◆鄭小玲/湖北省審計(jì)廳

2021年5月，習(xí)總書記主持召開中央審計(jì)委員會第四次會議，通過《關(guān)于建立健全審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制的若干意見》。他指出，加強(qiáng)審計(jì)整改工作是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的內(nèi)在需求，是規(guī)范管理、提升績效、完善制度、深化改革的重要舉措，也是維護(hù)審計(jì)權(quán)威性和黨委、政府公信力的必然要求。如何以高質(zhì)量整改發(fā)揮審計(jì)工作“治已病，防未病”重要作用，扎實(shí)務(wù)實(shí)做好審計(jì)“后半篇文章”，是需要審計(jì)部門結(jié)合實(shí)踐深入思考探索的重要課題。

一、審計(jì)查出問題整改中存在的主要問題

查看每年的審計(jì)整改報(bào)告和問題清單，總有部分問題未完成整改，甚至有的問題長年整改不到位。梳理分析這些整改不到位的問題，主要集中在以下三個(gè)方面。

一是因歷史原因造成難以立即整改。十八大以后，各級各部門對審計(jì)日益重視，但是對于需要真槍實(shí)彈動(dòng)刀子的審計(jì)整改任務(wù)，還存在畏難思想。特別是需要整改的事項(xiàng)如果涉及前任，或者牽扯的利益群體多，推諉拖沓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如某地2020年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告中，有7個(gè)部門單位1個(gè)多億未完成整改的事項(xiàng)均系歷史遺留問題，其中某個(gè)部門單位的業(yè)務(wù)大樓自2012年?duì)€尾至今，每年的部門預(yù)算審計(jì)報(bào)告都指出該問題，該單位年年匯報(bào)正在整改中；還有的單位往來款項(xiàng)甚至超過20年，經(jīng)辦人員和對方單位都已失聯(lián)。

二是因現(xiàn)實(shí)矛盾造成無法近期整改。監(jiān)督管理部門對審計(jì)查出問題“一刀切”，沒有區(qū)分不同情況分類提出整改要求?？梢詫?shí)質(zhì)整改的和只能出臺體制機(jī)制予以規(guī)范的；自己可以主動(dòng)整改的和必須依賴上級部門出臺規(guī)定的等各種類別，要求按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成整改，導(dǎo)致部分被審計(jì)單位只能被動(dòng)應(yīng)付，為了提高整改率而出臺臨時(shí)性、應(yīng)付性整改措施。如某地2020年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告中指出，該地一鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠存在運(yùn)行負(fù)荷率低、運(yùn)行效率不高的問題，據(jù)了解，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在立項(xiàng)時(shí)沒有太多資料可以參考，估算污水處理量時(shí)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口進(jìn)行預(yù)計(jì)，造成設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，建成后隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，導(dǎo)致污水處理廠來水量始終不足，污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)規(guī)模。這類問題在審計(jì)指出問題后一年內(nèi)整改到位幾無可能。

三是因部門利益造成虛假不實(shí)整改。部分被審計(jì)單位上報(bào)已經(jīng)整改完畢的問題，沒有常態(tài)化的監(jiān)督檢查，核實(shí)其整改的真實(shí)性和完整性，或者有的當(dāng)時(shí)確實(shí)整改了，等到整改報(bào)告上交后，又恢復(fù)到整改前狀態(tài)，導(dǎo)致部分問題屢審屢犯，屢犯屢改，屢改屢有的惡性循環(huán)。譬如某地湖泊保護(hù)區(qū)的精養(yǎng)魚糖、建筑物、構(gòu)筑物未拆除問題，審計(jì)指出問題后，當(dāng)?shù)亓⒓磳⑦`規(guī)構(gòu)建筑物拆除，但是等到下次再去審計(jì)時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法建筑。

二、存在問題的原因分析

一是認(rèn)識模糊。被審計(jì)單位對審計(jì)查出問題整改工作的重大意義認(rèn)識不足，政治站位不高，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任推進(jìn)整改的意愿不強(qiáng)。特別是一些涉及跨地區(qū)跨部門問題、歷史遺留問題，或牽扯利益群體多的問題，個(gè)別地方和部門單位存在畏難情緒，不愿較真碰硬，虛心接受、誠懇檢討、拖而不改的現(xiàn)象比較普遍。

二是銜接不夠。不少地區(qū)在向人大提交審計(jì)查出問題的整改清單中，并未將審計(jì)報(bào)告中的整改建議納入表內(nèi)，而審計(jì)整改建議是審計(jì)組在充分取證、有效溝通后，提出的最符合客觀實(shí)際的整改建議。實(shí)踐中，部分單位上報(bào)整改情況時(shí)，卻并未依據(jù)審計(jì)整改建議落實(shí)整改，反而采取一些治標(biāo)不治本、甚至是輕描淡寫的承諾式措施實(shí)施整改，與審計(jì)整改建議風(fēng)馬牛不相及。這其中，既有不愿擔(dān)責(zé)、能拖一時(shí)就拖一時(shí)、放一放就過去了的被動(dòng)應(yīng)付整改因素，也有因信息不對稱、銜接不順暢造成的整改責(zé)任單位難以全面準(zhǔn)確把握審計(jì)整改意見建議的原因，客觀上形成了你審你的我改我的，偏離審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改要求，年年審年年改的“怪圈”。

