倪 軍

手機(jī)是數(shù)字化時代的代表作，進(jìn)入21 世紀(jì)的這二十年，手機(jī)行業(yè)的變化和發(fā)展速度超乎想象，有研究表明，我國自2004年成為世界第一大手機(jī)生產(chǎn)和銷售國以來，手機(jī)用戶人數(shù)持續(xù)快速增長。工信部統(tǒng)計公報顯示，2018年度中國凈增加移動電話用戶近1.5 億戶，總數(shù)達(dá)15.7 億戶，移動電話用戶普及率從2000年的6.7 部/百人增長至2018年的112.2 部/百人。①肖遙、程越、劉思貝、胡孟楠：《標(biāo)準(zhǔn)化視角下廢舊（二手）手機(jī)回收和交易現(xiàn)狀探析及思考》，《標(biāo)準(zhǔn)實踐》2020年第7 期。手機(jī)在日常生活中發(fā)揮著重要的作用，工作學(xué)習(xí)、交友、購物等很多人類的行為方式已經(jīng)被手機(jī)的普及所改變，此次疫情爆發(fā)，手機(jī)的作用尤為凸顯，健康碼、行程碼的查驗完全依賴于智能手機(jī)。

手機(jī)作為日常生活中使用率最高的電子產(chǎn)品，由于體積小巧價值又相對較高，成為犯罪行為人青睞的犯罪目標(biāo)。②莊華：《盜搶手機(jī)犯罪的銷贓與控贓研究》，《山東警察學(xué)院學(xué)報》2018年第1 期。隨著電子支付技術(shù)手段的革新，傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式被不同程度地取代，對于傳統(tǒng)的犯罪手段也產(chǎn)生了很大程度的影響，街面兩搶（搶奪、搶劫）及扒竊（隨身財物扒竊）類警情、案件斷崖式下降，因此犯罪嫌疑人一般選擇價值較高、易于得手、易于攜帶、易于流通(銷贓)的物品作為侵害對象。③馬忠紅：《論刑事案件中的銷贓與控贓》，《山東警察學(xué)院學(xué)報》2016年第1 期。一部手機(jī)價值可高達(dá)上萬元，而且具備變現(xiàn)程序簡化、風(fēng)險小的特點(diǎn)，成為現(xiàn)階段犯罪嫌疑人選擇作案的理想目標(biāo)。而且二手手機(jī)的利潤驚人，在正規(guī)的手機(jī)賣場，一部手機(jī)的利潤已經(jīng)降到百元以下，有的甚至只能維持三四十元的利潤。倒賣二手手機(jī)則不同，據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，這個行當(dāng)?shù)睦麧櫹喈?dāng)可觀。二手手機(jī)的價格普遍低于行市價格一半左右，價格雖低，但商家的利潤很高，只要把收購來的手機(jī)進(jìn)行一番整修，一出手，最起碼能賺一兩百元，高的可以賺數(shù)百元。①王偉標(biāo)、李鵬展：《關(guān)于加強(qiáng)二手手機(jī)市場治安管理的調(diào)研報告》，《公安研究》2005年第3 期。在利益的驅(qū)使下，從事二手手機(jī)經(jīng)營業(yè)務(wù)的商戶，對回收正常的二手手機(jī)和盜贓手機(jī)不加以區(qū)分也不愿區(qū)分，渾水摸魚、兼收并蓄，大大簡化了銷贓環(huán)節(jié)的風(fēng)險和難度，同時也提高了案件查處和陣地管控的難度。

一、問題的提出

筆者基于一起簡單的盜竊手機(jī)案件的偵辦，思考盜贓手機(jī)交易的特殊行業(yè)陣地管控問題，進(jìn)而試圖探索以特種行業(yè)陣地管控為切口，強(qiáng)化對二手手機(jī)回收行業(yè)的管控，通過有效的管控措施，及時發(fā)現(xiàn)涉案手機(jī)線索，精準(zhǔn)打擊盜銷手機(jī)違法犯罪活動，遏制涉手機(jī)類警情、案件的高發(fā)態(tài)勢。切實提升二手手機(jī)經(jīng)營市場的管理能力和質(zhì)效，堵塞行業(yè)漏洞，清理行業(yè)死角，維護(hù)轄區(qū)治安秩序穩(wěn)定，有效提升社會治理能力和水平。

（一）簡要案情

2021年5月，某公安分局偵破一起手機(jī)被盜案，受害人一部新款蘋果手機(jī)（經(jīng)價格認(rèn)證價值3000元）被盜后，由犯罪嫌疑人以700 元的價格賣至本市一家數(shù)碼廣場，收購該手機(jī)的手機(jī)經(jīng)營柜臺隨即以800 元的價格轉(zhuǎn)手出售給另一手機(jī)維修經(jīng)營戶。次日，該手機(jī)又被以1000 元的價格轉(zhuǎn)售至本市另一家二手手機(jī)市場的一個手機(jī)維修經(jīng)營戶，當(dāng)日，該經(jīng)營戶在微信群內(nèi)販賣該手機(jī)，并以1300 元的價格將手機(jī)轉(zhuǎn)賣至天津市南開區(qū)某手機(jī)維修中心的一經(jīng)營戶，后該經(jīng)營戶通過網(wǎng)絡(luò)平臺以2500 元的價格出售至浙江省麗水市。此案折射出盜贓手機(jī)在銷贓環(huán)節(jié)的陣地控制存在以下難點(diǎn)：

