□ 鐘厚濤

2021年，蔡英文當局利用中美戰(zhàn)略競爭加劇之機，主動向美國貼靠，借美國之力鞏固“邦交”版圖，擴大多邊活動空間。蔡英文已無連任壓力，未來會以更加囂張姿態(tài)推行“新版兩國論”。2022年，受臺灣“九合一”縣市長選舉等因素刺激，民進黨當局將加大力度在國際社會行銷兜售“臺獨”謬論，與美國將臺灣問題“國際化”圖謀產(chǎn)生聯(lián)動加乘效應，沖撞“一中框架”。

一、美臺加速勾連，臺灣進一步淪為美國“印太戰(zhàn)略”棋子

民進黨當局奉行“聯(lián)美抗中謀獨”路線，以對美關系為對外關系重中之重，視美國為最重要經(jīng)濟安全伙伴。在中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)升級情勢下，拜登政府為落實“以臺制華”戰(zhàn)略，加速提升與臺灣實質(zhì)關系，不斷虛化“一中政策”。

一是美國謀求將臺灣融入美國“印太戰(zhàn)略”。美國國務院、國防部接連發(fā)布“印太戰(zhàn)略報告”“國家安全戰(zhàn)略暫行指南”等，均稱臺灣為“全球領先的民主政體和美國關鍵的經(jīng)濟與安全伙伴”。拜登在與日本、韓國、歐洲領導人和北約峰會聯(lián)合聲明中，均強行塞入臺灣問題。美國精心構(gòu)筑的“美英澳三國聯(lián)盟”（AUKUS）、“美日印澳四方安全對話”（QUAD）、“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes）、七國集團（G7）中，也試圖將臺灣問題納入其中，拉攏盟友集體加大對華打“臺灣牌”力度。

二是美國對臺灣“國家化”定位。美國“臺北法”與“印太戰(zhàn)略報告”等重要法律和政策文件中，頻頻稱臺灣為“國家”（state或country）。3月，美國國務卿布林肯在國會聽證會上公開稱呼臺灣為“國家”（country）。10月，布林肯又以國務院政策聲明的方式支持臺灣參與聯(lián)合國體系。島內(nèi)輿論稱，這顯示美國對臺政策由戰(zhàn)略模糊走向戰(zhàn)略清晰，對臺灣“國家化”和“準同盟化”態(tài)勢明顯，美國“一中政策”正蛻變?yōu)椤耙恢幸慌_政策”。

三是美國“協(xié)防臺灣”意味濃厚。拜登連續(xù)兩次稱將“協(xié)防臺灣”。美軍最高將領、參謀長聯(lián)席會議主席馬克·米利（Mark Milley）也稱，若中國大陸攻臺，美軍“絕對有能力保衛(wèi)臺灣”“這是毫無疑問的”。8月，美國從阿富汗撤軍后，面對外界“今日阿富汗明日臺灣”的質(zhì)疑聲音，美國國家安全事務顧問沙利文、國務卿布林肯與國防部部長奧斯汀均稱，“美國對臺安全承諾堅如磐石”。8月，拜登政府首度宣布總值約7.5億美元對臺軍售，延續(xù)特朗普政府對臺軍售常態(tài)化政策。11月，由4位參議員和2位眾議員組成的代表團乘坐美國海軍C-40A專機訪臺，與蔡英文會晤，并首度進入臺灣防務部門，強化美臺軍事交流。

四是拉高美臺互動層級。1月9日，特朗普卸任前夕，國務卿蓬佩奧發(fā)布正式聲明，宣布撤銷所有臺美交往限制。1月20日，臺灣“駐美代表”蕭美琴受美國“就職典禮國會聯(lián)合委員會”（JCCIC）邀請參加拜登就職儀式，這是1979年以來臺灣首次正式受邀。2月，美國國務院亞太助理國務卿金圣（Sung Kim）與蕭美琴在國務院會晤。4月，拜登政府宣布修訂對臺交往準則，松綁交往限制，并指派拜登“密友”搭乘軍機訪臺。繼3月美臺簽署“設立海巡工作小組了解備忘錄”后，9月臺灣“海巡署署長”首次赴美參加美臺“國安高層”戰(zhàn)略對話“蒙特利會談”。

