○張海英 肖揚偉

加強作風建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨作為百年大黨始終保持先進性、純潔性和戰(zhàn)斗力的“秘訣”。黨的十八大以來，黨中央以巨大的政治勇氣和自我革命的精神，從整治“四風”破題，狠抓黨的作風建設(shè)，堅持以黨風帶動政風和社會風氣，成效顯著。享樂主義和奢靡之風已少見蹤影，但形式主義、官僚主義仍在一定程度上存在，甚至在新形勢下還會以各種“變種”形式出現(xiàn)。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調(diào)：“形式主義、官僚主義是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵。要加固中央八項規(guī)定的堤壩，鍥而不舍糾‘四風’樹新風?！北砻髁它h中央把治理形式主義、官僚主義作為加強作風建設(shè)的重中之重，為新時代破解這一頑瘴痼疾指明了方向。

一、基層形式主義、官僚主義的表象

基層是我國治理體系中的重要組成部分，基層不牢，地動山搖。基層的形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門有不同表現(xiàn)，具有多樣性和變異性，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）不擔當不作為

擔當作為既是政治品格，也是從政本分。但當前一些基層干部仍存在不擔當不作為問題。一是缺乏擔當意識。有的基層干部錯誤的認為“有多大權(quán)辦多大事”，不求有功，但求無過。他們在群眾有急難愁盼問題找上門來時，慣于使用“推、脫”手段，推脫責任、推脫干系。有些事情明明在自己的職責范圍之內(nèi)，也以要“請示上級”“集體研究”之名把自身承擔的責任降到最低程度。有的干部對于上級布置的任務，采取“部門分解，層層落實”的方式布置下去，美其名曰壓力傳導，其實是不敢負責、不敢擔當。二是存在不作為、慢作為現(xiàn)象。有的基層干部奉行“多一事不如少一事”“不干事，至少不要惹事”的處世哲學，在其位不謀其政，當一天和尚撞一天鐘，“混日子”的思想嚴重。一些機關(guān)的門好進，干部的臉好看，但事情依然難辦。

（二）重表態(tài)輕行動

善于決策，敢于表態(tài)，勇于行動，是一名干部尤其是領(lǐng)導干部的基本能力，也是干部對黨和人民負責的表現(xiàn)之一。在一定程度上，敢于表態(tài)是干部工作能力、工作態(tài)度和工作魄力的外顯。但是，一些基層干部在上級和領(lǐng)導面前口號喊得震天響，落實到工作上時卻靜悄悄，把工作的重心放在喊口號上，不斷尋思“喊什么口號、怎么喊口號”才能吸引上級部門和領(lǐng)導的注意，甘做“口號的巨人，行動的矮子”。有些干部在下級和群眾面前搞“虛假激勵”，漂亮的話說了一大堆，兌現(xiàn)的時候無下文，也許短期能贏得下級和群眾的贊同，但長期則是揮霍了群眾對他們的信任，污染了地方的政治生態(tài)，損害了黨和政府的威信。有些基層機關(guān)搞層層簽批，一些重要事情需要主要領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)導都表態(tài)才能進行研究，有些事情在層層簽批中貽誤了時機，“黃花菜都涼了”，有些事情某個領(lǐng)導沒有表態(tài)，則很可能沒有下文，不了了之。

（三）重痕跡輕實效

做工作留下一些工作記錄和痕跡是非常正常和必要的。但在一些基層單位和部門存在過度留痕的現(xiàn)象。一是一些基層單位在工作過程中不遺余力主動“留痕”。有些基層部門以“注重過程資料的積累”為名，大搞“痕跡管理”，留下各種工作的計劃方案、臺賬、照片、影像，以備將來不時之需，而這些“痕跡”是否真正需要、將來能否派上用場，則很少有人顧及。在疫情防控工作中，一些部門大搞各種“表格抗疫”“網(wǎng)上抗疫”，卻沒有考慮這種形式的抗疫對于防控疫情到底有多少作用。在脫貧攻堅中，一些地方數(shù)據(jù)一大堆、照片也不少，但到底是不是真扶貧、扶真貧卻很少關(guān)注。二是有些部門在檢查工作和考核干部時，片面以是否留下“痕跡”作為重要標準。有些上級部門和考核部門到基層單位檢查工作和考核干部時，重點檢查計劃是否周密、臺賬是否完整、次數(shù)是否到位、影像是否保存，這種不良的“留痕”導向也直接導致了某些部門在工作的過程中不得不留下一些“痕跡”，否則在檢查和考核時就會陷于“有口難辯”的不利境地。

