張遠(yuǎn)新

(上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200240)

提要： 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是關(guān)鍵和要求。目前，我國大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興具有深刻地必然邏輯：它是由鄉(xiāng)村的特有功能決定的，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和重要支撐，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)和社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)。我國推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興也面臨著一些現(xiàn)實問題，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和村容村貌等方面。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，集中治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)問題；持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；不斷強化鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以制度保障鄉(xiāng)村生態(tài)。努力建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色生態(tài)、農(nóng)村環(huán)境宜居優(yōu)美、農(nóng)民生活富裕健康、人與自然和諧共生的中國式新鄉(xiāng)村。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村生態(tài)必需振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和要求。目前，學(xué)界雖然對鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要意義、存在問題及路徑選擇等問題進(jìn)行了探究，提出了許多有價值的觀點，但對鄉(xiāng)村生態(tài)振興作用和地位的認(rèn)識尚需提升，對鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在問題的把握尚需走實，對鄉(xiāng)村生態(tài)振興路徑的思考尚需精準(zhǔn)。因此，關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)振興問題還有很大的研究空間。本文僅就推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然邏輯、現(xiàn)實難題和實施路徑三個問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然邏輯

推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的必然邏輯是指決定當(dāng)前我國推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的深層緣由和重要根據(jù)。目前，我國大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興具有深刻地必然邏輯，它是由鄉(xiāng)村的特有功能決定的，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和重要支撐，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)和社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)。

(一)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興是由鄉(xiāng)村的特有功能決定的

鄉(xiāng)村的第一大特有功能是生產(chǎn)功能，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠為全國人民提供質(zhì)量更好、更健康、更安全的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品?！懊褚允碁樘臁?。吃飯問題永遠(yuǎn)是人類生存發(fā)展的第一需要，糧食安全永遠(yuǎn)是一個國家治國理政的重大問題。我國有14億多人口，是世界第一人口大國，占世界的近1/5。要解決這么多人口的吃飯問題，而且還要吃飽、吃好、吃得營養(yǎng)、吃得健康，我國鄉(xiāng)村擔(dān)負(fù)著巨大的任務(wù)。習(xí)近平多次強調(diào)，我國是一個人口大國，糧食安全是頭等大事。我們要堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，在保障糧食和農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量供給的同時，更加注重其質(zhì)量和安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。這就要求我們必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，生產(chǎn)出數(shù)量更多質(zhì)量更好的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品，以滿足國人的吃飯需求，并保證國人的吃飯安全。

鄉(xiāng)村的第二大特有功能是生活功能，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠為我國5億多農(nóng)民提供健康的生活場所。我國歷史上是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口一直占大多數(shù)，鄉(xiāng)村生活是我國國民生活的主要內(nèi)容和形式。盡管到了現(xiàn)在，我國第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比已經(jīng)超過90%，城鎮(zhèn)化也在快速提升，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，城市已成為國民生活的主要場所。但是，目前，我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比仍超過7%，我國鄉(xiāng)村常住人口仍有5.0978億，占國家總?cè)丝诘?6.11%[1]。即便是未來的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率提高到70%，我國鄉(xiāng)村還有4億多常住人口。這些農(nóng)民在鄉(xiāng)村不僅從事著生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動，而且進(jìn)行著政治、文化、社會及生態(tài)等豐富多彩的生活，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠為廣大農(nóng)民群眾提供健康的生活場所。

鄉(xiāng)村的第三大特有功能是生態(tài)功能，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠為整個國家提供生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品。人與自然是生命共同體。人來源于自然，因自然而生；人依賴于自然，靠自然生活；人可以改造自然，但必須尊重自然。人與自然休戚與共的關(guān)系表明，人類唯有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能更好地享受自然、利用自然，讓自然為人類提供良好的生存和可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，為人類造福。就我國來說，城鎮(zhèn)面積在整個國家的版圖上所占的面積比重非常非常低。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前大約有600多個城市，1500多個縣城，2萬多個建制鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)所占用的建成區(qū)面積，大概是12萬平方公里，相對于960萬平方公里的國土來講，城鎮(zhèn)面積所占的比重相當(dāng)?shù)?，大概?%到3%左右，鄉(xiāng)村占國土面積達(dá)97%以上[2]。因此，我國鄉(xiāng)村也承擔(dān)著為整個國家、為全國人民提供良好生態(tài)環(huán)境和豐富生態(tài)產(chǎn)品的重要功能。離開了鄉(xiāng)村這個巨大的生態(tài)基地和生態(tài)屏障，城鎮(zhèn)居民的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)需求勢必難以保障。

