胡 淵

（中共修文縣委黨校，貴州 貴陽 550200）

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》指出，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力……發(fā)展壯大新型農村集體經濟。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中也提到,國家支持農民專業(yè)合作社、家庭農場和涉農企業(yè)、電子商務企業(yè)、農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織等以多種方式與農民建立緊密型利益聯結機制，讓農民共享全產業(yè)鏈增值收益。這就在宏觀層面指明了集體經濟發(fā)展的必要性和發(fā)展的方向。

一、當前村集體經濟發(fā)展存在的問題及原因

打工潮席卷廣大農村，農村集體經濟首先面對的是人手缺乏的尷尬；在大多數村，要想壯大集體經濟，產業(yè)發(fā)展依然是首選。在一些小有資本的村莊，畏于發(fā)展風險，發(fā)展模式仍較為落后；即便在農村集體經濟收入有所增加、產業(yè)發(fā)展具有一定規(guī)模的地方，集體經濟的技術支持、投入依然不多，生產方式較為原始，難以在市場經濟大環(huán)境下參與競爭。

（一）人才匱乏、組織松散

市場經濟大背景下，城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)能夠提供更多就業(yè)機會，外出務工成為農村年輕勞動力的普遍選擇；進入發(fā)達省份上班獲取的收入成為很多農民的主要經濟來源。相比傳統農業(yè)的耕種和養(yǎng)殖，進城務工收入更多地更為穩(wěn)定，風險也較小。所以，同等收入下村民更傾向于選擇進入城鎮(zhèn)，這就導致村民對村集體經濟不太關心，如X縣Z鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率較高，D村區(qū)域內有9 家企業(yè)，有70%的村民選擇到就近的企業(yè)就業(yè)，而不愿參與到集體經濟中。

近年來，外出務工的人越來越多，農民已不再是傳統意義上以農村作為生產、生活地的群體，其生活、就業(yè)較為自由；農村內部缺少利益聯結，村民分散各處，各自尋求生活出路，個體意識增強，集體意識弱化，組織程度越加松散，對黨組織的需求程度降低?；鶎狱h組織與群眾的聯系不夠緊密，組織力、凝聚力和號召力有所下降，即便是細化網格黨小組建設，也面臨著年輕勞動力逐漸流失的問題，想要重新將分散的大多數農民組織起來難上加難。加之由于政策宣傳不到位，缺乏示范帶動樣板，導致他們對利益聯結機制產生不信任、不接受，對如何發(fā)展集體經濟的政策不愿主動了解，從而較少給予關注。

除農民以外，部分村干部在村任職時也抱著“干一天算一天”的心態(tài)，在工作崗位上難以找到歸屬感和認同感。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提到，他們中部分人工作比較辛苦，有時甚至會貼錢干工作，但付出與回報往往不成正比，所以時有怨言。自整合專職化村干部以來，X 縣L 鎮(zhèn)共有12 名專職化村干部辭職（不含村支書、主任），對村干部隊伍的穩(wěn)定性有所影響。

（二）產業(yè)發(fā)展滯后，依賴“輸血”

X 縣曾在2021 年入選全國農業(yè)科技現代化共建先行縣，農業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢。2021 年12 月，筆者對X 縣126 個村（社區(qū)）黨組織書記進行問卷調查。統計顯示，有38 人認為，做強優(yōu)勢產業(yè)是村集體經濟發(fā)展的最重要出路，這其中包括種植、養(yǎng)殖、旅游，占比30%；有12 人認為，閑置資產盤活是集體經濟發(fā)展的突破口；有11 人認為，農村土地資源是影響集體經濟的一大重要因素。很多村干部明白，產業(yè)是農村經濟發(fā)展的一大出路，而要做大產業(yè)，并非一朝一夕就能完成。

目前X縣，最主要的村集體經濟發(fā)展方式有以下幾種：劃撥補助性資金、征地拆遷款項、涉農項目扶持、固定資產租賃、通過固定資產或扶持資金入股分紅等。截止到2021年底，X縣126個村（社區(qū)）有39個村采取資金入股方式，占比30%。除此之外，村集體經濟發(fā)展的另一種主要模式是盤活閑置資源，利用村勞動力、房屋、土地、礦山、林場等資源，成立相應的勞務公司、股份經濟合作社，通過“公司+村集體+專業(yè)合作社+農戶”等方式發(fā)展果蔬種植、畜禽養(yǎng)殖為主的支柱產業(yè)。目前組織運轉、效益好的村股份合作社有24家，占全部村（社區(qū)）比例的19%。在合作社運行良好的村莊中，如X 縣Z 村，作為X 縣首個“全國農業(yè)旅游示范點”，農業(yè)產業(yè)結構調整起步較早，金秋梨已發(fā)展近20 年。2021 年種植金秋梨約2000 畝，畝產約2000斤，全村人均可支配收入達19560元。