（四）重形式輕內(nèi)容

內(nèi)容需要附著于一定的形式，好的形式在某種程度上可以突出內(nèi)容。但如果把主要精力放在形式上，則很可能會沖淡內(nèi)容，甚至掩蓋真實的內(nèi)容。一是部分基層干部仍熱衷于“文山會海”。有的干部對待上級精神和文件，習慣于囫圇吞棗，甘當“二傳手”，往往以會議來落實會議、以文件來落實文件，甚至有時還會邀請高級別領(lǐng)導參加會議，給人以“單位重視、領(lǐng)導重視”的感覺，會議結(jié)束后，會議總結(jié)、會議成果、新聞報道一應俱全，至于會議有沒有必要召開、群眾的問題有沒有解決，則并不重視。二是部分基層干部存在造假數(shù)據(jù)、假經(jīng)驗、假典型等現(xiàn)象。有的基層干部由于時間緊迫、能力不強，易采取數(shù)據(jù)造假、經(jīng)驗造假的方法，把沒做的事情假裝成做了的，把剛剛開展的工作假裝成已經(jīng)完成了的工作，把初步取得的經(jīng)驗假裝成經(jīng)過多次實踐取得的經(jīng)驗。甚至還有一些基層領(lǐng)導不計代價搞假經(jīng)驗、樹假典型、造假“參觀路線”，這樣的假東西不僅毫無益處，而且勞民傷財，使得群眾怨聲載道。

二、基層形式主義、官僚主義產(chǎn)生的內(nèi)在根源

早在土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就曾在《反對本本主義》中提出“建立在‘上級’觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的”，并號召大家“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”?？梢?，中國共產(chǎn)黨對形式主義、官僚主義作了持久的斗爭。從另一個側(cè)面，也可見這一頑疾由來已久，其成因也比較復雜。

（一）少數(shù)基層干部黨性修養(yǎng)不夠

黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，加強黨性修養(yǎng)是黨員干部一生的必修課。當前，部分基層干部黨性修養(yǎng)不夠，所作所為背離了黨的宗旨，淡忘了黨的初心和使命。一是部分干部黨的宗旨意識不強。我們黨來自人民，根植于人民。守初心，就是要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，要搞清楚“為了誰，依靠誰，我是誰”的問題?，F(xiàn)實中，有的基層干部淡忘了黨的宗旨，偏離了以人民為中心的馬克思主義基本立場，做工作首先想到的是本單位、小團體甚至是個人的利益，群眾利益被拋至腦后；有的基層干部刻意保持與群眾的距離，習慣于坐在辦公室里發(fā)號施令，群眾的冷暖不知、群眾的心聲不曉、群眾的問題不問；有的基層干部對待群眾方法粗暴、態(tài)度惡劣，輕則連哄帶騙，重則斥責打罵。二是少數(shù)干部理想信念不堅定。習近平總書記非常形象地把理想信念比喻成共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，在總結(jié)“四風”盛行的原因時，他指出：“說到底，還是理想信念不堅定?！币粋€干部如果理想信念不堅定，就很難經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗，就很容易陷入作風不正、精神萎靡、貪污腐敗的泥潭，形式主義、官僚主義隨之而來。

（二）封建殘余思想影響猶在

我國是一個有著2000 多年封建歷史的國家，從“八佾”舞樂到“太牢”的祭祀儀式，從皇帝出游的“大駕鹵簿”到諸侯的“百乘之駕”，無不顯示出封建統(tǒng)治者注重儀式鋪陳、奢華浪費、官貴民賤的特權(quán)思想。迄今為止，“以官為尊”“一人得道雞犬升天”“當官做老爺”的思想仍有一定的市場。其具體體現(xiàn)，一是有些基層干部價值觀、權(quán)力觀、政績觀扭曲。有些干部偏離了以人民為中心的立場，變成了以權(quán)力為中心，為人民服務變成了為上級服務，以人民群眾為師異化成了以上級為師；有些干部信奉“沒有權(quán)力，說話不硬”，認為權(quán)力越大越掌握真理，不唯書，不唯實，只唯上；有些干部做事情干工作總想著如何引起上級的注意，于是數(shù)據(jù)造假、移花接木、櫥窗案例橫空出世。二是部分基層干部受封建功利主義、個人主義、享樂主義影響較深。他們把人民賦予的權(quán)力當成了謀取個人私利的工具，變成了滿足個人欲望的砝碼，把官場變成了商場，把經(jīng)濟領(lǐng)域的規(guī)則移易到政治生活中，不給錢不辦事，給了錢亂辦事，對權(quán)力毫無敬畏之心，黨性原則和宗旨意識喪失殆盡。

