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        新《政府會計制度》對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作影響及策略

        2022-02-05 11:23:30王辰
        關(guān)鍵詞:會計核算核算事業(yè)單位

        ◎王辰

        2019年1月1日我國財政部對外頒布了新《政府會計制度》,這一制度的實施對于我國事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作產(chǎn)生了重要意義,并改變了事業(yè)單位日常財務(wù)管理及財務(wù)核算工作,為事業(yè)單位的健康發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。隨著政府會計制度的改革,事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作也發(fā)生了巨大的改變。本文從新《政府會計制度》下對加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的必要性入手,提出新制度對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的積極影響,并分析新制度對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作產(chǎn)生的影響,最終提出相應(yīng)的對策。

        黨的十八屆三中全會提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制”政府綜合財務(wù)報告制度,為加快我國政府會計體系改革、促進(jìn)行政事業(yè)單位提升經(jīng)濟(jì)管理水平指明了方向。2017年度發(fā)布的《政府會計制度—行政事單位會計科目和報表》等一系列法規(guī)、制度的出臺,為進(jìn)一步地深化財稅體制改革、提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平、提升事業(yè)單位會計信息質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。原政府會計制度是以收付實現(xiàn)制為會計核算體系,一方面其與現(xiàn)有的會計準(zhǔn)則存在較大差異,使其對外披露的財務(wù)信息無法與現(xiàn)代體系下的會計制度相接軌;另一方面,新時期下我國政府對于事業(yè)單位有了新的要求,而原有政府會計制度已無法適應(yīng)時代的要求,其不能較為全面、科學(xué)、客觀的體現(xiàn)事業(yè)單位的財務(wù)狀況、無法準(zhǔn)確核算事業(yè)單位運(yùn)行過程中產(chǎn)生的成本及費(fèi)用。新《政府會計制度》下,由原先的收付實現(xiàn)制會計核算轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責(zé)發(fā)生制”,為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理水平提升奠定了基礎(chǔ)。

        一、新《政府會計制度》對事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作的影響

        1.推進(jìn)我國財政體系改革。

        隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展,我國事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)職能也在不斷的拓寬,事業(yè)單位參與社會經(jīng)濟(jì)活動也愈發(fā)的頻繁。這對于豐富事業(yè)單位的管理職能、提升事業(yè)單位在我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位起到了重要作用。與此同時,其也對于事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)處理能力有了全新的要求,而原有的政府會計制度已無法完全滿足事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理要求。在此財政體系改革不斷深入的宏觀背景下,新《政府會計制度》的實施,能夠與事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理需求相匹配,從而使得事業(yè)單位能夠更好地適應(yīng)國內(nèi)財政體系改革的大環(huán)境,并在宏觀視角下進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)財政體系改革的深入。

        2.優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體系。

        隨著我國行政事業(yè)單位改革的不斷深入,事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理活動有了一定的增強(qiáng),為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛起到了一定的積極作用。然而,從另一個側(cè)面來看,事業(yè)單位長期受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,許多事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理體系仍舊存在一定的滯后性,在實際開展單位經(jīng)濟(jì)管理活動中由于自身經(jīng)濟(jì)管理體系的原因,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理工作無章可循。新《政府會計制度》的出臺及實施,能夠為促進(jìn)事業(yè)單位構(gòu)建及完善其經(jīng)濟(jì)管理體系提供依據(jù),使得事業(yè)單位能夠根據(jù)新《政府會計制度》的相關(guān)規(guī)定,制定適合于自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理體系,并進(jìn)一步優(yōu)化之。

        3.提升事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。

        新會計制度的實施,對于提升事業(yè)單位財務(wù)信息質(zhì)量起到了強(qiáng)大的支撐作用。事業(yè)單位在著手實施新政府會計制度中,需要其進(jìn)一步地統(tǒng)一、規(guī)范財務(wù)核算所需要的會計科目及財務(wù)報表的編制方法及口徑等相應(yīng)的工作。這就要求會計核算核算應(yīng)該具有相應(yīng)的兼容性及融合性,要加強(qiáng)聯(lián)動,轉(zhuǎn)變原先那種各職能部門只是負(fù)責(zé)自已部門工作內(nèi)容,從而提升會計信息質(zhì)量。同時,事業(yè)單位在落實新會計制度之時,對于收入、成本、費(fèi)用、支出的財務(wù)核算過程中,要遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,使得事業(yè)單位所反映的經(jīng)營管理成本及其財務(wù)狀況更加具備全面性、準(zhǔn)確性。如,將應(yīng)收賬款的財務(wù)核算范圍進(jìn)一步地擴(kuò)大、增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算項目等,使得行政事業(yè)單位在開展決策過程中能夠提供財務(wù)方面的數(shù)據(jù)信息。并且,在資產(chǎn)狀況方面,新政府會計制度的實施,使得事業(yè)單位的各類資產(chǎn)狀況及其相應(yīng)的財務(wù)核算內(nèi)容更加清晰、明了。例如,在事業(yè)單位資產(chǎn)核算明晰后,增加了公共基礎(chǔ)建設(shè)及保障住房的核算,使得事業(yè)單位的資產(chǎn)更加精細(xì)化的體現(xiàn)出來。

