于璐 詹蕾

（四川大學經濟學院 四川成都 610041）

碳排放量不斷提高引起的氣候變化愈發(fā)明顯，隨著各國對氣候變化的重視，抑制碳排放的各種政策逐步實施。中央財經委員會第九次會議上強調：“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。”我國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間，這是我國在經濟發(fā)展新常態(tài)和產業(yè)轉型升級的內在要求下做出的重大戰(zhàn)略決策。成都市不斷深化“應對氣候變化、發(fā)展低碳經濟”重要性的認識，提出碳減排目標，大力推動產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，加快建設碳中和“先鋒城市”。

1 成都產業(yè)碳排放現狀、政策及目標

1.1 成都市能源消費及碳排放現狀

經濟增長必然帶來能源消費量增加，雖然成都市能源消費增速低于GDP增速，經濟發(fā)展態(tài)勢良好，但由于是典型的能源輸入型城市，能源結構主要依靠外部輸入電力、天然氣和石油。2020年，成都市優(yōu)質清潔能源占能源消費的比重達60.66%，通過擴大禁煤區(qū)域，加大高排放設備淘汰和清潔生產能源改造力度，煤炭消費比重進一步降低，非化石能源占一次能源消費比重提高到30.8%；2020年，全市能源消費總量為3801萬噸標準煤，其中煤炭燃料消費量為332.66萬噸，占比為8.75%；2015年煤炭燃料消費量為448.05萬噸，占比為34.69%，明顯下降。從碳排放來看，成都2020年的總排放量是5155.94億噸，其中煤品只占17%，燃油占54%，天然氣占29%，碳排放存在平穩(wěn)上升趨勢，主要是伴隨經濟快速發(fā)展油品和天然氣消費碳排放增量導致，由于能源消費清潔化程度提高，能源消費碳排放總體較為平穩(wěn)，給未來的碳中和和碳達峰奠定了良好的基礎。

1.2 成都市碳排放相關政策

成都市不斷強化法規(guī)和制度建設，印發(fā)了《成都市生態(tài)文明建設2025規(guī)劃》《成都市建設低碳城市工作方案》《成都市綠色建筑行動工作方案》等相關指導文件。2012年2月啟動的世界資源研究探索可持續(xù)發(fā)展城市化路徑的國際性項目在中國、印度和巴西等城市開展，在中國選擇了成都市和青島市作為試點城市，探索城市低碳可持續(xù)發(fā)展藍圖，開展示范項目。

1.3 成都市碳達峰目標

成都作為公園城市示范區(qū)，建設低碳城市行動不斷加碼，著力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現代產業(yè)體系，優(yōu)化產業(yè)結構，努力率先實現碳達峰目標，全面提升城市生態(tài)文明建設水平。按照2017年成都市頒布的《成都低碳城市試點實施方案》，力爭2025年之前實現碳排放總量達到峰值，成為國內低碳發(fā)展先進城市。

2 碳達峰目標下成都產業(yè)發(fā)展問題分析

近年來，成都產業(yè)不斷優(yōu)化，經濟規(guī)?？焖偬岣撸?019年產業(yè)規(guī)模邁上1.7萬億元新臺階，產業(yè)發(fā)展效益不斷提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量達3588家，新經濟企業(yè)達36萬戶，企業(yè)綜合實力明顯增強，新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展，產業(yè)開放水平提升，對外貿易規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新平臺建設卓有成效。但成都作為公園城市示范區(qū)，在率先實現碳達峰的更高目標要求下，現有產業(yè)結構仍有巨大改進空間。

2.1 高能耗產業(yè)能源消費占比過高

2019年，成都市工業(yè)部門碳排放占碳排放總量的29.99%，工業(yè)占比并不高，但工業(yè)內部的高耗能產業(yè)（石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產和供應業(yè)）能耗達到工業(yè)全部能耗的78%。2011—2019年，成都市高耗能產業(yè)能源消費量不斷增加，能源消費量從2011年的1024.90萬噸標準煤提高至1386.07萬噸標準煤，從占工業(yè)能源消費總量70%提高至2019年的78%。2014年開始，由于成都市對油品需求量的迅速增加，石油加工業(yè)能源消費量快速提高，2014年的能源消費量是2013年的12.59倍?？梢姡吣芎漠a業(yè)的能耗和碳排放量占工業(yè)總量比重過高是問題關鍵，工業(yè)部門中煤品燃料和油品燃料的使用主要集中在火電、石化、鋼鐵、水泥、煤化工、有色金屬冶煉、平板玻璃等高能耗產業(yè)，為進一步減少碳排放，重點在于工業(yè)部門內部產業(yè)結構進行優(yōu)化調整。

