盧 旭，胡基惠

（1.四川工商學(xué)院體育學(xué)院，四川 眉山 620000；2.瀘州市瀘縣潮河鎮(zhèn)王莊村，四川 瀘州 646143）

前言

瀘州在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要位置，2020年7月16日，四川日?qǐng)?bào)刊發(fā)了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》全文?！稕Q定》明確，培育壯大四川七大區(qū)域中心城市，瀘州市是其中之一。同年10月16日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，會(huì)議指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場(chǎng)空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。在此大背景下，瀘州市深入貫徹在鄉(xiāng)村振興中開(kāi)展基層黨組織建設(shè)的工作部署，各級(jí)組織積極開(kāi)展了基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查，通過(guò)走訪，了解群眾想法、掌握群眾生活情況、找到現(xiàn)存問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方案。

1 調(diào)研的基本信息

1.1 調(diào)研對(duì)象

以四川省瀘州市瀘縣潮河鎮(zhèn)王莊村村支書(shū)為主、其他支部班子其他成員為輔。

1.2 調(diào)研時(shí)間

2021年8月7日至2021年8月13日。

1.3 調(diào)研方式

實(shí)地走訪，參與協(xié)助村委日常工作

1.4 調(diào)研方法

（1）文獻(xiàn)研究法

通過(guò)“百度學(xué)術(shù)”“中國(guó)知網(wǎng)”“萬(wàn)方數(shù)據(jù)”等數(shù)據(jù)庫(kù)中與本文關(guān)于瀘州桂圓、發(fā)展?fàn)顩r、政策支持的相關(guān)資料進(jìn)行檢索，為本次的研究提供理論基礎(chǔ)和一定的輔助作用。

（2）走訪調(diào)查法

通過(guò)對(duì)王莊村相關(guān)干部和村民進(jìn)行采訪，了解王莊村黨組織當(dāng)前的工作情況；訪問(wèn)人們對(duì)當(dāng)前在王莊村生活的現(xiàn)狀看法，探討不足和解決辦法，為本次的研究提供理論依據(jù)。

（3）實(shí)地觀察法

通過(guò)實(shí)地觀察王莊村的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通收集相關(guān)的資料讓本次的調(diào)研更有說(shuō)服力和真實(shí)性。

2 問(wèn)題分析及對(duì)策

2.1 王莊村相關(guān)情況

（1）基本情況

王莊村隸屬于四川省瀘州市瀘縣潮河鎮(zhèn)下轄的行政村，城鄉(xiāng)分類(lèi)代碼為220，屬于村莊。區(qū)劃代碼為510521113235，居民身份證號(hào)碼前6 位為510521。郵政編碼為646106，長(zhǎng)途電話區(qū)號(hào)為0830，車(chē)牌號(hào)碼為川E。王莊村與潮河村、五谷寺村、紅興村、伏魚(yú)村、王坪村、龍江村、唐寺村、天才村、桂鳳村、瓦子社區(qū)、后灣村、桂苑社區(qū)、天堂壩村、朱家坪村相鄰。王莊村附近有瀘縣龍橋文化生態(tài)園、瀘州玉蟾山、百和高洞溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)、瀘縣龍橋群、羅盤(pán)嘴墓群等旅游景點(diǎn)，有牛灘生姜、瀘縣青花椒、鳳凰蘿卜、瀘州葡萄仿、玄灘粉蒸泥鰍等特產(chǎn)。

王莊村位于瀘縣西南部、瀘州市西北部，是由原來(lái)的王嘴村和秦莊村兩村莊合并而來(lái)的，村莊的總面積為5.8 平方公里，現(xiàn)有8 個(gè)村民小組，村莊共有1172 戶人家（4184 人），轄區(qū)耕地面積達(dá)到了5000多畝，以經(jīng)濟(jì)作物桂圓、砂仁和農(nóng)作物水稻、高粱為主。當(dāng)?shù)氐慕煌ㄒ脏l(xiāng)村公路（鄉(xiāng)道）為主，共有32.8 公里，入戶路硬化已達(dá)90%。農(nóng)網(wǎng)全覆蓋。自來(lái)水入戶率也達(dá)到了98%?，F(xiàn)有桂圓（龍眼）專業(yè)合作社1 個(gè)和砂仁專業(yè)合作社1 個(gè)、2 個(gè)衛(wèi)生室、1 個(gè)村黨群服務(wù)中心、新村村聚居點(diǎn)1 個(gè)。

