荀明俐 蔣翠翠

（東北石油大學(xué) 黑龍江大慶 163000）

資源型城市作為因資源而興盛的城市，資源是制約其發(fā)展的重要因素，隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，資源型城市的資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的發(fā)展困境，資源型產(chǎn)業(yè)粗放型生產(chǎn)，資源消耗及污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市可持續(xù)發(fā)展難以為繼。大數(shù)據(jù)作為新一代信息技術(shù)，可與傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域結(jié)合實現(xiàn)融合創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)已成為推動資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，它的培育和應(yīng)用能夠為資源型城市提供優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)其由單一的資源型產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)中心可為資源型城市提供平臺支撐，形成輻射效應(yīng)，通過對數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性挖掘和利用，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集聚化、智能化升級，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。此外，大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠提升資源型城市政府治理能力和治理水平，大數(shù)據(jù)改進(jìn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的弊端，注重數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系。大數(shù)據(jù)的規(guī)模性、多樣性和高速性為政府?dāng)?shù)據(jù)的處理與整合、開放與共享提供了有效手段，從而提高政府管理各項事務(wù)及治理社會問題的能力，促進(jìn)決策和執(zhí)行的科學(xué)性及有效性，改變資源型城市政府治理長期積重難返的局面。

在大數(shù)據(jù)時代背景下，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大路徑。呂梁市作為山西乃至全國的煤炭資源型城市，因煤而興，也因煤而面臨發(fā)展困境。在當(dāng)今時代背景下，呂梁市正借助大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

1 呂梁市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)為主的相關(guān)經(jīng)濟活動，包括數(shù)據(jù)資源建設(shè)，大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品的開發(fā)、銷售和租賃活動，以及相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，為呂梁市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及政府發(fā)展提供巨大機遇?！笆濉背跗冢瑸榧涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在各地開始布局。呂梁市緊抓大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略機遇，大數(shù)據(jù)起步相對較早，2014年建成了第一個大數(shù)據(jù)項目——呂梁云計算中心。如今，呂梁市已有17戶大數(shù)據(jù)企業(yè)落地運營，大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用逐步深入，大數(shù)據(jù)與政務(wù)及公共服務(wù)融合應(yīng)用逐步發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)全面發(fā)展，大數(shù)據(jù)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，呂臨能化龐龐塔煤礦智能化礦山取得重大進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣縣通，“天河二號”呂梁云計算中心、華為山西（呂梁）大數(shù)據(jù)中心等重大項目紛紛落地。構(gòu)建呂梁市大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會和呂梁市軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院、呂梁智能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院大數(shù)據(jù)學(xué)院組成的“一委三院”人才支撐體系。連續(xù)舉辦四屆“數(shù)谷呂梁·智贏未來”呂梁大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。呂梁市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”以來實現(xiàn)從無到有，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

2 呂梁市政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策支持

呂梁市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢離不開呂梁市政府對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃與完善。為抓住和落實大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，在《大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》一系列國家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，遵循《山西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》等山西省產(chǎn)業(yè)政策的精神及指導(dǎo)，呂梁市政府出臺一系列產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。呂梁市制定出臺了《呂梁市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃（2017—2020年）》《呂梁市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2021年行動計劃》和《呂梁市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的若干政策》等文件，應(yīng)用規(guī)劃制定后，呂梁市政府還制定了每年的行動計劃，這些文件明確了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策體系，分階段、分層次指明大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展路徑，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論是從大數(shù)據(jù)或大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點，還是國內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府都具有決定性作用。

除了專門的產(chǎn)業(yè)政策外，呂梁市政府還成立了大數(shù)據(jù)專門管理機構(gòu)。2019年，呂梁市政府成立大數(shù)據(jù)應(yīng)用局，負(fù)責(zé)擬定大數(shù)據(jù)規(guī)劃及政策措施，制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)應(yīng)用及安全等工作。大數(shù)據(jù)應(yīng)用局的建立，為呂梁市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了專門管理機構(gòu)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策制定及政策落實提供了有利條件。

3 呂梁市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然呂梁市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了豐碩成果，但大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)占比等監(jiān)測指標(biāo)與全國全省還有一定差距，呂梁市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一系列亟待解決的問題。

其一，大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。呂梁市大數(shù)據(jù)企業(yè)僅有17戶，大數(shù)據(jù)企業(yè)入統(tǒng)上規(guī)未有進(jìn)展，嚴(yán)重阻礙了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。由于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量及規(guī)模的不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠，企業(yè)的非規(guī)?；l(fā)展阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的形成，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用發(fā)揮不足。其二，大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用不夠深入。大數(shù)據(jù)雖與政府政務(wù)、農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等都有一定程度的融合，但就深度而言，融合深度多停留在表面，融合應(yīng)用效能未能全面體現(xiàn)，典型大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用示范作用不強。其三，數(shù)據(jù)價值認(rèn)知不夠，數(shù)據(jù)開放共享不足。呂梁市大數(shù)據(jù)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源整合平臺，行業(yè)、企業(yè)、部門之間信息相互分離，數(shù)據(jù)信息溝通渠道不暢，數(shù)據(jù)無法保障共享的有效性，嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)信息資源的價值挖掘及利用。企業(yè)、部門等數(shù)據(jù)主體主觀或客觀設(shè)置數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)難以開放共享，數(shù)據(jù)的收集整理難以產(chǎn)生應(yīng)有價值。一些政府工作人員、社會公眾對大數(shù)據(jù)的含義、價值及應(yīng)用認(rèn)知不夠，未能展現(xiàn)對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的熱情。因此，大數(shù)據(jù)應(yīng)用少，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的氛圍尚未形成。其四，專業(yè)人才等發(fā)展要素缺乏，數(shù)據(jù)安全未得到良好保障。盡管呂梁市建立了人才支撐體系，但就專業(yè)人才的數(shù)量及質(zhì)量而言，不能滿足大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)涉及的安全問題未能有效解決，我國當(dāng)下數(shù)據(jù)安全法律體系組成部分較少、較為分散，呂梁市的數(shù)據(jù)安全體系同樣沒有建立及完善。