2.2 高能耗產業(yè)產值能耗高于工業(yè)平均產值能耗

2011—2019年，成都市規(guī)模以上高能耗企業(yè)工業(yè)產值綜合能耗皆高于工業(yè)企業(yè)平均產值能耗，工業(yè)企業(yè)平均產值能耗長期維持在0.1噸標準煤/萬元，化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉行業(yè)產值能耗呈現緩慢下降趨勢，但是石油加工業(yè)和電力、熱力生產和供應業(yè)產值能耗水平出現快速增長，源于生產技術落后、管理水平低下導致能耗過高。面對市場對于電力、石油產品不斷擴大的需求，企業(yè)并沒有通過有效的技術創(chuàng)新提高產量，而是通過粗放型的生產方式增大供給量，導致產值能耗快速增長，這類企業(yè)需要通過行業(yè)和企業(yè)進行技術改造，通過新裝備、新技術的廣泛應用，推動生產節(jié)能增效，降低碳排放量。

2.3 能源消費結構過于依賴油品燃料

成都市能源結構中油品仍占較大份額，使石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)產量維持在較高水平；煤炭燃料消費占比逐年降低，占比較小，下降空間有限；電力和天然氣占比仍有提升空間；風電、太陽能等新能源因地理位置因素缺乏大規(guī)模利用條件。成都市2015—2019年煤炭的消費需求逐年下降，由2015年的13.71%降至2019年的8.39%。成都市油品燃料消費長期維持在較高比例，從2015年的41.6%提高至2019年的43.44%，實現碳達峰的關鍵是通過產業(yè)結構的優(yōu)化降低油品燃料的消費需求。交通運輸產業(yè)內部結構中道路運輸、航空業(yè)等高能耗運輸方式占比不斷提高，城市小汽車增長過快，耗油量增長迅速。由此可以看出，成都市交通運輸部門過于依賴油品，交通運輸領域用油增量對全市碳排放增量貢獻率超過50%。

2.4 低碳建筑政策規(guī)范性存在一定欠缺

2011—2019年，成都市房地產的施工面積和竣工面積保持較高規(guī)模，2019年施工面積增加47%，碳排放占成都市碳排放總量的5.8%，對碳排放總量影響不大。由于建筑業(yè)碳排放核算主要包括建筑材料運輸和現場施工的碳排放量，并未涵蓋建筑建材生產、建筑使用階段的能耗，因此建筑業(yè)全過程碳排放對碳排放總量的影響被低估。建材生產主要集中于高能耗產業(yè)中的鋼鐵、水泥、玻璃等，能耗和碳排放問題在前文已做分析。建筑運營階段排放體量大，具有長期持續(xù)性，因此，綠色建筑標準及行動方案指引運營階段節(jié)能減排重點方向。

3 碳達峰約束下的成都市產業(yè)發(fā)展的路徑選擇

3.1 調整三次產業(yè)結構布局，優(yōu)先發(fā)展支柱服務業(yè)

堅持產業(yè)生態(tài)化，堅持綠色發(fā)展倒逼產業(yè)轉型升級。以產業(yè)結構優(yōu)化促進資源利用方式轉變，構建綠色技術創(chuàng)新體系，聚焦能源節(jié)約、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)修復等領域。

提高第三產業(yè)中服務業(yè)的比重，充分利用成都市獨有的旅游資源和餐飲業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，加快現代服務業(yè)體系建設。轉變傳統(tǒng)制造業(yè)，構建以先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和高端服務業(yè)為主的低碳產業(yè)體系，提高要素聚集、技術創(chuàng)新、高端服務能力，發(fā)揮低碳發(fā)展輻射帶動效應。加速高端高質的產業(yè)體系構建，瞄準“5+5+1”重點產業(yè)細分領域，加快發(fā)展新能源和碳中和相關產業(yè)，優(yōu)化清潔低碳能源體系。轉型升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，重點推進電子信息、裝備制造和醫(yī)藥產業(yè)成為萬億級優(yōu)質產業(yè)集群，構建新經濟產業(yè)體系，加快建成高質量現代化開放性產業(yè)體系。培育優(yōu)化新興戰(zhàn)略產業(yè)，制定成都新興產業(yè)指導目錄，重點培育新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、軌道交通等具有核心競爭力的新興產業(yè)。積極培育低碳產業(yè)園區(qū)，探索建設“零碳”工廠、樓宇和產業(yè)功能區(qū)，打造一批碳匯場景，推動生產和消費過程的低碳化轉型。創(chuàng)新農業(yè)生產方式，有效利用城市農業(yè)土地資源，通過有機農業(yè)、精耕細作的經濟作物的生產滿足城市居民不斷增長的生活需求。