1.銷贓更隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。以N 市為例，N 市形成以珠江路區(qū)域為中心的電子產(chǎn)品交易市場，手機(jī)經(jīng)營商戶數(shù)量龐大，在傳統(tǒng)偵查手段的支撐下，追索一部盜贓手機(jī)十分困難，且手機(jī)在交易市場尤其是二手手機(jī)經(jīng)營市場的流動性非常大，在正常維修交易的數(shù)百上千臺二手手機(jī)中夾雜部分盜贓二手手機(jī)，其偵控難度可想而知。其次，銷贓者多以隱匿身份的方式將盜贓手機(jī)出售，加之經(jīng)營戶不如實進(jìn)行登記，這就使查獲盜贓手機(jī)難度更大。此外，銷贓者會通過電商平臺或者即時通信軟件等發(fā)布手機(jī)出售信息，并通過快遞將盜贓手機(jī)送達(dá)購買人，相較于面對面式的交易方式更加隱蔽、風(fēng)險更低。

2.銷贓范圍廣，難以查控。通過上述案件很容易發(fā)現(xiàn)，涉案手機(jī)由N 市內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺，流轉(zhuǎn)到外省市，而且銷贓者為了降低被查獲的風(fēng)險，一般不會選擇在實施盜竊手機(jī)行為的地域就地銷贓，而是通過網(wǎng)絡(luò)上的各種途徑發(fā)布銷售盜贓手機(jī)的信息。如此，相較于傳統(tǒng)意義上的銷贓，其地域輻射范圍就遠(yuǎn)不是集中在犯罪地或者居住地周圍，盜贓手機(jī)通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行交易，經(jīng)由物流寄遞可以在短時間內(nèi)流轉(zhuǎn)到全國任一城市，并可能存在短期內(nèi)多次轉(zhuǎn)售的情形。

3.物流發(fā)達(dá)，盜贓手機(jī)流轉(zhuǎn)快。如上所述，銷贓者通過互聯(lián)網(wǎng)能夠短時間內(nèi)將盜贓手機(jī)信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上或者相對專業(yè)的行業(yè)社交群內(nèi)，并迅速傳播。之后，犯罪分子能夠依托當(dāng)前日益發(fā)達(dá)的物流系統(tǒng)將贓物運(yùn)轉(zhuǎn)出去，不僅運(yùn)轉(zhuǎn)范圍十分廣泛，而且運(yùn)轉(zhuǎn)速度相對比較快捷，增加了偵查機(jī)關(guān)有效查控贓物的難度。②喬順利：《信息化條件下的贓物控制》，《鐵道警察學(xué)院學(xué)報》2014年第6 期。利用物流的便利性，能夠?qū)⒈I贓手機(jī)快速地進(jìn)行多次轉(zhuǎn)移，因此，陣地控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其時間、空間要素被大大地限縮，銷贓者和盜贓手機(jī)難以被察覺和發(fā)現(xiàn)。

（二）類案數(shù)據(jù)概括性統(tǒng)計

2021年8月16日11 時26 分，經(jīng)平臺數(shù)據(jù)檢索，在“案件庫查詢”模塊的全省案件查詢界面的“案件名稱”一欄輸入“手機(jī)”進(jìn)行模糊查詢，“受理時間”一欄輸入2021（即截至2021年8月16日11 時26 分檢索時間），經(jīng)檢索全省共受理各類手機(jī)被盜案件14156起，其中包含部分手機(jī)被毀損案件，以及部分受理的手機(jī)被盜行政案件（當(dāng)事人報案時估算手機(jī)價值低于600 元則公安機(jī)關(guān)一般會受理行政案件）。另外，在“案件類別”一欄點(diǎn)選“盜竊案”大類，經(jīng)統(tǒng)計，截至2021年8月16日11時30 分，2021年全省共立手機(jī)被盜類刑事案件7550 件。以同樣的檢索方式進(jìn)行檢索，2020年全省共立手機(jī)被盜類刑事案件12134 件，2019年全省共立手機(jī)被盜類刑事案件20069 件，2018年25811 件。

（三）二手手機(jī)交易陣地控制存在的問題

從近幾年發(fā)案數(shù)據(jù)分析來看，盜竊手機(jī)案件頻發(fā)，案件數(shù)量龐大，但單一案件的涉案金額小，破案率不高，暴露出來此類案件的特點(diǎn)，也間接反映出二手手機(jī)交易陣地控制的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

