唐 慎

（交通運(yùn)輸部東海第二救助飛行隊 ，福建 廈門 361006）

引言

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會黨中央對疫情防控和當(dāng)前形勢的科學(xué)研判，正確認(rèn)識當(dāng)前國家財政經(jīng)費(fèi)緊張和各單位運(yùn)維經(jīng)費(fèi)大幅壓縮帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢固樹立“量入為出，勤儉節(jié)約、精打細(xì)算、合理安排”的工作思路，本文針對基層作業(yè)單位在財政資金大幅壓縮的背景下，日常運(yùn)行維護(hù)遇到艱難險阻時，如何引導(dǎo)職工發(fā)揮主觀能動性，用金點(diǎn)子“逢山開路、遇水搭橋”，練本領(lǐng)、保技術(shù)、保運(yùn)轉(zhuǎn)，過好“緊日子”，著力打好運(yùn)維攻堅戰(zhàn)等進(jìn)行了深入分析。

一、東海第二救助飛行隊存在及運(yùn)維的必要性

東海第二救助飛行隊是一支政令通暢、行動迅速、裝備精良、人員精干、技術(shù)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)的國家專業(yè)海上空中救助隊伍。實(shí)行全天候海上救助值班待命制度，進(jìn)行快速應(yīng)急反應(yīng)和緊急救助，主要擔(dān)負(fù)臺灣海峽和福建沿海的人命救助任務(wù)，應(yīng)國家、地方政府應(yīng)急需要執(zhí)行專項任務(wù)，承擔(dān)國家特殊的政治、軍事、救災(zāi)等搶險救助任務(wù)，以及履行有關(guān)國際公約和雙邊海運(yùn)協(xié)定等國際義務(wù)等。

救助飛行隊成立以來，始終牢記黨和人民賦予的神圣使命，弘揚(yáng)“把生的希望送給別人，把死的危險留給自己”的救助精神，被人民群眾親切地稱為“海峽雄鷹”，截至2020年底，已飛行12133 小時 53 分鐘，救助2016 小時 44 分鐘，救助任務(wù) 583 起，成功救助 556 名遇險人員，有效守護(hù)了所轄海區(qū)海上航行安全和人民群眾生命安全，是黨和國家海上德政工程的忠實(shí)踐行者和體現(xiàn)者。

二、救助飛行隊運(yùn)維成本的主要構(gòu)成

救助飛行隊的運(yùn)維成本主要由直升機(jī)維持費(fèi)和機(jī)場運(yùn)維費(fèi)組成。直升機(jī)維持費(fèi)是指與直升機(jī)運(yùn)行相關(guān)的費(fèi)用，包含：航材購置，航材維修，工具維修，特情培訓(xùn)，空勤裝備購置等；機(jī)場運(yùn)行費(fèi)是指與機(jī)庫、地面起降保障相關(guān)的費(fèi)用，包含：空地設(shè)備購置及通訊費(fèi)、業(yè)務(wù)用房水電、進(jìn)場通勤、訓(xùn)練通勤費(fèi)用等。其中最主要的成本是航材及設(shè)備購置、航材及設(shè)備維修、特殊崗位人員特情培訓(xùn)。

航空器部件（航材）,是指除航空器機(jī)體以外的任何裝于或者準(zhǔn)備裝于航空器的部件,包括整臺動力裝置、螺旋槳和任何正常、應(yīng)急設(shè)備等。航材維修,是指對航空器或者航空器部件(以下簡稱航材)所進(jìn)行的任何檢測、修理、排故、定期檢修、翻修和改裝工作（摘自中國民航規(guī)章體系《CCAR-145》）。

三、財政資金大幅壓縮對救助飛行隊運(yùn)維的影響分析

近年來，財政資金大幅壓縮，救助飛行隊面臨的困難不斷凸顯。一是主觀意識上，因單位性質(zhì)是公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要由財政撥款，廣大職工對經(jīng)濟(jì)形勢、財政經(jīng)費(fèi)形勢普遍不敏感；內(nèi)部控制制度還不健全，仍處于完善和改進(jìn)的過程中；二是客觀環(huán)境下，從設(shè)備的特殊性分析，運(yùn)維成本的主要構(gòu)成因素具有局限性；三是在資金持續(xù)壓縮運(yùn)轉(zhuǎn)后，帶來一系列運(yùn)維的風(fēng)險。