3.2 合理規(guī)劃城市布局，控制交通領域碳排放

在城市規(guī)劃方面，通過推進區(qū)域空間布局與交通結合、城市密度控制、TOD和聯(lián)合開發(fā)手段，促進低碳交通模式的發(fā)展，利用現有交通樞紐，完善城市功能區(qū)建設，加強各功能區(qū)之間的聯(lián)系方式和聯(lián)系強度，通過公交走廊串接城市公共活動節(jié)點，最終通過降低城市交通總量、減少私家車出行方式實現交通產業(yè)的碳達峰。

在交通模式方面，大力構建城市軌道、公交和慢行“三網”融合的低碳交通體系，建成全國首個5G智慧公交綜合體，優(yōu)先實施公共交通走廊式發(fā)展，同時保持非機動車交通比例。

在交通技術方面，推動電動車和混合動力汽車在出租車和私家車中的普及，通過一定范圍內的財政補貼，引導人們購買新能源汽車，從而加大電力及天然氣等清潔能源在交通能源消費中所占比例，不斷推進汽車技術改進，提高單位周轉量的能耗，推廣高效燃油車型。

3.3 加強建筑節(jié)能技術推廣，控制建筑部門碳排放

成都市需根據國家節(jié)能標準設定區(qū)域節(jié)能目標，約定減排溫室氣體量，合理規(guī)劃能源利用，提高建筑能源系統(tǒng)效率；充分利用城市土地資源，建設緊湊型城市；減少建筑能耗主要包括合理控制建筑規(guī)模，引導節(jié)約的建筑用能方式；保留城郊耕地、城區(qū)林地、濕地等自然資源，擴大城市碳匯。在具備條件的城鎮(zhèn)開展低碳社區(qū)試點，通過示范、宣傳及市場化的經濟手段，向社區(qū)居民傳遞低碳生活方式和消費模式，從衣食住行等方面構建低碳社區(qū)；優(yōu)化社區(qū)住宅用地，合理進行用地選擇和建筑材料的使用，引導居民參與社區(qū)的低碳發(fā)展建設。完善綠色建筑政策法規(guī)體系，探索低碳城市綠色建筑標準，推動現存建筑的綠色改造，促進全市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑要求，實現建設方式可持續(xù)發(fā)展，廣泛實施綠色建筑，降低建筑單位面積能耗水平。改善建筑物圍護性能，充分利用墻體的保溫隔熱技術及建筑設置中的遮陽、通風理念，降低建筑物對于能源的需求。

3.4 計劃與市場機制相協(xié)調，促進低碳經濟發(fā)展

成都市應加快碳稅設置等相關研究，未來可以通過針對能源密集型企業(yè)進行合理稅收減免、返還機制等方式避免其因降低碳排放而造成的成本短期快速增加，促進其長期節(jié)能減排意愿。圍繞成都市低碳產業(yè)生態(tài)鏈關鍵環(huán)節(jié)的提高，以創(chuàng)新集聚優(yōu)勢資源和提高產業(yè)層級為戰(zhàn)略任務，圍繞新能源產業(yè)，以在氫能、核能、光伏和新能源汽車領域服務與模式創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略布局、規(guī)?；痉稇猛茝V、關鍵技術提高為目標，對符合成都市戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃重點發(fā)展領域、符合國家和本市能耗、環(huán)保、安全等要求并具有較好的經濟和社會效益的相關項目，政府應給予投資補助和財政獎勵。四川聯(lián)合環(huán)境交易所于2016年獲得碳交易備案，政府直接確定一段時間內碳排放配額總量，通過完善的價格發(fā)現機制，有助于進一步提高成都市碳減排效率，促進碳達峰早日實現。