■安慶市人大常委會(huì)

“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一”，習(xí)近平總書記的系統(tǒng)論述，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了科學(xué)指引，也為地方立法提供了根本遵循。安慶市開始行使地方立法權(quán)六年來(lái)，市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把發(fā)展全過(guò)程人民民主要求貫徹到立法各方面各環(huán)節(jié)，先后出臺(tái)《安慶市菱湖風(fēng)景區(qū)條例》等10 部地方性法規(guī)，以生動(dòng)鮮活的地方立法書寫全過(guò)程人民民主的“安慶實(shí)踐”，引領(lǐng)立法民主向全鏈條、全方位、全覆蓋不斷前進(jìn)。

一、堅(jiān)持“四立四不立”，確保地方立法最廣泛地反映人民意愿

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作”。在安慶市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)切實(shí)發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，緊扣城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)立法權(quán)限，堅(jiān)持立人民意志之法、不反映人民意愿的不立；立人民權(quán)益保障之法、群眾不擁護(hù)的不立；立激發(fā)人民創(chuàng)造活力之法、不具有實(shí)施性補(bǔ)充性實(shí)驗(yàn)性的不立；立保證人民當(dāng)家作主之法、針對(duì)性時(shí)效性不強(qiáng)的不立，出臺(tái)制定地方性法規(guī)工作程序規(guī)范等12種制度，編印30萬(wàn)字的立法工作手冊(cè)，規(guī)范立法程序，精準(zhǔn)指導(dǎo)立法活動(dòng)。

在編制立法規(guī)劃時(shí)，市人大常委會(huì)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙以及政府網(wǎng)站等多渠道發(fā)布立法項(xiàng)目征集公告，建立社區(qū)立法基層聯(lián)系點(diǎn)及民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，廣泛傾聽基層群眾意見，收集立法建議106 條，整合刪減列入項(xiàng)目庫(kù)30條，在廣泛評(píng)估和論證的基礎(chǔ)上，將危化品管理、煙花爆竹管理等8 個(gè)項(xiàng)目列入常委會(huì)立法計(jì)劃，做到立法項(xiàng)目與民意訴求相互耦合、相互交融。

安慶是典型的森林大市，岳西、太湖等山區(qū)縣群眾過(guò)去守著綠水青山過(guò)苦日子，還時(shí)常面臨著森林火災(zāi)的威脅，作為落實(shí)全省實(shí)施林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)城市之一，市人大常委會(huì)依托現(xiàn)有的政策、制度和成功經(jīng)驗(yàn)，制定全國(guó)首部關(guān)于林長(zhǎng)制的地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源保護(hù)開發(fā)利用從“有章可循”到“有法可依”，引領(lǐng)香榧、油茶等林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)一方群眾脫貧致富。

石油化工是安慶市的首位支柱產(chǎn)業(yè)，?；钒踩芾硎玛P(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，市人大常委會(huì)立足實(shí)踐，對(duì)法律法規(guī)空白進(jìn)行豐富完善，《安慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》作為全國(guó)首部關(guān)于?；饭芾淼牡胤叫苑ㄒ?guī)，被國(guó)家應(yīng)急部列為“實(shí)驗(yàn)性、自主性”立法法治成果，保障全市?；奉I(lǐng)域多年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

二、堅(jiān)持“三個(gè)貫穿始終”，確保地方立法最真實(shí)地實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利

習(xí)近平總書記指出：“要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音。”安慶市人大常委會(huì)深入推進(jìn)開門立法、民主立法，堅(jiān)持將吸納民意、匯集民智貫穿立法工作始終，堅(jiān)持將人大協(xié)商、立法協(xié)商貫穿立法始終，堅(jiān)持將各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益貫穿立法始終，從依托鄉(xiāng)村代表工作室搭建民主民意表達(dá)平臺(tái)，到設(shè)立常委會(huì)“逢十”代表接待日健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制；從建立由安師大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)等10家基層立法聯(lián)系工作點(diǎn)，到探索利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與人民群眾的溝通互動(dòng)；從充分發(fā)揮人大代表作用，推動(dòng)代表深度參與立法選題、征求意見等各個(gè)環(huán)節(jié)，到借用“外腦”建立由20名專家學(xué)者組成的立法咨詢專家?guī)欤粡慕⒒鶎尤舜罅⒎▍f(xié)調(diào)機(jī)制，到委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大及基層人大代表，組織村、社區(qū)群眾參與法規(guī)（草案）討論，立法工作的全過(guò)程各環(huán)節(jié)都是推進(jìn)全過(guò)程人民民主的真實(shí)體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。

《安慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》經(jīng)過(guò)多次調(diào)研論證，在街道社區(qū)廣泛開展民意調(diào)查，累計(jì)征集社會(huì)各界意見600余條，許多來(lái)自人民群眾的“金點(diǎn)子”，成為立法為民的“金鑰匙”，切實(shí)提升了城市管理水平和民生保障力度。