總體來看，除去發(fā)展已具規(guī)模與有經驗的村以外，大多數的村為了集體經濟穩(wěn)定增收，寧可把扶貧資金用于入股分紅，也不敢放開手腳發(fā)展產業(yè)。農村產業(yè)發(fā)展，如果沒有先前的經驗，就不得不“摸著石頭過河”，而這樣的成長過程，必不可少要耗費一定成本，缺乏試錯成本的農村，自然就難以有豐富的成功發(fā)展經驗，農村集體經濟也就缺乏長效發(fā)展機制。［1］所以，無論是村干部還是村民，對于合作社要種什么、怎么種，很難有清晰的思路，說起來壯大集體經濟重要，做起來卻不知如何下手。此外，縣、鄉(xiāng)一級政府，若是沒有分析研判村莊自然和社會資源，沒有統籌整合有投資意向企業(yè)的投資規(guī)劃，就容易導致村莊和企業(yè)在合作洽談過程中出現發(fā)展目標一致但發(fā)展路徑不一致、發(fā)展路徑一致但發(fā)展目標不一致等情況，溝通成本較高。

發(fā)展壯大村集體經濟是鄉(xiāng)村振興的重要目標，但就目前現狀來說，一次性財產性收入是不少村集體資產的主要來源，經營性收入豐厚的村并不多，村集體的“造血”功能依舊不足，集體經濟總體仍偏薄弱。

（三）規(guī)模微小，技術欠缺

X 縣有108 個行政村，成立了村集體公司120 個，合作社20 個，2020 年，108 個行政村中集體經濟有5-10 萬元的村35 個，10-20 萬元16 個，集體經濟20萬以下的村占據了主體。

現行村集體經濟組織，多數是將原有的村支“兩委”組織架構移植到股份合作社中，而合作社的運營，需要懂技術、懂市場的專門人才，村“兩委”要想勝任，依然具有不小挑戰(zhàn)。所以在實際運行中可能會出現管理不規(guī)范、經營不專業(yè)、市場渠道狹窄等現象，這種形式改革難以讓村集體經濟的管理和運行產生實質性改變。

從現狀來看，集體經濟規(guī)模總體偏小，生產成本高，技術投入不足，某些地方的果林普遍結果小、品相差、單產低，質量參差不齊，市場經濟效益不佳。隨著近年雇工成本和土地流轉成本不斷增長，要想以低廉價格招募到人手實屬不易。合作社主要參與者是農民，科學管護意識薄弱、經營管理比較粗放，缺乏專業(yè)經營管理人才。由于成本高、產出低，產品投入市場缺少議價能力，難以比得上其他有先進技術的公司，導致其在市場的競爭中處于下風。

如X縣以種植獼猴桃聞名，但因缺少林下產業(yè)技術，發(fā)展模式較為單一。林下種養(yǎng)可以擴充主要產業(yè)品類，降低老百姓單獨投資種植的風險。獼猴桃林木下如果沒有其他種植、養(yǎng)殖業(yè)的產出，村民收入只能依靠獼猴桃銷售，這種產業(yè)單一的形式極易受天災、市場因素影響。

對于養(yǎng)殖來說，依然要面對技術難題。養(yǎng)殖業(yè)投入大，對養(yǎng)殖技術有較高要求，導致合作社進入該行業(yè)的時候會承擔較大資金風險和養(yǎng)殖技術壓力，目前效益較好的養(yǎng)殖場也是在當地政府的參與、指導下發(fā)揮效能，若單靠合作社自身發(fā)展養(yǎng)殖，發(fā)展會很艱難。

二、村集體經濟發(fā)展的對策研究

為應對諸多集體經濟發(fā)展難題，首先要解決“人”的問題，只有人的要素齊備了，才有可能有產業(yè)的發(fā)展。其次是機制的問題，在某些產業(yè)初具規(guī)模的地方，探索推廣“三分一保”利益聯結模式，調動村民參與的積極性。對于發(fā)展落后的地方，要找到適合于自身的發(fā)展路徑，逐步吸引更多技術投入。

（一）探索村民靈活聘任機制，做通村民工作

集體經濟的發(fā)展，離不開人的參與。集體經濟是眾多主體共同參與和互動的經濟形式，也是一種信任共同體。［2］人心齊、泰山移，如何在這一過程中融合農民個體的目標與集體的目標是一件至關重要的事情。對廣大農民來說，如何取得經濟收入，使得生活富裕起來，是當下之急。對村集體來講，集體經濟的發(fā)展，能給村民提供更多的就業(yè)機會，為村級機構運轉提供更多經費支持亦是其目的所在。