        4.提升事業(yè)單位績效管理水平及財政資金使用效率。

        從事業(yè)單位的視角來看,新《政府會計制度》的實施,使其收入、支出等重要的項目實現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算,使得事業(yè)單位的各項收費(fèi)項目的管理更加科學(xué)、合理,最大程度地提升了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理效率及質(zhì)量,促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)之上,事業(yè)單位可以更為有效的執(zhí)行政府預(yù)算管理,避免不必要的成本發(fā)生、有效控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出,以提升財務(wù)資金的使用效率。同時,新政府會計制度下,事業(yè)單位財務(wù)報告的編制較舊制度更具有準(zhǔn)確性,并能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的實際財務(wù)狀況更為真實地反映,并體現(xiàn)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行狀況及各類資產(chǎn)的變動情況,從而為事業(yè)單位在開展績效管理工作過程中提供真實、可靠的財務(wù)數(shù)據(jù),以利于促進(jìn)事業(yè)單位財政資金使用效率提升,提高事業(yè)單位的行政管理職能效率。

        二、新《政府會計制度》對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生的積極影響

        1.監(jiān)督指導(dǎo)事業(yè)單位財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理工作。

        新《政府會計制度》對事業(yè)單位的會計要素進(jìn)行了進(jìn)一步的明確,其中通過對于資產(chǎn)定義的明確,使得流動資產(chǎn)與非流動資產(chǎn)間的關(guān)系進(jìn)行了對比。并且,新會計制度中在負(fù)債定義的基礎(chǔ)之上,將流動負(fù)債與非流動負(fù)債進(jìn)行有效劃分,從而使得事業(yè)單位的財務(wù)經(jīng)營管理工作人員可從根本上了解及掌握相應(yīng)的資產(chǎn)、負(fù)債內(nèi)容,并通過財務(wù)人員對于新《政府會計制度》的理解,運(yùn)用其職業(yè)判斷力及對經(jīng)濟(jì)管理活動實施監(jiān)督,以有效提升事業(yè)單位財務(wù)信息的客觀性、完整性及準(zhǔn)確性。

        2.促進(jìn)事業(yè)單位實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

        新《政府會計制度》及其相關(guān)規(guī)定明確了事業(yè)單位資產(chǎn)配置范圍,明確了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),將改變原舊會計制度下因存在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)模糊問題,導(dǎo)致事業(yè)單位在開展資產(chǎn)配置工作中顯得無章可循的“尷尬”境地。并且,事業(yè)單位在新會計制度的指下能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,以促進(jìn)事業(yè)單位各項職能發(fā)揮的最大化。

        3.防控事業(yè)單位日常運(yùn)營風(fēng)險。

        風(fēng)險是人們生產(chǎn)目的與勞動成果間的不確定性體現(xiàn),對于事業(yè)單位來說,其在參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動過程中難免會遇到相應(yīng)的風(fēng)險,在原有會計制度管理體系下,因會計核算存在相應(yīng)的漏洞,導(dǎo)致其在日常運(yùn)營中對風(fēng)險防范敏感性的下降。在新《政府會計制度》下,進(jìn)一步優(yōu)化及完善了事業(yè)單位的財務(wù)報告,提出財務(wù)報告中所需要披露的各類財務(wù)信息,要求本著全面、真實、準(zhǔn)確的原則反映出事業(yè)單位整體的財務(wù)狀況、現(xiàn)金流情況及實際運(yùn)營狀況,以利于其對于風(fēng)險的把控及防范。

        4.完善事業(yè)單位會計核算體制。

        俗話說“無規(guī)矩不成方圓”,其中規(guī)矩指的就是制度。對于事業(yè)單位的財務(wù)核算來說,完善的、有針對性地會計制度,是其開展日常經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)。新《政府會計制度》中明確了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理方式及方法,對于資產(chǎn)入賬價值提出了較為嚴(yán)格的要求,并且著重地對于固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行了詳細(xì)說明,明確了科學(xué)、合理的固定資產(chǎn)折舊計提方法。使得各類事業(yè)單位可以在新《政府會計制度》及相關(guān)會計準(zhǔn)則指導(dǎo)下,選擇適合于自身的會計政策,并有針對性地構(gòu)建一套較為完善的日常會計核算制度。