1.管理措施和手段欠缺。從目前發(fā)展的形勢來看，省內(nèi)盜竊手機(jī)案件高發(fā)，基于涉案標(biāo)的高價值和易于變現(xiàn)的屬性，在省內(nèi)乃至全國范圍內(nèi)已然形成了盜贓手機(jī)交易的黑灰產(chǎn)業(yè)。然而，由于被盜搶手機(jī)案件數(shù)量多，單一案件的涉案金額小，偵控涉案手機(jī)難度大，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)對手機(jī)的管控普遍薄弱。要從源頭上控制手機(jī)的銷贓活動，需要從二手手機(jī)的交易、流通、使用環(huán)節(jié)建立多方位、全鏈條的控贓體系。①莊華：《盜搶手機(jī)犯罪的銷贓與控贓研究》，《山東警察學(xué)院學(xué)報》2018年第1 期。而交易市場的管理混亂更易于盜贓手機(jī)的交易，經(jīng)營戶對正常舊貨和偷盜所得兼收并蓄，這極大地簡便了犯罪分子的手機(jī)變現(xiàn)程序，沒有任何為難地甚至心照不宣地給一些不法行為開了綠燈。這無疑縱容了犯罪分子，助長了犯罪分子的氣焰。②侯坤：《二手市場豈能淪為贓物變現(xiàn)樂土》，《檢察日報》2016年11月30日。

以N 市為例，該市刑偵部門專設(shè)有陣地控制工作大隊，對易于滋生犯罪的場所和行業(yè)開展陣地控制，并牽頭組織對相關(guān)案件開展偵破工作，在本市幾大通訊市場設(shè)警務(wù)工作室，派專人駐點(diǎn)管控，并要求經(jīng)營戶及時通過微信小程序登記收購二手手機(jī)的相關(guān)信息，以備對涉案手機(jī)的布控和反查。但僅僅依靠此手段難以對二手手機(jī)交易市場形成有效的管理和控制，僅能在案件發(fā)生后為偵查破案提供線索，而且僅僅依靠公安機(jī)關(guān)刑偵部門一家的管控，相較于二手手機(jī)市場和案件的形勢無異于杯水車薪。

2.二手手機(jī)交易相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。通過北大法寶平臺檢索，國內(nèi)尚未制定專門針對二手手機(jī)交易管控的相關(guān)法律法規(guī)。在全國范圍內(nèi)，僅有1998年由國內(nèi)貿(mào)易部、公安部頒布的《舊貨流通管理辦法(試行)》現(xiàn)行有效。③公安部在2007年《公安部關(guān)于對經(jīng)營舊手機(jī)是否適用〈舊貨流通管理辦法(試行)〉有關(guān)問題的批復(fù)》中，確認(rèn)經(jīng)營舊手機(jī)屬于舊貨經(jīng)營，適用《舊貨流通管理辦法（試行）》。時至今日，隨著社會發(fā)展和行業(yè)的革新，手機(jī)行業(yè)已經(jīng)發(fā)生巨變，該部門規(guī)章已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)管控的需要。此外，即使是專門針對二手手機(jī)交易的地方政府規(guī)章，也僅有呼和浩特市于2013年10月1日頒布實施的《呼和浩特市二手手機(jī)交易治安管理辦法(試行)》，部分省市則是通過制定特種行業(yè)地方性法規(guī)或規(guī)章，概括性地對于所列舉的“舊移動電話”“舊手機(jī)”此類特種行業(yè)進(jìn)行規(guī)定，并沒有過多的專設(shè)性條款規(guī)范相關(guān)交易行為。二手手機(jī)行業(yè)的管控并未像旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)等特種行業(yè)專門制定相關(guān)法律規(guī)范，但是結(jié)合當(dāng)前手機(jī)行業(yè)發(fā)展的形勢及行業(yè)反映出的治安管控亟待解決管控問題，二手手機(jī)交易陣地控制重要程度及迫切程度不亞于上述幾類特種行業(yè)。但是，當(dāng)前我國有關(guān)特種行業(yè)的法律、法規(guī)較為滯后且位階較低，可操作性不強(qiáng)，相當(dāng)程度上已不能適應(yīng)現(xiàn)實特種行業(yè)管理工作的需要。④曹慧麗：《特種行業(yè)管理中社會化治理的法治路徑探析》，《江西警察學(xué)院學(xué)報》2020年第6 期。

與此同時，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)的不斷更新為偵查陣地控制工作增添了新的內(nèi)容。在信息化條件下，現(xiàn)實空間中的行業(yè)已經(jīng)不能夠涵蓋偵查陣地的全部，應(yīng)當(dāng)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，將網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中犯罪分子容易利用的業(yè)務(wù)納入偵查陣地的范圍。⑤喬順利：《信息化條件下的贓物控制》，《鐵道警察學(xué)院學(xué)報》2014年第6 期。陣地的傳統(tǒng)概念與時代變化發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)，法律法規(guī)滯后性凸顯，傳統(tǒng)的法律規(guī)范則相對片面無法滿足新時代背景下社會治安管控的需要。針對二手手機(jī)交易管理出現(xiàn)的新情況，現(xiàn)行立法已明顯很難適應(yīng)形勢發(fā)展需要，并且迫切需要具有針對性、指導(dǎo)性和實操性的法律法規(guī)加以約束和管控。

