黃承偉

(國家鄉(xiāng)村振興局 中國扶貧發(fā)展中心，北京 100026)

提要： 開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建是中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。從客觀必然性、方法論價(jià)值、改革創(chuàng)新重要路徑、多重功能四個(gè)方面系統(tǒng)闡述示范創(chuàng)建的理論邏輯。從凝聚共識、明確目標(biāo)要求、統(tǒng)籌推進(jìn)三個(gè)維度重點(diǎn)分析鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作的推進(jìn)路徑，特別是以開展示范村創(chuàng)建為例，從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、村莊美麗生態(tài)宜居建設(shè)、弘揚(yáng)美德鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)民穩(wěn)定增收生活富裕、村級社會事業(yè)發(fā)展水平、黨建引領(lǐng)治理有效等六個(gè)方面，全面闡述組織開展示范村示范創(chuàng)建的路線圖。在此基礎(chǔ)上，為有力、有序、有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作，從強(qiáng)化示范創(chuàng)建的責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化示范創(chuàng)建的基本遵循、強(qiáng)化示范創(chuàng)建的過程管理、強(qiáng)化示范創(chuàng)建的監(jiān)測評價(jià)等四個(gè)方面提出了對策建議。對于在全國開展的“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建具有重要指導(dǎo)意義。

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)工程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的復(fù)雜性、我國區(qū)域發(fā)展的差異性以及各地近年鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的初步成效，決定了開展示范創(chuàng)建推動全面工作的必然性、重要性和緊迫性。因此，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》(即2022年中央一號文件)明確要求：“抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開。開展‘百縣千鄉(xiāng)萬村’鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定的方式，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。”[1]中央的要求指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，明確了示范創(chuàng)建是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作方法。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要有力、有序、有效做好示范創(chuàng)建工作。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》也明確要求，結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建[2]。研究鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的理論邏輯與推進(jìn)路徑，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的理論邏輯

(一)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建具有客觀必然性

黨中央宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會之后，把脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好拓展好成為各地各部門擺在突出位置的重要任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性、艱巨性決定了脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展同樣具有復(fù)雜性、艱巨性。中央要求，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，要把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩Ｕ纤匠掷m(xù)穩(wěn)定提升[3]。呈現(xiàn)出工作推進(jìn)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌推進(jìn)加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、深化農(nóng)村改革、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理等多個(gè)方面相互影響的復(fù)雜系統(tǒng)工程。有效銜接“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”和“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”兩項(xiàng)復(fù)雜工作并統(tǒng)籌推進(jìn)一方面凸顯出鄉(xiāng)村振興的艱巨性，另一方面凸顯出示范創(chuàng)建的緊迫性。此外，出于多種原因，我國目前還存在區(qū)域發(fā)展不平衡性，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)并存，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展很不平衡，這就決定了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不可能只有一個(gè)政策、一個(gè)模式，即便在脫貧地區(qū)，同樣需要既要抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，又要抓鄉(xiāng)村振興。但是在國家重點(diǎn)幫扶縣、一般脫貧縣，工作的難度差異很大，加上數(shù)萬個(gè)易地搬遷集中安置點(diǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，更增加了鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜程度。由此，工作內(nèi)容的復(fù)雜性、不同區(qū)域發(fā)展的差異性決定了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的多樣性、復(fù)雜性。從國內(nèi)外實(shí)踐看，應(yīng)對這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，最有效的路徑方法就是創(chuàng)建示范，抓點(diǎn)帶面。