由上可見，糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、空氣、陽光、水、土地、植物、動物、農(nóng)民生活場所等等這些國人生存、生活和發(fā)展所必需的物質(zhì)都是由鄉(xiāng)村提供的，不僅如此，鄉(xiāng)村作為社會科學(xué)和藝術(shù)科學(xué)的對象，也是人的精神活動的基礎(chǔ)。試想一想，假如離開了鄉(xiāng)村，我國何以生存和發(fā)展。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興可以更好地彰顯鄉(xiāng)村的特有功能，更好地為國人的生存和發(fā)展服務(wù)。

(二)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和重要支撐

依據(jù)黨中央和國務(wù)院的文件精神，鄉(xiāng)村振興主要包括五個方面，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。其中，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和重要支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)振興可為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力生態(tài)支持，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村生態(tài)振興可為鄉(xiāng)村人才振興提供新機遇和新平臺，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造新載體新模式，支持、鼓勵城市企業(yè)家、高校畢業(yè)生和各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村生態(tài)振興可為鄉(xiāng)村文化振興注入生態(tài)價值觀和生態(tài)文化，提高人們的環(huán)保意識，強化人們的生態(tài)理念，積極推動發(fā)展方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然有機統(tǒng)一，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村生態(tài)振興可為鄉(xiāng)村組織振興提出新要求和新目標(biāo)，要求政府部門從資金、人力、技術(shù)、制度等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，樹立綠色發(fā)展理念，協(xié)調(diào)好各方面利益，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、市場運作、綠色生態(tài)”的鄉(xiāng)村振興組織機制，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的基本底色和基本理念，是其他四個振興的重要支撐。只有堅持鄉(xiāng)村生態(tài)振興，才能為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)基礎(chǔ)。

(三)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)和社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心夢想，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國是我們黨的第二個百年奮斗目標(biāo)，兩者的基本內(nèi)涵實質(zhì)上是一致的，都是指中華民族要振興，即中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國社會主義現(xiàn)代化，就必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是中華民族復(fù)興的重要內(nèi)容和重要支撐，它可為民族復(fù)興提供綠色理念、綠色食品、綠色資源和綠色環(huán)境。離開鄉(xiāng)村生態(tài)振興，中華民族復(fù)興不僅是不全面的，也是根本無法實現(xiàn)的，即使是實現(xiàn)了，也不可能持久。同理，鄉(xiāng)村生態(tài)振興、特別是綠色發(fā)展也是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本理念和基本內(nèi)容，它可為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供綠色發(fā)展意識、綠色發(fā)展方式、綠色原料產(chǎn)品和綠色生態(tài)環(huán)境，離開鄉(xiāng)村生態(tài)振興，中國的現(xiàn)代化便是不完整、不科學(xué)的，也是無法實現(xiàn)的，實現(xiàn)了也不可能牢固。正如習(xí)近平總書記多次指出的：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！盵3]生態(tài)文明建設(shè)(包括鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè))不僅關(guān)乎人民幸福，而且關(guān)乎民族未來，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。因此，我們一定要從民族復(fù)興、現(xiàn)代化強國和人民幸福的高度去認(rèn)識和把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興問題，鄉(xiāng)村生態(tài)振興關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)、社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的實現(xiàn)和中國人民的幸福安康。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興面臨的現(xiàn)實難題

黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，加強科學(xué)規(guī)劃，強化森林種植，加強水源保護(hù)，實行垃圾分類，推進(jìn)旱廁改造，落實河長制湖長制，嚴(yán)控化肥農(nóng)藥使用量，鄉(xiāng)村生態(tài)問題有了一定改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也取得了一定成就。但是，由于歷史與現(xiàn)實、經(jīng)濟(jì)與社會、觀念和條件等多種原因，當(dāng)前，我國有相當(dāng)多的鄉(xiāng)村仍存在著比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面存在的生態(tài)問題

化肥污染。化肥是促進(jìn)農(nóng)作物生長和增產(chǎn)的重要肥料，也是現(xiàn)代農(nóng)作物種植不可缺少的重要農(nóng)用物資，已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍使用。但是當(dāng)化肥使用過量時，就會對土壤、肥力和水質(zhì)造成嚴(yán)重污染，影響農(nóng)作物品質(zhì)，威脅糧食和農(nóng)副產(chǎn)品安全?；实木唧w危害是：加重了土壤板結(jié)與污染，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降與退化；對土壤重金屬的固定作用減少，重金屬的危害性增加；使土壤的PH值降低，影響土壤養(yǎng)分有效性；造成糧食和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)大大下降，危害人體健康。據(jù)相關(guān)資料揭示，我國耕地面積占世界耕地資源的8%左右，但我國化肥(氮肥、磷肥)平均用量達(dá)到400千克1公頃，是世界公認(rèn)警戒上限225千克1公頃的1.8倍以上，更是歐美國家平均用量的4倍以上，我國東部地區(qū)甚至高達(dá)600千克1公頃[4]。化肥的過量使用，給農(nóng)地、水、環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品等都帶來非常嚴(yán)重的污染問題。