（一）因主觀意識因素面臨的困難

1.職工對“過緊日子”認(rèn)識不夠、思之不多。在樹立“過緊日子”的思想過程中，職工的認(rèn)識程度將會給過緊日子帶來直接影響?；鶎幼鳂I(yè)單位廣大職工對“過緊日子”思之不多，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員存在“給多少錢辦多少事”，或者是“我只管做好我的工作，經(jīng)費(fèi)的事情是財務(wù)的事情，是領(lǐng)導(dǎo)的事情”。職工對“過緊日子”認(rèn)識不到位，會導(dǎo)致各部門之間的配合度不高，直接影響過緊日子的效果。

2.經(jīng)濟(jì)活動制度不夠完善。完善的制度是提高管理成效的基礎(chǔ)，由于業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動涉及不同部門，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)活動制度還不夠完善。例如航材的提訂流程，S76C型飛機(jī)航材種類多（多達(dá)2000多種），維修所需航材來源多（有改裝升級、排故、補(bǔ)庫、時控件等各種需求），提訂人員也多（涉及生產(chǎn)、技術(shù)、車間、航材等科室），而審核環(huán)節(jié)只有生產(chǎn)室及部門領(lǐng)導(dǎo)，會出現(xiàn)審核人員不了解實(shí)際需求的情況，造成采購冗余。

（二）客觀條件因素面臨的困難

1.設(shè)備維修渠道狹隘。航空器維修商是指經(jīng)中國民用航空總局批準(zhǔn)的，能夠提供航空器或者航空器部件維修服務(wù)的維修單位。因通用航空相對民用航空比較小眾，而現(xiàn)有的航空器是由美國西科斯基生產(chǎn)的直升機(jī)，整機(jī)全進(jìn)口，因此國內(nèi)除了指定的代理商，大部分的維修商都不具備維修資質(zhì)。導(dǎo)致設(shè)備維修渠道狹隘，承修公司議價能力高，而且部分航材需送出國外維修，時間成本和維修成本都相對較高。

2.設(shè)備儲備及使用不夠科學(xué)。為了保障救助航空器的正常運(yùn)行，需要儲備大量的航材。隨著飛機(jī)數(shù)量的增加，航材儲備的數(shù)量和種類也在不斷增長，進(jìn)而出現(xiàn)航材配置不合理、使用率不高的情況。部分航材件是有生命周期的，在航材生命周期的期限截止時，個別航材還未使用，只能報廢處理。因此，航材的配置不合理及報廢降低了資金使用的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）資金減少結(jié)果下面臨的困難

1.飛機(jī)操控技術(shù)能力下滑。因財政資金大幅壓縮，救助飛行隊年度訓(xùn)練小時由原來2018、2019年約1000小時壓縮到2020年的700小時，2021年壓縮到480小時，專業(yè)技術(shù)人員訓(xùn)練小時驟減，技術(shù)能力得不到有效的保持、鞏固和提升。據(jù)了解，每名飛行機(jī)長每個月僅能分配到4小時的上機(jī)操作時間，經(jīng)向部分機(jī)長了解情況，已出現(xiàn)操作設(shè)備時生疏感明顯、航路起降時反應(yīng)不靈敏的情況，飛行、空勤人員的各項技術(shù)提升、改裝訓(xùn)練無法按期開展。

2.設(shè)備適航率下降、安全性能不穩(wěn)定。適航是指航空器、發(fā)動機(jī)、螺旋槳或零件符合其經(jīng)批準(zhǔn)時的設(shè)計狀況并處于安全運(yùn)行的狀態(tài)。因經(jīng)費(fèi)壓縮，設(shè)備設(shè)施得不到有效維護(hù)，適航率（航空器全年適航天數(shù)/365天×100%）明顯下降。根據(jù)績效考核指標(biāo)統(tǒng)計，2020年B7346航空器適航率僅為73.68%，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)值82%。目前，為維持直升機(jī)適航，通過借用航材部件勉強(qiáng)支撐。據(jù)統(tǒng)計，庫房中現(xiàn)已堆積的待修航材價值約三千萬元。航材沒有及時送修，設(shè)備難以處于最佳的運(yùn)行狀態(tài)，維護(hù)人員也因此產(chǎn)生較大的壓力，影響了航空器的安全性能。

3.基地運(yùn)維費(fèi)不能及時支付，執(zhí)行任務(wù)不順暢?；剡\(yùn)維主要包含空地通訊費(fèi)用、航圖采購、機(jī)場通勤等費(fèi)用。因經(jīng)費(fèi)壓縮，大部分支出都暫緩支付，受大環(huán)境影響，各行業(yè)都難以承擔(dān)回款不及時的情況。尤其是因依托民用機(jī)場運(yùn)行，在進(jìn)入機(jī)場時所需支付的通勤費(fèi)用未及時支付，會面臨進(jìn)場受阻的影響，空地通信也同樣面臨影響。

