□ 朱磊

“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式?！耙粐?guó)兩制”作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系重要組成部分，經(jīng)香港、澳門兩部基本法加以法制化、具體化，經(jīng)港澳特別行政區(qū)實(shí)踐與驗(yàn)證，已經(jīng)由理論構(gòu)想進(jìn)入全面實(shí)踐，但如何應(yīng)用于臺(tái)灣還在探討。依據(jù)統(tǒng)一臺(tái)灣的不同方式，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案會(huì)有不同內(nèi)容，和平統(tǒng)一下的“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案自治程度較高，非和平統(tǒng)一下的“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案自治程度較低，這是由兩岸統(tǒng)一后面臨的具體形勢(shì)不同決定的，共同目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣善治。因此，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案其實(shí)是多套方案，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程的形勢(shì)變化而選擇具體方案，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

一、“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案既是和談方案，也是實(shí)施方案

“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的根本目標(biāo)，是要促進(jìn)兩岸融合，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣善治，融合是趨同化異必經(jīng)之路，兩岸統(tǒng)一前與統(tǒng)一后均要進(jìn)行長(zhǎng)期融合?！耙粐?guó)兩制”臺(tái)灣方案各項(xiàng)方案和內(nèi)容，應(yīng)符合兩岸根本利益、有利于兩岸融合。

只要有利于實(shí)現(xiàn)兩岸融合，即使通過(guò)非和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，“一國(guó)兩制”也可以在臺(tái)灣實(shí)施，只是不再需要得到臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)可或認(rèn)同。因此，如果兩岸和平統(tǒng)一，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案就是和談方案；如果兩岸以非和平方式統(tǒng)一，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案就是實(shí)施方案。

“一國(guó)兩制”是中國(guó)共產(chǎn)黨在解決國(guó)家統(tǒng)一問(wèn)題上的偉大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中華文化“求同存異”“和而不同”的理念。由于率先應(yīng)用在香港和澳門回歸問(wèn)題上，于是先有了“一國(guó)兩制”港澳方案?！耙粐?guó)兩制”臺(tái)灣方案的提出，主要著眼于臺(tái)灣問(wèn)題與港澳問(wèn)題的差異：（1）港澳問(wèn)題是外國(guó)殖民者強(qiáng)行占領(lǐng)的產(chǎn)物，臺(tái)灣問(wèn)題是內(nèi)戰(zhàn)遺留的產(chǎn)物；（2）港澳問(wèn)題是中國(guó)政府與英國(guó)及葡萄牙政府通過(guò)外交談判解決，臺(tái)灣問(wèn)題需要中國(guó)人內(nèi)部解決；（3）港澳問(wèn)題的處理是中央政府對(duì)地方政府，臺(tái)灣問(wèn)題的處理被要求對(duì)等談判；（4）港澳問(wèn)題的解決沒(méi)有主權(quán)爭(zhēng)議，臺(tái)灣問(wèn)題的解決既有治權(quán)問(wèn)題又有主權(quán)問(wèn)題。以上差異決定了“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的內(nèi)容將與“一國(guó)兩制”港澳方案有顯著差異。

另一方面，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案和港澳方案具有一個(gè)重要共同點(diǎn)：均旨在設(shè)計(jì)出可以讓各方接受的國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施方案?？墒?，如果國(guó)家統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)并不是通過(guò)和平談判的方式，那將意味著國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施方案無(wú)須考慮必須能讓雙方接受。這種情況下，涉及到“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案是和談方案還是實(shí)施方案。

如果是和談方案，則目標(biāo)重點(diǎn)落在實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一。為了讓和平談判能夠產(chǎn)生實(shí)質(zhì)結(jié)果，需要設(shè)計(jì)出能讓各方接受的可實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的國(guó)家統(tǒng)一方案。這個(gè)方案中，為了以和平方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，祖國(guó)大陸可能需要在多領(lǐng)域調(diào)整法律法規(guī)架構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)與配合“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案。

