劉 鋒 張?jiān)评?/p>

共建“冰上絲綢之路”是近年來中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷發(fā)展的客觀體現(xiàn)。2017年11月，時(shí)任俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華期間，習(xí)近平主席提出中俄共同開展北極航道的開發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。2018年1月26日我國(guó)首個(gè)《中國(guó)的北極政策》白皮書發(fā)表，書中明確提出:“中國(guó)愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路’”。(1)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的北極政策》，2018年1月。“冰上絲綢之路”一經(jīng)提出即被納入“一帶一路”倡議的發(fā)展框架。天津港作為我國(guó)北方主要港口之一，一直是“一帶一路”倡議的重要參與者。早在2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》就指出，加強(qiáng)包括天津港在內(nèi)的沿海港口建設(shè)，對(duì)接“一帶一路”成為我國(guó)港口響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和尋求自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。天津港在中俄共建“冰上絲綢之路”合作中能夠發(fā)揮哪些作用，如何有效借助“冰上絲綢之路”融入“一帶一路”，以及如何準(zhǔn)確進(jìn)行天津港的定位等問題值得我們深入研究。

一、北方海航道的發(fā)展

“冰上絲綢之路”通常是指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟(jì)中心的北極海運(yùn)航道，由我國(guó)東部沿海、東北沿海向北，進(jìn)入北太平洋和北冰洋，經(jīng)由北歐進(jìn)入歐洲。從狹義的角度看，“冰上絲綢之路”是北極航道中的東北航道；而廣義上的“冰上絲綢之路”應(yīng)該覆蓋到整個(gè)北極航道和北極地區(qū)。目前，中俄共建的“冰上絲綢之路”更趨近于狹義上的概念，因此北方海航道是中俄共建“冰上絲綢之路”的關(guān)鍵航段。

(一)北方海航道的運(yùn)輸情況

蘇聯(lián)時(shí)期，北方海航道作為其國(guó)內(nèi)運(yùn)輸干線得到了快速發(fā)展，1986年蘇聯(lián)通過北方海航道的貨運(yùn)量達(dá)到645.6萬噸的峰值。蘇聯(lián)解體后，雖然北方海航道開始對(duì)外開放，但是由于俄羅斯整體實(shí)力下降以及對(duì)北極開發(fā)重視程度降低，北方海航道的發(fā)展陷入停滯，年運(yùn)輸量不斷下降。近年來，隨著北極海冰的消融，北方海航道的通航條件得到極大改善，加之北極地區(qū)碳?xì)浠衔镔Y源的開發(fā)以及歐亞兩大洲之間貿(mào)易的快速發(fā)展，北方海航道的貨運(yùn)量開始增長(zhǎng)。2011年以來，該航線的年貨運(yùn)量出現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是在俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目投產(chǎn)后，航道的運(yùn)輸量明顯增加，2019年北方海航道年貨運(yùn)量驟增至3028萬噸，2020年進(jìn)一步提升至3297萬噸。行駛于北方海航道的船只數(shù)量也逐年增加，2019年全年總計(jì)510艘船只航經(jīng)北方海航道。

近年來，北方海航道已經(jīng)成為俄羅斯北極地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和跨歐亞北極航運(yùn)交通線建設(shè)的前提保障。2019年底，俄羅斯政府批準(zhǔn)《2035年前北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，制定了11個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向和84項(xiàng)具體措施，推動(dòng)北方海航道的發(fā)展，強(qiáng)化其在國(guó)際運(yùn)輸體系中的地位和作用。2018年5月，普京總統(tǒng)頒布命令，要求至2024年北方海航道的運(yùn)輸量達(dá)到8000萬噸(被稱為“五月指令”)。此后，俄羅斯相關(guān)部門和專家學(xué)者開始預(yù)測(cè)和討論未來北方海航道的貨運(yùn)能力問題，主要職能部門基本上給予了肯定的預(yù)測(cè)結(jié)果，根據(jù)俄羅斯交通運(yùn)輸部、自然資源部、遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部的預(yù)測(cè)，2024年北方海航道的貨運(yùn)量都能達(dá)到或超過8000萬噸。

(二)北方海航道的綜合開發(fā)