（三）干部任用考核機制不完善

干部選拔任用、考核機制是否科學，不僅關(guān)系到干部個人，也關(guān)系到地區(qū)和單位的發(fā)展。當前一些地區(qū)和單位的干部任用考核機制還不健全，這就給了某些形式主義、官僚主義者鉆空子的機會。一是干部選拔任用機制上還存在漏洞。一些地方和單位在干部的選拔任用上，片面以經(jīng)濟發(fā)展水平作為主要指標，只重政績不重政德，只重顯績不重潛績，只重眼前不重將來，這就給了那些只注重表面工作、只會紙上談兵耍嘴皮子的干部提拔和升遷的機會，而那些勤勤懇懇做事、踏踏實實做人的基層干部，由于不善于“宣傳”“不會來事”，無形中少了被上級單位和領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)的機會。長此以往，一些庸官懶官就會急功近利地作假、美化、造景，以此換取自己的升遷機會。二是干部的考核機制尚有不完善之處。有些地方和單位考核干部，以看材料、翻賬本、查“痕跡”為主，這就容易造成某些干部弄虛作假、打造“面子工程”、爭功諉過、寅吃卯糧；一些地方和單位考核干部時，上級主官對下級干部的升遷影響太大，忽視了群眾評價在考核干部中的作用。實際上，誰是形式主義官僚主義者，群眾是最有發(fā)言權(quán)的。

（四）對形式主義、官僚主義查處不力

黨的十八大以來，在黨中央的嚴密部署下，享樂主義和奢靡之風基本上得到糾治，但形式主義、官僚主義仍然在一定范圍內(nèi)存在。究其原因，一是識別和定性形式主義、官僚主義存在一定的困難。享樂主義和奢靡之風辨識度高，而且有具體的標準可以衡量，但形式主義、官僚主義的識別和定性存在一定的困難，這是因為幾乎完成任何工作都要經(jīng)過一定的程序、采取一定的形式。比如，通過會議統(tǒng)一認識、布置工作任務；一些新政策、新做法在推行過程中，需要通過宣傳、動員提高群眾的政策自覺，減少政策施行過程中的阻力；一些有益的經(jīng)驗要及時加以總結(jié)和宣傳，以便其他單位和人員能有所借鑒，更好地開展工作。但超過一定的“度”就成了形式主義，而如何把握這個“度”存在一定的困難。二是對形式主義、官僚主義的查處不力。精準識別才能靶向整治，形式主義、官僚主義具有反復性和隱蔽性特點，加上信息透明度不高、監(jiān)督制度不完善等原因，造成查處形式主義、官僚主義有一定困難，查處力度不夠。

三、治理基層形式主義、官僚主義的措施

形式主義、官僚主義貽誤工作、勞民傷財，疏離了黨群干群關(guān)系，敗壞了黨風和社會風氣。習近平總書記指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”旗幟鮮明地反對形式主義、官僚主義是中國共產(chǎn)黨的一貫立場。治理形式主義、官僚主義，要做好長期斗爭的準備，須標本兼治、綜合施策。

（一）進行思想政治教育，為治理形式主義、官僚主義打牢思想基礎(chǔ)

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，“思想政治工作有效發(fā)揮了統(tǒng)一思想、凝聚共識、鼓舞斗志、團結(jié)奮斗的重要作用”。治理形式主義、官僚主義，首先要從思想教育入手。一是進行理想信念教育。革命理想高于天，堅定的理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命之本。百年來，我們黨克服一個又一個困難、贏得一個又一個勝利，靠的就是對馬克思主義的信仰，對社會主義、共產(chǎn)主義的信念。要經(jīng)常性地對基層干部進行理想信念教育，補足他們的精神之鈣，防止思想上的病變和滑坡，擰緊思想上的“總開關(guān)”，使基層干部樹立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。二是進行黨的性質(zhì)和宗旨教育。我們黨是無產(chǎn)階級政黨，代表最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。”對基層干部進行黨的性質(zhì)和宗旨教育，就是讓他們牢記黨的宗旨，踐行群眾路線，心里始終裝著群眾，力戒形式主義、官僚主義，切實解決群眾的急難愁盼問題。