農(nóng)藥污染。農(nóng)藥可以殺死害蟲，是保證農(nóng)作物生長和增產(chǎn)的重要農(nóng)用物資。但是物極必反，當(dāng)農(nóng)戶對農(nóng)藥使用過量時，就會對土壤、水體、大氣造成嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全。農(nóng)藥的危害主要表現(xiàn)在：污染農(nóng)產(chǎn)品，污染環(huán)境，污染生活用水，增強病菌、病蟲對農(nóng)藥的抗藥性，容易殺傷有益生物，導(dǎo)致野生生物和畜禽中毒，危害人類健康等。據(jù)2014年的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國土壤中的六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴等3類有機污染物點位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%[5]。這些污染中有的與過量使用農(nóng)藥有直接關(guān)系。農(nóng)藥的過量使用，給農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)造成十分嚴(yán)重的影響，有的甚至成為不安全食品。

土壤污染。由于化肥、農(nóng)藥和地膜等農(nóng)資的過量使用，我國農(nóng)村土地污染情況比較嚴(yán)重。據(jù)國土資源部和環(huán)境保護(hù)部的調(diào)查結(jié)果顯示，我國土壤環(huán)境狀況總體并不樂觀，有些地區(qū)土壤污染還十分嚴(yán)重，特別是工礦業(yè)廢棄地土壤污染問題更為突出，耕地土壤質(zhì)量也堪憂。全國土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。其中，耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴[5]。顯然，耕地土壤污染點位超標(biāo)率及輕微、輕度、中度和重度污染點位比例都高于全國土壤總的超標(biāo)率和污染點位，說明耕地土壤的污染更加嚴(yán)重。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的地膜，不易消解和吸收，也會對土壤造成了一定污染。據(jù)調(diào)查顯示，2017年，我國地膜使用量141.93萬噸，多年累積殘留量118.48萬噸[6]。這些殘留的地膜給我國土壤造成了不同程度的污染。

水污染。由于畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥使用、生活污水排放等原因，我國農(nóng)村水污染不僅面廣、量大，而且危害較大。據(jù)《第二次全國污染源普查公報》數(shù)據(jù)顯示，2017年，農(nóng)業(yè)源水污染物排放量：化學(xué)需氧量1067.13萬噸，氨氮21.62萬噸，總氮141.49萬噸，總磷21.20萬噸。其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量：化學(xué)需氧量1000.53萬噸，氨氮11.09萬噸，總氮59.63萬噸，總磷11.97萬噸。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量：化學(xué)需氧量66.60萬噸，氨氮2.23萬噸，總氮9.91萬噸，總磷1.61萬噸。種植業(yè)水污染物排放(流失)量：氨氮8.30萬噸，總氮71.95萬噸，總磷7.62萬噸[6]?？梢?，我國農(nóng)業(yè)源水污染物主要來源于畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)，且排放量巨大，污染危害非常嚴(yán)重。

大氣污染。我國一些鄉(xiāng)村有焚燒秸稈的習(xí)慣。每當(dāng)秋收結(jié)束之后，農(nóng)民們就將農(nóng)作物的秸稈焚燒掉，當(dāng)作田地的肥料。但不合理的秸稈焚燒也會導(dǎo)致污染，如，污染環(huán)境，引起霧霾；破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降；污染大氣，危害人體健康等。據(jù)調(diào)查顯示，2017年，我國秸稈產(chǎn)生量為8.05億噸，秸稈可收集資源量6.74億噸，秸稈利用量5.85億噸[6]。其中，有些收集利用便以簡單焚燒方式進(jìn)行，一燒了之，由此造成了較嚴(yán)重的大氣污染。