俄羅斯的北方海航道開發(fā)是涵蓋北極地區(qū)綜合發(fā)展和國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)的綜合性規(guī)劃。近年來，俄羅斯發(fā)揮北方海航道的作用和價(jià)值，一方面擴(kuò)展了航道向東西兩端的延伸程度，另一方面增大了航道在北極地區(qū)的輻射面積。

2020年5月俄羅斯遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部在向政府提交《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極戰(zhàn)略》草案時(shí)，提出了“北方海運(yùn)輸走廊”的概念，將如今的北方海航道向東西兩端延長(zhǎng)，原來的西端邊界從新地島向西延伸到摩爾曼斯克，東端邊界從杰日涅夫角延伸到堪察加半島，新的“北方海運(yùn)輸走廊”將沿經(jīng)俄羅斯整個(gè)北極地區(qū)。此后，“北方海運(yùn)輸走廊”的概念在各界引起廣泛討論，雖然這個(gè)術(shù)語最終沒有獲得俄羅斯政府通過，但延長(zhǎng)現(xiàn)有北方海航道的理念卻得到各方的認(rèn)可?，F(xiàn)有的北方海航道西起新地島，東至杰日涅夫角，僅僅經(jīng)過了俄羅斯北極的東部地區(qū)，這是與蘇聯(lián)時(shí)期北方海航道作為國(guó)內(nèi)運(yùn)輸航線的定位是分不開的。新時(shí)期，隨著北方海航道國(guó)際航運(yùn)價(jià)值的提升，航道實(shí)現(xiàn)東連亞太西進(jìn)歐洲的戰(zhàn)略需求越來越高。目前，俄羅斯相關(guān)職能部門已經(jīng)決定延長(zhǎng)北方海航道的東西端邊界，這也意味著中俄以北方海航道為基礎(chǔ)共建的“冰上絲綢之路”與歐洲和亞太地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，更加符合我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展需求。

為了建立俄羅斯北極地區(qū)與北方海航道發(fā)展的緊密聯(lián)系，俄羅斯準(zhǔn)備依托航道建立覆蓋整個(gè)北極地區(qū)的海運(yùn)、河運(yùn)、鐵路和公路的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。流入北冰洋的水系都將成為北方海航道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的一部分，通過水路和海路可以將俄北部地區(qū)的礦產(chǎn)資源運(yùn)往世界各地。近年來，俄羅斯正在籌備完善北極地區(qū)的鐵路網(wǎng)，擬建從英迪加港至卡爾波格爾的鐵路，將與此前規(guī)劃的白海-科米-烏拉爾(從白海的阿爾漢格爾斯克港經(jīng)科米共和國(guó)的卡爾波格爾至烏拉爾的索利卡姆斯克)鐵路連接。兩條鐵路建成后將成為連接亞洲和北極的首個(gè)主要交通樞紐，經(jīng)哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦和中國(guó)鐵路運(yùn)抵的煤炭、木材、紙張、化肥及化工產(chǎn)品從該港發(fā)往全球市場(chǎng)，預(yù)計(jì)年周轉(zhuǎn)貨物0.8億～2億噸。

由此可見，俄羅斯對(duì)于北方海航道的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常重視的，北方海航道也將在自然條件、發(fā)展環(huán)境不斷變好的情況下，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將極大提高，“冰上絲綢之路”的價(jià)值將越來越大。

二、中國(guó)使用“冰上絲綢之路”的情況

(一)中國(guó)商船經(jīng)航“冰上絲綢之路”的情況

2013年9月，中遠(yuǎn)航運(yùn)股份有限公司(現(xiàn)為中遠(yuǎn)海運(yùn)特種運(yùn)輸股份有限公司)旗下的“永盛”輪完成中國(guó)商船首次穿越北方海航道的壯舉。2016年，中遠(yuǎn)公司基本實(shí)現(xiàn)了北方海航道的試運(yùn)營(yíng)，截至2019年底，已實(shí)現(xiàn)18艘船舶完成31個(gè)航次的北方海航道航行任務(wù)。參與運(yùn)營(yíng)的船舶也從冰級(jí)船“永盛”輪擴(kuò)展至非冰級(jí)船，從多用途船擴(kuò)展至半潛船和重吊船。