3.違法犯罪成本低、打擊處罰不夠。諺曰：“天下熙熙，皆為利而來，天下攘攘，皆為利而往?！庇捎诙质謾C(jī)流通量大，行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員魚龍混雜，手機(jī)市場競爭也相對激烈。該行業(yè)內(nèi)部分從業(yè)人員貪圖一己私利，缺乏社會責(zé)任感，守法意識淡薄，心存違法不易被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理。而且對于行業(yè)內(nèi)的違法行為打處力度也不夠嚴(yán)厲。《舊貨流通管理辦法（試行）》第三十二條規(guī)定：“舊貨經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺鍪?、寄賣及受他人委托出售、寄賣舊貨的單位名稱和個人的居民身份證”，而對于違反規(guī)定的商戶，第五十二條規(guī)定由公安機(jī)關(guān)對涉事責(zé)任人和單位處以罰款的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而達(dá)到刑罰標(biāo)準(zhǔn)的情況下，法律對從事收贓、銷贓的人員處罰力度較小，一般僅為3年以下有期徒刑、拘役或管制，這與巨額的銷贓利潤相比，對于銷贓人員顯然沒有太大的震懾效果。①馬忠紅：《論刑事案件中的銷贓與控贓》，《山東警察學(xué)院學(xué)報》2016年第1 期。以《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》為例，第二十一條第一款第三項規(guī)定了舊手機(jī)收購從業(yè)人員的登記義務(wù)，其對應(yīng)的罰則第四十二條規(guī)定：責(zé)令限期改正，可以處二千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。相較于盜竊手機(jī)案件查處難度大、破案率低、利潤大的特點(diǎn)，違法犯罪成本低以及打擊力度不夠的問題則更加凸顯。打擊處罰不夠為違法犯罪行為的滋生創(chuàng)造了條件，進(jìn)而形成一種惡性循環(huán)，這對公安機(jī)關(guān)的陣地管控，以及對公安機(jī)關(guān)相關(guān)案件的偵辦和打處形成了負(fù)面效應(yīng)。

二、信息化背景下陣地控制的應(yīng)對策略

陣地控制是指刑事偵查部門對易受犯罪嫌疑人侵害、利用及經(jīng)常涉足的行業(yè)、場所，采取公開或秘密的方法進(jìn)行控制的一項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。②孟憲文：《刑事偵查學(xué)》，中國人民公安大學(xué)出版社2003 版，第145 頁。根據(jù)舊貨流通業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和陣地控制工作特點(diǎn)，舊貨流通業(yè)的陣地控制，是指刑事偵查部門通過公開或秘密的方法， 在能為二手物品提供交流平臺的收購或出售、維修二手物品市場中發(fā)現(xiàn)犯罪信息、控制贓物、查緝犯罪嫌疑人的一項重要的刑事偵查基礎(chǔ)工作。③叢卓義：《舊貨流通業(yè)陣地控制模式研究》，《江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報》2008年第5 期。二手手機(jī)交易市場作為舊貨流通業(yè)的一種，已成為盜竊犯罪銷贓的主要場所。誠然如上所述，信息化背景下，陣地控制的概念和范圍應(yīng)當(dāng)是動態(tài)發(fā)展的，不能完全拘泥于傳統(tǒng)的實體手機(jī)經(jīng)營市場，應(yīng)當(dāng)契合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物流行業(yè)發(fā)展的大背景，合理擴(kuò)大陣地控制的范圍，延伸到行業(yè)發(fā)展的前沿陣地。但無論通過何種途徑流轉(zhuǎn)，經(jīng)營戶收購盜贓手機(jī)的目的是拆解獲取手機(jī)部件也好，抑或是轉(zhuǎn)售獲利也罷，盜贓手機(jī)的流通環(huán)節(jié)大多需要經(jīng)過二手手機(jī)經(jīng)營戶，畢竟二手手機(jī)是一種體積小、價值高的特殊商品，它需要內(nèi)行人員對其進(jìn)行估價，還需要成熟的地下黑灰產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員作為技術(shù)支持，而收贓者往往掌握地下黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)資源。尤其是對于蘋果手機(jī)這種在市場上極受歡迎的品牌，是否被鎖、是否過保修期等細(xì)節(jié)都會影響二手售價。而銷贓者往往并無這方面的資源，因此就更依賴收贓者給予手機(jī)一個相對“公正”的估價。④莊華：《盜搶手機(jī)犯罪的銷贓與控贓研究》，《山東警察學(xué)院學(xué)報》2018年第1 期。所以，二手手機(jī)陣地控制應(yīng)以交易市場為核心，多種渠道全面管控，力求通過陣地控制達(dá)到追贓破案的效果。與此同時，新時代警務(wù)機(jī)制應(yīng)關(guān)注的不僅僅局限于打擊犯罪層面，更重要的職能是預(yù)防犯罪，打擊與預(yù)防并舉，打擊側(cè)重于現(xiàn)行案件的偵破，而最終目的是預(yù)防犯罪的發(fā)生，優(yōu)化社會治安管理體系，提升治安管理能力。