(二)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建蘊(yùn)含方法論價(jià)值

開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，是我們黨“抓點(diǎn)帶面推進(jìn)工作”歷史經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代運(yùn)用，蘊(yùn)含鮮明的時(shí)代意涵和理論創(chuàng)新取向。集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作上做示范。通過示范創(chuàng)建可以生動展現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想如何指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。第二，在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策落實(shí)上做示范。通過示范創(chuàng)建，在做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動、貫徹落實(shí)黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)等一系列政策落實(shí)方面展現(xiàn)具體方式方法，推動各項(xiàng)政策在不同區(qū)域落地見效。第三，在探索人民全面小康之后奔向共同富裕道路上做示范。鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，依托鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，可以展現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、以農(nóng)民為發(fā)展主體、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的不同類型的、不同實(shí)現(xiàn)模式和不同發(fā)展道路。第四，在全面推進(jìn)“五大振興”實(shí)踐上做示范。圍繞鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興，文化振興，人才振興，生態(tài)振興，組織振興”開展示范創(chuàng)建，可以展示不同條件下鄉(xiāng)村振興的更有效實(shí)踐。如在產(chǎn)業(yè)振興方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)如何融合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系如何構(gòu)建等；在文化振興方面，如何保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化，如何培育鄉(xiāng)村社會主義核心價(jià)值觀，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文化的融合等；在人才振興方面，鄉(xiāng)村本土人才如何培養(yǎng)，如何鼓勵外出能人回鄉(xiāng)等；在生態(tài)振興方面，如何實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，如何走綠色發(fā)展之路等；在組織振興方面，如何培育基層黨組織，如何落實(shí)“黨建引領(lǐng)”等，都屬于示范創(chuàng)建的重要方向。第五，在示范創(chuàng)建中探索形成典型經(jīng)驗(yàn)，通過各類典型經(jīng)驗(yàn)的凝練形成普遍性認(rèn)識，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理相關(guān)理論創(chuàng)新，不斷豐富發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村振興道路，為全球鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案。

(三)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建是改革創(chuàng)新的重要路徑

第一，從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果維度看，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果包含著“鞏固”和“拓展”兩方面的主要內(nèi)容。在長期的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，我國探索形成了一系列好方法、好模式。鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建承載著將這些好的方式方法繼續(xù)運(yùn)用到銜接過渡期之中以及后續(xù)的鄉(xiāng)村振興中的使命，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措。在鞏固方面，通過示范創(chuàng)建檢驗(yàn)這些好的做法能否繼續(xù)做到保障脫貧人口不返貧并且不產(chǎn)生新的貧困戶，保障“兩不愁三保障”。在拓展方面，檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)過程中形成的如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等扶貧成果在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新階段是否還能不斷溢出減貧效應(yīng)。第二，從扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施維度看，鄉(xiāng)村振興示范區(qū)作為經(jīng)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)與推廣的平臺，承擔(dān)著相關(guān)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)任務(wù)，示范區(qū)通過改革創(chuàng)新、試點(diǎn)示范，不斷推進(jìn)在政策實(shí)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)融合等方面積累的經(jīng)驗(yàn)，推廣做法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)。第三，從完善鄉(xiāng)村振興政策體系維度看，通過支持有條件、有基礎(chǔ)的地方先行先試。示范創(chuàng)建自覺將國家戰(zhàn)略作為使命和任務(wù)，將國家戰(zhàn)略與地方實(shí)際有機(jī)結(jié)合，并將國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為地方優(yōu)勢。在試點(diǎn)過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題，通過反饋，為政策完善提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，進(jìn)而推動頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。第四，從推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作維度看，“十四五”期間，我國鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)之一仍然在于制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)新進(jìn)一步釋放制度紅利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建是制度創(chuàng)新的過程，承擔(dān)著探索城鄉(xiāng)融合制度、農(nóng)村土地改革制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等制度創(chuàng)新等任務(wù)。

(四)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建呈現(xiàn)多重功能

第一，通過示范發(fā)揮導(dǎo)向、服務(wù)、輻射功能形成鄉(xiāng)村振興新動能。比如，示范創(chuàng)建的建設(shè)內(nèi)容一般要符合區(qū)域比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，從而帶動同類鄉(xiāng)村的振興。再比如，示范創(chuàng)建一般要立足為本地農(nóng)民服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，這就通過示范為培養(yǎng)造就具有一定的科技水平、能使用現(xiàn)代技術(shù)、了解社會信息、懂發(fā)展的新型農(nóng)民做出貢獻(xiàn)。此外，通過促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、信息的流動，將示范創(chuàng)建效應(yīng)傳導(dǎo)到周圍地區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。第二，通過示范創(chuàng)建找到難點(diǎn)堵點(diǎn)的解決辦法。比如通過示范創(chuàng)建探索出在脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興過程中遇到的各類難題，如產(chǎn)業(yè)扶貧銜接產(chǎn)業(yè)興旺，人才銜接培育振興隊(duì)伍，組織銜接構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)體系。再比如，通過示范創(chuàng)建可以探索如何縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)社會公平、加快突破發(fā)展不平衡不充分問題，如何滿足鄉(xiāng)村人民群眾日益增長的美好生活的需要的問題，鄉(xiāng)村振興與共同富裕的各項(xiàng)邏輯問題。再如，通過示范創(chuàng)建可以探索“五大振興”之間如何合作發(fā)揮作用達(dá)到功能最佳。第三，鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建能夠在微觀層面積累我國在推動鄉(xiāng)村治理、提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)民生發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)，助力促進(jìn)中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)新完善，彰顯我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合我國的政治制度，符合以人民為中心的發(fā)展思想，在促進(jìn)人的全面發(fā)展中解放和發(fā)展生產(chǎn)力的中國之治普遍性邏輯。第四，開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建必然會形塑一批實(shí)實(shí)在在存在的、能夠生動講述中國鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的鮮活故事。