（2）基層組織建設(shè)情況

兩委換屆得票情況:支委換屆43 人，得票29 票。村委換屆1615 人，得票1309 票。

班子成員結(jié)構(gòu):設(shè)置7 職，其中女干部5 名，平均年齡41。班子特點(diǎn)：老中青結(jié)合，既有年輕人的活力又有老干部的經(jīng)驗(yàn)。村干部待遇，合并前原村干部安排情況。

黨小組、黨員和群團(tuán)組織設(shè)置情況?，F(xiàn)有黨員90名，下設(shè)兩個(gè)支部，有5 個(gè)黨小組。群團(tuán)組織一個(gè)

（3）基礎(chǔ)設(shè)施情況

全村共硬化道路32.8 公里、已實(shí)現(xiàn)社社通入戶路90%、通自來(lái)水入戶率 98%、農(nóng)網(wǎng)改造全覆蓋、農(nóng)水社社通、石河堰整治3 處、山坪塘已整治42 口。

（4）村內(nèi)的人員情況

由于村內(nèi)前幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較的差，導(dǎo)致三分之二的年輕人外出務(wù)工，地方的青年人員流動(dòng)性比較大，常住人口較少，只有老人和小孩在本村進(jìn)行基本的勞作，勞動(dòng)力比較缺乏，同時(shí)村中高教育人口缺乏，對(duì)于知識(shí)性的技術(shù)基本屬于空白狀態(tài)。

2.2 當(dāng)前現(xiàn)狀問(wèn)題分析

（1）基礎(chǔ)設(shè)施方面

本村通社道路寬3.5m，道路不夠?qū)拰?dǎo)致交通壓力大，且公路兩旁未裝安全防護(hù)欄安全隱患大。交通不便利還影響到桂圓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有少部份的入戶路沒(méi)有硬化，國(guó)前、下潮河、龍鳳橋這3 處涉水人行橋存在安全隱患，還有些山坪塘沒(méi)有整治無(wú)法蓄水導(dǎo)致生活生產(chǎn)用水困難。辦公陣地僅5 間辦公室，辦公設(shè)施老化，沒(méi)有閱覽室；活動(dòng)中心僅1 個(gè)，有1 個(gè)乒乓球臺(tái)、1 個(gè)籃球架，活動(dòng)場(chǎng)地地面沒(méi)有軟化升級(jí)，現(xiàn)場(chǎng)硬件設(shè)施不夠完善。

（2）基層治理方面

王莊村領(lǐng)導(dǎo)班子各方面的工作任務(wù)重，壓力大，受傳統(tǒng)思想影響有些群眾的思想觀念還未轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，使得一些基層工作進(jìn)展困難。雖然重點(diǎn)打造桂圓的種植，但是當(dāng)?shù)厝艘琅f依照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方法處理農(nóng)業(yè)，影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

（3）宅改用地方面

王莊村青壯年勞動(dòng)力少、土地荒廢，農(nóng)村住宅有所閑置且宅基地布局混亂。宅改用地中有個(gè)別人手續(xù)未交全且私下交易活躍。

（4）基層組織領(lǐng)導(dǎo)方面

由于農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在學(xué)歷不高的現(xiàn)象，村支書(shū)1 人取得了成人教育本科，班子其他成員學(xué)歷均為大專，從而導(dǎo)致農(nóng)村基層班子領(lǐng)導(dǎo)整體綜合素質(zhì)不高，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作不擔(dān)當(dāng)、不作為。工作上拈輕怕重、怕惹人，老好人思想嚴(yán)重。