《安慶市長(zhǎng)江江豚保護(hù)條例》制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)主動(dòng)探索“人大自主起草、群眾全程參與、業(yè)務(wù)專家評(píng)估、法律專家論證”新立法模式，建立與基層立法聯(lián)系點(diǎn)、相關(guān)部門及立法專家間的“直通車”，兩年精雕細(xì)琢，彰顯市委和400多萬(wàn)安慶人民保護(hù)長(zhǎng)江江豚的政治決心，列入2021年全省十大法治事件提名。

三、堅(jiān)持“三有三不”，確保地方立法最管用地保障人民利益

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，提高立法效率，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！备哔|(zhì)量立法是新時(shí)代對(duì)立法工作的新要求，必須因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開展立法。安慶市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮審議環(huán)節(jié)把關(guān)作用，嚴(yán)把立法質(zhì)量和出臺(tái)時(shí)機(jī)，堅(jiān)持有法可依、不追求地方法規(guī)體系的完整，堅(jiān)持有特色、不照搬照抄，堅(jiān)持“有幾條就立幾條”、不追求“大而全”“小而全”，注重開展“小切口”立法，從地方實(shí)際出發(fā)，彰顯地方特色，注重解決實(shí)際問題。

黃梅戲是安慶最具代表性的文化品牌和最具標(biāo)志性的文化形象，同時(shí)也面臨著人才斷層、經(jīng)典傳統(tǒng)劇目流失、演出場(chǎng)地缺乏、市場(chǎng)萎縮等困難，市人大常委會(huì)著眼于精準(zhǔn)精細(xì)解決問題，通過(guò)立法將黃梅戲保護(hù)傳承發(fā)展納入法治化軌道，努力做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”，又做到“為我所用、用足用好”，實(shí)現(xiàn)地方立法政治效果、法治效果和社會(huì)效果最大化，適應(yīng)和滿足地方戲曲發(fā)展的需要。

《安慶市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》2018 年正式施行后被老百姓稱為解決群眾最急最難最愁最盼問題的立法項(xiàng)目，得到了廣泛支持和贊譽(yù)，根據(jù)群眾需求2020 年進(jìn)行了再次修訂，將禁放區(qū)域范圍由原來(lái)的80.34 平方公里擴(kuò)大至229.34 平方公里，將“限制燃放”調(diào)整為“禁止燃放”，并將“在公共場(chǎng)所焚燒香紙冥幣活動(dòng)”納入管理和禁止事項(xiàng)。

四、堅(jiān)持“四抓四促”，確保地方立法最有效地引領(lǐng)保障人民群眾對(duì)美好生活的向往

習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！睘榱吮ＷC地方性法規(guī)真正得到有效實(shí)施，安慶市人大常委會(huì)堅(jiān)持把嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和科學(xué)立法放在同等重要的位置，把普法融入立法過(guò)程，通過(guò)抓制度建設(shè)促法律實(shí)施，抓執(zhí)法檢查促重點(diǎn)問題整改，抓法治宣傳促基層治理，抓立法后評(píng)估促立法質(zhì)量提升，確保立一件、成一件、行一件，建立健全情況通報(bào)、檢查督辦、工作報(bào)告、追責(zé)問責(zé)等四項(xiàng)制度。從《安慶市菱湖風(fēng)景區(qū)條例》第一部實(shí)體法施行開始，就制定相關(guān)條例的貫徹實(shí)施工作方案，強(qiáng)化宣傳貫徹，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估，全力推動(dòng)法規(guī)“活起來(lái)”“落下去”。

切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”作用，配合上級(jí)人大、聯(lián)動(dòng)縣區(qū)人大，探索“執(zhí)法檢查+詢問”形式，運(yùn)用隨機(jī)抽查、個(gè)別約談、暗訪暗查、接受群眾投訴舉報(bào)、第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估等方式，全面掌握法律法規(guī)實(shí)施情況和存在問題。

出臺(tái)地方立法評(píng)估工作規(guī)定，2020年對(duì)?；饭芾?、林長(zhǎng)制條例兩部地方性法規(guī)開展檢查，通過(guò)組織法制專業(yè)組代表參與、線上線下問卷調(diào)查等形式，客觀全面地為立法質(zhì)量及實(shí)施效果“打分”，使立法后評(píng)估成為檢驗(yàn)法規(guī)質(zhì)量和實(shí)施效果的重要方式。

同時(shí)，市人大常委會(huì)還積極協(xié)調(diào)推進(jìn)建立大別山革命老區(qū)“三省四市”人大常委會(huì)協(xié)作機(jī)制，與湖北省黃岡市人大常委會(huì)開展大別山生態(tài)保護(hù)區(qū)域協(xié)同立法和龍感湖水環(huán)境治理立法工作。

下一步，市人大常委會(huì)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念，珍惜立法資源、遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)，立管用之法、實(shí)用之法、好用之法，切實(shí)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。