二、民進黨當局積極向日本靠攏，臺日實質(zhì)關系密集升溫

美臺關系升級產(chǎn)生擴散效應，日本積極尾隨美國加大對臺灣問題的介入。

一是臺日構(gòu)建“命運共同體”，日本炮制“武力介入臺?！陛浾摗閷_中國大陸的“兩岸命運共同體”，民進黨當局多次宣稱與日本是“哭笑與共的命運共同體”。日本視臺灣為海上生命線重要一環(huán)，且釣魚島距離臺灣最近，日本政界密集炮制“釣臺一體”和“協(xié)防臺灣”論調(diào)，聲稱“臺灣有事就是日本有事”“保護臺灣就是保護釣魚島”“日本應與美國聯(lián)手協(xié)防臺灣”。

二是臺日加速“國會外交”。1月，民進黨立法機構(gòu)黨團發(fā)起成立跨黨派“臺日交流聯(lián)誼會”，95名民意代表參加，約占立法機構(gòu)總?cè)藬?shù)84%?！叭杖A懇”會長古屋圭司視頻參加成立儀式。2月，日本舉行“亞太國會議員聯(lián)合會”（APPU第84屆理事會暨第50屆年會視頻會議），邀請臺灣地區(qū)“立法機構(gòu)”負責人游錫堃參加。7月，古屋圭司發(fā)起“臺美日國會議員戰(zhàn)略論壇”，日本前首相安倍晉三以特別貴賓身份致辭，游錫堃?guī)ьI臺灣地區(qū)“立法機構(gòu)”民進黨黨團參加。

三是人員互動更趨密切。2月，蔡英文就日本東北部地震致電慰問，日本內(nèi)閣官房長官加藤勝信表示由衷感謝，雙方聲稱未來將繼續(xù)加強在人道救援及災害防治等領域的交流與合作。2021年，日本先后6次向臺灣捐贈400萬劑阿斯利康疫苗，臺灣向日本捐贈1萬臺血氧儀與1008臺制氧機，形成“臺日”友誼“善的循環(huán)”。

三、民進黨當局以“國會外交”推動臺歐關系“新突破”

一中原則已成國際社會普遍共識，民進黨當局推動與各國行政部門提升關系屢屢受挫，轉(zhuǎn)向以“民主、自由、法治”為幌子主攻對歐洲的“國會外交”，不斷凸顯臺歐在“民主、自由及人權等共享價值”等方面是“戰(zhàn)略伙伴”，聲稱臺灣位于“對抗威權體制最前沿”，也是“民主陣營防線的重要一環(huán)”，謀求以臺歐議員互動為“樣本典范”，推進臺歐關系全方位突破。

一是臺歐合作逐步走向機制化。2月，“臺灣波蘭刑事司法合作協(xié)議”正式生效，波蘭成為歐洲第一個和臺灣簽署刑事司法合作協(xié)議的國家。6月，臺灣與德國簽署航空服務協(xié)議。8月，臺灣與斯洛伐克簽署刑事司法合作協(xié)議。斯洛伐克成為繼波蘭之后第二個與臺灣簽署司法合作協(xié)議的歐洲國家。10月，法國參議院友臺小組主席李察（Alain Richard）率團訪臺，與蔡英文等高層政要會晤。歐洲議會“外國干預歐盟民主程序特別委員會”（INGE）主席格魯克斯曼率團訪問臺灣，這是歐洲議會首次派出官方代表團訪臺。

二是歐洲議會頻密釋放“挺臺”信號。在民進黨當局推動下，2021年歐洲議會共通過12項“友臺決議”，贊揚臺灣防疫成果與對外援助，支持臺灣國際參與，呼吁強化臺歐經(jīng)貿(mào)關系。8月，歐洲議會主導成立的“福爾摩沙俱樂部”正式吸引加拿大“加臺國會議員友好協(xié)會”共89位加拿大跨黨派議員加入，使其成為全球性“挺臺”組織。10月，歐洲議會高票通過“臺歐政治關系暨合作”報告，建議將歐盟駐臺機構(gòu)更名為“歐盟駐臺辦事處”。歐洲議會以“政治關系”為標題推動臺歐關系，顯示其圖謀推動歐盟委員會和歐洲理事會打破歐盟根據(jù)“一中政策”只能與臺灣發(fā)展經(jīng)貿(mào)與人員往來的承諾，推動臺歐實質(zhì)關系不斷升級。

