郝曉燕 翟羽佳 臧麟山

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

風(fēng)能作為一種可再生能源，具有環(huán)境友好、分布廣、儲(chǔ)量大、可再生等特點(diǎn)，豐富的風(fēng)能資源也為風(fēng)電發(fā)展提供了良好的資源條件。追溯風(fēng)能發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)，這一開始于20世紀(jì)80年代的新能源產(chǎn)業(yè)在2005年以前發(fā)展進(jìn)程極為緩慢，到了2006年，中國(guó)借鑒可再生能源產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)國(guó)家的政策經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，通過政策手段促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以此為標(biāo)志，我國(guó)的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)也正式進(jìn)入勃興階段。

截至2021年年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)達(dá)到3.28億千瓦，2021年新增4757萬(wàn)千瓦，成為世界最大的風(fēng)電市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展的新主體?！笆濉逼陂g，我國(guó)風(fēng)能利用水平有了質(zhì)的飛躍，從以往單純追求裝機(jī)量，轉(zhuǎn)為提升發(fā)電量。“十三五”時(shí)期，在各種風(fēng)能政策工具組合激勵(lì)下，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，為“十四五”風(fēng)能產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)力蓄能。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于風(fēng)能政策的研究不斷豐富，從研究主體和內(nèi)容來(lái)看，主要集中在國(guó)際政策比較分析和國(guó)內(nèi)政策梳理兩個(gè)方面。學(xué)者們通過對(duì)比研究我國(guó)與其他國(guó)家風(fēng)能政策的不同，指出我國(guó)在風(fēng)能政策方面的不足，并提出相關(guān)對(duì)策。王婷等［1］通過梳理美、日、德、法等國(guó)家的風(fēng)能、太陽(yáng)能和核能發(fā)展現(xiàn)狀以及政策情況，為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出相應(yīng)建議。Zheng Hu等［2］從技術(shù)、風(fēng)資源、管理和時(shí)間/空間框架四個(gè)方面，比較分析德國(guó)、西班牙、丹麥三個(gè)國(guó)家的風(fēng)電情況，對(duì)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展提出具體建議。IM Ydersbond等［3］認(rèn)為正是由于特定的政治動(dòng)機(jī)，使得歐盟與中國(guó)在環(huán)境和投資差異較大的情況下均實(shí)現(xiàn)了風(fēng)力發(fā)電能力的大幅提升。

基于我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，學(xué)者們對(duì)我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策提出改善建議。黃萃等［4］采用政策工具的視角，通過量化研究的方式分析風(fēng)能政策文本，探討其中存在的問題，并對(duì)未來(lái)政策完善和優(yōu)化提出具體建議。王曉珍等［5］通過梳理我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策，從四個(gè)維度分析政策實(shí)施效果，并對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出政策建議。黃健傑［6］從法律層面提出促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度建議。

從研究方法來(lái)看，研究者們對(duì)于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策的分析多采用文本量化分析方法。黃萃、王曉珍等均采用文本量化分析方法探究風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策效果。張澤璐等［7］采用共詞分析方法對(duì)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行文本量化分析，對(duì)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步提出完善的制度建議。陳艷等［8］利用PageRank算法，通過提取風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策關(guān)鍵詞，對(duì)政策組合進(jìn)行評(píng)價(jià)。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策研究多采用量化分析方法，通過政策關(guān)鍵詞頻數(shù)探究政策工具的不足，卻無(wú)法得出風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與不同政策組合之間的內(nèi)在關(guān)系。因此，本文通過對(duì)31個(gè)省份的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策定性比較分析，試圖找到影響風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策組合，對(duì)厘清風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)部關(guān)系，以及未來(lái)制定相關(guān)政策具有重要意義。

一、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策分析框架

文章采用Rothwell和Zegveld［9］83-104對(duì)政策工具的分類，將影響風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策類型分為環(huán)境型、需求型和供給型。環(huán)境型政策工具從宏觀角度對(duì)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，但并不直接干預(yù)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此對(duì)其主要為間接影響作用，而供給型和需求型政策工具從微觀角度直接干預(yù)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，分別從供給端和需求端對(duì)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)起直接作用［10］，具體如圖1所示。

