李 碩，王 攀

（1.山東省審計(jì)科學(xué)研究所，山東 濟(jì)南 250012；2.山東省審計(jì)廳，山東 濟(jì)南 250012）

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院做出決策部署，要求各地加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，穩(wěn)定有效投資，不斷提高投資效益。政府投資審計(jì)，作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，多年來在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)深化改革、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、提高政府投資績(jī)效等方面發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)前形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，通過審計(jì)摸清底數(shù)、揭示問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為中央推進(jìn)穩(wěn)投資決策提供意見建議，為更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用貢獻(xiàn)力量。

一、投資審計(jì)助力“穩(wěn)投資”政策的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）找準(zhǔn)定位，依法規(guī)范開展投資審計(jì)工作。

當(dāng)前，投資審計(jì)是加強(qiáng)而不是弱化了?！秾徲?jì)法》第二十二條對(duì)投資審計(jì)做了明確規(guī)定，當(dāng)前存在的模糊認(rèn)識(shí)，正是由于對(duì)法律法規(guī)的理解存在偏差引起的。審計(jì)長(zhǎng)指出，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，必須以創(chuàng)新的思路和辦法推進(jìn)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)好審計(jì)署關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)投資審計(jì)的意見，明確新形勢(shì)下投資審計(jì)工作不但并未減少，廣度和深度都增強(qiáng)了，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，提高投資審計(jì)質(zhì)量，開創(chuàng)投資審計(jì)新局面，其實(shí)大有可為。

投資審計(jì)，要在貫徹落實(shí)黨的十九大提出的深化投融資體制改革，發(fā)揮優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，就要緊緊圍繞促進(jìn)黨中央“六個(gè)穩(wěn)”中的“穩(wěn)投資”部署落實(shí)，按照加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的要求，做到四個(gè)重點(diǎn)關(guān)注：一是關(guān)注重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是否到位按時(shí)開工；二是關(guān)注在建項(xiàng)目后續(xù)融資是否到位，防止出現(xiàn)半拉子工程；三是關(guān)注優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是否到位，關(guān)注審批環(huán)節(jié)過多、審批期限過長(zhǎng)以及亂收費(fèi)等問題；四是關(guān)注黨的十九大報(bào)告和十三五規(guī)劃中確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要包括九類項(xiàng)目，即水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。如交通行業(yè)的“鐵公機(jī)”項(xiàng)目，還要關(guān)注是否按照“三個(gè)突出”的要求推進(jìn)落地，即突出骨干通道的建設(shè)，突出國(guó)家戰(zhàn)略的支撐，突出打通最后一公里等。同時(shí)加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)，服務(wù)于地方新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，突出民生工程審計(jì)，著力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)等，在更高層次上發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題、提出建議，促進(jìn)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，全面依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

（二）提高站位，推動(dòng)黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

提高站位，從過度關(guān)注結(jié)算審計(jì)回歸到對(duì)政府投資項(xiàng)目的全面審計(jì)要求上來，把審計(jì)目的提高到推動(dòng)黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)上來，從單純幫助政府節(jié)約工程資金，轉(zhuǎn)為立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面關(guān)注項(xiàng)目規(guī)劃布局、論證立項(xiàng)、建設(shè)管理、資源利用、生態(tài)保護(hù)、造價(jià)控制和投資績(jī)效等各個(gè)方面，在揭示具體違紀(jì)違法問題的同時(shí)，注重綜合其他審計(jì)成果，揭示體制機(jī)制制度層面問題，并提出切實(shí)可行的意見建議，推動(dòng)國(guó)家宏觀政策貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.通過改進(jìn)融資穩(wěn)定基建投資。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，地方政府要將專項(xiàng)債券已籌資金加快落實(shí)到補(bǔ)短板項(xiàng)目。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過審計(jì)，有序推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，積極吸引民間資本參與建設(shè)。具體來看，關(guān)注信貸、債市、股市、匯市、房地產(chǎn)市場(chǎng)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，金融對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧等領(lǐng)域的支持力度和金融支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板、發(fā)展消費(fèi)金融方面的情況，有序推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，推動(dòng)加快基建領(lǐng)域開放和利用外資等措施。