4.取消特情培訓(xùn)，應(yīng)急處置能力下降。海上應(yīng)急救援經(jīng)常需要在惡劣天氣下出動，為保持直升機(jī)作業(yè)人員在突發(fā)情況下的處置能力，救助飛行隊長期開展模擬機(jī)培訓(xùn)及水下逃生訓(xùn)練（特情培訓(xùn)）。模擬機(jī)和水下逃生培訓(xùn)是訓(xùn)練機(jī)組在遇到緊急情況時的應(yīng)急處置能力，是對機(jī)組日常訓(xùn)練不可替代的一個重要補(bǔ)充。如機(jī)組長時間未得到特情處置訓(xùn)練，將在很大程度上減弱機(jī)組的特情處置能力，這也將大大增加飛行隊的運(yùn)行風(fēng)險。受經(jīng)費(fèi)壓縮影響，自2020年起已取消模擬機(jī)培訓(xùn)和飛行、空勤及機(jī)務(wù)人員水下逃生培訓(xùn)。

取消特情培訓(xùn)，應(yīng)急處置能力就不能得到有效保持。2021年3月19日，廈門地區(qū)一直升機(jī)在目視飛行過程中意外進(jìn)入海上平流霧的儀表氣象條件，飛行員產(chǎn)生生理錯覺，導(dǎo)致空間定向障礙，直升機(jī)失控墜海。廈門地區(qū)平流霧屬于常見天氣，飛行員特情處置能力薄弱導(dǎo)致很大的安全隱患。

四、用好“金點(diǎn)子”過好“緊日子”的有效性分析

針對運(yùn)維面臨的重重困境，我們深刻地認(rèn)識到，只有群策群力，調(diào)動每一份力量，發(fā)揚(yáng)“敢為天下先，愛拼才會贏”的精神，才能打好這場運(yùn)維攻堅戰(zhàn)。用好“金點(diǎn)子”是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)管理，提高資金使用效率，“過緊日子”是要從思想上重視，制度上規(guī)范，行動上落實(shí)，這樣才能達(dá)到安全運(yùn)行維護(hù)的目的。

面對嚴(yán)峻的財政形勢，必須將壓力層層傳導(dǎo)到位，牢固樹立職工“過緊日子”的思想。把厲行節(jié)約的思想內(nèi)化于心，外化于行。要發(fā)揮職工的主人翁意識，讓所有崗位都感受到“過緊日子”是自己的事，學(xué)會算大賬、算細(xì)賬，形成人人節(jié)約經(jīng)費(fèi)、人人有責(zé)的良好氛圍。為充分達(dá)到效果，組織開展“緊日子我們一起度過”金點(diǎn)子征集活動，組建工作專班，制定活動期限及獎勵機(jī)制，調(diào)動全體職工的積極性，群策群力、深入發(fā)掘在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、節(jié)省支出、穩(wěn)定隊伍等方面切實(shí)有效的舉措，也讓全體職工深刻認(rèn)識到，“過緊日子”不僅僅是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是重大的政治任務(wù)。

（一）健全完善制度，創(chuàng)新開展工作。

1.不斷完善制度，理順機(jī)制，壓縮非剛性支出。針對業(yè)務(wù)的特殊性質(zhì)，必須要制定符合實(shí)際情況又可操作的制度。業(yè)務(wù)部門完善了航材采購、送修預(yù)審制度，每個航材詢價比價后都需要預(yù)審?fù)ㄟ^才允許進(jìn)行采購送修。預(yù)審小組由部門領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)計劃室、工程技術(shù)室、質(zhì)量管理室、航材管理室、外場車間的負(fù)責(zé)人或者其指定人員組成，各科室對航材的需求、比價、供應(yīng)商資質(zhì)等進(jìn)行審核。采購的航材貼近實(shí)際需求，壓縮了非剛性支出，提高了資金的使用效率。

2.打破固有局限性，拓寬渠道，增加議價能力。針對維修渠道局限、議價能力弱的情況，我們積極主動與國內(nèi)航材承修商溝通，鼓勵其開發(fā)新的航材修理能力，減少航材境外維修，增加供應(yīng)商競爭，減少修理費(fèi)用。例如，將能找到的飛機(jī)和部件維修手冊主動刻錄光盤，寄送給國內(nèi)規(guī)模較大的航材承修商，鼓勵其開發(fā)新的S76型飛機(jī)航材修理能力。已有的成功案例：在送修交流發(fā)電機(jī)（航材）時，通過開發(fā)新維修商的方式，將修理費(fèi)用從21萬壓縮至2.6萬；在維修絞車（航材）時，國外廠家維修90萬元，耗時4～6個月，開發(fā)的國內(nèi)維修商維修45萬元，耗時1～2個月，同時節(jié)約了經(jīng)費(fèi)和時間。