二、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的推進(jìn)路徑

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性，鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建必然呈現(xiàn)、滿足多樣性需求。按示范創(chuàng)建區(qū)域單元，可以分為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、省、市、縣、鄉(xiāng)、村；按示范創(chuàng)建內(nèi)容，可以分為易地搬遷后續(xù)扶持示范，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范，鞏固脫貧成果示范，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展示范；按照示范創(chuàng)建目標(biāo)指向，可以分為中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興綜合示范村、鄉(xiāng)村文化旅游振興示范村、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、特色產(chǎn)業(yè)示范基地等。按照2022年中央一號文件開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的要求，基于部分地方的實(shí)踐，本文重點(diǎn)總結(jié)、闡述鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的推進(jìn)路徑。

(一)凝聚示范創(chuàng)建共識

認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最有效的載體和抓手，著力加強(qiáng)示范創(chuàng)建工作的主動性和自覺性。從宏觀層面看，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要指示精神的具體落實(shí)?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，村級示范最能夠生動實(shí)踐這一重要指示。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村是深入貫徹落實(shí)2022年中央一號文件精神的具體載體，因?yàn)榇迨亲钣行У淖c(diǎn)帶面的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開的那個(gè)“點(diǎn)”。從具體實(shí)踐看，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建是用發(fā)展理念和方式鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效舉措。選擇具有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ拇?，先行開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，通過試點(diǎn)引領(lǐng)、示范帶動、重點(diǎn)突破，有利于探索形成多種類型的可復(fù)制、可推廣、可借鑒的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法。

(二)明確示范創(chuàng)建目標(biāo)要求

不同類型的鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建服務(wù)于不同的具體目標(biāo)，但是總的思路都是圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的共同目標(biāo)指向包括：以五大振興為主攻方向，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)村廁所改造、垃圾污水治理效果明顯，數(shù)字鄉(xiāng)村智慧鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)更加牢固，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建共同目標(biāo)框架下，鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的具體目標(biāo)至少包括：以推進(jìn)鄉(xiāng)村五大振興為主要內(nèi)容，突出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)壯大、新型經(jīng)營主體培育、改廁垃圾污水處理、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、探索農(nóng)村養(yǎng)老等方面形成樣板。其中，不同類型的示范村創(chuàng)建目標(biāo)各有不同，比如鄉(xiāng)村旅游振興示范村創(chuàng)建的具體目標(biāo)更集中在：充分利用旅游資源優(yōu)勢，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，將旅游產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)老、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、特色餐飲民宿、家庭工坊等服務(wù)項(xiàng)目，不斷完善旅游帶動增收機(jī)制，真正讓老百姓從旅游產(chǎn)業(yè)中受益。再比如，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建的具體目標(biāo)集中在：加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、務(wù)工就業(yè)、垃圾分類等數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村的創(chuàng)建

根據(jù)示范創(chuàng)建的內(nèi)涵以及部分省的示范創(chuàng)建實(shí)踐，鄉(xiāng)村振興示范村至少需要在以下六個(gè)方面起到示范作用。

1.示范特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺

第一，精心開展產(chǎn)業(yè)布局。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等，形成特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣域“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)范圍。第二，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。明確要求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造占基本農(nóng)田一定比例，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率為75%以上；基本建立田頭小型倉儲保鮮冷鏈物流體系；有電商服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)或社會化服務(wù)組織。第三，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革深入推進(jìn)，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)行良好；村集體經(jīng)濟(jì)年度收入穩(wěn)定在一定數(shù)額以上，且經(jīng)營性收入占比為50%以上。第四，積極培育經(jīng)營主體。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織等以多種方式與村集體、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋村常住農(nóng)戶參與務(wù)工就業(yè)率為50%以上。第五，精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)銷對接。暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員間實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享；綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效開展。第六，有效組織產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。定期組織開展產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)用技術(shù)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等培訓(xùn)；積極引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第七，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在村級產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中占有一定的比重；通過“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)帶動，家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等蓬勃發(fā)展，形成更多“特”“優(yōu)”“新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；積極參加國家和全省“鄉(xiāng)字號”“土字號”等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品推介、評選等活動。