中國(guó)商船多年的航行實(shí)踐表明，北方海航道可以最大限度地縮短中國(guó)與歐洲國(guó)家貿(mào)易航線的航程，節(jié)約船期，減少船舶燃油消耗和二氧化碳排放。近年來，借助“一帶一路”倡議中歐之間開通了多條中歐班列，并且運(yùn)營(yíng)狀況越來越好，但海運(yùn)仍然是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口的主要途徑。傳統(tǒng)上的中歐貿(mào)易航線是沿經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的南部航線。近年來，隨著海盜活動(dòng)的猖獗以及地緣政治沖突可能性的增大，該航線的安全隱患越來越大，在我國(guó)與歐洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)、經(jīng)貿(mào)往來頻繁的情況下，北方海航道的價(jià)值愈發(fā)凸顯，中俄共建“冰上絲綢之路”的意義越來越大。

(二)天津港試航“冰上絲綢之路”的情況

天津港位于渤海灣內(nèi)，在中國(guó)從北至南的港口鏈條中處于居中偏北的位置，其參與“冰上絲綢之路”運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐活動(dòng)和實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)南北方港口都具有一定的參考價(jià)值。自2013年中國(guó)商船試航北方海航道以來，天津港多次作為起點(diǎn)和終點(diǎn)參與其中。

在“永盛”輪2013年完成首航北極后，中遠(yuǎn)公司決定于2015年再航北極，并嘗試實(shí)現(xiàn)“雙向通行”的任務(wù)，天津港被安排為返航的終點(diǎn)。2015年10月2日，“永盛”輪抵達(dá)天津港，完成再航北極和“往返雙向通行”的目標(biāo)，以天津港為終點(diǎn)實(shí)際縮短航程近7000海里，時(shí)間減少20天以上，大大降低了碳排放和通航成本。

2016年天津港繼續(xù)兩次參與“冰上絲綢之路”的試航，均作為起點(diǎn)港口。7月16日“永盛”輪裝載風(fēng)電設(shè)備等貨物從天津港起航運(yùn)往英國(guó)格拉斯哥港；7月27日“夏之遠(yuǎn)6”輪半潛船載著4個(gè)天然氣開采模塊從天津啟航至俄羅斯薩貝塔港，之后繼續(xù)沿東北航道前往歐洲。2017年“大安”輪裝載出口歐洲的盾構(gòu)機(jī)從天津港出發(fā)駛往丹麥埃斯比約港。這幾次試航的成功也表明天津港參與“冰上絲綢之路”的可行性。大連海事大學(xué)極地海事研究中心主任李振福教授曾認(rèn)為，天津港等北部地區(qū)的港口有望成為重要的北極航道港口。(2)《中俄共建“冰上絲綢之路”進(jìn)階北極航道或開辟港口貿(mào)易新格局》，搜狐網(wǎng)，2019年6月7日。https://www.sohu.com/a/154540076_115124.

(三)天津港使用“冰上絲綢之路”的情況

2018年中國(guó)商船沿北方海航道的航運(yùn)開始進(jìn)入常態(tài)化后，天津港成為“冰上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)港口之一。2018年“天佑”輪在天津港裝貨，從江蘇大豐港出發(fā)至瑞典。2019年8月，俄羅斯“魯薩諾夫”號(hào)液化天然氣船穿越白令海抵達(dá)中國(guó)天津港，這是中石化天津液化天然氣接收站首次接卸來自俄羅斯亞馬爾項(xiàng)目的天然氣。2020年10月29日，來自俄羅斯亞馬爾港的“祖博夫”號(hào)天然氣船攜帶6.9萬噸液化天然氣運(yùn)抵天津?yàn)I海新區(qū)南疆港區(qū)的國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)天津液化天然氣有限責(zé)任公司的接收站碼頭。此次航行僅僅用時(shí)16天，此前從薩貝塔港到天津港需要23天。通過北方海航道天津港開始承接俄羅斯亞馬爾項(xiàng)目的天然氣，成為中俄“冰上絲綢之路”合作的重要內(nèi)容。

三、天津港的港口優(yōu)勢(shì)