        5.推動實現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

        社會在發(fā)展、時代在進(jìn)步,隨著我國現(xiàn)代化社會體系的不斷建立與完善,事業(yè)單位作為服務(wù)于社會發(fā)展的重要組成部分,需要更好地適應(yīng)我國新時期的發(fā)展,需要制定出適合于自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。新政府會計制度將從事業(yè)單位的實際運(yùn)營狀況出發(fā),明確一系列具有實用性及可靠性的制度內(nèi)容。事業(yè)單位通過實現(xiàn)自身的財務(wù)經(jīng)濟(jì)管理活動的細(xì)化,建立完善自身內(nèi)部控制體系的建立,從而能夠為本單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支撐。

        三、新《政府會計制度》下對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生的問題分析

        1.會計核算制度發(fā)生變化,需要會計人員有效應(yīng)對。

        新政府會計制度沒有發(fā)布以前,我國事業(yè)單位會計部門更多的運(yùn)用是《行政事業(yè)單位會計制度》。在原有會計制度下,采用收付實現(xiàn)制核算方式,而新政府會計制度要求事業(yè)單位將傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制核算方式。這就要求事業(yè)單位財務(wù)人員在實施日常會計核算及經(jīng)濟(jì)管理工作過程中,不僅要有效地運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方式,并且為了使得事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動更加的平穩(wěn),財務(wù)人員應(yīng)最快速的了解權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的方法并掌握其中的技巧。客觀的講,這對于財務(wù)人員來說帶來了較大的工作挑戰(zhàn)。從另一個角度來看,事業(yè)單位許多財務(wù)人員對于傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制核算方式較為熟悉,并且具有相應(yīng)的會計處理經(jīng)驗。所以新政府會計制度對會計人員提出了更高的要求,要求其在短時期內(nèi)能夠了解權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算的重點(diǎn)與核心。使得財務(wù)人員的工作效率有所提升,并且還要不斷的轉(zhuǎn)換財務(wù)核算理念,這樣不僅影響了新政府會計制度的落實,還在短期內(nèi)對于事業(yè)單位財務(wù)人員開展經(jīng)濟(jì)管理也產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。

        2.會計系統(tǒng)發(fā)生變化,原有系統(tǒng)須進(jìn)一步升級。

        原《事業(yè)單位會計制度》核算方式下,原有的會計信息管理系統(tǒng)內(nèi)部的會計科目及財務(wù)報表的設(shè)置僅是從財務(wù)會計的單一核算或是預(yù)算會計核算為出發(fā)點(diǎn)實施日常的運(yùn)轉(zhuǎn),財務(wù)會計與預(yù)算會計間的兼容性不強(qiáng)。新政府會計制度下,要求事業(yè)單位采取平等記賬方式,直接導(dǎo)致新會計制度與原有的會計信息管理系統(tǒng)存在差異。與此同時,目前存在同一地區(qū)的行政事業(yè)單位所應(yīng)用的會計系統(tǒng)存在差異,導(dǎo)致各事業(yè)單位中所使用的財務(wù)核算軟件的設(shè)備也不盡相同。新政府會計制度的落地,要求將原有會計軟件設(shè)備更新升級,使得事業(yè)單位財務(wù)核算軟件升級改造中出現(xiàn)各個事業(yè)單位無法實現(xiàn)統(tǒng)一行動,最終造成新政府會計制度的真正落實出現(xiàn)問題。另外,事業(yè)單位會計核算軟件更新、升級中,由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的原有數(shù)據(jù)及財務(wù)核算系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)有時出現(xiàn)接口問題而無法實現(xiàn)有效連接,造成新政府會計制度推進(jìn)效率下降。

        3.財務(wù)報表編制難度加大,財務(wù)信息質(zhì)量下降。

        在原行政事業(yè)單位會計制度下,應(yīng)用收付實現(xiàn)制核算的前提下,財務(wù)報表的編制較為簡單,對于收付實現(xiàn)制會計報表的報送要求不高,工作人員編制財務(wù)報表工作較為輕松。而新政府會計制度下,對于財務(wù)核算質(zhì)量要求較高,偏重于財務(wù)人員的專業(yè)能力提升,對于財務(wù)專業(yè)人員來說需要盡早的適應(yīng)新政府會計制度所帶來的變化,并不斷的提升自身的專業(yè)能力??陀^地講,對于事業(yè)單位的編制報表能力還要有較高的要求的。若其無法適應(yīng)新政府會計制度的要求,很容易出現(xiàn)財務(wù)報表質(zhì)量下降的問題,進(jìn)而導(dǎo)致財務(wù)信息質(zhì)量不高。