2.示范村莊美麗生態(tài)宜居建設(shè)

第一，按照納入縣域鄉(xiāng)村“多規(guī)合一”優(yōu)先規(guī)劃編制范圍；村莊發(fā)展建設(shè)尊重農(nóng)民意愿，遵循自然生態(tài)和村莊機(jī)理，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，不搞大拆大建，避免千村一律，高質(zhì)量完成生態(tài)規(guī)劃編制。第二，按照全面清理私搭亂建、亂堆亂放，保持村莊街巷干凈整潔，提高農(nóng)房立面整齊度；整體達(dá)到道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化、村容美化“五化”要求，高質(zhì)量整治村容村貌。第三，按照戶用廁所基本入院入室；公共廁所布局合理，管護(hù)責(zé)任落實(shí)，日常保潔經(jīng)常；無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá) 100%；改廁技術(shù)模式成熟，縣域可用于推廣示范等要求，高質(zhì)量推進(jìn)廁所革命。第四，按照納入縣域生活污水重點(diǎn)整治行政村；生活污水治理技術(shù)選擇符合實(shí)際需求，排污管網(wǎng)或污水處置設(shè)施完善；村域水域排放達(dá)標(biāo)，河塘清淤清雜，無黑臭水體、入河排污口等要求，高質(zhì)量進(jìn)行污水治理。第五，按照農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施完善，運(yùn)作模式合理；生活垃圾源頭分類減量農(nóng)戶參與率為50%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制等要求，推進(jìn)垃圾治理。第六，按照建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制；推行農(nóng)村廁所、污水垃圾處理、村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)模式；落實(shí)農(nóng)戶合理付費(fèi)、政府適當(dāng)補(bǔ)助運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制等要求，建立長效管護(hù)機(jī)制。第七，按照積極開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范村創(chuàng)建；農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物就地就農(nóng)消納、綜合循環(huán)運(yùn)用，資源化處理設(shè)施完善等要求，提高資源利用綜合效率。

3.示范弘揚(yáng)美德鄉(xiāng)風(fēng)文明

第一，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)(有場所、有隊(duì)伍、有活動、有項(xiàng)目、有機(jī)制)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，村級有文明實(shí)踐所(站)；社會主義核心價(jià)值觀文化墻美觀大方，經(jīng)常開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動以及文體競賽、農(nóng)民豐收節(jié)、民族傳統(tǒng)節(jié)日活動等。第二，完善落實(shí)村規(guī)民約。制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；發(fā)揮村民議事會、紅白理事會、道德評議會作用，大力開展移風(fēng)易俗行動，農(nóng)村高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)等歪風(fēng)陋習(xí)有效遏制。第三，積極開展文明創(chuàng)建活動。經(jīng)常開展星級文明戶、文明家庭、美麗庭院以及尋找好媳婦、好公婆、好妯娌等群眾性精神文明創(chuàng)建評比活動；各類參評的示范農(nóng)戶達(dá)到全村常住戶數(shù)的 60%。第四，有力推進(jìn)文化傳承。保護(hù)村文物古跡和紅色革命遺址物；重視發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢文化作用，挖掘保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳承人；因地制宜建設(shè)有村史館、農(nóng)耕文化館、鄉(xiāng)村振興展示館、家風(fēng)家訓(xùn)館、紅色文化展館等。

4.示范農(nóng)民穩(wěn)定增收生活富裕

多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，確保農(nóng)村居民人均可支配收入年度增長高于全縣平均水平。及時(shí)提供村級勞動力就業(yè)信息，開展就業(yè)指導(dǎo)，確保有勞動能力且有意愿的農(nóng)戶務(wù)工就業(yè)率達(dá)100%；為外出就業(yè)困難的人員提供就近就地力所能及的公益崗位。持續(xù)改善農(nóng)民生活品質(zhì)，高質(zhì)量解決好“兩不愁三保障”和安全飲水問題；構(gòu)建農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困人員救助全覆蓋；及時(shí)精準(zhǔn)幫扶因自然災(zāi)害、病蟲害、價(jià)格波動、產(chǎn)品滯銷等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、監(jiān)測戶。定期組織村民參加職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能等教育培訓(xùn)，注重扶持培育“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，做到職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)培盡培，農(nóng)民技能持證率達(dá)到一半以上。

