◆余萬里/武漢市審計局

A市審計局在W縣鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實和資金管理使用情況審計中，充分運用大數(shù)據(jù)審查農(nóng)業(yè)保險資金使用情況，精準鎖定違規(guī)疑點線索，迅速查找出村干部在農(nóng)業(yè)保險中的違規(guī)問題。

厘清要點定方向

審計展開后，審計組對該縣保險資金規(guī)模、投保對象、受災(zāi)地塊、部門職責(zé)進行了初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)保險具有四個特點。一是資金總體規(guī)模大、支出終端分散。2018至2020年，W縣投保、理賠資金總量上億元，支出終端較為分散，從幾元到幾十萬元不等。二是投保、理賠對象多。該縣農(nóng)業(yè)保險涉及的投保人、理賠對象達10余萬戶，基本覆蓋了全縣種植、養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶。三是受災(zāi)農(nóng)田地塊、受災(zāi)畜禽企業(yè)較為分散。該縣有10多個鎮(zhèn)、60多個行政村，受災(zāi)地塊和企業(yè)涉及到每個行政村，且地域分布不均。四是涉及部門多。該縣農(nóng)業(yè)保險涉及到農(nóng)業(yè)局、畜牧局、財政局、保險公司、村集體、企業(yè)等多個單位、部門。面對資金體量大、保險對象多、受災(zāi)地塊分散、涉及單位多的實際情況，審計組該如何展開審計，尋找突破口呢？面面俱到吧，審計時間不允許，審計力量也不足；簡單抽查吧，效果不一定理想，可能白白耽誤時間，造成審計資源的浪費。為了提高審計效率，審計組決定充分運用大數(shù)據(jù)進行審計，讓大數(shù)據(jù)多跑路，讓審計人員少走路。

思路既定，就需要確定審計要點和主攻方向。經(jīng)過充分醞釀，結(jié)合各部門提供的數(shù)據(jù)源情況，審計組歸納出三大審計方向。一是運用大數(shù)據(jù)比對當?shù)厥欠褡龅健皯?yīng)保盡保”，保險覆蓋面是否達到國家規(guī)定的標準；二是運用大數(shù)據(jù)比較理賠案件的理論標準賠付與實際賠付是否存在差異，確?；菝窕蒉r(nóng)政策落實落地；三是運用大數(shù)據(jù)篩查核實投保標的物的真實性，揭示虛報受災(zāi)情況和騙保、騙財政補助問題。

抓取數(shù)據(jù)打基礎(chǔ)

時不我待，立即行動。審計思路和方向確定后，審計組走訪了W縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、財政局、保險公司等單位，詳細了解農(nóng)業(yè)保險開展具體步驟、職責(zé)分工等相關(guān)情況。根據(jù)保險理賠流程和各部門掌握數(shù)據(jù)分類情況，審計組向有關(guān)單位下發(fā)大數(shù)據(jù)審計數(shù)據(jù)源清單，由農(nóng)業(yè)局提供農(nóng)作物種植地域、面積、品種等數(shù)據(jù)，由畜牧局提供畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、數(shù)量等方面數(shù)據(jù)，由財政局提供保險補助資金預(yù)算、支出等數(shù)據(jù)，由保險公司提供投保和理賠數(shù)據(jù)。

經(jīng)過協(xié)調(diào)，各類審計需要的數(shù)據(jù)從四面八方匯集到審計組。僅2天時間，審計組就收集了十幾萬條數(shù)據(jù)。通過歸納、整理，審計組編制完成農(nóng)作物種植面積、投保面積等十余張中間數(shù)據(jù)表，為進一步展開大數(shù)據(jù)審計奠定了基礎(chǔ)。同時，審計組結(jié)合審計要點和已掌握的數(shù)據(jù)，確定出具體大數(shù)據(jù)分析事項：一是分析保險覆蓋率，把農(nóng)作物種植面積、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量與投保面積、數(shù)量進行比對，計算農(nóng)業(yè)保險覆蓋率，查看有無保險覆蓋不到位、政策未落實的問題；二是分析計算保險賠付率，把投保面積、數(shù)量與理賠數(shù)據(jù)進行比對，計算投保與理賠的比例，查看保險政策的效果情況；三是分析賠付頻率，查看有無個別投保人、標的物賠付頻率異常問題。

數(shù)據(jù)排查顯神通

經(jīng)過分析計算，2018至2020年，該縣保險覆蓋率為70%左右，達到上級要求。此項疑點排除，審計組立刻轉(zhuǎn)入第二項、第三項審計要點的核查。通過運算賠付率信息、校驗數(shù)據(jù)、反復(fù)修正數(shù)據(jù)比對主字段，鎖定3家養(yǎng)殖場生豬賠付率達到90%以上、1個村油菜保險賠付率非常高等疑點線索。從生成數(shù)據(jù)中間表到計算機運行指令產(chǎn)生疑點，十幾萬條數(shù)據(jù)分析僅用了不到三天時間，而傳統(tǒng)審計方法下的手工匯總、逐條運算一般至少需要2個星期。大數(shù)據(jù)方法的運用讓審計組初步見識了威力、嘗到了甜頭。

審計組立即對養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案、無害化處理記錄和賠付資料進行核查，發(fā)現(xiàn)上述養(yǎng)殖場因疫情等影響，病死率確實高，基本排除騙保問題。隨后，又對賠付比率較高的村進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該村處于湖邊，低洼地較多，受災(zāi)頻率高，審計組入戶抽查發(fā)現(xiàn)，理賠資金全部匯入了農(nóng)戶“一卡通”，“一卡通”也都在農(nóng)戶手中。