（二）蕩滌封建腐朽文化，為治理形式主義、官僚主義營造良好氛圍

文化具有復合性、傳遞性、習得性等特點，文化對人的影響是潛移默化而深遠的。中華民族5000 年的歷史長河中，既孕育了優(yōu)秀的傳統(tǒng)中華文化，也不乏一些封建腐朽的落后文化。這些落后的文化成為少數(shù)基層干部搞形式主義、官僚主義的思想根源。要蕩滌封建腐朽文化，一是要把黨的政治建設(shè)擺在首位。習近平總書記指出：“形式主義背后是功利主義、實用主義作祟……官僚主義背后是官本位思想，價值觀走偏、權(quán)力觀扭曲。”要力戒形式主義、官僚主義，就必須反對功利主義、實用主義、個人主義、本位主義、好人主義等庸俗文化，“真正讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、成績突出的干部得到褒獎和重用，讓那些陽奉陰違、阿諛逢迎、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒”。二是要抓好機關(guān)文化建設(shè)。要以建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)為目標，以為人民服務作為機關(guān)文化建設(shè)的內(nèi)核，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，踐行新時代好干部標準，形成勇挑重擔、求真務實、勤政廉政、老實肯干的機關(guān)文化氛圍，以健康優(yōu)秀的機關(guān)文化引導人、鼓舞人、激勵人，帶動廣大基層干部敢于作為、善于作為。

（三）完善體制機制，為治理形式主義、官僚主義構(gòu)筑制度屏障

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要克服形式主義、官僚主義反彈和變種的問題，必須要依靠完善的、系統(tǒng)的制度體系。一是要完善干部選拔任用制度。用什么樣的人，就會形成什么樣的導向。如果搞形式主義、官僚主義的人得到提拔甚至重用，那就會造成其他干部群起而仿效，容易形成“逆淘汰”效應。上級領(lǐng)導和組織部門要完善干部選拔任用機制，把那些德才兼?zhèn)?、關(guān)愛群眾、踏實工作、不尚空談的干部選拔出來，把那些弄虛作假、狐假虎威、吹吹拍拍、漠視群眾的干部調(diào)整出去，形成明確的干事創(chuàng)業(yè)用人導向，不讓老實人吃虧。二是要完善干部考核機制。科學制定考核標準，優(yōu)化考核方法，減少考核次數(shù)，避免層層考核、重復考核。堅持上級考核和群眾考核、年終考核與平時考核、定期考核和不定期考核相結(jié)合；既要尊重上級領(lǐng)導的看法，又要征詢?nèi)罕姷囊庖?。在考核的標準上，既要注重地方GDP的發(fā)展，又不能“唯GDP論英雄”，要把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容；既要看發(fā)展又要看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，給那些干事創(chuàng)業(yè)、勤懇工作的基層干部“亮綠燈”，給那些為官不為、逢迎拍馬的基層干部“亮紅燈”。

（四）抓好監(jiān)督執(zhí)紀，為治理形式主義、官僚主義列出責任清單

形式主義、官僚主義之所以久禁不絕、反復反彈，與監(jiān)督機制不完善、形式主義官僚主義現(xiàn)象難以識別、對形式主義官僚主義者問責不力有關(guān)。整治形式主義、官僚主義，一是要強化對形式主義、官僚主義的監(jiān)督。要整合監(jiān)督力量、拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，讓形式主義、官僚主義無處遁形。二是要精準識別，為靶向治理形式主義、官僚主義提供依據(jù)。要依據(jù)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》等文件的精神，列出形式主義、官僚主義清單，既要“見人”，又要“見事”，使廣大基層干部既能見“單”行事，在工作中避免形式主義和官僚主義，又為相關(guān)部門執(zhí)紀問責提供依據(jù)。三是要對形式主義、官僚主義嚴厲查處、精準問責。紀委監(jiān)督部門要綜合運用“四種形態(tài)”，對于形式主義、官僚主義輕犯者，要運用提醒、約談、誡勉等手段及時幫助糾治；對造成嚴重后果、違法犯罪者，要追查到底。要嚴格問題通報制度，對形式主義、官僚主義者要點名道姓，以案示警、以案為鑒，充分發(fā)揮案件的警示作用，讓基層干部心有所畏、行有所止，自覺遠離形式主義、官僚主義。