(二)農(nóng)民生活方面存在的生態(tài)問題

生活垃圾和生活污水污染。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量每人每天可達(dá)0.86千克，年生活垃圾生產(chǎn)量達(dá)3億噸[4]17，數(shù)量巨大，有近1/4的農(nóng)村生活垃圾沒有得到收集和處理，80%的農(nóng)村生活污水沒有得到處理[7]。2017年全國有生活污水集中處理或部分集中處理的村為17.4%，中部、西部為12%，東北地區(qū)僅為7.8%[8]。同時，近年來，許多城市將污染企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了大量有毒有害垃圾，如，工業(yè)污水、有毒廢料等。另外，隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，村民生產(chǎn)消費也產(chǎn)生了大量化學(xué)垃圾和不可降解垃圾，如，塑料薄膜、塑料袋等。而鄉(xiāng)村垃圾污水分類處理水平低、處理不及時和處理不當(dāng)，甚至無垃圾無害化處理系統(tǒng)，加之農(nóng)民環(huán)保意識較差，造成這些有害污水、垃圾往往是隨意流淌、隨意堆放、隨意填埋或隨意焚燒，產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染問題。

旱廁污染。近年來，為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，解決好農(nóng)村廁所問題，2018年國家制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，2019年中央財政又投入70億元，用于農(nóng)村廁所革命，使得相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的旱廁得到了改造，改善了農(nóng)村環(huán)境。據(jù)2020年11月19日央視新聞報道，截至目前(第八個世界廁所日)，我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過65%[9]。但是，在我國一些比較偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的鄉(xiāng)村，村民們依然在使用傳統(tǒng)旱廁。這種廁所，由于不能及時沖刷、清掏，存在著很大的污染：臭氣熏天，影響清潔；滋生蚊蟲，傳播疾??；污染土壤與水源，傷及食物；亂搭亂建，影響村容；已成為污染鄉(xiāng)村環(huán)境的一大難題。

大病怪病增多。在有些落后鄉(xiāng)村，由于水資源污染、土壤污染等生態(tài)問題導(dǎo)致生活環(huán)境惡化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，直接影響了農(nóng)民的身體健康，甚至造成了村民疾病增多、特別是大病怪病增多。如，不斷出現(xiàn)“癌癥村”。據(jù)華中師范大學(xué)龔勝生等研究，我國從1954年出現(xiàn)首個“癌癥村”，到2011年底，全國見諸報道的“癌癥村”共有351個，平均每年新增癌癥村6個。特別是21世紀(jì)的頭10年(2000—2009)，我國新增的“癌癥村”多達(dá)186個，占所有“癌癥村”總數(shù)的53%，成為“癌癥村群發(fā)年代”?？茖W(xué)研究證明，現(xiàn)代癌癥的多發(fā)、高發(fā)與環(huán)境污染有著直接的關(guān)系。我國“癌癥村”的產(chǎn)生，95.16%為化學(xué)致癌因子所致，1.99%為病毒致癌因子所致，1.14%為物理致癌因子所致。環(huán)境污染，尤其是水體污染，是導(dǎo)致“癌癥村”的罪魁禍?zhǔn)譡10]。另外，不孕不育比例上升。有臨床研究數(shù)據(jù)表明，人類生存環(huán)境質(zhì)量的日益惡化，正在影響著人類的生育能力。我國不育男性人數(shù)逐年上升，發(fā)病率已經(jīng)達(dá)到了10%～12%。在女性不孕方面，則表現(xiàn)為月經(jīng)不調(diào)和排卵障礙的病人明顯增多，二十多歲、三十多歲的女性就出現(xiàn)閉經(jīng)、月經(jīng)稀發(fā)甚至絕經(jīng)[11]。

(三)村容村貌方面存在的生態(tài)問題

一些村莊村容村貌欠整潔欠美麗。在我國一些農(nóng)村，由于一些基層領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的規(guī)劃意識、環(huán)保意識、保護(hù)意識缺乏，又缺少專業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支持，導(dǎo)致村容村貌方面存在著較多生態(tài)問題。其一，不重視科學(xué)規(guī)劃。一些村莊建設(shè)沒規(guī)劃、沒秩序、沒特色，宅基地違規(guī)亂占，農(nóng)房隨意亂建，公共場地亂設(shè)，這就造成了對土地、植被、水系等整體環(huán)境的破壞，有新房沒新村，有新村沒新貌，有新貌沒新景。其二，不重視環(huán)境保護(hù)。有些鄉(xiāng)村農(nóng)民的環(huán)保意識較差，加之一些不良的生產(chǎn)生活習(xí)慣，不重視環(huán)境保護(hù)，部分鄉(xiāng)村臟亂差現(xiàn)象依然大量存在。其三，不重視村貌保護(hù)。一些村莊在改造村容時，挖山砍樹，填塘拆房，修路開礦，大拆大建，忽視了對原有的有特色的有文化內(nèi)涵的村容村貌的保護(hù)，使得這些有價值的村容遭到了損傷或破壞。