此外，政府在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大的推動作用，相應(yīng)企業(yè)及社會團體在其中的作用相對微弱，多元主體的積極性及參與度不足，阻礙著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。

4 呂梁市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

政府在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期具有決定性作用，產(chǎn)業(yè)政策支持為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向及行動計劃，起到極大的推動作用。但大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要想長期突破性發(fā)展，僅依靠政府產(chǎn)業(yè)政策的推動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)初期，政府的戰(zhàn)略性政策規(guī)劃發(fā)揮主導(dǎo)及決定性作用，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)得到初步發(fā)展之后，大數(shù)據(jù)市場需求、技術(shù)應(yīng)用逐步成為推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要因素。因此，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在政府不斷完善產(chǎn)業(yè)政策的同時，發(fā)揮企業(yè)及社會各界的主動性，共同促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一，明確大數(shù)據(jù)應(yīng)用局發(fā)展責(zé)任，制定大數(shù)據(jù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。2018年9月，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將《數(shù)據(jù)安全法》納入立法范圍，數(shù)據(jù)安全立法工作漸漸受到關(guān)注，大數(shù)據(jù)立法及大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定刻不容緩。學(xué)者荀明俐（2020）指出：“在大數(shù)據(jù)時代，通過對數(shù)據(jù)區(qū)塊信息和用戶 ID 的觀察、追蹤，仍可獲取用戶的個人信息，其隱私保護(hù)問題顯得尤為重要?！贝髷?shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的風(fēng)險與倫理規(guī)約問題需要高度重視。加強對隱私保護(hù)及風(fēng)險倫理問題的規(guī)約需要逐步建立和完善大數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律及制度，明確大數(shù)據(jù)體系術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目制度規(guī)范，確立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)建設(shè)及發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)體系。呂梁市政府成立大數(shù)據(jù)應(yīng)用局，負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策措施及地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的擬定工作，負(fù)責(zé)全市大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作、公共數(shù)據(jù)資源共享開放及安全保障體系等建設(shè)工作。但是，由于大數(shù)據(jù)應(yīng)用局建立時間不長，還存在工作人員配備不足、信息公開建設(shè)等不夠完善的問題。因此，要加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用局各方面基礎(chǔ)配備及規(guī)范監(jiān)督，從而促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用局職能的有效發(fā)揮。

第二，明確大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用范圍，推動大數(shù)據(jù)同各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合不深入，要明確可與大數(shù)據(jù)融合的產(chǎn)業(yè)，尋找融合點。繼續(xù)推進(jìn)“呂梁通”綜合服務(wù)平臺的使用及完善，促使大數(shù)據(jù)與政務(wù)、公共服務(wù)融合更加便捷、有效。推進(jìn)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到礦山建設(shè)、煤炭行業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸及智能化生產(chǎn)。加快落實好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)稅收、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。加快廠礦企業(yè)綜合信息采集平臺、智能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院“空間地理信息平臺”等大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用平臺的建設(shè)及完善，為大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用發(fā)展提供平臺支撐。在大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用建設(shè)中，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，調(diào)動企業(yè)積極性，共同促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用融合發(fā)展。

第三，保障人才供給，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要想持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就要有充足的優(yōu)質(zhì)人才作為支撐。呂梁市的“一委三院”只是初步建成，人才的培養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要加大大數(shù)據(jù)人才吸納政策力度，吸引更多高質(zhì)量人才。加強同高校合作，促進(jìn)高校大數(shù)據(jù)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，持續(xù)不斷發(fā)展大數(shù)據(jù)人才庫。針對公眾對大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)知之甚少的問題，可以借助政府、高校及研究院的力量進(jìn)行宣傳、推廣，增加大眾對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知興趣，為大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)提供潛在后備資源。

5 結(jié)語

呂梁市作為資源型城市，應(yīng)及時抓住發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)先機，呂梁市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源型城市建設(shè)具有借鑒意義。盡管呂梁市大數(shù)據(jù)發(fā)展仍存在一些問題，但市政府在大數(shù)據(jù)這一新興產(chǎn)業(yè)起步時的戰(zhàn)略眼光、政策部署值得借鑒，產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)明確，政策部署有序有力。資源型城市要敢于抓住大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先機，以產(chǎn)業(yè)政策帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累經(jīng)驗夯實發(fā)展基礎(chǔ)，同時要發(fā)揮企業(yè)的主動性及社會力量的參與性，增強發(fā)展活力。