（一）嚴(yán)格落實現(xiàn)行登記、報告制度

二手手機(jī)市場等舊貨流通業(yè)已成為犯罪銷贓的主要場所。偵查部門能否有效地控制舊貨流通業(yè)是偵查部門爭取偵查主動權(quán)、提高偵查破案率的一個重要因素。⑤叢卓義：《舊貨流通業(yè)陣地控制模式研究》，《江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報》2008年第5 期。收售二手手機(jī)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《舊貨流通管理辦法(試行)》以及各地現(xiàn)有的特種行業(yè)管理條例的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真核實和查驗出售人的身份證件，確保人證合一，并對手機(jī)的來源、流向進(jìn)行詳細(xì)的登記。登記的內(nèi)容應(yīng)涵蓋：出賣人和購買人的姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話等相關(guān)人員信息，以及二手手機(jī)的品牌、型號和二手手機(jī)的IMEI 串號、MAC 地址等特征要素。其次，建立可疑情況報告制度，對于二手手機(jī)無法正常解鎖或者手機(jī)ID 賬戶無法登陸，同一人一次出售多部二手手機(jī)或者短期內(nèi)多次出售二手手機(jī)，對于出售手機(jī)的價格不予討價還價或者出售的價格明顯低于正常價格等非常規(guī)情形，要及時報告公安機(jī)關(guān)核查。上述登記、報告環(huán)節(jié)將給犯罪分子在銷贓的過程中增加變現(xiàn)的難度和被查獲的風(fēng)險。

鑒于盜贓手機(jī)新的銷贓模式，應(yīng)當(dāng)對二手手機(jī)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行全流程、全要素的登記，無論是銷贓者將手機(jī)通過物流快遞轉(zhuǎn)到異地銷贓，還是利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行銷售，提供物流和網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)的第三方也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行傳統(tǒng)的實體經(jīng)營戶的登記、報告制度。強(qiáng)化物流寄遞業(yè)對于寄遞人身份和手機(jī)身份的識別、登記，網(wǎng)絡(luò)平臺在落實登記、報告制度的同時，要針對網(wǎng)絡(luò)活動的特殊性，確保網(wǎng)絡(luò)虛擬身份和真實身份的統(tǒng)一，做到手機(jī)流轉(zhuǎn)的每一個環(huán)節(jié)都能得到監(jiān)管。并對公安機(jī)關(guān)開放查詢權(quán)限，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)對于二手手機(jī)交易的陣地管控，公安機(jī)關(guān)針對涉案手機(jī)的全流程逆向還原，能夠獲得全面、高效的情報支撐，最終實現(xiàn)案件偵辦過程中“人”“贓”并獲。

（二）利用信息化手段，推動專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)

更新傳統(tǒng)的偵查陣地控制手段、方法，及時將信息化技術(shù)手段運(yùn)用到陣地控制工作中，是通過偵查陣地控贓的必然趨勢。①喬順利：《信息化條件下的贓物控制》，《鐵道警察學(xué)院學(xué)報》2014年第6 期。盜竊手機(jī)案件高發(fā)，基于手機(jī)普及并在人民群眾日常生活中發(fā)揮重要作用的考量，借鑒“全國被盜搶車輛信息資源庫”的經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)建立二手手機(jī)交易的信息資源庫，推動所有盜贓手機(jī)的信息錄入、查詢，服務(wù)于盜搶手機(jī)案件的偵辦。日常監(jiān)管過程中，對于所有二手手機(jī)交易信息的錄入，自動與涉案手機(jī)的信息進(jìn)行碰撞。此外，即使是遺失的手機(jī)，也能借助該系統(tǒng)幫助找回。通過數(shù)據(jù)建模，深入研判分析上述幾種異常的二手手機(jī)回收情形，將公安機(jī)關(guān)登記的盜贓手機(jī)信息和經(jīng)營戶登記的手機(jī)信息進(jìn)行碰撞，當(dāng)?shù)怯浀哪繕?biāo)二手手機(jī)或者出售二手手機(jī)的自然人有異常情況時，平臺可及時推送預(yù)警信息，并結(jié)合相對成熟的人臉識別技術(shù)，及時鎖定嫌疑對象，督促公安機(jī)關(guān)及時開展管控工作。鑒于現(xiàn)階段智能手機(jī)飛速發(fā)展，二手手機(jī)交易信息資源庫系統(tǒng)的建設(shè)顯得十分必要和緊迫。系統(tǒng)建設(shè)能夠推動陣地控制質(zhì)效的提升，在現(xiàn)有登記、報告制度的基礎(chǔ)上，情報獲取的渠道更通暢、速度更快，情報利用率更高。