一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。我國約1/3行政村村內(nèi)道路沒有實現(xiàn)硬化[7]，多是石子路、泥土路，坑坑洼洼，晴天塵土飛揚，一遇到雨天，泥爛路滑，十分難行。一些行政村內(nèi)雖然通了硬化路，但有的路過窄，有的路質(zhì)量差，又缺乏維護(hù)，容易損壞，這些都十分影響村容。一些缺水的鄉(xiāng)村，水利設(shè)施落后，且缺乏管理和維護(hù)，村民的生產(chǎn)生活用水得不到正常保證，既影響農(nóng)民生產(chǎn)生活，也影響鄉(xiāng)村生態(tài)。農(nóng)村電網(wǎng)不完善，設(shè)備較差，有些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民還未用上電，影響了鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)。

村莊“空心化”和衰減問題異常嚴(yán)重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城市就業(yè)機會多掙錢多、整體條件好、吸引力更強等原因，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、房屋、土地、產(chǎn)業(yè)、教育和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化，并進(jìn)而導(dǎo)致村莊的衰落甚至消失。據(jù)2020年江蘇省第七次全國人口普查公報顯示，全省常住人口總數(shù)為84748016人，其中居住在鄉(xiāng)村的人口為22505633人，占比26.56%，與2010年第六次全國人口普查相比，全省鄉(xiāng)村人口減少8783820人。而在2000年11月進(jìn)行的第五次全國人口普查數(shù)據(jù)則顯示，江蘇省城鄉(xiāng)總?cè)丝跒?438萬人，其中鄉(xiāng)村人口4352萬人，占總?cè)丝?8.51%。由此可見，在過去20多年的時間里，江蘇省鄉(xiāng)村人口處于持續(xù)減少狀態(tài)，而且留守鄉(xiāng)村的多是老人、婦女和兒童[12]。同時，我國村莊也正在不斷衰落，甚至消失。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2000年至2010年，我國自然村由363萬個銳減至271萬個，10年間減少了90多萬個，平均每天消失250個左右，其中包含大量傳統(tǒng)村落。古村落除了在數(shù)量上不斷銳減，部分傳統(tǒng)村落毀壞的現(xiàn)象也在持續(xù)“上演”[13]。村莊“空心化”和衰落減少，已破壞我國鄉(xiāng)村的人口平衡和生態(tài)平衡，給鄉(xiāng)村發(fā)展和振興帶來極為不利的影響。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實踐路徑

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)綠色健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村[14]。

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，集中治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)問題

綠色農(nóng)業(yè)是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)緊密協(xié)調(diào)起來，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收的同時，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境無污染、保證農(nóng)產(chǎn)品綠色安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展類型，它具有安全性、高效性、規(guī)范性和開放性等特征。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效、生態(tài)和安全的發(fā)展目標(biāo)。

首先，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。要加快建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策支持體系，積極規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色方向發(fā)展；建立健全綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，直接推動綠色農(nóng)業(yè)落地生根；建立健全科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，為擴大綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)；切實改變農(nóng)業(yè)過度依賴資源消耗且有一定污染風(fēng)險的發(fā)展模式。要加快“形成綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化”[15]，從投入、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、廢物利用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要積極推動節(jié)水型鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制和政策體系，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水行動和水資源循環(huán)利用，并明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，建立農(nóng)業(yè)用水補貼和節(jié)水獎勵機制，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水保障。要嚴(yán)格執(zhí)行和完善耕地占補平衡制度，加大耕地保護(hù)力度，實行耕地輪作休耕，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)耕地。

其次，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。就是堅持綠色發(fā)展理念，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理方式，從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)過程對人類和環(huán)境的污染風(fēng)險。一要嚴(yán)格控制城市和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的污染。加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)禁向農(nóng)村排放城市和工業(yè)廢水、費油、廢氣、廢物，嚴(yán)禁把城市和工業(yè)垃圾當(dāng)作農(nóng)肥直接使用，嚴(yán)禁在農(nóng)村堆放、儲存和處理城市和工業(yè)垃圾。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)清潔發(fā)展，完善排污綜合治理設(shè)施，依法加大對污染企業(yè)的整治力度，嚴(yán)格控制新增污染企業(yè)。二要加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理。健全投入品追溯系統(tǒng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用，嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全管理。健全化肥、農(nóng)藥銷售、使用登記備案制度，優(yōu)化配置肥料資源，減少化肥，增施有機肥，科學(xué)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。三要發(fā)展畜禽清潔養(yǎng)殖。推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，科學(xué)配制飼料，提高飼料利用率，減少氮、磷排放。建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，加強糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽廢棄物的無害化治理和利用。四要推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加強水域環(huán)境監(jiān)測力度，科學(xué)制定養(yǎng)殖密度，嚴(yán)格養(yǎng)殖水域涂灘規(guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)工作。建立標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，普及推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，使用安全高效飼料，減少污染排放。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。