天津因港而立、借港而興。天津港地處渤海灣西端，背靠雄安新區(qū)，輻射東北、華北、西北等內(nèi)陸腹地，是京津冀的海上門戶，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊東部起點(diǎn)、新亞歐大陸橋重要節(jié)點(diǎn)、21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)。天津港憑借完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)越的區(qū)位條件、良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)躋身為世界著名的港口之一，與世界主要港口建立了穩(wěn)定的業(yè)務(wù)往來。

(一)天津港是北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)

進(jìn)一步發(fā)揮天津港的戰(zhàn)略資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，是實(shí)現(xiàn)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予天津市城市定位和融入中俄共建“冰上絲綢之路”的重要內(nèi)容。2015年4月，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將天津定位為北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)。(3)中共中央政治局：《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，2015年4月。2016年7月11日，天津市交通運(yùn)輸委擬定的《天津市建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)實(shí)施方案》獲批。根據(jù)《方案》，天津市將建成以國(guó)際一流大港為核心的全球航運(yùn)樞紐，高度協(xié)同、高效便捷的國(guó)際一流口岸，建成全球重要的航運(yùn)資源配置中心，建成具有強(qiáng)大輻射力的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的重要載體，建成高水平對(duì)接國(guó)際規(guī)則的對(duì)外開放平臺(tái)。(4)天津市交通運(yùn)輸委：《天津市建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)實(shí)施方案》，2016年7月。2021年9月1日，《天津市推進(jìn)北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)條例》正式實(shí)施，對(duì)推進(jìn)天津港世界一流港口建設(shè)，提升天津港北方國(guó)際航運(yùn)樞紐地位，助推京津冀協(xié)同發(fā)展，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”和陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以及營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展環(huán)境具有重要意義，同時(shí)對(duì)天津港參與中俄共建“冰上絲綢之路”具有重要的指導(dǎo)作用。

(二)天津港是京津冀地區(qū)的海上門戶

天津港作為世界十大港口之一是京津冀地區(qū)的最佳出?？冢俏覈?guó)內(nèi)陸腹地參與國(guó)際貿(mào)易的“橋頭堡”。港口坐落于天津?yàn)I海新區(qū)，背靠國(guó)家新設(shè)立的雄安新區(qū)，不僅覆蓋京津冀地區(qū)，而且向內(nèi)輻射至東北、華北、西北等內(nèi)陸腹地。目前，天津港可通達(dá)180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)港口，有120多條集裝箱航線，貨物吞吐量超過5億噸，集裝箱吞吐量超過1600萬標(biāo)準(zhǔn)箱。京津冀地區(qū)可以通過天津港，沿經(jīng)“冰上絲綢之路”與歐洲地區(qū)建立更多元的貿(mào)易通道。

(三)天津港是“一帶一路”的重要海路交匯點(diǎn)

目前，天津港涉及“21世紀(jì)海上絲綢之路”的集裝箱班輪航線有50余條，輻射40多個(gè)港口。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)有限公司自2013年以來22次沿北方海航道的航行實(shí)踐逐漸將“冰上絲綢之路”框架下的航運(yùn)業(yè)務(wù)常態(tài)化，其中多次將天津港作為起點(diǎn)或終點(diǎn)。天津港擁有全面融入“一帶一路”建設(shè)的區(qū)位條件，是“一帶一路”的重要海路交匯點(diǎn)，同樣可以成為“冰上絲綢之路”優(yōu)先采用的陸海交匯點(diǎn)之一。

四、天津港在中俄共建“冰上絲綢之路”中的戰(zhàn)略定位

中俄兩國(guó)已在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面達(dá)成共建“冰上絲綢之路”的共識(shí)，但是在具體推進(jìn)和落實(shí)過程中仍然面臨著許多困難和急需解決的問題，其發(fā)展既受中俄兩國(guó)國(guó)家關(guān)系和國(guó)際政治局勢(shì)的大環(huán)境影響，也取決于俄羅斯北方海航道開發(fā)進(jìn)度、航道商業(yè)化運(yùn)營(yíng)效率、航運(yùn)企業(yè)參與熱情和航海自然條件等因素。天津港已經(jīng)參與了中國(guó)商船試航北方海航道的活動(dòng)，實(shí)踐證明天津港具有參與中俄共建“冰上絲綢之路”的地理優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)可行性。天津港如何有效參與中俄共建“冰上絲綢之路”合作，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的研判和戰(zhàn)略定位。