但如果是實(shí)施方案，則目標(biāo)重點(diǎn)在于兩岸統(tǒng)一后的臺(tái)灣治理。即使統(tǒng)一臺(tái)灣的方式不是完全和平方式，也可以在統(tǒng)一后實(shí)施“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案，關(guān)鍵是要設(shè)計(jì)出最符合實(shí)際需要的促進(jìn)兩岸融合的國(guó)家統(tǒng)一方案，而這個(gè)方案不需要以各方均能接受為前提，方案設(shè)計(jì)的宗旨是要讓臺(tái)灣與大陸在統(tǒng)一的國(guó)家中穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，不同的綜合壓力情境下，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的定位會(huì)有變化。面對(duì)不同的現(xiàn)實(shí)情況，可根據(jù)綜合壓力等級(jí)選擇具體方案。此外，具體方案對(duì)臺(tái)灣島內(nèi)不同階層、不同群體、不同區(qū)域會(huì)做出差異化的針對(duì)性處理。

二、“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案既是靜態(tài)方案，又是動(dòng)態(tài)方案

如果臺(tái)海兩岸能夠馬上坐下來(lái)協(xié)商關(guān)于國(guó)家統(tǒng)一的和平方案，此時(shí)祖國(guó)大陸提出的“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案是靜態(tài)方案，方案中所有設(shè)計(jì)都是根據(jù)當(dāng)前國(guó)際及兩岸形勢(shì)提出的解決辦法。但現(xiàn)實(shí)情況是，兩岸目前無(wú)法立即就國(guó)家統(tǒng)一官方協(xié)商，何時(shí)具備和平談判的條件也不確定，那么此時(shí)研究的“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案就只能是動(dòng)態(tài)方案，方案中的很多設(shè)計(jì)要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化有不同預(yù)案。因此，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案既可能是靜態(tài)方案，更可能是動(dòng)態(tài)方案。特點(diǎn)包括：

1.條件性。方案內(nèi)容不是固定不變的、僵化的，而是依據(jù)不同形勢(shì)設(shè)計(jì)不同內(nèi)容。臺(tái)灣問(wèn)題演化的現(xiàn)實(shí)條件存在多種情況，方案預(yù)案也有眾多子案?！耙粐?guó)兩制”臺(tái)灣方案具體內(nèi)容需要根據(jù)條件變化而變化。40年前設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案肯定與40年后內(nèi)容不同；武力統(tǒng)一條件下設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案肯定與和平統(tǒng)一條件下內(nèi)容有所不同。不同前提條件下存在不同的最佳方案。

2.辯證性?！耙粐?guó)兩制”臺(tái)灣方案的內(nèi)容既有不變之處，也有可變部分。原則性的內(nèi)容不可變動(dòng)，不能背離“一國(guó)”原則和統(tǒng)一目標(biāo)，始終牢牢把握“兩岸同屬一國(guó)”這一兩岸關(guān)系根本屬性。但在“兩制”方面，如何理順兩岸政治定位、合理安排統(tǒng)一后權(quán)力分配等問(wèn)題的解決方案均是可變的、可談的。這些可變內(nèi)容要依據(jù)形勢(shì)發(fā)展和國(guó)際環(huán)境而定，一旦定案，付諸實(shí)施，則相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)基本成為了不可變內(nèi)容。正確把握和處理“一國(guó)”與“兩制”的辯證關(guān)系，既是“一國(guó)兩制”的精髓，也是統(tǒng)一后臺(tái)灣長(zhǎng)治久安的制度保障。

3.反饋性。方案內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)形勢(shì)互相作用，具有不斷改進(jìn)和豐富的發(fā)展特征。在對(duì)統(tǒng)一后臺(tái)灣的治理過(guò)程中，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案要發(fā)揮促進(jìn)兩岸融合、增進(jìn)兩岸繁榮的目標(biāo)功能。由于形勢(shì)和具體情況均處于不斷發(fā)展過(guò)程中，一度有效的方案內(nèi)容也許會(huì)隨著時(shí)間變遷而失效或不是最有效，此時(shí)應(yīng)根據(jù)反饋效果改進(jìn)方案內(nèi)容。