再次，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突出問題。主要包括：加強農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)。一要加大對農(nóng)用地土壤保護(hù)力度。各地政府要制定土壤環(huán)境保護(hù)和懲罰措施，以制度保護(hù)土壤。加快推行施有機肥、秸稈還田、糧豆輪作、輪耕少耕、農(nóng)膜減量和回收等措施，將土壤保護(hù)落到實處。制定預(yù)警機制，對本行政區(qū)內(nèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降予以早提醒早防治。二要強化農(nóng)用地土壤安全利用。各地要制定實施農(nóng)用地土壤安全利用方案，采取綠色耕種、農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、綠色殺蟲等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既保護(hù)土壤，又保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用生物農(nóng)藥。三要有序推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)。按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤污染治理和修復(fù)的主體責(zé)任。制定土壤污染治理和修復(fù)規(guī)劃，確定治理和修復(fù)的重點區(qū)域，重點任務(wù)、責(zé)任單位和實施計劃。各地行政部門和環(huán)保部門要定期向上級部門報告土壤污染治理和修復(fù)的進(jìn)展，環(huán)保部門要會同有關(guān)部門對土壤污染治理和修復(fù)成效進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并將結(jié)果向社會公開。

強化農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染綜合治理。一要大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑶鍧嵒蜕鷳B(tài)化，合理布局畜禽養(yǎng)殖場地。加強畜禽養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，實施科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)殖管理規(guī)程，推廣飼料智能化精準(zhǔn)喂養(yǎng)，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，嚴(yán)格規(guī)范獸藥和飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。加強養(yǎng)殖環(huán)境自動化控制，特別是自動化清潔、自動化消毒，推廣清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代管理方式，不斷促進(jìn)畜禽業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提升集約化、智能化、高效化和生態(tài)化養(yǎng)殖水平。二要加強畜禽糞污資源化利用，對養(yǎng)殖業(yè)糞污進(jìn)行再處理再應(yīng)用。規(guī)模化的養(yǎng)殖場要務(wù)必建設(shè)糞污處理配套設(shè)施，自覺處理糞污，在養(yǎng)殖場密集區(qū)要建設(shè)糞污集中處理中心，對糞污進(jìn)行專業(yè)化處理。積極推廣清潔養(yǎng)殖工藝和糞污資源化利用模式，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場選擇科學(xué)可行的糞污處理方式。當(dāng)?shù)匦竽敛块T要針對本行政區(qū)不同規(guī)模養(yǎng)殖場的特點，逐一制定糞污資源化利用方案，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。三要強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)。積極發(fā)展大水面養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖和稻魚綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。發(fā)展不投飼料養(yǎng)殖，實現(xiàn)以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水。

實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥農(nóng)藥減量行動。要加快轉(zhuǎn)變施肥方式，深入推進(jìn)科學(xué)施肥，增加有機肥資源利用，減少不合理化肥投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。轉(zhuǎn)變施肥方式，大力推廣機械施肥、水肥一體化和適期施肥技術(shù)。要加快轉(zhuǎn)變病蟲害防治方式，大力推進(jìn)綠色防控，推廣新型農(nóng)藥，提升裝備水平，統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建病蟲監(jiān)測預(yù)警體系，提高監(jiān)測預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性。要科學(xué)用藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和新型高效植保機械，普及科學(xué)用藥知識。

開展農(nóng)業(yè)白色污染綜合防治。一要加強對現(xiàn)有地膜回收工作。加大對農(nóng)民進(jìn)行地膜危害的宣傳力度，以縣為單位采取切實舉措開展對地膜的全部回收工作，消除土壤殘留。二要加大對地膜回收財稅支持。當(dāng)?shù)卣畬ιa(chǎn)、銷售地膜的企業(yè)或回收企業(yè)，以及對地膜及其污染防治開展技術(shù)研究的機構(gòu)，給予一定的創(chuàng)業(yè)資金支持和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目支持。三要加強對回收地膜的處理和監(jiān)督。建立地膜廢棄物集中處理體系，對回收的地膜進(jìn)行無污染無公害處理和資源化利用。四要推廣使用生物降解地膜，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)既增產(chǎn)又環(huán)保。

(二)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村生態(tài)振興要以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為引導(dǎo)，以治理農(nóng)村垃圾、污水、廁所和村容村貌為重點，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