圖1 政策工具對(duì)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的作用

1.供給型政策工具

供給型政策工具是政府在技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素方面的支持，通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)供給渠道和增加供給數(shù)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.需求型政策工具

需求型政策工具是在貿(mào)易管制、開拓市場(chǎng)、政府采購(gòu)等拉動(dòng)需求方面的直接支持，通過拓寬產(chǎn)業(yè)下游需求，促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.環(huán)境型政策工具

環(huán)境型政策工具是通過政策支持，提高產(chǎn)業(yè)融資能力、優(yōu)化稅收制度、改善市場(chǎng)環(huán)境、引導(dǎo)社會(huì)資金流入方向等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境的方法，促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

因此，文章基于基本政策工具體系，構(gòu)建風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策分析框架，研究推動(dòng)我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策組合因素，旨在厘清我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策體系內(nèi)部的關(guān)系結(jié)構(gòu)和作用機(jī)理。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

定性比較分析方法（QCA）包括模糊集定性比較分析方法（fs QCA）、清晰集定性比較分析方法（cs QCA）、多值集定性比較分析方法（mv QCA）。文章中選取的因變量為各省級(jí)行政區(qū)的風(fēng)能發(fā)電量，自變量為各類別風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)目，能夠以0或1進(jìn)行二分賦值，而cs QCA適用于處理二分賦值的變量［11］5-8，因此文章采用清晰集定性比較分析方法分析研究。

（二）樣本數(shù)據(jù)收集

本文選擇31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不包含中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)灣）作為研究主體，從省級(jí)政府門戶網(wǎng)站以“風(fēng)能”“風(fēng)電”“風(fēng)力發(fā)電”等為關(guān)鍵詞搜索政策，發(fā)文機(jī)構(gòu)為省人民政府，發(fā)文時(shí)間為“十三五”期間，即2016年1月1日至2020年12月31日。獲得已發(fā)布的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策文本共271篇，各省級(jí)行政區(qū)中，河北省政策文本數(shù)量最多，為27篇，重慶市最少，為1篇。為體現(xiàn)發(fā)文主體的一致性及可比性，文章分別在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的政策文本中各選擇5篇，對(duì)于政策文本數(shù)量不足的省級(jí)行政區(qū)，以省級(jí)政府、省級(jí)職能機(jī)構(gòu)等發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)布的政策補(bǔ)齊，最終獲得風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策155篇。

（三）變量界定

1.條件變量界定

按照上文關(guān)于我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策體系的分類和描述，再結(jié)合政策文本內(nèi)容的實(shí)際情況，涉及需求型政策中的政府采購(gòu)和服務(wù)外包、供給型政策中的資金投入的政策數(shù)量均為0，因此，文章選取“目標(biāo)規(guī)劃政策”（A）、“金融支持政策”（B）、“稅收優(yōu)惠政策”（C）、“法規(guī)管制政策”（D）、“科技信息支持政策”（E）、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策”（F）、“貿(mào)易管制政策”（G）共7個(gè)條件變量。依據(jù)cs QCA的研究思路，首先記錄上述7類政策在每篇政策文本中各自出現(xiàn)的次數(shù)，再按照“二分歸屬原則”，對(duì)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量的多寡進(jìn)行賦值，若某類型政策出現(xiàn)次數(shù)高于平均值，賦值為1，反之則為0。31個(gè)省級(jí)行政區(qū)0-1賦值結(jié)果可見表1。

2.結(jié)果變量界定

文章的結(jié)果變量是2021年全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)風(fēng)力發(fā)電量（FDL），結(jié)果變量數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分省數(shù)據(jù)。根據(jù)2021年各省級(jí)行政區(qū)風(fēng)力發(fā)電量進(jìn)行二分法賦值：風(fēng)力發(fā)電量高于平均值，賦值為1（共11個(gè)省級(jí)行政區(qū)），風(fēng)力發(fā)電量低于平均值賦值為0（共20個(gè)省級(jí)行政區(qū)），得分及賦值結(jié)果見表1。

表1 我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策文本條目數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果