2.3 對(duì)策

（1）加大資金投入，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

將王莊村長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每個(gè)村莊建成區(qū)鄉(xiāng)里每年安排1 萬(wàn)元管護(hù)配套經(jīng)費(fèi)，用于村莊長(zhǎng)效管護(hù)人員工資。設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用開(kāi)支，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治、志愿者環(huán)

境保護(hù)，采取財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式吸納社會(huì)資本參與村莊建后管養(yǎng)；

利用相關(guān)媒體平臺(tái)和橫幅廣告等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大各項(xiàng)工作的宜傳力度，利用當(dāng)家人微信群、發(fā)放宣傳單、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、院壩會(huì)、入戶等形式宣傳當(dāng)前的重點(diǎn)工作。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，不定期的開(kāi)展巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)及時(shí)整改，盡量做到問(wèn)題不出村整改好。努力營(yíng)造長(zhǎng)效管護(hù)的良好氛圍。充分發(fā)揮村民主體作用，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與到王莊村長(zhǎng)

效管護(hù)中來(lái)，合力推進(jìn)村莊建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)；

（2）加強(qiáng)群眾監(jiān)督，制約強(qiáng)化基層權(quán)力運(yùn)行，提高基層治理能力

要堅(jiān)持走群眾路線，基層黨組織直接面對(duì)群眾，了解群眾的所想、所急、所盼，服務(wù)群眾、造福群眾，滿足人民對(duì)美好生活向往，保證“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，需要堅(jiān)持“以人為中心”的工作思路。在工作中要堅(jiān)持群眾的主體地位。不斷深入群眾，充分傾聽(tīng)民意，尊重群眾意見(jiàn)建議、調(diào)動(dòng)群眾積極性，發(fā)揮群眾力量，才能為群眾搭好實(shí)現(xiàn)自我治理、自我服務(wù)、自我完善的大平臺(tái)。全面落實(shí)村民自治制度對(duì)涉及群眾切身利益的事，和重大村務(wù)，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施，真正做到村務(wù)管理民主化，繼續(xù)進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。

注重選拔政治過(guò)硬、群眾威信高、熟悉社情民意干部，進(jìn)一步加大對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)督工作的支持保障力度。開(kāi)展基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層群眾性自治組織中從事管理的人員、其他依法履行公職的人員的監(jiān)督。深化“陽(yáng)光問(wèn)廉”，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，調(diào)動(dòng)群眾參與基層監(jiān)督工作的積極性主動(dòng)性。著力整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

完善社會(huì)治安網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、安全生產(chǎn)森林防滅火、環(huán)境工裝銷(xiāo)設(shè)、金圍產(chǎn)理銷(xiāo)裝活車(chē)設(shè)交品的各項(xiàng)工作，守好森林防滅火、疫情防控、反電詐、安全等10 項(xiàng)底線工作，健立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作的包保體系。

（3）農(nóng)村宅基地管理措施

將一些位置好、場(chǎng)地寬的閑置學(xué)校和舊村部用來(lái)提升改建為黨群服務(wù)中心、文化站等服務(wù)陣地。對(duì)于村中閑置的土地承包給桂圓種植大戶，以謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)，在土地被租種的時(shí)候，也可以增加王莊村年輕勞動(dòng)力工作的機(jī)會(huì)。

堅(jiān)持宣傳各種新政策新法規(guī)，讓村民知曉,營(yíng)造良好的合法用地依規(guī)管理環(huán)境，確保各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位、落實(shí)到位，貫徹到位。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和廣大人民群眾開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳。本著對(duì)人民負(fù)責(zé),對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神,強(qiáng)化大局意識(shí)、依法管地意識(shí)、教育農(nóng)民惜地意識(shí)。舊村改造可節(jié)約用地，保持原村落特色。結(jié)合實(shí)際情況實(shí)行舊村改造， 符合王莊村發(fā)展之需，利于村民建房整齊劃一, 錯(cuò)落有致，避免村民建房無(wú)限制地向外擴(kuò)張。欺實(shí)行村改造的同時(shí),放寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)匯聚發(fā)展。并簽訂退宅還耕協(xié)議，由集體統(tǒng)一支配。將農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)與以農(nóng)村建設(shè)用地綜合整理為主的城鄉(xiāng)土地資源利用整合有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（4）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部活動(dòng)