(一)天津港參與中俄共建“冰上絲綢之路”是長(zhǎng)期戰(zhàn)略

中俄共建“冰上絲綢之路”自提出之日起即得到了兩國(guó)政府的支持，但目前尚處于起步階段。受制于氣候、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際環(huán)境、資源開發(fā)與保護(hù)等客觀因素限制，其成效在短期內(nèi)難以全部體現(xiàn)，其價(jià)值更多地反映在中長(zhǎng)期發(fā)展前景中。天津港融入“冰上絲綢之路”應(yīng)該進(jìn)行長(zhǎng)期布局，應(yīng)充分考慮到北方海航道的發(fā)展情況，以及中俄雙方參與北極航運(yùn)的實(shí)際進(jìn)程，形成參與共建“冰上絲綢之路”的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

(1)實(shí)現(xiàn)全年大部分時(shí)段通航尚需時(shí)日

雖然北方海航道已經(jīng)被證明具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值，但是受制于氣候、技術(shù)、設(shè)備等多重因素，目前航道的通航期仍然不夠長(zhǎng)，這使得其商業(yè)利用價(jià)值大打折扣。全球氣候變暖導(dǎo)致的海冰融化正在從客觀上延長(zhǎng)北方海航道的通航時(shí)間，2020年10月拉普捷夫海整月都沒有出現(xiàn)結(jié)冰現(xiàn)象。另一方面，俄羅斯也在努力通過技術(shù)手段提高北方海航道的通航時(shí)間，如計(jì)劃建造更具破冰能力的核動(dòng)力破冰船，增加破冰船隊(duì)的船只數(shù)量，提出至2050年實(shí)現(xiàn)航道的全年通航設(shè)想。

(2)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需時(shí)日

北方海航道沿線港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，根本無法滿足運(yùn)量大幅增加的客觀需求。全球氣候變暖不僅威脅到現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的牢固程度，而且增加了新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度，這對(duì)俄羅斯高緯度地區(qū)基建技術(shù)提出了更高的要求。同時(shí)，在俄羅斯北極開發(fā)資金匱乏的情況下，北方海航道配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程受到極大的影響。

(3)北方海航道建設(shè)成跨歐亞大陸運(yùn)輸走廊尚需時(shí)日

在構(gòu)建歐亞兩大洲海上運(yùn)輸通道方面，北方海航道具有部分替代蘇伊士運(yùn)河的潛在優(yōu)勢(shì)。北方海航道的發(fā)展情況已經(jīng)引起了中東歐、北歐和亞太地區(qū)國(guó)家的廣泛關(guān)注，但近期內(nèi)尚不足以形成大規(guī)模的貨源保障，受經(jīng)濟(jì)、政治、安全等因素影響，許多航道潛在的使用者還處于觀望狀態(tài)，一些國(guó)際航運(yùn)企業(yè)也因環(huán)境、生態(tài)和政治因素暫時(shí)選擇放棄使用北方海航道。

(二)天津港參與中俄共建“冰上絲綢之路”需要全面規(guī)劃

(1)天津港需打造歐亞大陸海運(yùn)中心

實(shí)踐表明天津港可以成為連接歐亞大陸的“冰上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，港口應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)力爭(zhēng)成為連接歐亞大陸的海運(yùn)中心。首先，天津港應(yīng)重點(diǎn)依托大沽口、高沙嶺、大港、東疆港區(qū)，建設(shè)天津港臨海臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；其次，天津港應(yīng)增強(qiáng)港口戰(zhàn)略縱深能力，依托京津冀海上貿(mào)易窗口優(yōu)勢(shì)形成穩(wěn)定的“冰上絲綢之路”的貨源；最后，天津港應(yīng)全面提高國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能和全球航運(yùn)要素資源配置能力。