三、結(jié)果分析

利用fs QCA 3.0軟件，生成真值表，結(jié)果如表2所示。

表2 真值計(jì)算結(jié)果

（一）單變量必要性分析

變量的一致性表示變量是否為結(jié)果的必要條件，變量的覆蓋率表示變量是否是結(jié)果的充分條件，因此使用fs QCA 3.0軟件，計(jì)算結(jié)果見表3。結(jié)果顯示，條件變量的一致性均低于0.9，因此認(rèn)為條件變量不是結(jié)果的必要條件，而“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)F”的一致性結(jié)果為0.8至0.9之間，可視為充分條件。此外，覆蓋率值結(jié)果表明，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)F”能夠解釋約53%的案例，而“貿(mào)易管制G”這一變量的覆蓋率為1，說明該變量能夠很好地解釋結(jié)果。此外，其他條件變量的一致性和覆蓋率計(jì)算結(jié)果處于0至0.9之間，說明這些條件變量對(duì)結(jié)果的發(fā)生具有一定的影響，但無(wú)法說明與結(jié)果之間是否存在充分或必要關(guān)系。因此認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在多項(xiàng)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同作用下實(shí)現(xiàn)的。

表3 單變量必要性分析結(jié)果

（二）多變量組合分析

對(duì)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策多變量組合分析中，得到三種條件變量組合，結(jié)果如表4所示。

表4 多變量組合分析

三種組合變量中，復(fù)雜解和中間解得到的結(jié)果一致，相對(duì)而言復(fù)雜解是構(gòu)型較為繁雜的解，而簡(jiǎn)單解是被簡(jiǎn)化的解。復(fù)雜解的分析結(jié)果表明，解的總體覆蓋率達(dá)到0.363636，而總體一致性為1，這表示復(fù)雜解的政策組合對(duì)31個(gè)案例的可解釋程度較高。

綜合考慮以上解集，環(huán)境型、供給型、需求型這三種類型共7個(gè)條件變量，據(jù)此可以得到三種組合影響路徑。L1：涉及環(huán)境、供給、需求三方面的側(cè)重環(huán)境的全面型路徑；L 2：涉及環(huán)境、供給兩方面的側(cè)重供給的非全面型路徑；L 3：涉及環(huán)境、供給、需求三方面的側(cè)重供給的全面型路徑。

1.側(cè)重環(huán)境的全面型路徑

L1對(duì)應(yīng)的復(fù)雜解為“目標(biāo)規(guī)劃*～金融支持*～稅收優(yōu)惠*法規(guī)管制*基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)*貿(mào)易管制”，該組合的含義為政策文本中同時(shí)涉及目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易管制4項(xiàng)政策，而金融支持、稅收優(yōu)惠2項(xiàng)政策則不涉及。

文中符合路徑L1的省級(jí)行政區(qū)為內(nèi)蒙古、山西，其中風(fēng)能發(fā)電量最高的省份為內(nèi)蒙古（排名1/31），其次是山西（排名4/31），兩地的結(jié)果變量賦值均為1。在此路徑下，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策兼顧環(huán)境、供給、需求三個(gè)方面，并且側(cè)重于目標(biāo)規(guī)劃和法規(guī)管制等環(huán)境因素。由符合路徑L 1的省份可以窺見，能源大省出臺(tái)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策較為全面，且重視環(huán)境方面的政策支持。

從政策實(shí)踐來(lái)看，內(nèi)蒙古作為風(fēng)能產(chǎn)業(yè)大省，風(fēng)力發(fā)電量在各省份連續(xù)排名第一，到了2021年更是突破了900億千瓦時(shí)?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古出臺(tái)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策涉及環(huán)境、供給、需求三方面，且側(cè)重于環(huán)境型政策。從優(yōu)化風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的環(huán)境型政策著手，涉及目標(biāo)規(guī)劃的政策包括優(yōu)化風(fēng)能開發(fā)布局、大力發(fā)展清潔能源和新能源等；涉及法規(guī)管制的政策包括加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，提升風(fēng)電等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化制定方面的話語(yǔ)權(quán)。供給型政策中，涉及科技信息支持的政策包括積極推進(jìn)風(fēng)能利用技術(shù)，比如開展大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)接入及分布式風(fēng)電接入技術(shù)等；涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策包括鼓勵(lì)因地制宜利用蔬菜大棚、建筑物屋頂?shù)冉ㄔO(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及加快建設(shè)新能源外送基地。需求型政策涉及貿(mào)易管制，包括健全輸配電價(jià)體系以及創(chuàng)新電力交易模式等。