三是跟蹤不夠。對于一些不可能一次性或短時(shí)間整改到位的問題，一些程序性違規(guī)已經(jīng)造成事實(shí)的問題，整改時(shí)大多以出臺制度規(guī)定，承諾后續(xù)不再觸犯等方式應(yīng)付整改。由于缺乏完善有效的后續(xù)跟蹤監(jiān)督機(jī)制，不少被審計(jì)單位就事論事，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致屢審屢犯問題反復(fù)發(fā)生。

三、加強(qiáng)審計(jì)整改的建議

審計(jì)查出問題的整改工作，其實(shí)質(zhì)是對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政資金使用情況進(jìn)行“體檢”后，采取的針對性“治療”措施，其目的是解決已發(fā)生問題、扼殺苗頭性隱患、堵塞制度性漏洞、建立規(guī)范化機(jī)制，以保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和財(cái)政資金規(guī)范高效使用。發(fā)揮好審計(jì)的監(jiān)督警示作用，通過有約束力的審計(jì)整改，督促各級履行財(cái)政責(zé)任、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)而推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)形成合力。十三屆全國人大常委會第31次會議已表決通過關(guān)于修訂審計(jì)法的決定，自2022年1月1日起施行。新修訂的審計(jì)法中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確了被審計(jì)單位對審計(jì)查出問題的整改責(zé)任，規(guī)定了各級政府、有關(guān)主管單位和審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位整改情況的監(jiān)督責(zé)任，是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、完善審計(jì)制度的法治保障。要不斷加強(qiáng)新審計(jì)法的宣傳學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)各級各部門深刻認(rèn)識審計(jì)整改工作的重大意義，明確各自肩負(fù)的政治責(zé)任，提高狠抓整改落實(shí)的政治自覺和政治擔(dān)當(dāng)。既要打好“預(yù)防針”，結(jié)合當(dāng)前具體問題的整改，建立臺帳逐項(xiàng)銷號，避免以后再犯；又要提高“免疫力”，主動(dòng)克服部門利益牽絆，審計(jì)一點(diǎn)、規(guī)范一片，管住當(dāng)下、見效長遠(yuǎn)，從而形成主動(dòng)抓主動(dòng)改、合力抓合力改的真改實(shí)改氛圍。

二是要強(qiáng)化分類梳理精準(zhǔn)施策。一方面要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分類確定整改目標(biāo)。按審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題類型，指導(dǎo)被審計(jì)單位將問題清單區(qū)分為立行立改、分階段整改、持續(xù)整改，分類提出整改要求，分別確定整改標(biāo)準(zhǔn)。對于立行立改的事項(xiàng)，要求真改實(shí)改，必須全面整改；對于分階段整改事項(xiàng)，要求明確整改時(shí)限，建立整改臺賬，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位；對于持續(xù)整改事項(xiàng)，要求實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)跟進(jìn)被審計(jì)單位整改情況，實(shí)時(shí)掌握整改工作進(jìn)展。對每一個(gè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，都要對賬銷號、徹底清零，堅(jiān)決做到責(zé)任不落實(shí)不放過、問題不解決不放過、整改不到位不放過。另一方面要重視審計(jì)建議，將督辦整改責(zé)任落實(shí)到業(yè)務(wù)審計(jì)處室。設(shè)計(jì)整改清單時(shí)，在現(xiàn)行的表格中，將審計(jì)建議與分類整改類型、整改完成時(shí)限一并納入表內(nèi)。在匯總整改報(bào)告前，先由審計(jì)業(yè)務(wù)主審處室對被審計(jì)單位上報(bào)的整改清單和整改情況進(jìn)行核查，被審計(jì)單位報(bào)告已經(jīng)整改到位的，核查是否真改實(shí)改；正在整改的問題，是否確實(shí)是需要分階段整改或持續(xù)整改的事項(xiàng)；重點(diǎn)對照審計(jì)建議，核查整改的真實(shí)性和相關(guān)性，以確保整改效果，維護(hù)審計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)跟蹤問效。審計(jì)整改問題表面上看是業(yè)務(wù)問題，實(shí)質(zhì)是政治問題、黨性問題、態(tài)度問題。抓好審計(jì)整改是堅(jiān)持黨對審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體行動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨中央和省委、省政府完善審計(jì)制度決策部署的重要舉措，是維護(hù)審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)肅性和權(quán)威性的必然要求。要健全完善與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、公眾監(jiān)督相協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對被審計(jì)單位整改報(bào)告的“回頭看”，了解已整改事項(xiàng)是否整改到位，整改效果如何；督促行業(yè)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，有力指導(dǎo)被審計(jì)單位完善制度、舉一反三、防微杜漸；嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，將審計(jì)整改納入考核范疇；將審計(jì)整改作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要抓手，納入年度工作考核機(jī)制，對于整改工作不到位的，相關(guān)部門要及時(shí)跟進(jìn)，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，切實(shí)有效地發(fā)揮懲戒警示作用。