隨著打工經濟的發(fā)展，農村年輕勞動力務工人數逐年增多，集體經濟的發(fā)展受到人力資源匱乏的阻礙。要使打工一族回到家鄉(xiāng)，那么，他們在集體經濟當中獲得的收益要超過或者略等于外出務工獲得的收入，且承擔的風險要小于或等于外出務工收益的風險，這樣集體經濟才有足夠的吸引力。所以，可探索外出務工流動人員聘用機制，摸清外出務工人員在鄉(xiāng)時間，與其簽訂勞動合同，保證其既可以在經濟形勢下行、打工所獲收入不多時參與農村集體經濟，用務農的收入解決吃飯問題，又能在合同期之外自由支配時間。此外，可通過召開村民會議、村民代表會議，制定、修改集體經濟組織章程，經過商討，明確分紅比例，確定各家入股份額，公布股東名單、分紅清單，接受群眾監(jiān)督，用這種方式將農民的利益與集體的利益聯結在一起，確保在后續(xù)發(fā)展中，有著源源不斷的制度和人力資源的支撐。

（二）借鑒利益聯結成功機制，嘗試推行

做好土地流轉解釋工作。依照《中華人民共和國農村土地承包法》中土地承包經營權與土地經營權的區(qū)分，耐心做好村民前期動員工作，闡釋清楚法律對于土地承包經營權的保障，消除其對土地最終能否歸屬自己承包的疑慮，鼓勵其參與土地流轉，將經營權轉讓給合作社或公司。

企業(yè)與合作社互助互幫。借鑒推廣“合作社+投資企業(yè)+農戶+訂單主體+金融服務”的聯合產業(yè)發(fā)展模式，吸納社會資本參與產業(yè)發(fā)展。就X 縣來說，目前已經有成功的產業(yè)發(fā)展模式，結合“村社合一”開展合作社生產、供銷、信用“三位一體”建設。入駐投資企業(yè)除負責自身產品生產銷售以外，還附帶打通合作社的產品銷售渠道，而合作社則為企業(yè)提供土地、人力資源的保證。企業(yè)應對市場具有專業(yè)性，合作社與村民之間溝通成本較低，雙方發(fā)揮自身專長，利用比較優(yōu)勢，減少投入不擅長領域的風險。

探索推廣“三分一?！蹦Ｊ健Ｔ凇昂献魃?企業(yè)+農戶”的生產模式下，廣泛應用分組承包、分類管理、分期經營、定價保底的“三分一保”模式?！胺纸M承包”即組內成員自由組合，將固定畝數生產經營管理勞務分小組承包，小組長自由組合農民，形成承包小組，完成固定勞務?！胺诸惞芾怼眲t是依據生產作物的種類劃分，不同種類所要的管理模式、技術不同，各勞務小組就根據自身專長來承包?！胺制诮洜I”就是各勞務小組根據自身所擁有時間，結合作物的生長周期，分期承包合作社勞務?！岸▋r保底”意味著無論市場行情怎樣，對勞務報酬實行保底給予，讓農民做得放心。以此，可增加農民務工靈活性，增強務工積極性，提升務工效率。

（三）吸引技術投入本地產業(yè)，充分利用資源

相關部門分派技術指導員，聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，參與農村產業(yè)發(fā)展決策過程，提供技術層面的指導建議，對農村發(fā)展的方向進行評估分析，幫助農村選擇合適產業(yè)。發(fā)展過程中，農業(yè)農村部門應給予技術支撐和專業(yè)指導，幫助集體產業(yè)規(guī)避生產誤區(qū)，提高作物產量。吸引周邊高校科研資源參與發(fā)展，以地方自然條件和交通、產業(yè)優(yōu)勢，吸引農業(yè)課題組、農業(yè)研究項目在農村進行農業(yè)技術試驗，建設農業(yè)示范基地。建立結對幫扶機制，農村出地，以較為實惠的價格出租給課題組、項目組，課題組、項目組明確專人、專職，為當地產業(yè)發(fā)展提供技術指導，讓其少走彎路。

結合村內人員構成，選擇合適優(yōu)勢產業(yè)。面對當前農村年輕勞動力大多外出的現狀，為招募到合適務工群眾，根據村民的年齡、學歷、性別、身體情況，選擇技術含量相當的產業(yè)，量力而行；再結合每個地方的海拔、氣候、土壤、人力、交通等，與企業(yè)溝通協商，積極引進有意向的企業(yè)，充分利用企業(yè)對產業(yè)、市場的熟悉，最終確定適宜發(fā)展方向。既要讓作物能在自然條件下種得出、種得好，也要讓在家“留守”的人們可以參與到勞務當中來，最大限度調動百姓、企業(yè)參與其中。

通過工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展帶動村集體發(fā)展。臨近城區(qū)、旅游資源豐富的村，有著其他村莊難以企及的優(yōu)勢。工業(yè)發(fā)展方面，優(yōu)勢村可利用自身交通、產業(yè)的優(yōu)勢，吸引廠家入駐，發(fā)展農產品加工，把工業(yè)化過程中農村土地、勞動力等要素的隱性貢獻內部化，直接形成村級集體經濟發(fā)展資金。［1］旅游業(yè)方面，通過景區(qū)吸引游客的優(yōu)勢，結合當地特產，通過村集體集中力量、引進技術，發(fā)展特色餐飲行業(yè)，讓服務業(yè)與旅游業(yè)相互融合促進，進一步提升當地集體經濟收入。