文|韋 棋

住有所居，居有所安，承擔(dān)著千百年來群眾最為樸實的期待與夢想。改革開放以來，隨著我國城市化進程大幅加快，越來越多的人從農(nóng)村來到城市，從中西部欠發(fā)達地區(qū)來到東部沿海發(fā)達地區(qū)謀求生計。而在一些人口凈流入大城市，動輒上百萬的房價讓很多新市民、青年人難以企及。在買不起商品住房的情況下，如何讓他們在城市里留得下并住得體面，成為考驗各級黨委政府執(zhí)政能力的一道難題。今年1月，國家發(fā)改委、住建部等21個部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，在住房保障領(lǐng)域明確提出，“人口凈流入大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題；人口凈流入大城市還要因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口”。這是我國首部有關(guān)公共服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃，其制定和實施是促進社會公平正義、扎實推動共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。

寧波作為國內(nèi)率先實施住房保障工作的城市之一，近些年相繼實施了廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價房、公共租賃住房等保障政策，“甬有安居”民生幸福品牌深入人心。但隨著大量市外人口在寧波擇業(yè)，寧波的住房保障工作持續(xù)承壓。如何進一步織密織牢住房保障網(wǎng)，讓更多的中低收入住房困難群體“住有所居”乃至“住有宜居”，筆者認(rèn)為還需要重視以下幾個方面工作。

一是要站得高望得遠(yuǎn)。住房保障體系的構(gòu)建是一項長期性和系統(tǒng)性工程，而編制住房保障規(guī)劃是穩(wěn)步推進住房保障體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。這方面香港的經(jīng)驗做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。眾所周知，香港是全球各大城市中住房供應(yīng)最為緊張的城市之一，普通家庭標(biāo)準(zhǔn)的雙人床只有1.2米寬，很多香港居民住在“鴿子籠房”。為此，從20世紀(jì)50年代起，香港政府就啟動住房保障工作，構(gòu)建了租購并舉的住房保障體系。2014年，香港運輸及房屋局發(fā)布《長遠(yuǎn)房屋策略》，明確未來10年住房供應(yīng)目標(biāo)和公私營房屋占比，并且根據(jù)每年實施情況，制定周年進度報告，及時調(diào)整住房供應(yīng)目標(biāo)和公私房屋占比。內(nèi)地地區(qū)目前僅有上海和深圳兩個城市編制了相應(yīng)規(guī)劃。寧波要加強這方面頂層設(shè)計，摸清住房保障需求底數(shù)，基于需求情況和地方財力，科學(xué)編制專項規(guī)劃。同時，根據(jù)每年實施情況，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，對政策進行修訂完善。

二是要扶上馬送一程。過去我們的保障性住房主要是廉租住房、公租房、經(jīng)濟適用住房等，保障的重點是本地居民中的低收入群體，屬于“補位式”“兜底式”保障，而那些剛進城的新市民、大學(xué)生因為戶籍或者收入不符等原因，往往成了政策的“空白區(qū)”。也正因為這種現(xiàn)實的“左右為難”，不少年輕的優(yōu)秀人才選擇回到中小城市發(fā)展。而實際上，從城市發(fā)展的角度來看，盡可能吸引更多外來人口尤其是年輕人留下，才是城市未來活力的保證。因此，我們要為新市民群體，尤其是年輕人提供更好的生活環(huán)境，在他們剛起步時，為其提供一個靠譜的落腳之地，讓年輕人租得起房，在暫時租居的房子里能有安全感、有尊嚴(yán)。這不僅體現(xiàn)了城市對年輕人的善意，也是為城市自身發(fā)展打基礎(chǔ)。

三是要把事做細(xì)做透。當(dāng)前部分地區(qū)保障性住房存在“剃頭挑子一頭熱”問題，一面是政府部門大費周章推出一批保障性房源，另一面很多新市民、大學(xué)生不愿意去住。這主要是因為一些政府部門認(rèn)識不到位，將保障性住房建在遠(yuǎn)離中心城區(qū)的偏遠(yuǎn)地帶，交通、教育、醫(yī)療及其他便民服務(wù)設(shè)施未及時配套到位，不能滿足群眾的基本生活需求。要讓群眾真正愿意來住，還需要政府部門多動腦筋、多下功夫。比如，在推進城市有機更新過程中，對一些老舊小區(qū)、舊廠房、舊寫字樓進行改造，增加保障性住房的供應(yīng)。比如，在一些相對偏遠(yuǎn)的保障性住房小區(qū)，可以通過租金優(yōu)惠等方式吸引優(yōu)質(zhì)商家入駐小區(qū)，開設(shè)超市、理發(fā)店、快遞站點等為群眾提供生活服務(wù)。此外，保障性住房往往面積較小，居住生活空間有限。為不斷改善居住質(zhì)量，需要相關(guān)部門將工作做得更細(xì)一些，聘請專業(yè)的設(shè)計公司對房屋內(nèi)部戶型格局進行優(yōu)化調(diào)整，提高居住的舒適度。