最初確定的重點和疑點，基本都被排除了，依舊沒有發(fā)現(xiàn)問題線索。怎么查？審計組陷入了進退兩難的地步。繼續(xù)運用大數(shù)據(jù)，再查投保對象！審計人員靈機一動，農(nóng)戶不好查，就查投保大戶、查一查村干部。審計小組找到當?shù)亟M織部門拿到了全縣村干部名單，并把投保對象與村干部進行比對，結(jié)合種植面積、投保面積、受災(zāi)面積、理賠資金去向等各種數(shù)據(jù)綜合分析。突然，警報響起，S村種植面積、投保面積、理賠資金與村干部D某出現(xiàn)異常！大數(shù)據(jù)顯示，S村耕地僅X畝，而2018年至2020年，D某名下投保的水稻、油菜面積累計居然超過X畝，其名下最高單次投保面積與全村耕地總面積一致，并且年年有投保、年年有理賠。村干部承包了全村90%的土地，且只要投保就會受災(zāi)，完全不符合常理，極有可能存在村干部利用職權(quán)“小貪微腐”?！按髷?shù)據(jù)審計還是厲害，狐貍在數(shù)據(jù)面前終于露出了尾巴。”審計人員感嘆道。

延伸核實定結(jié)果

審計組立即調(diào)閱了D某的投保和理賠資料，發(fā)現(xiàn)其投保和理賠資料沒有明顯問題，里面還有村委會的種植證明。審計組再次陷入迷惘，決定走村入戶去摸摸情況，但由于審計人員是外地人，又不能引發(fā)村民和村干部的矛盾，了解的信息量有限，基本一無所獲。于是，審計組來到村委會，一陣家長里短的寒暄之后，終于從聊天中捕捉到，D某確實種植了水稻和油菜，但種植面積與投保面積不符！

隨后，審計組立即要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知D某到審計組辦公室解釋相關(guān)情況。D某解釋，有一合作社承包了村里土地，但主要是他在種植，另外，部分農(nóng)戶不要的地，也是他在種植，加起來有千把畝。

“看來是個老油條”。審計組隨即將S村農(nóng)業(yè)土地數(shù)據(jù)、農(nóng)戶種植情況擺出來，當場揭穿其謊言，并開始筆錄，給其造成心理上的壓力。一聽說筆錄，D某開始慌張了，吞吞吐吐說：“我確實沒種那么多地，只是以我的名義投的保，因為農(nóng)戶認為保險理賠低，不愿意購買，為了完成任務(wù)，保費是我自己出的，但理賠的錢我給了農(nóng)戶?！辈幻?！審計人員心里一驚，沒想到D某會出這么一招，如果他說的是事實，那么我們就冤枉一個“大公無私”的好干部了。為了進一步掌握事實，做到不冤枉一個好人、也不放過一個壞人，審計組決定繼續(xù)調(diào)查，還原事實真相。

“誰家受災(zāi)了？理賠了多少？你什么時候給的錢？是現(xiàn)金還是銀行轉(zhuǎn)賬或者微信？小張，請原話記錄?！睂徲嬋藛T態(tài)度很嚴肅地說。D某又開始吞吞吐吐了：“這個，時間太久，記不住了，沒有記錄?！痹谠儐栆粋€又一個細節(jié)，D某都無法正面回答之后，他嘴唇開始哆嗦，手在輕輕顫抖，目光躲躲藏藏，始終不敢與審計人員正視。

審計人員發(fā)現(xiàn)這一細節(jié)后，決定發(fā)起總攻，突破其心理防線。當場宣讀了《中華人民共和國審計法》關(guān)于審計機關(guān)權(quán)力和被審計單位（個人）義務(wù)條款，D某心理防線徹底崩潰，知道瞞不住了，經(jīng)過一番掙扎，最后終于將情況如實反映給審計人員。2018至2019年，S村大部分耕地都是村民自己種植的，D某僅種植小部分。在購買農(nóng)業(yè)保險時，D某鉆了信息不對稱的空子，在村民不知情的情況下，將該村其他村民種植的水稻、油菜以他個人名義投保。由于農(nóng)業(yè)保險補助力度較大，D某個人僅支付小部分投保資金，大部分為國家財政補貼。保險期內(nèi)，S村的部分農(nóng)作物受災(zāi)，由于投保人為D某，保險公司將理賠資金全部支付給了D某，而真正受災(zāi)的農(nóng)戶，卻沒有得到任何補償。D某的行為，不僅導(dǎo)致財政補貼資金流失浪費，更嚴重的是損害了群眾的利益，讓惠農(nóng)政策停留在“最后一公里”得不到落實。

深化成果促振興

為切實落實審計問題整改，深化審計成果，審計報告揭示該問題后，審計機關(guān)就此問題對該縣進行督導(dǎo)，明確提出三個方面要求：一是迅速糾正問題，追回騙取的保險賠償和財政補貼資金；二是對問題人員依法依規(guī)嚴肅處理；三是舉一反三，堵塞制度漏洞。審計整改期內(nèi)，該縣高度重視，迅速組織金融辦、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、銀保監(jiān)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保險公司等多部門召開聯(lián)席整改工作會，追回了相關(guān)問題資金。同時對種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險的承保、查勘、理賠、補貼核發(fā)等一系列操作流程進行規(guī)范，出臺《W縣2021年種植業(yè)保險工作實施方案》，進一步完善了該縣農(nóng)業(yè)保險規(guī)章制度。