2.側(cè)重供給的非全面型路徑

L2對(duì)應(yīng)的復(fù)雜解為“～目標(biāo)規(guī)劃*～金融支持*～稅收優(yōu)惠*法規(guī)管制*科技信息支持*基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)*～貿(mào)易管制”。該組合的含義為政策文本中同時(shí)涉及法規(guī)管制、科技信息支持以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這三項(xiàng)政策，而目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、貿(mào)易管制這四項(xiàng)政策則不涉及。

表中甘肅?。ㄅ琶?/31）符合路徑L2，其結(jié)果變量賦值均為1。L 2路徑下，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策涉及環(huán)境、供給兩個(gè)方面，并且側(cè)重于科技信息支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等供給因素，因此具有一定特殊性。由符合路徑L2的省份可以窺見，部分省份發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)著力于環(huán)境和供給型政策，而不是需求型政策。

從政策實(shí)踐來(lái)看，甘肅省背靠河西走廊，發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，該省風(fēng)能發(fā)電量處于較高水平，2021年甘肅省風(fēng)能發(fā)電量達(dá)到了277.4億千瓦時(shí)?！笆濉逼陂g，甘肅省出臺(tái)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策涉及環(huán)境、供給兩方面，側(cè)重于供給型政策。屬于環(huán)境型政策的有目標(biāo)規(guī)劃和法規(guī)管制，涉及目標(biāo)規(guī)劃的政策有持續(xù)優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，雙管齊下應(yīng)用集中式與分布式風(fēng)力發(fā)電；涉及法規(guī)管制的政策有強(qiáng)化風(fēng)電出力預(yù)測(cè)獎(jiǎng)懲機(jī)制、建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電力調(diào)度和運(yùn)行機(jī)制。屬于供給型政策的有科技信息支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及科技信息支持的政策有發(fā)揮原有的千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，拓展風(fēng)能資源觀測(cè)評(píng)估的范圍和精度；涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策有在風(fēng)能資源相對(duì)較豐富、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)較強(qiáng)的區(qū)域適度建設(shè)中式風(fēng)電場(chǎng)，引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目。

3.側(cè)重供給的全面型路徑

L 3對(duì)應(yīng)的復(fù)雜解為“～目標(biāo)規(guī)劃*～金融支持*稅收優(yōu)惠*～法規(guī)管制*科技信息支持*基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)*貿(mào)易管制”。該組合含義為政策文本中同時(shí)涉及稅收優(yōu)惠、科技信息支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易管制四項(xiàng)政策，而目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、法規(guī)管制三項(xiàng)政策則不涉及。

文中遼寧?。ㄅ琶?1/31）符合路徑L 3，其結(jié)果變量賦值均為1。L 3路徑下，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策兼顧環(huán)境、供給、需求三個(gè)方面，并且側(cè)重于科技信息支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等供給因素，因此也具有一定的特殊性。由符合路徑L3的省份可以窺見，部分省份發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策較為全面，且重視供給方面的政策支持。

從政策實(shí)踐來(lái)看，遼寧省西南臨渤海，東南臨黃海，地理?xiàng)l件使遼寧省具有發(fā)展海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，該省的風(fēng)能發(fā)電量排名靠前，2021年風(fēng)力發(fā)電量達(dá)到了192.2億千瓦時(shí)?！笆濉逼陂g，遼寧省出臺(tái)的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策涉及環(huán)境、供給、需求三方面，而側(cè)重于供給型政策。環(huán)境型政策包括目標(biāo)規(guī)劃和稅收優(yōu)惠，涉及目標(biāo)規(guī)劃的政策有積極發(fā)展非化石能源、積極有序發(fā)展風(fēng)電；涉及稅收優(yōu)惠的政策有落實(shí)風(fēng)力發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策、制定支持風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。屬于供給型政策的有科技信息支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及科技信息支持的政策有發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機(jī)智能控制等技術(shù)；涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策有在離岸海域開發(fā)與建設(shè)包括風(fēng)能在內(nèi)的可再生能源。需求政策涉及貿(mào)易管制，包括推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，拉動(dòng)低谷用電需求。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