這種具有反饋功能的動(dòng)態(tài)方案設(shè)計(jì)不僅可以應(yīng)用于“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案，還能體現(xiàn)在解決臺(tái)灣問(wèn)題的主要思路中。當(dāng)雙方分歧較大、一時(shí)難以解決時(shí)，動(dòng)態(tài)解決方式優(yōu)于靜態(tài)解決方式。靜態(tài)解決是立即找出辦法消除分歧。可是有些分歧很棘手，如果強(qiáng)行消除，損失及后遺癥過(guò)大，而延后解決，也不會(huì)產(chǎn)生太糟糕的影響，這時(shí)就可以采取動(dòng)態(tài)解決的辦法，暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，在形勢(shì)發(fā)展中尋找和培育變化。這些變化可能是分歧縮小了，也可能是手段增多了，還可能是強(qiáng)弱拉大了。解決分歧的機(jī)會(huì)也許就出現(xiàn)了。

三、“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案將是兩套，或是多套方案

從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案應(yīng)該不是一套方案，而是兩套方案或多套方案。這樣才能適應(yīng)形勢(shì)變化需要，并具備符合現(xiàn)實(shí)需要的設(shè)計(jì)。

1984年祖國(guó)大陸正式提出“一國(guó)兩制”政策時(shí)，初衷是為了解決港澳臺(tái)地區(qū)與大陸地區(qū)的制度差異問(wèn)題，目標(biāo)是既要實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，又要維護(hù)港澳臺(tái)穩(wěn)定繁榮。當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景是：大陸規(guī)模大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于港澳臺(tái)地區(qū)；港澳臺(tái)地區(qū)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)起飛卻早于大陸地區(qū)。“一國(guó)兩制”構(gòu)想可以解決這種不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的制度障礙。

然而，經(jīng)過(guò)近40年發(fā)展，大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極大躍升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全球首屈一指，總量即將與美國(guó)比肩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與港澳臺(tái)地區(qū)相比毫不遜色，互有所長(zhǎng)，不少內(nèi)地省市經(jīng)濟(jì)規(guī)模及水平超越了港澳臺(tái)地區(qū)。大陸政治經(jīng)濟(jì)等各種制度的優(yōu)越性越來(lái)越充分體現(xiàn)。因此，祖國(guó)大陸如果通過(guò)非和平方式統(tǒng)一臺(tái)灣，以何種制度治理臺(tái)灣最有利于實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣穩(wěn)定繁榮，需要重新評(píng)估。如果通過(guò)和平方式統(tǒng)一臺(tái)灣，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案也必然根據(jù)臺(tái)灣當(dāng)局的配合程度，要有松緊程度不同的兩套或多套方案供談判選擇。

無(wú)論是兩套方案還是多套方案，設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的基本原則是不會(huì)改變的。這包括：

1.全局觀。服從國(guó)家總體戰(zhàn)略與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并非單一目標(biāo)和短期工具的方案?！耙粐?guó)兩制”臺(tái)灣方案是為解決臺(tái)灣問(wèn)題而生，但設(shè)計(jì)時(shí)卻不能僅僅著眼于臺(tái)灣問(wèn)題，而要從中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與中華民族復(fù)興的角度考慮方案內(nèi)容。這就要求不能圖一時(shí)之利，不能為爭(zhēng)取臺(tái)灣當(dāng)局同意而損害國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.歷史觀。從兩岸人民根本利益出發(fā)，以有利于兩岸人民共同利益為出發(fā)點(diǎn)。參考世界上一切有用的相關(guān)理論，借鑒其他國(guó)家從分裂走向統(tǒng)一的有益經(jīng)驗(yàn)，在借鑒中創(chuàng)新，從宏大的歷史視角為兩岸人民根本利益設(shè)計(jì)和實(shí)施符合國(guó)情、適合需要的“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案。

3.發(fā)展觀。堅(jiān)持不斷完善“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的制度建設(shè)，是動(dòng)態(tài)實(shí)踐過(guò)程。在兩岸一國(guó)基本前提下，不斷豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的內(nèi)容?！昂推浇y(tǒng)一、一國(guó)兩制”是建立在祖國(guó)大陸對(duì)國(guó)家利益的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)民族復(fù)興戰(zhàn)略全局深刻把握基礎(chǔ)上的對(duì)臺(tái)大政方針。作為一個(gè)構(gòu)想、理論、模式和方案，它是一個(gè)開(kāi)放包容、需要兩岸共同豐富完善的鮮活思想，來(lái)源于實(shí)踐，也必將在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。