5.示范村級社會事業(yè)發(fā)展水平

第一，著力按照填平補(bǔ)齊原則提升路、水、電、網(wǎng)絡(luò)、能源等五大工程保障水準(zhǔn)。農(nóng)村“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，入村道路硬化率達(dá)100%，村內(nèi)主干道更多向進(jìn)村入戶傾斜，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，客運(yùn)站點(diǎn)和客運(yùn)班線方便農(nóng)戶出行；健全農(nóng)村供水工程，穩(wěn)定供水保障能力，農(nóng)村自來水普及率為90%以上；農(nóng)村電力高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興；完善農(nóng)村5G基站、光纖網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能以及清潔取暖等新能源并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二，著力繼續(xù)提高教育醫(yī)療保障水平。全面普及學(xué)前教育和九年義務(wù)教育，學(xué)前入園率不低于 90%，義務(wù)教育目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)100%；建有村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，配有合格(持證)村醫(yī)，建立農(nóng)村居民健康臺賬，農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。第三，著力提升養(yǎng)老護(hù)理保障水準(zhǔn)。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)日間照料、社區(qū)照護(hù)、居家護(hù)理等一站式綜合性服務(wù)；適量設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理公益崗位，崗位工資保障到位；把農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老結(jié)合起來，集中供養(yǎng)能力達(dá)到50%。第四，著力完善公共服務(wù)功能。建設(shè)具備綜合服務(wù)功能的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供黨務(wù)服務(wù)及社保、醫(yī)保、社會救助、便民代辦、信訪接待等公共事業(yè)服務(wù)；建設(shè)以文化娛樂、休閑健身為主要功能，滿足農(nóng)村群眾開展自娛性文化需求的文化廣場；建設(shè)籃球場、乒乓球臺等各類體育活動設(shè)施；完善關(guān)注特殊人群需求，農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)設(shè)施。

6.示范黨建引領(lǐng)治理有效

第一，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。村黨組織班子堅(jiān)強(qiáng)有力，帶頭人隊(duì)伍本領(lǐng)高強(qiáng)，黨員隊(duì)伍充滿活力，組織生活健康規(guī)范，切實(shí)解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“人、治、物、效”問題；經(jīng)常開展婦聯(lián)等群團(tuán)組織活動；村民自治程序規(guī)范，重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”，公共法律服務(wù)和矛盾糾紛化解體系健全完善。第二，堅(jiān)持運(yùn)用積分制。積分與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、塑造鄉(xiāng)風(fēng)、愛心幫扶等重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)結(jié)合；積分設(shè)計(jì)、評判，農(nóng)民群眾全程參與監(jiān)督；積分兌換、“紅黑榜”獎懲、愛心超市、道德銀行等做法，群眾認(rèn)可并廣泛參與，鄉(xiāng)村治理“激勵引導(dǎo)”作用發(fā)揮。第三，堅(jiān)持運(yùn)用清單制。依法依規(guī)編制村級小微權(quán)力、公共事物、服務(wù)事項(xiàng)等各類清單，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有章可循、流程清晰、操作可行；清單制監(jiān)督評價(jià)機(jī)制健全，配套措施落實(shí)有力。第四，探索大數(shù)據(jù)治理。完備數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施，確保攝像頭覆蓋面積和密度滿足安全防范需要；鄉(xiāng)村黨建引領(lǐng)、公共服務(wù)、疫情防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電子商務(wù)、務(wù)工就業(yè)、垃圾分類等實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息化管控。第五，推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。鄉(xiāng)村治理村民享有“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；大力改善鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣，及時(shí)消解各類矛盾糾紛，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)；有效抵制各類黑惡勢力、封建迷信活動、賭博等不良社會風(fēng)氣，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的對策建議