三是在美國加持下以中東歐合作為支點撬動整個臺歐合作。10月，臺灣“國發(fā)會主委”龔明鑫率團訪問捷克、斯洛伐克及立陶宛，深化與相關國家經(jīng)貿(mào)關系。立陶宛事件后，美國白宮國家安全顧問沙利文、國務卿布林肯與副國務卿舍曼（Wendy Sherman）分 別 向立陶宛總理希莫尼特（Ingrida ?imonyt?）等高層表 達美國對立陶宛與臺灣發(fā)展關系的“強勁支持”。11月，美國共和黨籍參議院外交關系委員會主席里施（Jim Risch）與民主黨籍外交關系委員會歐洲與區(qū)域安全合作小組主席沙欣（Jeanne Shaheen）共同提出決議案，力挺立陶宛與臺灣升級官方關系。

四、民進黨當局鞏固“綁架版圖”圖謀破產(chǎn)

2021年年初，臺灣共有15個“邦交國”，分別為拉美地區(qū)的伯利茲、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、海地、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯，南美洲的巴拉圭，大洋洲的帕勞、圖瓦盧、瑙魯和馬紹爾群島，非洲的斯威士蘭和歐洲的梵蒂岡。目前洪都拉斯、海地等國與臺灣關系裂痕明顯，但未“斷交”，民進黨當局竭力鞏固“邦交版圖”。

一是高層互動繼續(xù)保持熱絡。因受新冠肺炎疫情影響，2021年蔡英文沒有“出訪”，但臺灣與所謂“邦交國”互動并未降溫。1月，吳釗燮以“總統(tǒng)特使”身份出席帕勞新任總統(tǒng)惠 恕 仁（Surangel Whipps, Jr.）就職典禮，這也是唯一受邀之外部高層，其間受高規(guī)格接待并出席多項官方活動。雙方達成協(xié)議，8月正式啟動“臺帕安全旅行圈”。3月，惠恕仁訪問臺灣。這是疫情暴發(fā)后，首位訪問臺灣的外國元首。2月，巴拉圭GEN電視臺致贈蔡英文友誼英雄獎，蔡英文成為首位獲該獎項的外國人士。8月，吳釗燮代表蔡英文祝賀圣盧西亞新任總理皮耶（Philip J. Pierre）。吳釗燮致電慰問圣文森及格林那丁斯總理龔薩福（Ralph Gonsalves）。9月，吳釗燮與貝里斯總理布里仙紐（John Brice?o）通電，祝賀貝里斯獨立40周年。

二是“金援外交”和“倚美固邦”。2021年，臺灣向圣文森及格林納丁斯火山爆發(fā)提供賑災款30萬美元，向海地捐贈地震賑災款50萬美元，繼續(xù)協(xié)助斯威士蘭王國的復原重建工作，并向所謂“邦交國”捐贈口罩及制氧機等防疫物資等。另外，臺灣與美國合作分別與圣盧西亞、斯威士蘭、尼加拉瓜、圣基茨和尼維斯等舉行“伙伴機會考察團”（POD）在線會議，民進黨當局圖謀借助美國力量鞏固與所謂“邦交國”關系。

三是強化“國會互動”。拉美和非洲地區(qū)相繼成立區(qū)域性“福爾摩沙俱樂部”，拉美危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭等 17國及中美洲議會共144位議員加入，非洲斯威士蘭等29國共180位議員加入。

雖然民進黨當局竭力鞏固“邦交版圖”，但最終還是以落敗告終。2021年12月，尼加拉瓜與臺灣無預警“斷交”，這是蔡英文2020年連任以來民進黨當局首次遭遇“斷交”危機，也是美國2019年通過所謂“臺北法”、助臺“固邦”之后，臺灣首次失去所謂“邦交國”。尼加拉瓜事件表明，民進黨當局“倚美固邦”圖謀已經(jīng)徹底破產(chǎn)。