1.強化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理

加強農(nóng)村生活垃圾治理。要結(jié)合農(nóng)村實際，建立方式多樣的生活垃圾收運處置體系，積極推行垃圾分類和資源化利用。對非正規(guī)垃圾堆放點，如垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染等，進(jìn)行重點排查整治。務(wù)必明確農(nóng)村生活垃圾治理中的責(zé)任主體，包括垃圾生產(chǎn)與排放主體、垃圾處理主體和各級政府主管部門等，明確其相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并對責(zé)任主體履行權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的情況予以獎懲。充分發(fā)揮村民在農(nóng)村生活垃圾治理中的主體作用，提高農(nóng)民的文明衛(wèi)生素質(zhì)和垃圾分類意識，主動進(jìn)行垃圾分類，參與垃圾治理。建立長效保潔機制，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式的總體要求，建立縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級保潔管理體制，對農(nóng)村垃圾分類處理實行常態(tài)化、制度化、網(wǎng)格化管理與監(jiān)督考評。

加大農(nóng)村生活污水治理。要強化農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，將農(nóng)村生活污水治理項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村整體建設(shè)中，以規(guī)劃帶動項目，以項目爭取資金，將農(nóng)村生活污水治理落到實處。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的生活污水治理系統(tǒng)。建設(shè)符合農(nóng)村實際的可操作的多元化的農(nóng)村污水處理模式，推廣采用成本低、能耗低、維護(hù)易、效率高的污水處理技術(shù)，特別是生態(tài)處理工藝。提高農(nóng)民節(jié)水意識，減少生活污水排放，回收利用尾水，并及時清淤疏浚河塘溝渠，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，恢復(fù)水體生態(tài)。完善農(nóng)村生活污水治理的法律法規(guī)，建立健全長效管理機制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活污水治理體系，涵蓋設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)、達(dá)標(biāo)排放、污水處理及績效考評、獎懲等各個環(huán)節(jié)，確保治污落到實處和可持續(xù)運行。

開展農(nóng)村廁所糞污治理。要實施農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。第一，加強農(nóng)村公廁規(guī)劃設(shè)計。在規(guī)劃上，將公廁納入鄉(xiāng)村規(guī)劃，全面統(tǒng)籌公廁建設(shè)，對公廁選址予以公示，廣泛聽取群眾意見，做到規(guī)劃合理方便可操作。在設(shè)計上，加大對新材料、新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用，注重考慮到殘疾人、老人及兒童等特殊群體如廁問題，充分體現(xiàn)其科學(xué)性、環(huán)保性和便利性。第二，合理選擇改廁模式。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維修方便、不污染公共水體的要求，合理確定農(nóng)戶無害化廁所改建模式，并同步實施廁所糞污治理。同時，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。第三，健全農(nóng)村公廁管理機制。要切實落實公廁管理的主體責(zé)任制，完善管理制度，落實管理人員，加強檢查監(jiān)督，做好日常管理、維護(hù)和保潔工作。

2.著力提升村容村貌

要夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要按照“四好農(nóng)村路”①的建設(shè)要求，加快推進(jìn)通村通組、入莊入戶道路建設(shè)，著力解決村內(nèi)道路泥濘不平、村民出行不便等問題。有序推進(jìn)農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，編織起鄉(xiāng)村振興的交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)緯網(wǎng)。改善村莊公共照明設(shè)施，大力推廣使用節(jié)能的太陽能路燈，實現(xiàn)主要道路和重要場所全面“亮化”。統(tǒng)籌農(nóng)村電網(wǎng)、水網(wǎng)、天然氣管道網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和信息通信網(wǎng)的建設(shè)，不斷提升服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的功能和質(zhì)量。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。要按照環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居安全和治理有序的原則，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)。要加快農(nóng)村危房、危路和危橋改造，保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件和人身財產(chǎn)安全。聚焦農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題，大力整治庭院環(huán)境和公共衛(wèi)生，堅決清除違章的建筑物、亂堆的廢舊物，美化公共空間，創(chuàng)造干凈整潔、文明健康的人居環(huán)境。全面推進(jìn)村莊綠化，以公路、鐵路、河流為線，以閑置土地、荒山荒灘、庭前庭后為面，大力開展植樹造林，實現(xiàn)閑地、荒山、道路、溝渠、庭院和農(nóng)田周圍全面增綠，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，促進(jìn)人與自然和諧共生。