(2)發(fā)展天津港多渠道參與中俄共建“冰上絲綢之路”的機(jī)制

現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求以港口為核心構(gòu)建起多渠道、立體式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。天津港參與“冰上絲綢之路”建設(shè)不應(yīng)單純著眼于海洋運(yùn)輸，可以考慮海運(yùn)與公路、鐵路運(yùn)輸相結(jié)合的多元化聯(lián)運(yùn)模式。近幾年，天津港在“一帶一路”框架下依托“津蒙歐”“津滿歐”“津新歐”等中歐班列，以及“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”等運(yùn)輸通道形成了多元化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。而且，俄羅斯也正致力于北方海航道的綜合發(fā)展和升級(jí)，不僅將航道的端界延伸至整個(gè)北極海域，而且力圖圍繞航道建立囊括鐵路、公路、水路和航空在內(nèi)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。這為貨物從天津港沿新路線進(jìn)入歐洲成為可能，如經(jīng)中歐班列進(jìn)入中亞，再北上經(jīng)俄羅斯位于白海的港口進(jìn)入北歐，或從天津港經(jīng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，沿葉尼塞河到達(dá)俄羅斯北冰洋沿岸港口，再經(jīng)海運(yùn)進(jìn)入北歐。這些潛在的運(yùn)輸線路的設(shè)計(jì)和可行性研究需要相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行詳細(xì)研究和論證，如可行則可以豐富天津港參與“冰上絲綢之路”建設(shè)的途徑和模式。

(3)提升天津港吸納“冰上絲綢之路”貨物的進(jìn)口及儲(chǔ)運(yùn)能力

提升天津港吸納“冰上絲綢之路”貨物的進(jìn)口及儲(chǔ)運(yùn)能力，打造天津作為京津冀油氣能源供應(yīng)樞紐的地位。從當(dāng)前及中短期北方海航道運(yùn)輸所倚仗的基本貨源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，北極陸地及大陸架的資源開采、加工和出口是北極地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本前提。目前，俄羅斯北極地區(qū)的發(fā)展以北方海航道開發(fā)利用為基本前提，而航道運(yùn)輸?shù)呢浽慈砸匀剂霞暗V產(chǎn)資源出口為主。因此，未來一段時(shí)期內(nèi)中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)的主要內(nèi)容仍然是能源開采、運(yùn)輸及貿(mào)易合作。

充分發(fā)揮天津作為北方液化天然氣進(jìn)口港的優(yōu)勢(shì)，2019年天津口岸液化天然氣進(jìn)口量已經(jīng)躍居全國(guó)首位。天津應(yīng)借此優(yōu)勢(shì)抓緊建設(shè)中海油液化天然氣接收站中俄大型能源合作項(xiàng)目“亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目”的跟進(jìn)機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化的物流管理手段和技術(shù)，實(shí)時(shí)跟蹤“冰上絲綢之路”貨物到港時(shí)間及船期安排，實(shí)施科學(xué)化調(diào)度，確保貨物即到即檢、快檢快放。

天津港需要進(jìn)一步增強(qiáng)天然氣的儲(chǔ)備能力。目前，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)天津南港液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，項(xiàng)目一期計(jì)劃2022年完工，該項(xiàng)目位于天津市濱海新區(qū)南港工業(yè)區(qū)，緊鄰中石化天津液化天然氣接收站。項(xiàng)目總投資201.3億元，設(shè)計(jì)接卸能力為年500萬噸，應(yīng)急儲(chǔ)備能力為12億立方米，最大氣化外輸能力為每天6000萬立方米。

(4)完善天津港臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)

加快天津港臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到高質(zhì)量參與中俄共建“冰上絲綢之路”的目的。以能源合作為主要領(lǐng)域的雙邊共建模式，已取得初步進(jìn)展，天津港需利用港口區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)融入“冰上絲綢之路”建設(shè)。天津港應(yīng)著眼于建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)鏈，以俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目的能源資源為產(chǎn)業(yè)鏈的上游供給環(huán)節(jié)，在港口現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上提升油氣儲(chǔ)運(yùn)和加工能力，將天津港建設(shè)成國(guó)際一流的能源產(chǎn)業(yè)基地。