（二）建立科學(xué)庫存清單，優(yōu)化資產(chǎn)管理。

庫存航材是保障飛機(jī)適航的必要因素，過多會造成資金使用效益的浪費(fèi)，過少會影響飛機(jī)適航，建立科學(xué)的庫存清單是緩解這項矛盾的方法。東二飛直升機(jī)均為S76C（型號），已運(yùn)行約10年，根據(jù)10年來航材的出庫消耗記錄，結(jié)合日常飛機(jī)維護(hù)經(jīng)驗，制定了常用航材的最低庫存清單。日常維護(hù)過程中，對低于最低庫存數(shù)量的進(jìn)行補(bǔ)庫，減少航材庫存堆積浪費(fèi)；對于非清單內(nèi)航材，若無需求，日常不進(jìn)行備貨。

（三）發(fā)揚(yáng)匠人精神，譜寫維修新篇章。

1.采用更經(jīng)濟(jì)的維修方式。部分航材壽命分別有日歷壽命和使用小時壽命，在遇到維修的時候可以采用更經(jīng)濟(jì)的維修方式。例如燃調(diào)（航材名稱），需要同時滿足日歷時間和小時翻修要求，日歷翻修費(fèi)用10萬元，小時翻修費(fèi)用30萬元。我隊實(shí)際情況是直升機(jī)發(fā)動機(jī)的使用小時循環(huán)相比日歷壽命較少，兩次日歷時間約翻修一次小時時間。以前的維修方案是一次翻修同時做兩個項目（日歷翻修和小時翻修），在與廠家技術(shù)代表確認(rèn)了可行性后，便采取分開翻修的維修方案（即滿足日歷翻修時做日歷，滿足小時翻修時再做小時），根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合飛機(jī)每年的飛行小時判斷，兩次日歷時間約為一次小時時間。經(jīng)驗證，送修6臺燃調(diào)節(jié)約經(jīng)費(fèi)約150萬元。

2.調(diào)整送修航材的部分。航材修理可以分為整件修理和局部單元體修理，可以通過調(diào)整送修的部分節(jié)約經(jīng)費(fèi)。經(jīng)驗證，例如發(fā)動機(jī)是由5個單元體組成的，整件大修是500萬元，單獨(dú)更換某個全新的單元體是300萬元，更換單元體與發(fā)動機(jī)主體同壽命的為80萬元。每架航空器有兩臺發(fā)動機(jī)，這樣既能延長每臺發(fā)動機(jī)大修的時間，也能產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.開發(fā)自身修理能力，減少維修外送。根據(jù)維修手冊的標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)自身修理能力，減少維修外送，節(jié)約經(jīng)費(fèi)。例如，飛機(jī)的減擺器和浮筒是送修較為頻繁的航材，修理費(fèi)用至少2萬元，根據(jù)維修手冊的規(guī)定來開發(fā)自身的維修能力，將送修航材轉(zhuǎn)變?yōu)橘徶眯蘩戆笞孕行蘩?，單個航材節(jié)約修理費(fèi)用約2萬元。

（四）好鋼用在刀刃上，保持訓(xùn)練護(hù)安全。

1.調(diào)整訓(xùn)練方式，優(yōu)化訓(xùn)練結(jié)構(gòu)。飛行訓(xùn)練是救援隊伍安身立命的本領(lǐng)，針對現(xiàn)有的重重困境，一線技術(shù)人員調(diào)整訓(xùn)練方式，優(yōu)化訓(xùn)練結(jié)構(gòu)，將有限的資源發(fā)揮出最大的效用。一是將地面訓(xùn)練與空中訓(xùn)練相結(jié)合。對于空勤人員訓(xùn)練部分，在地面運(yùn)用桁車進(jìn)行模擬調(diào)運(yùn)，使參訓(xùn)人員能夠熟悉操作流程，以幫助在上機(jī)操作時能盡快進(jìn)入狀態(tài)并掌握相關(guān)技能。二是調(diào)整訓(xùn)練結(jié)構(gòu)方面，減少遠(yuǎn)距離的海上訓(xùn)練，增加近距離的本場訓(xùn)練，并將訓(xùn)練科目進(jìn)行綜合匯總，對前艙、后艙、地面訓(xùn)練進(jìn)行有效結(jié)合，以達(dá)到多科目結(jié)合，提高了訓(xùn)練的效益。