（三）物建刑事特情，提升控制能力

二手手機(jī)交易市場復(fù)雜且專業(yè)性相對較強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化陣地控制，僅僅依靠自身的力量，略顯單薄，不能形成常態(tài)化管控。因此，需要通過物建專業(yè)力量，借助相對熟悉該領(lǐng)域的專業(yè)人士的力量。公安機(jī)關(guān)使用刑事特情執(zhí)行偵查任務(wù)，是一種傳統(tǒng)且行之有效的手段，一直沿用至今，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速的今天，傳統(tǒng)的依靠人力偵查和管控的模式正在萎縮。不可否認(rèn)，刑事特情是秘密偵查體系中一項十分重要的偵查措施，實踐中運(yùn)用很廣。它突破了警力資源有限的“瓶頸”，最大限度地獲得了犯罪信息，為偵破許多社會危害性大而又無直接明顯被害人的案件發(fā)揮了不可替代的作用。②汪啟和：《刑事特情制度研究》，四川大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文。在刑事偵查活動中，通過刑事特情可以使偵查活動處于主動地位，節(jié)約偵查成本，刑事特情為偵查活動提供有利的情報與證據(jù)。③陳肯：《論刑事特情制度的構(gòu)建》，《法制與社會》2012年第6 期。二手手機(jī)交易涉及到的盜竊手機(jī)案件，發(fā)案率高但是破案率低，案值相對不高但是辦案成本高，且現(xiàn)有各種技術(shù)偵查手段不能完全應(yīng)用于此類案件的偵辦中，刑事特情的物建仍能發(fā)揮應(yīng)有之作用。各項公開的公安管控工作能起到一定的震懾和預(yù)防犯罪的作用，提高銷贓者的風(fēng)險，但在高收益的誘惑之下，其很難完全阻斷或者防止盜竊手機(jī)案件的發(fā)生，同樣不能斬斷銷贓者銷售盜贓手機(jī)的利益鏈條。而處于隱秘狀態(tài)下的刑事特情能夠緩解公安機(jī)關(guān)警力不足的問題，能夠深入到行業(yè)內(nèi)部，突破行業(yè)壁壘的限制，情報收集快速精準(zhǔn)，切切實實使偵查活動變被動為主動，為公安機(jī)關(guān)提線破案提供有力支撐。刑事特情的物建對二手手機(jī)交易行業(yè)陣地控制而言，無異于點(diǎn)亮一盞明燈，將隱藏在合法二手手機(jī)交易市場之下的盜贓手機(jī)交易黑市暴露在公安機(jī)關(guān)的控制范圍之內(nèi)。

（四）多部門聯(lián)動執(zhí)法，形成機(jī)制規(guī)范

二手手機(jī)交易市場的陣地控制是公安機(jī)關(guān)基于治安管理和偵查辦案的需要而主動作為的，公安機(jī)關(guān)在依職權(quán)行使管理職能時，都是從公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的角度出發(fā)，其管理范圍僅僅局限在某一重點(diǎn)，無法對整個行業(yè)形成全面管控，而肩負(fù)監(jiān)管職責(zé)的行政部門除公安機(jī)關(guān)以外還有很多。以烏魯木齊市人民政府2007年印發(fā)的《烏魯木齊市整頓和規(guī)范二手手機(jī)交易市場專項工作實施方案》為例，為加強(qiáng)對二手手機(jī)交易市場的整治，由地方政府協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，行政執(zhí)法局、工商局（市場監(jiān)督管理局）、發(fā)改委、商務(wù)局、公安局以及部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)，互相配合。對于特種行業(yè)的管理，需要充分整合行政執(zhí)法資源，切實形成綜合執(zhí)法合力，在提倡綜合執(zhí)法的背景下，各自為政無法形成管控實效的被動局面亟待改變。公安機(jī)關(guān)對于二手手機(jī)交易市場的陣地控制，不能光靠社會一個部門或幾個部門，也不能只靠一種方法或幾種方法，而要靠全社會的力量，靠社會有機(jī)體中的各個組成部分齊抓共管，進(jìn)行綜合治理。①張春曉：《社會治安管理社會化的理性思考》，《浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2005年第2 期。這就要求公安機(jī)關(guān)在開展治安管理工作時，應(yīng)充分挖掘、利用和整合各種不同的社會資源，真正實現(xiàn)“社會治安由社會治”。②曹慧麗：《特種行業(yè)管理中社會化治理的法治路徑探析》，《江西警察學(xué)院學(xué)報》2020年第6 期。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物流寄遞業(yè)的飛速發(fā)展，二手手機(jī)行業(yè)管控的主體、內(nèi)容和方式也在變化，除上述主管部門外，可能還會有郵政、大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計等主管部門參與到該行業(yè)的管理中來，由地方政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)合執(zhí)法，定期對二手手機(jī)交易市場開展專項整治行動，形成行政執(zhí)法的高壓態(tài)勢，在保障合法合規(guī)經(jīng)營的同時，堵塞陣地控制的漏洞，形成長效長治。

三、二手手機(jī)交易行業(yè)社會化治理的法治路徑

（一）立法先行，完善行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

立法的目的在于建章立制，確立指導(dǎo)人們行為的規(guī)范體系，為法律實施和遵守提供必要的規(guī)則制度前提。③鄧世豹：《立法學(xué)：原理與技術(shù)》，中山大學(xué)出版社2016 版，第67 頁?，F(xiàn)有特種行業(yè)相關(guān)立法相對滯后且針對性不強(qiáng)，為規(guī)范和引導(dǎo)特種行業(yè)良性發(fā)展，加強(qiáng)特種行業(yè)治安管理方面的立法既重要也必要。二手手機(jī)交易反映出的問題需要通過立法，在頂層制度設(shè)計上明確問題解決的途徑和方法，指導(dǎo)如何運(yùn)用國家力量來保障社會及其成員的權(quán)利，④[英]洛克：《政府論》，劉曉根譯，北京出版社2007 版，第124 頁。有針對性地解決二手手機(jī)交易陣地控制的難題，遏制盜搶手機(jī)案件高發(fā)的態(tài)勢，推動社會和行業(yè)的進(jìn)步以及健康發(fā)展。