五、“以疫謀獨”，擴大臺灣國際組織參與

蔡英文第二任期加速推動“漸進式臺獨”，蓄意升高兩岸對立，在國際上制造“一中一臺”。2021年1月11日發(fā)行以“臺灣”（TAIWAN）為封面的護照，增加“臺灣”是“獨立國家”的假象。此外，受疫情影響，民進黨當局還在國際社會塑造臺灣是“防疫優(yōu)等生”“民主抗疫模范”等形象，博取國際同情，企圖借此參與世界衛(wèi)生大會（WHA）。

一是圖謀加入聯(lián)合國體系組織。在民進黨當局游說下，臺灣14個所謂“邦交國”以聯(lián)名或個別方式致函聯(lián)合國秘書長，呼吁將臺灣納入聯(lián)合國體系，多位“友邦”元首在聯(lián)大總辯論期間為臺灣發(fā)聲。

二是謀求參與世界衛(wèi)生大會。2021年國際社會支持臺灣參與世界衛(wèi)生大會力度“再創(chuàng)新高”。七國集團、歐盟外長公報等均首度支持臺灣有意義參與世界衛(wèi)生大會。臺灣14個“友邦”以提案、致函及執(zhí)言等方式表達支持。美國、日本、加拿大、澳大利亞等9國和馬耳他騎士團在世界衛(wèi)生大會全會中為臺灣“聲援”。日本首相、加拿大總理及瑞典總理等40多個國家和歐盟領導人等公開“挺臺”，全球100多個國家、3000多名國會議員也以各種方式支持臺灣。

三是凸顯臺灣在功能性國際組織中的角色。3—9月，持續(xù)利用亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）平臺參加資深官員會議（SOM）、財政部副部長與央行副總裁會議（FCBDM）及貿(mào)易部長會議（MRT）等10余場資深官員層級以上會議。7月，張忠謀出席“亞太經(jīng)濟合作組織非正式領袖對話”。臺灣主辦14場亞太經(jīng)濟合作組織研討會或活動。2021年，臺灣15個項目獲得亞太經(jīng)濟合作組織補助經(jīng)費，在所有成員中排名第一，總金額逾100萬美元。此外，2021年7月，中美洲銀行（CABEI）在臺灣成立“國家辦事處”，這是全球第一個政府間國際組織在臺灣設立的分支機構(gòu)。美臺“全球合作暨訓練架構(gòu)”（GCTF）繼續(xù)推動，美國參、眾兩院透過《2021財年綜合撥款法案》專門編列300萬美元。3月，臺灣、美國、日本、英國舉辦年度首場“全球合作暨訓練架構(gòu)”活動“強化各國及小區(qū)防災韌性”國際研討會，全年共舉行7場活動，并首度邀請澳大利亞及斯洛伐克等國加入。

四是擴大臺灣在國際社會能見度。蔡英文“親上前線”，以“臺灣總統(tǒng)”名義在美國《外交事務》雜志發(fā)文，并多次接受“美國有線電視臺”（CNN）、《華盛頓郵報》等媒體采訪，聲稱臺灣是“民主抗疫模范”“臺灣若落入中國，對全球會是一場災難”。吳釗燮也積極跟進，在“?？怂剐侣劇钡让绹?、英國、日本等國家主流媒體接受采訪150余次，海外發(fā)文100余次。民進黨當局還邀請《紐約時報》《華爾街日報》等國際主流媒體在臺灣設點，與美國“探索”（Discovery）頻道合作制播以“農(nóng)業(yè)科技”和“生醫(yī)科技”為主題的影片，全球播放量超800萬次。與新南向國家電視臺合作，制播“擁抱 臺 灣”（Embracing Taiwan）第4季。臺灣外事部門利用105個 外 事 臉 書（Facebook）賬號及230個駐外網(wǎng)站串聯(lián)宣傳。臉書吸引粉絲64萬人，推特（Twitter）賬號觸及使用者累計約 2億人次。臺灣在國際網(wǎng)絡推出的“敬自由”全球累積觀看人次超過1189萬人次，4500余位各國政要和國會議員在臺灣專門設置的文宣網(wǎng)頁“GiveTaiwanAVoice.com”替臺灣發(fā)聲。