2.多渠道探索特情訓(xùn)練，保持熱身狀態(tài)。特情訓(xùn)練能夠加強(qiáng)操作人員對器材裝備性能的了解，能夠有效地提高在極端情況下處理險情進(jìn)行自救的能力。一是水下逃生訓(xùn)練方面，運(yùn)用具備一定深度的泳池模擬水下逃生，雖然無法進(jìn)行模擬機(jī)艙翻滾，但能讓救援人員熟悉救生衣、應(yīng)急氣瓶的運(yùn)用。二是模擬機(jī)培訓(xùn)方面，通過電腦運(yùn)用模擬器軟件代替真機(jī)模擬，起到讓飛行員熟悉儀表的作用。三是組織案例回頭看，進(jìn)行特情理論分析，增加作業(yè)人員在遇到特情時的理論處理能力。

3.通過拓展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練渠道保證飛行訓(xùn)練。積極拓展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練渠道，通過實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練保證飛行訓(xùn)練，提高飛行技術(shù)技能，降低飛行安全風(fēng)險，促進(jìn)隊伍穩(wěn)定。主動加強(qiáng)地方政府應(yīng)急聯(lián)動，積極承擔(dān)各類演習(xí)演練和應(yīng)急保障任務(wù)。常態(tài)化開展醫(yī)院停機(jī)坪起降訓(xùn)練，完善送醫(yī)空地安全保障程序，強(qiáng)化空勤員醫(yī)療急救能力培訓(xùn)。主動作為，聯(lián)合地方政府推進(jìn)沿海島嶼應(yīng)急救援起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五、取得的成效分析

（一）凝聚隊伍對“過緊日子”的思想共識。在征集“金點(diǎn)子”過“緊日子”的過程中，切實(shí)提高了職工對“過緊日子”的認(rèn)識。一是職工們認(rèn)識到“過緊日子”不是“不過日子”，而是合理控制各項費(fèi)用，盡可能做到節(jié)約，把好鋼用在刀刃上。二是進(jìn)一步加深了職工對當(dāng)下財政形勢的認(rèn)知，切實(shí)調(diào)動了每一個崗位的積極性，集思廣益，出言獻(xiàn)策，把單位的事情當(dāng)成自己的事情來對待。

（二）鍛煉隊伍“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的工作作風(fēng)。鍛煉了隊伍在面臨困難和挑戰(zhàn)的時候，既不產(chǎn)生埋怨的情緒，又不屈服于當(dāng)下的困局，而是以一貫的態(tài)度去積極面對，能夠做到見山時開路、遇水時搭橋的處理方式。提升了隊伍解決問題的能力，從失敗中總結(jié)教訓(xùn)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗，鍛煉了隊伍“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的工作作風(fēng)。

（三）提高資金的使用效益。牢固樹立隊伍“量入為出，勤儉節(jié)約、精打細(xì)算、合理安排”的工作思路。在厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的大前提下，做到了從勤儉節(jié)約中挖掘潛力，從挖掘潛力中求得效益。在控制經(jīng)費(fèi)支出時，對非剛性支出進(jìn)行了有效壓縮，對剛性支出進(jìn)行了科學(xué)地控制，讓財政的每一分資金都用在關(guān)鍵時候的關(guān)鍵地方，切實(shí)提高了資金使用效益。

（四）保證隊伍運(yùn)行安全有序。運(yùn)用“金點(diǎn)子”，過好“緊日子”，救助飛行隊克服經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難，練本領(lǐng)、保技術(shù)、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)，隊伍安全運(yùn)行形勢穩(wěn)定，海上人命救助職責(zé)使命履行到位，職工隊伍穩(wěn)定有序。

結(jié)語

2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、“過緊日子”的工作作風(fēng)是中華民族的傳統(tǒng)美德。面對困難時，我們要迎難而上，在實(shí)戰(zhàn)中檢驗成績，從成績中增強(qiáng)信心，調(diào)動全員參與的積極性，完善制度，加強(qiáng)內(nèi)控，不斷提高管理水平，有效堵塞支出漏洞。時不待我，只爭朝夕，在每一個平凡的崗位上站好崗，堅定信念，勇于創(chuàng)新，成為一支忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)暮Ｉ蠈I(yè)救助隊伍，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。