2.通過降低成本穩(wěn)定投資。一是關(guān)注企業(yè)融資過程收費(fèi)情況。在金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策跟蹤審計(jì)中，根據(jù)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》規(guī)定程序，核查相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的成本和收入，測(cè)算融資企業(yè)手續(xù)費(fèi)，審查是否存在巧立名目的收費(fèi)情況；是否存在商業(yè)銀行利用貸款強(qiáng)勢(shì)地位，以財(cái)務(wù)顧問費(fèi)等名義捆綁強(qiáng)制收費(fèi)；是否存在將銀行自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)；是否存在未執(zhí)行收費(fèi)減免優(yōu)惠政策或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)情況。二是關(guān)注依托行政資源、行政權(quán)力及影響力向企業(yè)收費(fèi)情況。審查是否存在利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位、以保證金等形式變相收費(fèi)情況；是否存在針對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等情況；是否存在通過指定服務(wù)、違規(guī)開展培訓(xùn)或評(píng)比達(dá)標(biāo)等向企業(yè)收費(fèi)等情況；是否存在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代行政府職能自立項(xiàng)目收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)等情況。

3.通過提振信心穩(wěn)定民間投資。一是解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。通過簡(jiǎn)政放權(quán)政策跟蹤審計(jì)，關(guān)注打破行業(yè)壟斷、服務(wù)業(yè)開放不足等體制性障礙；二是營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，盡力解決土地、資金、人才等方面的難題；三是落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，尤其是營(yíng)改增等減稅措施到位，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式，緩解小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉降低企業(yè)成本。

（三）把握方位，探索審計(jì)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

“三個(gè)區(qū)分開來”是習(xí)近平總書記為新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)劃定的“三條底線”，為新時(shí)代審計(jì)工作提供了重要遵循。貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，需要審計(jì)人員進(jìn)一步提高政治站位，把審計(jì)工作自覺融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局；不僅能揭示問題，還能分析問題，查原因、查背景，進(jìn)而按照習(xí)近平總書記提出的是否有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、是否有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、是否有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、是否有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合研判，客觀審慎反映和處理。對(duì)有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)人民群眾獲得感、調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革和創(chuàng)新舉措，要鼓勵(lì)支持、審慎包容。

在具體投資審計(jì)工作中，可以對(duì)下列情形啟動(dòng)容錯(cuò)機(jī)制，客觀審慎地評(píng)判、定性和處理：一是在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)中，為搶抓機(jī)遇或因形勢(shì)緊急、國(guó)家政策調(diào)整、實(shí)施條件變化及其他不可預(yù)見原因，經(jīng)集體決策等相對(duì)規(guī)范有效的內(nèi)部控制，造成相關(guān)建設(shè)程序不到位、暫停或中止實(shí)施、變更設(shè)計(jì)、滯撥資金或增加投資的；二是因工程項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大，經(jīng)集體決策并上報(bào)，而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的；三是項(xiàng)目建設(shè)中，因基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目資金未到位或未及時(shí)到位，調(diào)劑使用其他建設(shè)項(xiàng)目資金的；四是項(xiàng)目執(zhí)行過程中，由于實(shí)施條件已發(fā)生變化，繼續(xù)完成將造成更大損失而中止項(xiàng)目實(shí)施的，或由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會(huì)形勢(shì)變化，經(jīng)專家論證和集體決策調(diào)整建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，或?yàn)榧涌旃こ踢M(jìn)度、提高工程質(zhì)量，少數(shù)單項(xiàng)工程投資超過概算但項(xiàng)目總投資未超過批復(fù)概算的；五是為搶趕工期，協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)，或激勵(lì)施工方爭(zhēng)做創(chuàng)優(yōu)，經(jīng)集體決策，對(duì)資格優(yōu)、信譽(yù)好的施工企業(yè)，適當(dāng)提高或提前支付預(yù)付工程款、預(yù)付備料款的；六是項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷中，項(xiàng)目資金超計(jì)劃列支被拆遷群眾保障性支出或?qū)⒄鞯夭疬w結(jié)余資金用于改善群眾生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，將村集體征地拆遷資金適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償村民的等等。