示范創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑，是把國家有關(guān)政策措施落到實(shí)處的有效辦法，也是鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部、廣大基層干部群眾熟知的工作方式。各地在各種示范創(chuàng)建實(shí)踐中如何加強(qiáng)示范創(chuàng)建管理積累的豐富經(jīng)驗(yàn)為鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建活動提供了借鑒。有力、有序、有效開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，建議綜合性采取以下對策。

(一)強(qiáng)化示范創(chuàng)建的責(zé)任落實(shí)

示范創(chuàng)建工作是聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和要素集聚作用，以點(diǎn)帶面推動鄉(xiāng)村振興工作全面展開的重大舉措。各地各級有關(guān)部門要把示范創(chuàng)建作為首要的政治任務(wù)，擺上重要日程，放在突出位置。

各有關(guān)方面要真正把示范創(chuàng)建責(zé)任扛起來。省一級要真正做到認(rèn)識到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。市一級要履行督導(dǎo)責(zé)任，縣一級要履行主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行推進(jìn)落實(shí)責(zé)任，村兩委和駐村工作隊(duì)要履行動員農(nóng)戶積極參與和創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管責(zé)任。各級要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、旅游、網(wǎng)信、鄉(xiāng)村振興等部門成立工作專班專項(xiàng)推進(jìn)。以示范創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，做好扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。

縣級作為示范創(chuàng)建的實(shí)施主體，切實(shí)增強(qiáng)對示范創(chuàng)建謀劃和實(shí)施的責(zé)任感、使命感、緊迫感。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自謀劃，分管領(lǐng)導(dǎo)要一線指揮、定村包聯(lián)。制定創(chuàng)建實(shí)施方案，敢于采取超常舉措，定期研判分析創(chuàng)建成效及進(jìn)度，加強(qiáng)資金使用管理和績效評價(jià)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，絕不能半途而廢，更不能出現(xiàn)爛尾工程。

落實(shí)相關(guān)政策。按照2022年中央一號文件，中央開展示范創(chuàng)建采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式。各地為了推進(jìn)示范創(chuàng)建，對示范創(chuàng)建安排專項(xiàng)資金給予支持。如山西省2022年開展示范創(chuàng)建活動，有關(guān)文件明確：鄉(xiāng)村振興示范村，省級銜接補(bǔ)助資金支持500萬元；鄉(xiāng)村旅游振興示范村，省級銜接補(bǔ)助資金支持400萬元；數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，省級銜接補(bǔ)助資金支持300萬元。按照先行示范縣1∶2，整體推進(jìn)縣1∶1.5，重點(diǎn)幫扶縣1∶1的比例，市縣要切實(shí)將配套資金保障到位。并把落實(shí)配套資金作為示范創(chuàng)建的入選條件①。

(二)強(qiáng)化示范創(chuàng)建的基本遵循

經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2022年4月印發(fā)了《創(chuàng)建示范活動管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行[4]?！掇k法》明確創(chuàng)建示范活動內(nèi)涵和范疇，規(guī)定了創(chuàng)建示范活動管理工作的基本原則：第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”；第二，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞中心、服務(wù)大局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展；第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌管理、合理設(shè)置、嚴(yán)格審批、動態(tài)調(diào)整、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、權(quán)限和程序進(jìn)行?！掇k法》還規(guī)定了開展創(chuàng)建示范活動的主體及負(fù)面清單。總之，《創(chuàng)建示范活動管理辦法(試行)》為各類示范創(chuàng)建活動包括鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作提供了管理規(guī)則。

(三)強(qiáng)化示范創(chuàng)建的過程管理

規(guī)劃先行。這是示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)和前提。示范創(chuàng)建村應(yīng)在完成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，做到先規(guī)劃后建設(shè)。

因地制宜。鄉(xiāng)村創(chuàng)建要依山就勢、錯落有致、因地制宜，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、形態(tài)、肌理。不搞大拆大建、不修樓堂館所、不造景觀假山，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。

農(nóng)民主體。貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”理念，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，把農(nóng)民能干的事盡量交給農(nóng)民干，盡可能讓農(nóng)民在創(chuàng)建中實(shí)現(xiàn)務(wù)工增收。

依法合規(guī)。特別是項(xiàng)目用地要符合國土空間規(guī)劃和村莊整體功能布局，相關(guān)手續(xù)要完善齊備，項(xiàng)目開工要落實(shí)法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和項(xiàng)目合同制“四制管理”，村莊閑置房屋、坍塌房屋、廢棄房屋要得到合理有效處置，依法合規(guī)解決示范創(chuàng)建的難點(diǎn)問題。