如上所述，在全國范圍內(nèi)，僅有1998年由國內(nèi)貿(mào)易部、公安部頒布的《舊貨流通管理辦法(試行)》現(xiàn)行有效。部分省市則是通過制定特種行業(yè)地方性法規(guī)或規(guī)章，概括性地對于所列舉的“舊移動電話”“舊手機(jī)”此類特種行業(yè)進(jìn)行規(guī)定。二手手機(jī)行業(yè)的管控缺少相關(guān)的法律規(guī)范的事實，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前手機(jī)行業(yè)發(fā)展的需要，面對亟待解決的問題也顯得束手無策。二手手機(jī)交易在實務(wù)中屬于特種行業(yè)的一種，在制定特種行業(yè)法律或者行政法規(guī)中，對于二手手機(jī)交易的管控，可以有針對性地進(jìn)行細(xì)化表述和規(guī)定，專門制定針對二手手機(jī)交易的全國性法律法規(guī)實屬過于拔高此類行業(yè)的重要性。而在具體的行業(yè)規(guī)范上，可以借鑒旅館業(yè)和典當(dāng)業(yè)的經(jīng)驗，制定在全國范圍內(nèi)通行有效的行政法規(guī)或者部門規(guī)章，對于所涉交易主體、二手手機(jī)嚴(yán)格落實在流動過程中的管控。

與此同時，陣地的概念應(yīng)突破傳統(tǒng)的限制，與社會經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的發(fā)展同步更新。相關(guān)法律法規(guī)滯后性凸顯，針對二手手機(jī)交易陣地控制出現(xiàn)的新情況、新問題，倒逼法律法規(guī)不斷更新發(fā)展，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。二手手機(jī)陣地控制的核心是對于手機(jī)流通環(huán)節(jié)的全面掌控，上述二手手機(jī)交易的管控措施涉及到傳統(tǒng)的實體經(jīng)營戶、物流寄遞業(yè)、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺以及第三方服務(wù)平臺等，應(yīng)在法律法規(guī)中明確規(guī)定上述涉事人員的登記義務(wù)，并詳細(xì)闡述具體的登記規(guī)則，同時明確失責(zé)行為的處罰細(xì)則。因此，統(tǒng)一的、全國范圍內(nèi)的二手手機(jī)行業(yè)立法十分必要，而且只有通過立法才能有效地保障各個監(jiān)管部門的權(quán)力實施和相對人的義務(wù)履行，權(quán)責(zé)明確、有序的陣地控制才能得以實現(xiàn)。

（二）加大執(zhí)法力度，用好現(xiàn)行法律規(guī)范

2021年10月10日19 時20 分，檢索平臺數(shù)據(jù)，N 市今年共受理違反特種行業(yè)類行政案件1181起，其中僅有2起手機(jī)經(jīng)營商戶因“未按規(guī)定傳輸、報送登記信息”和“未按規(guī)定登記交易、承攬物品信息”，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》第二十一條、二十六條和四十二條等規(guī)定分別被處以行政罰款的處罰。經(jīng)了解，涉及二手手機(jī)交易行政案件的辦理，系上游盜搶手機(jī)犯罪被偵破后反查予以處罰，二手手機(jī)交易陣地控制所要達(dá)到的偵查破案的效果并未顯現(xiàn)，并且事后的處罰力度僅僅局限于“二千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓”。違反行業(yè)規(guī)定不登記或不報送二手手機(jī)信息被行政處罰的概率極低，非法獲利相對可觀自然誘使經(jīng)營戶違規(guī)收售二手手機(jī)。

強(qiáng)化陣地控制，主動深入查處。N 市公安機(jī)關(guān)建立微信小程序上報二手手機(jī)交易信息的機(jī)制，能夠起到一定管控作用，但通過上述2起行政案件可以看出，公安機(jī)關(guān)并沒有主動深入行業(yè)內(nèi)形成常態(tài)化監(jiān)管，還不能達(dá)到如?；沸袠I(yè)、旅館業(yè)等特殊性質(zhì)企事業(yè)單位或經(jīng)營戶的管控標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，事后反查和處罰不能對二手手機(jī)經(jīng)營戶形成有效約束和震懾，相反如果能夠建立事前主動查處經(jīng)營戶登記和報備相關(guān)信息的機(jī)制，能夠更好地協(xié)助公安機(jī)關(guān)偵查破案，并能夠真正使該行業(yè)處于嚴(yán)管高壓的態(tài)勢，督促其守法經(jīng)營，認(rèn)真執(zhí)行微信小程序上報措施，從而能夠確保二手手機(jī)交易行業(yè)陣地不失控、不漏管。在相應(yīng)法律規(guī)范支撐的前提下，網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門應(yīng)強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)平臺的檢查，內(nèi)部安全保衛(wèi)部門應(yīng)加大對物流寄遞行業(yè)平臺的檢查力度，確保線上、線下都能形成有效的陣地控制績效。