挖掘特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。一要保護(hù)好鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)情。要充分挖掘和利用鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、歷史古跡、鄉(xiāng)土文化、建筑風(fēng)格、農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色和地域特點，注重鄉(xiāng)土味道，強化地域文化元素，完整保護(hù)好鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保留好鄉(xiāng)村味道，傳承好鄉(xiāng)村文化，喚起人們對鄉(xiāng)村的美好記憶和美好感情。二要科學(xué)規(guī)劃，突出特色。要嚴(yán)格實行“多規(guī)合一”，將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃及鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村景區(qū)建設(shè)規(guī)劃有機結(jié)合起來，按照美麗宜居的總體要求，做好村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，做到村莊整治按規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)合規(guī)劃、生產(chǎn)生活空間合理分離，不斷優(yōu)化村莊功能布局。利用好自然景觀，傳承好歷史文化，保護(hù)好建筑風(fēng)格，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)形態(tài)多元化，保持好鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，并將鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)和現(xiàn)代開發(fā)發(fā)展有機結(jié)合起來，以保護(hù)推動發(fā)展，又以發(fā)展強化保護(hù)。

(三)加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以制度保障鄉(xiāng)村生態(tài)

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)安全屏障體系。黨的十八大后，習(xí)近平總書記運用系統(tǒng)思維，從生態(tài)文明建設(shè)的宏闊視野提出了“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念。他指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律……對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！盵16]黨的十九大報告中，他又指出：“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！盵17]習(xí)近平總書記關(guān)于“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論述，深刻闡明了人與自然之間以及自然界之間都是相互聯(lián)系、相互依賴、相互影響、相互制約的有機的生命共同體，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了行動指南。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，首先必須遵循自然規(guī)律和系統(tǒng)性原則，把山水林田湖草作為一個共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一治理，增強生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)自然動態(tài)平衡。要打破行政區(qū)劃、行業(yè)管理、部門管理和生態(tài)類別的界限，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和治理的實際需要，進(jìn)行整體保護(hù)和綜合治理，反對條塊分割和地方主義。要聚焦山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和治理中的重點、難點問題，運用聯(lián)系的觀點，有針對性地予以治理和保護(hù)，盡快恢復(fù)其生態(tài)功能。要健全完善山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和治理的體制機制，不斷提高山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和治理能力和水平，強化績效評估和考核，形成生態(tài)保護(hù)長效管理。

實施鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善。要以協(xié)議承包的方式，明確責(zé)權(quán)利，大力推進(jìn)對鄉(xiāng)村荒山、荒丘、荒溝和荒灘的綜合治理，允許承包者在遵守法律、規(guī)劃和協(xié)議的前提下，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜果則果、宜魚則魚，開發(fā)利用，并提高植被覆蓋率，防止水土流失和土地沙化。要堅持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、財政支出的原則，有序擴大退耕還林還草規(guī)模，健全退耕還林還草檢查監(jiān)督機制，鞏固退耕還林還草成果。要保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，連通河湖水系，推進(jìn)退田還湖還濕、退圩退垸還湖，遏制自然濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢。要加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)環(huán)境和生態(tài)的修復(fù)和治理，尤其是對損毀山體、礦山廢棄地的修復(fù)和治理，盡快形成開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)、生態(tài)安全有保障的礦山開發(fā)新格局。

健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，以制度保護(hù)生態(tài)安全。制度具有根本性，規(guī)范性、穩(wěn)定性和長期性。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，規(guī)章制度已成為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。迄今為止，我國制定實施的環(huán)保法律特別是污染防治法律共計13部，如《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境噪聲污染防治法》等，此外，還有環(huán)境保護(hù)和污染防治方面的行政法規(guī)、黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)共計30余部，為我國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)筑牢了制度基礎(chǔ)。

未來，我國還要進(jìn)一步加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)生活、垃圾處理、污水排放、糞污處理等都納入制度中，以制度規(guī)范和管理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時，要建立健全農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補償機制，并與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理良性互動。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，將耕地、森林、草地、水源等重要生態(tài)資源納入重點保護(hù)范圍之內(nèi)，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。“推動市場化多元化生態(tài)補償，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務(wù)補償、設(shè)施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，提高補償?shù)尼槍π浴盵18]，進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)?？傊?，鄉(xiāng)村生態(tài)振興對國家發(fā)展、民族振興和人民幸福具有戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性意義，我們一定要準(zhǔn)確把握其存在的難題，精準(zhǔn)提出并嚴(yán)格落實其實施路徑，全面而有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，為鄉(xiāng)村振興乃至民族復(fù)興和國家現(xiàn)代化建設(shè)打牢生態(tài)基礎(chǔ)。

注 釋：

①“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記于2014年3月4日提出的。習(xí)近平總書記指出：“要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障?！?/p>