天津港可以借助俄羅斯亞馬爾天然氣到港的便利條件，抓緊發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，打造天津港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，將天津港建設(shè)成為京津冀地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)和聚集區(qū)。氫能源是清潔的二次能源，在發(fā)電、供熱、交通燃料、氫燃料電池動(dòng)力等方面具有重要用途。發(fā)展氫能源對(duì)于優(yōu)化我國(guó)的能源消費(fèi)體系、加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向新能源轉(zhuǎn)型、保障國(guó)家能源安全，具有重要意義。2020年1月，天津市正式印發(fā)《天津市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案(2020—2022年)》，依據(jù)該方案天津港正從項(xiàng)目引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、示范應(yīng)用推廣、鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、提升產(chǎn)業(yè)氛圍、組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面全面發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。(5)天津市人民政府：《天津市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案(2020-2022年)》，2020年1月。

(5)與俄羅斯北冰洋沿岸港口建立合作關(guān)系

天津港應(yīng)與俄羅斯北冰洋沿岸港口建立合作關(guān)系，參與其港口建設(shè)和管理。俄羅斯北冰洋沿岸港口基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，無法滿足現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展的客觀要求。目前，俄羅斯已出臺(tái)《2035年前北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略》，對(duì)外資參與港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一定的優(yōu)惠條件。天津港可以結(jié)合自身的特點(diǎn)與俄羅斯北冰洋沿岸港口(包括太平洋沿岸)簽署合作諒解備忘錄，加強(qiáng)雙方在裝卸、海鐵聯(lián)運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展和港口信息系統(tǒng)資源共享等方面的合作，推進(jìn)海上貿(mào)易的發(fā)展。從俄羅斯目前的港口發(fā)展形勢(shì)來看，摩爾曼斯克、阿爾漢格爾斯克、勘察加彼得羅巴甫洛夫斯克等樞紐性港口的發(fā)展前景較大，可以重點(diǎn)考慮，特別是在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口運(yùn)營(yíng)管理以及智慧港口建設(shè)等方面加強(qiáng)合作。

(6)天津港應(yīng)發(fā)展與全球航運(yùn)企業(yè)的合作關(guān)系

天津港要可持續(xù)地參與中俄“冰上絲綢之路”的合作需要強(qiáng)化與全球航運(yùn)企業(yè)的合作，這是打造天津港成為全球資源配置樞紐和“冰上絲綢之路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的保障。通過港航合作不僅可以推動(dòng)天津港航運(yùn)、港務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、陸海聯(lián)運(yùn)的一體化建設(shè)，提升港口綜合物流供應(yīng)鏈的服務(wù)能力，催生新的貿(mào)易手段和路徑，而且可以帶動(dòng)天津港臨港經(jīng)濟(jì)的配套發(fā)展，推動(dòng)資金流、人流和貨流向天津港集聚。港航合作也可以提升技術(shù)革新，使天津港參與航運(yùn)巨頭的區(qū)塊鏈平臺(tái)。發(fā)展天津港的港航合作應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，天津港需要與國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，中遠(yuǎn)海運(yùn)特種運(yùn)輸股份有限公司是中俄“冰上絲綢之路”的先行者和基本運(yùn)輸力量，天津港應(yīng)爭(zhēng)取與其建立戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方可以在港口航運(yùn)、物流、港航金融、航運(yùn)服務(wù)等方面進(jìn)行合作，并共同推進(jìn)與“冰上絲綢之路”沿線重要港口的合作；其次，天津港應(yīng)該將目光投入國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域，深入開展與馬士基(中國(guó))航運(yùn)有限公司、地中海航運(yùn)有限公司、法國(guó)達(dá)飛海運(yùn)集團(tuán)等世界航運(yùn)巨頭的業(yè)務(wù)合作，建立港口一體化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，這是擴(kuò)大貨源保障的重要手段，特別有助于組織從歐洲抵津的貨源。

中俄共建“冰上絲綢之路”是兩國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。天津港作為沿線重要的節(jié)點(diǎn)之一，依托其北方國(guó)際航運(yùn)樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及多年來參與“冰上絲綢之路”航運(yùn)業(yè)務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從服務(wù)國(guó)家“一帶一路”大局出發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃天津港參與中俄共建“冰上絲綢之路”的布局，通過健全港口現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系、提升口岸營(yíng)商環(huán)境和完善臨海臨港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等手段不斷夯實(shí)“冰上絲綢之路”的合作基礎(chǔ)，推動(dòng)中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。