（四）確保到位，加大“不作為、慢作為、亂作為”查處力度。

要聚焦習(xí)近平總書記重要講話中指出的形式主義、官僚主義突出問題，聚焦影響黨的路線方針政策和中央重大決策部署貫徹落實(shí)的突出問題，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金以及重大政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，把關(guān)注被審計(jì)單位是否存在“官僚主義、不作為、慢作為”等方面列入審計(jì)項(xiàng)目方案重要內(nèi)容，重點(diǎn)揭露弄虛作假、隱瞞實(shí)情，以及亂作為、不作為、慢作為等懶政怠政庸政問題，使之貫穿項(xiàng)目組織實(shí)施全過程。如是否存在地方部門利益至上，貫徹執(zhí)行中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通，是否存在基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后與大量資金滯留閑置并存的情況等。

二、“穩(wěn)投資”應(yīng)處理好的四種關(guān)系

（一）處理好“穩(wěn)投資”與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系

“穩(wěn)投資”的最大難點(diǎn)不是項(xiàng)目，而是融資。此前地方政府和國(guó)企主導(dǎo)的基建模式雖然保證了執(zhí)行力，但也導(dǎo)致了地方政府債務(wù)高企、投資效率低下等問題。隨著“穩(wěn)投資”工作力度的加大，多地出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域“補(bǔ)短板”計(jì)劃，有的規(guī)模超過了萬億元，這讓投資“強(qiáng)刺激”等觀點(diǎn)再次浮出水面。其實(shí)，當(dāng)前穩(wěn)投資與以往的最大不同，就是更加突出“投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”，力圖通過“激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭和促進(jìn)就業(yè)”。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)關(guān)注防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注地方政府建設(shè)投資是否統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行，嚴(yán)禁脫離實(shí)際制定增長(zhǎng)目標(biāo)，嚴(yán)禁超出限額舉借政府債務(wù)，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段充分論證資金籌措方案。加大財(cái)政約束力度，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等名義變相舉債。關(guān)注金融機(jī)構(gòu)審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，按照市場(chǎng)化原則評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來源，綜合考慮項(xiàng)目現(xiàn)金流、抵質(zhì)押物等審慎授信。

（二）處理好“穩(wěn)投資”與開工審批的關(guān)系

2018年10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》，要求“加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開工建設(shè)。加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評(píng)、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)等推進(jìn)力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)”。李克強(qiáng)總理指出，“要加快項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)盡早開工，同時(shí)形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。工程建設(shè)是有持續(xù)性的，要防止必要在建項(xiàng)目停工緩建造成的‘大起大落’，這樣不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失”。

這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目未批先建問題，需進(jìn)一步分析未批先建的原因和后果，是主管單位不作為、慢作為，行政審批簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、用地供應(yīng)不及時(shí)，還是項(xiàng)目建設(shè)單位非法占地？應(yīng)深入分析，根據(jù)問題成因做出定性結(jié)論。如保障性安居工程要求開通行政審批快速通道，對(duì)落實(shí)快速通道不到位導(dǎo)致基本建設(shè)審批手續(xù)未及時(shí)辦理的問題，應(yīng)定性為行政審批簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，要求各主管部門共同建立保障性安居工程行政審批快速通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，盡快完善項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地未獲得供應(yīng)、未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)而非法占地建設(shè)的問題，應(yīng)定性為非法占地，要求依法處理處罰，規(guī)范建設(shè)用地管理等。對(duì)公用事業(yè)或公益性項(xiàng)目，已批準(zhǔn)立項(xiàng)、已開工建設(shè)，但其他審批手續(xù)未及時(shí)辦理的，不作為違規(guī)問題對(duì)待；未經(jīng)審批或核準(zhǔn)，向國(guó)家嚴(yán)格控制的高耗能、高污染及其他限制領(lǐng)域投資，仍作為問題反映；其他項(xiàng)目建設(shè)和投資，形成重大投資失誤和損失浪費(fèi)的，作為問題反映并倒查審批環(huán)節(jié)的責(zé)任。