穩(wěn)中求進(jìn)。做到數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，既盡力而為，又量力而行，不能違背客觀實(shí)際和發(fā)展階段盲目融資、亂鋪攤子，絕不允許給村集體和農(nóng)民增加債務(wù)負(fù)擔(dān)。

各具特色。依托村莊基礎(chǔ)，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，著力在產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)宜居、黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村文明、居家養(yǎng)老等方面打造亮點(diǎn)，避免千村一面、千篇一律，示范創(chuàng)建要體現(xiàn)普遍性特點(diǎn)和鮮明特色相統(tǒng)一。

優(yōu)化管理。示范創(chuàng)建項(xiàng)目及資金需求納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，承擔(dān)示范創(chuàng)建任務(wù)的縣鄉(xiāng)村要倒排工期，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，抓緊完成實(shí)體性規(guī)劃，辦結(jié)前期手續(xù)。按照準(zhǔn)備、實(shí)施、加速、驗(yàn)收四個(gè)階段推進(jìn)工作，強(qiáng)化現(xiàn)場推動。

(四)強(qiáng)化示范創(chuàng)建的監(jiān)測評價(jià)

客觀分析示范創(chuàng)建監(jiān)測評價(jià)面臨問題。及時(shí)、精準(zhǔn)、動態(tài)的監(jiān)測是任何項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。探索建立鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建活動日常監(jiān)測機(jī)制具有基礎(chǔ)性、工具性的作用。從各地實(shí)踐看，目前示范創(chuàng)建日常監(jiān)測面臨的主要問題，第一，監(jiān)管手段落后，監(jiān)測體系運(yùn)轉(zhuǎn)滯后，難以及時(shí)掌握和解決出現(xiàn)的問題。傳統(tǒng)的監(jiān)測方法效率低、成本高、不及時(shí)，在有限的人力和技術(shù)水平下，難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督導(dǎo)解決。第二，示范創(chuàng)建思路不清晰，偏離示范創(chuàng)建設(shè)計(jì)初衷現(xiàn)象明顯。比如，規(guī)劃流于形式，示范定位、示范方向研究不透。再如，創(chuàng)建思維和實(shí)施思路創(chuàng)新不足，創(chuàng)建活動往往偏離通過示范探索經(jīng)驗(yàn)的目標(biāo)。

完善示范創(chuàng)建的日常監(jiān)測路徑。第一，明確日常監(jiān)測預(yù)期目標(biāo)，主要是示范建設(shè)規(guī)范順利開展、跟蹤督導(dǎo)推動創(chuàng)新亮點(diǎn)。第二，確定日常監(jiān)測核心要素，包括資金使用安全、項(xiàng)目順利推進(jìn)、有效探索創(chuàng)新。第三，建立日常監(jiān)測工作體系，包括加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研監(jiān)測指導(dǎo)，細(xì)化日常監(jiān)測重點(diǎn)內(nèi)容(如示范創(chuàng)建實(shí)施規(guī)劃方案、實(shí)施進(jìn)展情況、實(shí)施資金撥付情況、整合資金和社會資本到位情況、各類示范項(xiàng)目確權(quán)情況、示范創(chuàng)建效果評估情況等)，建立日常監(jiān)測工作機(jī)制(總體把握示范創(chuàng)建的要點(diǎn)和方向，分類別、有重點(diǎn)地進(jìn)行日常監(jiān)督指導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)測)。在靜態(tài)監(jiān)測方面，通過示范創(chuàng)建項(xiàng)目臺賬進(jìn)行監(jiān)測；在動態(tài)監(jiān)測方面，通過實(shí)地調(diào)研進(jìn)行監(jiān)測；在實(shí)時(shí)監(jiān)測方面，通過監(jiān)測預(yù)警平臺進(jìn)行監(jiān)測。

加強(qiáng)示范創(chuàng)建成效評價(jià)。把示范創(chuàng)建列入鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，作為項(xiàng)目安排和資金分配優(yōu)先考慮的重要因素。對示范創(chuàng)建組織不力、進(jìn)度遲緩的市縣，給予通報(bào)批評。及時(shí)總結(jié)、宣傳、推介示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源于山西省鄉(xiāng)村振興局。