標準規(guī)范編制工作，進一步提高建筑節(jié)能標準，不斷提升建筑能效水平，穩(wěn)步推進可再生能源技術(shù)建筑應用，全面推進裝配式建筑發(fā)展，積極推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)等。

2 我省綠色建筑發(fā)展與建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

省委省政府高度重視并大力推動生態(tài)文明建設(shè)，堅持新發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)，推進城市環(huán)境綠色低碳升級，開展建筑領(lǐng)域碳達峰實施路徑研究，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，致力于城鄉(xiāng)發(fā)展模式和城鄉(xiāng)建設(shè)方式向綠色、低碳、生態(tài)、節(jié)約的方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。

截止到“十三五”期末，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率在設(shè)計階段和施工階段均達到100%，全省綠色建筑占當年新建建筑的比例達到66%。“十三五”期間，累計新增綠色建筑面積達到7830 萬m2，累計獲得綠色建筑一星級標識的建筑項目91 項、建筑面積648.5 萬m2，二星級設(shè)計標識18 項、建筑面積167 萬m2，三星級設(shè)計標識6 項、建筑面積54 萬m2，累計獲得綠色建筑運行評價標識的建筑項目5 個，建筑面積67.7 萬m2；可再生能源技術(shù)建筑應用面積4073 萬m2；推廣新技術(shù)新產(chǎn)品407 家企業(yè)的28 類586 項產(chǎn)品。

采取的主要措施：一是加強法規(guī)建設(shè)。省人大頒布實施《遼寧省綠色建筑條例》；省住建廳會同省發(fā)改委、省教育廳等多部門共同制定《遼寧省推廣綠色建筑實施意見》（遼住建[2019]123 號）。二是提高節(jié)能標準。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能率75%和公共建筑節(jié)能率65%的設(shè)計標準。三是積極做好可再生能源建筑應用。開展可再生能源相關(guān)課題研究及標準編制、修訂工作。四是積極開展國際先進技術(shù)引進工作。吸引比利時貝爾卡特集團增資建廠，出臺全國首例鋼纖維管片技術(shù)標準。五是積極開展綠色建材推廣應用工作，編制發(fā)布《遼寧省綠色建材產(chǎn)品推廣目錄》。六是做好相關(guān)標準規(guī)范編制工作，共制修訂發(fā)布工程建設(shè)地方標準45 項。七是加強宣傳培訓工作。舉辦慶祝中華人民共和國成立70 周年綠色建筑和建設(shè)科技成就展，組織綠建條例、國家和省75%節(jié)能設(shè)計標準培訓。

我省綠色建筑與建筑節(jié)能工作雖然取得了一定成效，但對于完成“碳達峰、碳中和”的目標，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，還存在一些問題：一是政策法規(guī)體系不夠完善；二是市場化發(fā)展進程較慢；三是技術(shù)標準體系建設(shè)滯后；四是科技協(xié)同創(chuàng)新意識不強。

3 推進綠色建筑發(fā)展與建筑節(jié)能工作的對策措施

3.1 推進綠色低碳建造

一是加快推進建筑工業(yè)化。大力發(fā)展裝配式建筑，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。二是積極推行綠色建造。實行工程建設(shè)項目全生命周期內(nèi)的綠色建造，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。三是推動綠色建材發(fā)展。開展綠色建材評價標識工作，加大綠色建材推廣應用力度例，鼓勵建設(shè)項目優(yōu)先使用獲得綠色評價標識的綠色建材。建設(shè)一批綠色建材推廣應用示范工程。探索“新型建材+互聯(lián)網(wǎng)”新模式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)新體系。四是推進建筑垃圾減量化。積極構(gòu)建依法治廢、源頭減量、資源利用的制度體系和完善的建筑垃圾處置管理機制。推進建筑垃圾循環(huán)利用、就地消納、填埋處理及外部運輸?shù)忍幚矸绞?。五是促進建筑垃圾資源化利用。完善建筑垃圾資源化利用標準規(guī)范，提高建筑垃圾資源綜合利用率，建立建筑垃圾資源利用產(chǎn)業(yè)鏈，加大建筑垃圾再生產(chǎn)品多樣化

3.2 加快提升建筑能效水平

一是加強綠色建筑全過程管理。不斷提升綠色建筑和建筑節(jié)能標準，加強綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計管理，強化綠色建筑施工圖審查，規(guī)范綠色建筑施工。加強施工材料進場檢測和竣工驗收管理，推動建設(shè)單位落實綠色建筑分步驗收。二是持續(xù)提高新建建筑節(jié)能水平。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。加強綠色建筑運營管理，開展建筑能耗監(jiān)測，推進綠色建筑標識評價工作。推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，提高新建建筑中星級綠色建筑建設(shè)比例。建立“裝配式+超低能耗+健康建筑”綠色建筑體系。三是抓好既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推動既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。四是加強建筑運行管理。開展公共機構(gòu)建筑能效提升工作，推廣合同能源管理與合同節(jié)水管理，推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示和民用建筑能效測評標識工作。五是提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。實施老舊市政管網(wǎng)節(jié)能和智能化改造，推進節(jié)水型城市建設(shè)。

3.3 優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)

一是穩(wěn)步推進可再生能源技術(shù)建筑應用。因地制宜地推廣地源熱泵、太陽能光熱、太陽能光伏、生物質(zhì)能等可再生能源建筑應用技術(shù)，合理推動風能等其他類型可再生能源應用。積極拓寬可再生能源利用方式，推進老舊小區(qū)改造中可再生能源應用。二是積極推動城鎮(zhèn)供熱清潔低碳。推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧茫e極推進清潔取暖示范。三是提高建筑終端電氣化水平。引導建筑供暖、生活熱水、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑，實現(xiàn)太陽能光伏發(fā)電就地生產(chǎn)、就地消納、余電上網(wǎng)。

3.4 建設(shè)綠色城鎮(zhèn)和綠色社區(qū)

一是完善綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)，推廣功能復合的混合街區(qū)，倡導居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。二是推進綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，將低碳發(fā)展理念貫徹社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程。提升居住者身體、視覺和心理舒適性。三是推動居住建筑綠色健康技術(shù)應用，提高住宅健康性能，完善建筑室內(nèi)健康和安全性能指標。建設(shè)一批健康住宅示范項目。