（三）處理好“穩(wěn)投資”與資源環(huán)保的關(guān)系

當(dāng)前影響基礎(chǔ)設(shè)施開工的問題，一是土地，用地預(yù)審控制較嚴(yán)，項(xiàng)目開工不了；二是生態(tài)紅線，過去沒有紅線，項(xiàng)目已經(jīng)開工了，現(xiàn)在紅線又劃在里面了，該怎么解決。審計(jì)機(jī)關(guān)又應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。

1.要保障加快進(jìn)度，也要依法合規(guī)。多地政府明確表示，年內(nèi)再新開工一批重大項(xiàng)目。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把這些集中突擊上馬的重大工程項(xiàng)目進(jìn)度情況納入今后項(xiàng)目計(jì)劃安排，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目監(jiān)督不到位、項(xiàng)目進(jìn)展慢、立項(xiàng)審批周期較長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逾期未開工完工或建成后閑置等方面問題，在依法合規(guī)前提下，推進(jìn)各方面加快辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、行業(yè)審查等手續(xù)。

2.要適度超前，也要謹(jǐn)防過度超前。近年來，部分城市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實(shí)不到位等問題。城市發(fā)展要實(shí)事求是、量力而行，審計(jì)應(yīng)對(duì)這種缺乏正確的政績(jī)觀，急功近利、脫離實(shí)際，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程的情況予以密切關(guān)注，加強(qiáng)城市政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序進(jìn)行。

3.要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要嚴(yán)守生態(tài)紅線。今年9月，生態(tài)環(huán)境部提出，2020年底前全國(guó)要全面完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，很多人認(rèn)為會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。這種想法是片面的，一方面，生態(tài)保護(hù)紅線不是“無人區(qū)”，也不是發(fā)展的“真空區(qū)”；另一方面，必須保持警醒，生態(tài)保護(hù)紅線“是保障國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線”。底線失守，生命線沒了，發(fā)展也就失去了支撐，想發(fā)展也發(fā)展不了。這方面歷史和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)都非常的深刻。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)做到：一是繼續(xù)嚴(yán)格以“底線不突破，面積不減少，功能不減弱”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；二是關(guān)注加大對(duì)有效、有利保護(hù)者的生態(tài)補(bǔ)償力度；三是鼓勵(lì)各地合理利用生態(tài)保護(hù)紅線、探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

（四）處理好“穩(wěn)投資”與低價(jià)中標(biāo)的關(guān)系

投資項(xiàng)目中，許多國(guó)企和地方政府的招標(biāo)項(xiàng)目都采取“最低價(jià)中標(biāo)”原則。然而，這根指揮棒危害甚大，一是助長(zhǎng)以次充好，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量下降，優(yōu)汰劣勝；二是極易引發(fā)偷工減料，埋下安全隱患；三是承建商無利可圖甚至賠本吆喝，還會(huì)導(dǎo)致工程停建、惡意拖欠薪酬，最終從單純的經(jīng)濟(jì)糾紛，發(fā)酵成社會(huì)問題。

這里面既有地方政府或建設(shè)單位擔(dān)心“說不清”、“犯錯(cuò)誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”的原因，也有市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位的問題，招標(biāo)方過于強(qiáng)調(diào)成本忽視質(zhì)量也是重要因素。2017年12月28日新修正的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，將最低價(jià)中標(biāo)的法規(guī)修改為“招標(biāo)人可以直接確定中標(biāo)人”，招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)委直接確定中標(biāo)人，可以選擇第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以不選擇第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)新法精神和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》等配套法規(guī)政策文件，將項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量施工質(zhì)量和資金使用效果，改變政府工程招標(biāo)過程中“最低價(jià)中標(biāo)”模式，促進(jìn)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。