        四、新《政府會計制度》下對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的改進(jìn)對策

        1.加強(qiáng)培訓(xùn),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理理念。

        若要確保政府會計制度的有效落地,事業(yè)單位的財務(wù)人員起到了至關(guān)重要的作用。一般而言,國內(nèi)的專家學(xué)者根據(jù)我國社會發(fā)展的需要市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、事業(yè)單位經(jīng)營管理的要求研究并制定的新政府會計制度在事業(yè)單位執(zhí)行的推進(jìn)過程中需要財務(wù)部門的人員有效落實,才能夠使其達(dá)到預(yù)期效果。這就要求事業(yè)單位的財務(wù)人員在政府會計制度正式實施以前,不僅要加強(qiáng)對于新會計制度的學(xué)習(xí),還要深入的領(lǐng)會新政府會計制度的制訂初衷及理念,為今后的財務(wù)工作過程中轉(zhuǎn)變工作理念及工作思路奠定基礎(chǔ)。同時,新政府會計制度執(zhí)行過程中,應(yīng)該本著小步快跑的方式,在加強(qiáng)新會計制度財務(wù)核算技能、樹立新經(jīng)濟(jì)管理理念的同時,要尊重財務(wù)人員的個體差異性,讓財務(wù)人員能夠在較為輕松的環(huán)境下學(xué)習(xí)到新的會計制度,從而打消財務(wù)人員對于新會計制度的抵觸情緒。

        2.優(yōu)化會計制度及管理系統(tǒng),強(qiáng)化過程控制與監(jiān)督。

        首先,優(yōu)化及完善事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度。事業(yè)單位的財務(wù)人員及其他工作人員在建立及研究新政府會計制度的基礎(chǔ)上,要從事業(yè)單位的實際情況及自身的管理制度出發(fā),因地制宜地制訂出適合于自身運(yùn)營的內(nèi)部財務(wù)管理制度,為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作開展提供相應(yīng)的制度支持。

        其次,完善會計信息系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)、人工智能時代的到來,要求事業(yè)單位在推廣及應(yīng)用新政府會計制度的同時,應(yīng)該將財務(wù)核算工作與會計信息化系統(tǒng)緊密結(jié)合。以平行記賬為例,該種方式對于財務(wù)核算、會計信息系統(tǒng)有著更高要求。則在優(yōu)化會計信息系統(tǒng)中,應(yīng)該有效的引進(jìn)信息化技術(shù),并且重視信息化技術(shù)人員的培養(yǎng)。同時,實施新會計制度的開始階段,由于財務(wù)人員對于新制度的技術(shù)、系統(tǒng)、核算方式方法有著一定陌生的特點(diǎn),難免在工作中遇到一些問題,為了很好的解決該類問題,事業(yè)單位應(yīng)建立監(jiān)督管理機(jī)制,待出現(xiàn)相應(yīng)問題時,管理機(jī)制工作人員應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的指引,減少錯誤現(xiàn)象的出現(xiàn)。

        最后,注重激勵體系的建立。要做到獎罰分明,要將財務(wù)人員的錯誤與其績效激勵機(jī)制相掛鉤,從而在充分調(diào)動工作人員積極性的前提下,不斷地提升工作效率,在很好地落實新政府會計制度的前提下,做好事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作。

        3.增強(qiáng)財務(wù)報表編制能力、提升會計信息質(zhì)量。

        新《政府會計制度下》對于事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量有了更高的要求,并且事業(yè)單位一定時期經(jīng)濟(jì)活動是需要通過財務(wù)報表體現(xiàn)出來。鑒于此,事業(yè)單位須增加財務(wù)報表編制能力,以真實地反映經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)狀。一方面,事業(yè)單位的財務(wù)人員應(yīng)該在熟練掌握新會計制度的基礎(chǔ)上,充分了解所在單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營狀況,在不斷地增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上,提升財務(wù)報表編制能力;另一方面,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該重視財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提升,可以采取定期培訓(xùn)的方式對于財務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時,更為重要的是財務(wù)人員在日常財務(wù)核算工作中應(yīng)該注重自身單位所開展的業(yè)務(wù)與財務(wù)緊密結(jié)合,實現(xiàn)業(yè)財融合,為新時期下事業(yè)單位的不斷健康發(fā)展而貢獻(xiàn)力量。

        五、結(jié)論

        行政事業(yè)單位是我國政府中重要的組成部分,在我國社會水平的不斷發(fā)展的過程中,行政事業(yè)單位也應(yīng)根據(jù)社會的發(fā)展需求以及國家經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不斷的進(jìn)行優(yōu)化,這樣才能使得行政事業(yè)單位隨著時代的發(fā)展而發(fā)展,更好的為人們服務(wù)。因此,應(yīng)在行政事業(yè)單位中有效落實新政府會計制度,不斷的進(jìn)行研究以及學(xué)習(xí),采用有效解決措施,推動行政事業(yè)單位會計事業(yè)更好的發(fā)展,使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)定。

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