加大處罰力度，獎懲并重。N 市刑偵部門對于能夠及時、準(zhǔn)確登記和報送二手手機(jī)信息的經(jīng)營戶，在案件反查后，會補(bǔ)償其收購二手手機(jī)的價款，并對其免于處罰。這對經(jīng)營戶的吸引力不足，尤其是相較于較高的灰色利益來說，并不足以讓經(jīng)營戶放棄收售盜贓手機(jī)。因此，在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)管控的背景下，對于能夠積極登記、報送相關(guān)信息或者提供一定線索的群眾，僅僅強(qiáng)調(diào)義務(wù)并不能激發(fā)其遵守相關(guān)規(guī)范或行業(yè)規(guī)定的熱情，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立相應(yīng)的獎勵機(jī)制，對于嚴(yán)格登記、報送的經(jīng)營戶授予獎牌、獎狀，并對于提供偵查辦案幫助的個人予以物質(zhì)獎勵，在行業(yè)內(nèi)營造一種積極的環(huán)境。同時，對于不按規(guī)定登記、報備的經(jīng)營戶，要嚴(yán)格適用現(xiàn)有法律規(guī)范，從嚴(yán)從重查處，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。獎勵和處罰并用，不能讓遵紀(jì)守法的群眾在二手手機(jī)交易行業(yè)內(nèi)被邊緣化，更不能讓違法犯罪分子通過非法活動獲利。

（三）營造全民守法的生態(tài)環(huán)境

黨的十八大提出中國特色社會主義法治的十六字方針：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在原有著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法和司法的基礎(chǔ)上，更加注重對于全民守法的法律意識培育。對于所謂的“守法成本”理論暫且不論，外在強(qiáng)制性約束能夠達(dá)到應(yīng)有之義，而對于大多數(shù)選擇守法的群眾，則應(yīng)通過改進(jìn)守法環(huán)境、推進(jìn)法治教育，培育群眾的法律意識和規(guī)范意識?！皞}廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，在全面建成小康社會的背景下，人民群眾具備一定的守法基礎(chǔ)，全民守法的理念能夠內(nèi)化于人心。具體到二手手機(jī)行業(yè)內(nèi)，在強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的強(qiáng)制性約束的同時，應(yīng)著重培育行業(yè)從業(yè)人員守法的規(guī)范意識和價值觀，單純傳遞具體法律規(guī)范，并不能直接引起人們的認(rèn)同。①雷檳碩：《實現(xiàn)全民守法的路徑轉(zhuǎn)變：從強(qiáng)制到法治教育》，《青少年犯罪問題》2021年第4 期。各部門應(yīng)通過形式多樣的普法宣傳方式，營造良好的守法生態(tài)環(huán)境，同時建立行業(yè)信用積分機(jī)制，對于守法經(jīng)營的商戶予以表揚(yáng)和獎勵，倡導(dǎo)良好行業(yè)風(fēng)氣和誠信經(jīng)營的道德操守，通過內(nèi)在的法律思維建設(shè)和法律意識培育，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員更加自愿、主動守法，依法誠信經(jīng)營。在二手手機(jī)交易行業(yè)內(nèi)努力營造人人守法的氛圍，在法治的前提下，大部分從業(yè)人員形成自主的行業(yè)自我約束，這樣執(zhí)法部門可以將陣地控制的重點(diǎn)集中到存在違法風(fēng)險的經(jīng)營戶和從業(yè)人員身上。

四、結(jié)語

習(xí)近平法治思想的核心要義之一是堅持以人民為中心，要求堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，著力解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實維護(hù)人民合法權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。公安機(jī)關(guān)打擊犯罪，維護(hù)社會治安秩序，是踐行以人民為中心實實在在的舉措。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化二手手機(jī)交易市場陣地控制，嚴(yán)格管控二手手機(jī)線上線下銷贓這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可大大提升銷贓的風(fēng)險和成本。既有利于現(xiàn)行手機(jī)盜竊案件、警情的處置，提升盜搶手機(jī)案件的破案率，更有利于預(yù)防此類案件的發(fā)生。

不可否認(rèn)的是，單從個案來分析，盜搶手機(jī)案件“性價比”不高，投入的司法成本與一部手機(jī)的價值不能成正比，但是一部手機(jī)的管控關(guān)系民生，真正能夠管理控制住一部小手機(jī)，就能夠撬動一個涉及盜贓手機(jī)的灰黑市場。新時代背景下，各地公安機(jī)關(guān)在提倡大要案偵破的同時，越來越把精力集中到民生小案上，著力通過民生小案偵破的小切口，做好人民群眾安全感提升的大文章。因此，強(qiáng)化二手手機(jī)交易市場的陣地控制，正契合社會發(fā)展的需要，迎合了人民群眾的期待。