文章首先對(duì)我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策文本進(jìn)行收集，其次基于政策工具的多維視角對(duì)收集到的政策進(jìn)行分類，最后運(yùn)用cs QCA方法研究風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的影響路徑。研究結(jié)果表明：一是供給型政策對(duì)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，其中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往是發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的基本條件。二是環(huán)境型政策的法律管制、供給型政策的科技信息支持、需求型政策的貿(mào)易管制也對(duì)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用。三是各省份政策組合有差距，可能與各省的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相關(guān)，并隨之變化，各省政策的制定和實(shí)施會(huì)偏好于某一類政策。因此，政府應(yīng)出臺(tái)涉及環(huán)境、供給、需求三方面的全面型政策，并且對(duì)環(huán)境型政策傾斜往往會(huì)對(duì)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更顯著的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

（二）政策建議

基于上文提出的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策路徑組合，為促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，文章提出以下具體政策建議。

1.產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌制定，提高產(chǎn)業(yè)效益

政府在制定風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，需考慮系統(tǒng)性、整體性、互補(bǔ)性，讓環(huán)境型、供給型、需求型政策優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極調(diào)配組合各種政策工具，以期達(dá)到“1+1＞2”的整體效應(yīng)。具體來(lái)說，應(yīng)從優(yōu)化風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境型政策出發(fā)，注重供給型政策工具，配合需求型政策工具，多管齊下驅(qū)動(dòng)發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，使風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策支持體系愈加完善。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展有兩個(gè)重要驅(qū)動(dòng)因素，一是環(huán)境型政策的輻射作用，二是供給型政策的推動(dòng)作用，而需求型政策的拉動(dòng)作用影響有限，因此在政策制定上應(yīng)有所側(cè)重。

2.環(huán)境政策創(chuàng)造條件，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸

風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)境型政策工具有目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制。為進(jìn)一步加大環(huán)境型政策的輻射作用，首先，應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)能，推動(dòng)多能融合發(fā)展，協(xié)同開發(fā)利用傳統(tǒng)能源與包括風(fēng)能在內(nèi)的新能源。其次，應(yīng)在金融稅收方面加大優(yōu)惠，由于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)需要較高的技術(shù)及資金支持，各省份對(duì)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的金融支持及稅收優(yōu)惠政策較少，無(wú)疑加高了中小企業(yè)進(jìn)入壁壘，因此，需加大財(cái)稅優(yōu)惠力度，合理引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈深廣度。最后，應(yīng)在落實(shí)風(fēng)電保障性收購(gòu)制度的基礎(chǔ)上，建立優(yōu)先發(fā)電制度，同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制和修訂。

3.供給政策奠定基礎(chǔ)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策的供給型政策有科技信息支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從科研設(shè)備優(yōu)化改造來(lái)看，聚焦風(fēng)能開發(fā)與利用關(guān)鍵共性技術(shù)，優(yōu)化風(fēng)能產(chǎn)業(yè)全鏈條資源布局。一是加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電整機(jī)研發(fā)，尤其是海上風(fēng)電整機(jī)和大功率風(fēng)電整機(jī)等；二是重點(diǎn)研制關(guān)鍵部件，加快提升風(fēng)電關(guān)鍵部件的自主創(chuàng)造能力；三是建設(shè)智能電站，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，培育智能電站一體化等項(xiàng)目。從基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展十分重要的力量，各省市均出臺(tái)了促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，本著因地制宜的原則，有序推進(jìn)風(fēng)能基地建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，優(yōu)化風(fēng)能開發(fā)布局，加快風(fēng)能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.技術(shù)應(yīng)用因地制宜，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)政策具有特殊性。由于風(fēng)能產(chǎn)業(yè)受自然影響較大的特征，需結(jié)合地區(qū)具體情況，推進(jìn)大型風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括陸上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大力發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對(duì)于新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等西北地區(qū)，可應(yīng)用大型風(fēng)電裝備進(jìn)行集中式風(fēng)力發(fā)電；對(duì)于浙江、福建、江蘇等沿海地區(qū)，應(yīng)科學(xué)開發(fā)利用海上風(fēng)電資源，可在離岸海域開發(fā)和建設(shè)風(fēng)電基地；對(duì)于四川、重慶、貴州等多山地區(qū)，可因地制宜適度開發(fā)分布式風(fēng)力發(fā)電。