加大基層人才的招錄力度，嚴(yán)把政治關(guān)。當(dāng)符合習(xí)近平總書(shū)記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好領(lǐng)導(dǎo)干部。并根據(jù)王莊村的具體情況引進(jìn)專業(yè)人才。培養(yǎng)造就一支懂基層、講法治、會(huì)治理的基層工作隊(duì)伍。

根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展創(chuàng)建農(nóng)村“學(xué)習(xí)型支部”活動(dòng)試點(diǎn)工作，注重培養(yǎng)黨員干部學(xué)習(xí)的自覺(jué)性,提高實(shí)際效果,突出兩個(gè)字: 一是學(xué)習(xí)內(nèi)容突出一個(gè)“實(shí)”字。積極組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)黨的會(huì)議精神、新《黨章》，以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村桂圓種植、銷(xiāo)售實(shí)用技術(shù)、村級(jí)管理等方面黨員干部急需的基本知識(shí)加強(qiáng)了培訓(xùn),圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，把招商引資知識(shí)、效益農(nóng)業(yè)知識(shí)作為專題進(jìn)行講座,增強(qiáng)黨員干部圍繞中心開(kāi)展工作的基本知識(shí)要求和大局意識(shí)；二是學(xué)習(xí)形式突出一個(gè)“活”字。積極運(yùn)用在“學(xué)教”活動(dòng)中取得的成果,通過(guò)典型發(fā)言、現(xiàn)身說(shuō)法、村官說(shuō)給村官聽(tīng)、能人說(shuō)給黨員聽(tīng)等載體,增強(qiáng)農(nóng)村工作能力,從而增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。讓文化程度高的黨員、村民代表幫助輔導(dǎo)文化程序低的黨員、村民代表學(xué)文化、學(xué)知識(shí)；外請(qǐng)農(nóng)村科技、法律、政策等方面有專長(zhǎng)的人召開(kāi)集體答辯會(huì),幫助黨員、村民代表解惑釋疑,加深黨員、村民代表對(duì)黨和國(guó)家政策的理解。根據(jù)相關(guān)實(shí)際情況積極組織開(kāi)展大辯論,選擇村里意見(jiàn)較難統(tǒng)一、關(guān)系村級(jí)重大利益的事情, 提交討論,以此消除顧慮，化解矛盾、統(tǒng)一思想。

3 結(jié)語(yǔ)

基層黨組織促進(jìn)了王莊村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了民生問(wèn)題，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，使人們農(nóng)閑生活豐富多彩，優(yōu)化了人居環(huán)境，提高了人們的幸福感和獲得感，有利于資源的可持續(xù)利用，和環(huán)境保護(hù)。人們收入的提高可以增加人們對(duì)于社會(huì)保障的投入，提高社會(huì)保障水平，同時(shí)提升消費(fèi)水平?；鶎狱h組織積極做群眾工作，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

伴隨著王莊村的不斷發(fā)展，使大量在外務(wù)工人員回歸，帶來(lái)了勞動(dòng)力的蓬勃，常住人口的增加，使整個(gè)村活力上了一個(gè)新的臺(tái)階，相比于30年前本村經(jīng)濟(jì)人均擁有資產(chǎn)上升了近三倍，無(wú)一不是說(shuō)明這套方法有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，常住人口的增加帶來(lái)了勞動(dòng)力蓬勃的同時(shí)，也增加了新生命的數(shù)量，使知識(shí)覆蓋率大大增加，有利于培養(yǎng)新一代的技術(shù)人才，更加便于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療設(shè)施等基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)的增加，使人口壽命有了更好的提升，人民幸福感呈直線上升。

王莊村的基層組織建設(shè)也在不斷地改進(jìn)和完善，探尋各種適宜的方法建設(shè)王莊村，促使基礎(chǔ)設(shè)施教育普及，醫(yī)療衛(wèi)生等方面同時(shí)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)上升，增強(qiáng)人民幸福。