黃承偉

(國家鄉(xiāng)村振興局 中國扶貧發(fā)展中心，北京 100026)

提要： 開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建是中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。從客觀必然性、方法論價值、改革創(chuàng)新重要路徑、多重功能四個方面系統(tǒng)闡述示范創(chuàng)建的理論邏輯。從凝聚共識、明確目標要求、統(tǒng)籌推進三個維度重點分析鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作的推進路徑，特別是以開展示范村創(chuàng)建為例，從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、村莊美麗生態(tài)宜居建設、弘揚美德鄉(xiāng)風文明、農(nóng)民穩(wěn)定增收生活富裕、村級社會事業(yè)發(fā)展水平、黨建引領(lǐng)治理有效等六個方面，全面闡述組織開展示范村示范創(chuàng)建的路線圖。在此基礎上，為有力、有序、有效推進鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作，從強化示范創(chuàng)建的責任落實、強化示范創(chuàng)建的基本遵循、強化示范創(chuàng)建的過程管理、強化示范創(chuàng)建的監(jiān)測評價等四個方面提出了對策建議。對于在全國開展的“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建具有重要指導意義。

脫貧攻堅取得全面勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)工程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的復雜性、我國區(qū)域發(fā)展的差異性以及各地近年鄉(xiāng)村振興實踐的初步成效，決定了開展示范創(chuàng)建推動全面工作的必然性、重要性和緊迫性。因此，《中共中央、國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(即2022年中央一號文件)明確要求：“抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開。開展‘百縣千鄉(xiāng)萬村’鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認定的方式，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建?！盵1]中央的要求指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的艱巨性、復雜性和長期性，明確了示范創(chuàng)建是全面推進鄉(xiāng)村振興的工作方法。全面推進鄉(xiāng)村振興，需要有力、有序、有效做好示范創(chuàng)建工作。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》也明確要求，結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建[2]。研究鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的理論邏輯與推進路徑，具有重要的理論與實踐意義。

一、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的理論邏輯

(一)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建具有客觀必然性

黨中央宣布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會之后，把脫貧攻堅成果鞏固好拓展好成為各地各部門擺在突出位置的重要任務。脫貧攻堅的復雜性、艱巨性決定了脫貧攻堅成果鞏固拓展同樣具有復雜性、艱巨性。中央要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，要把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩Ｕ纤匠掷m(xù)穩(wěn)定提升[3]。呈現(xiàn)出工作推進的復雜性、系統(tǒng)性。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，是一項需要統(tǒng)籌推進加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強社會主義精神文明建設、加強農(nóng)村生態(tài)建設、深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村建設行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強和改進鄉(xiāng)村治理等多個方面相互影響的復雜系統(tǒng)工程。有效銜接“鞏固拓展脫貧攻堅成果”和“全面推進鄉(xiāng)村振興”兩項復雜工作并統(tǒng)籌推進一方面凸顯出鄉(xiāng)村振興的艱巨性，另一方面凸顯出示范創(chuàng)建的緊迫性。此外，出于多種原因，我國目前還存在區(qū)域發(fā)展不平衡性，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)并存，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展很不平衡，這就決定了全面推進鄉(xiāng)村振興不可能只有一個政策、一個模式，即便在脫貧地區(qū)，同樣需要既要抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，又要抓鄉(xiāng)村振興。但是在國家重點幫扶縣、一般脫貧縣，工作的難度差異很大，加上數(shù)萬個易地搬遷集中安置點的穩(wěn)定發(fā)展，更增加了鄉(xiāng)村振興的復雜程度。由此，工作內(nèi)容的復雜性、不同區(qū)域發(fā)展的差異性決定了全面推進鄉(xiāng)村振興的多樣性、復雜性。從國內(nèi)外實踐看，應對這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，最有效的路徑方法就是創(chuàng)建示范，抓點帶面。

(二)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建蘊含方法論價值

開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，是我們黨“抓點帶面推進工作”歷史經(jīng)驗的時代運用，蘊含鮮明的時代意涵和理論創(chuàng)新取向。集中體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在以習近平新時代中國特色社會主義思想指導鄉(xiāng)村振興工作上做示范。通過示范創(chuàng)建可以生動展現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想如何指導實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實踐。第二，在貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項政策落實上做示范。通過示范創(chuàng)建，在做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村建設行動、貫徹落實黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導等一系列政策落實方面展現(xiàn)具體方式方法，推動各項政策在不同區(qū)域落地見效。第三，在探索人民全面小康之后奔向共同富裕道路上做示范。鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，依托鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，可以展現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、以農(nóng)民為發(fā)展主體、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的不同類型的、不同實現(xiàn)模式和不同發(fā)展道路。第四，在全面推進“五大振興”實踐上做示范。圍繞鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興，文化振興，人才振興，生態(tài)振興，組織振興”開展示范創(chuàng)建，可以展示不同條件下鄉(xiāng)村振興的更有效實踐。如在產(chǎn)業(yè)振興方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)如何融合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系如何構(gòu)建等；在文化振興方面，如何保護傳承鄉(xiāng)村文化，如何培育鄉(xiāng)村社會主義核心價值觀，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文化的融合等；在人才振興方面，鄉(xiāng)村本土人才如何培養(yǎng)，如何鼓勵外出能人回鄉(xiāng)等；在生態(tài)振興方面，如何實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，如何走綠色發(fā)展之路等；在組織振興方面，如何培育基層黨組織，如何落實“黨建引領(lǐng)”等，都屬于示范創(chuàng)建的重要方向。第五，在示范創(chuàng)建中探索形成典型經(jīng)驗，通過各類典型經(jīng)驗的凝練形成普遍性認識，促進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理相關(guān)理論創(chuàng)新，不斷豐富發(fā)展中國特色鄉(xiāng)村振興道路，為全球鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻中國方案。

(三)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建是改革創(chuàng)新的重要路徑

第一，從鞏固拓展脫貧攻堅成果維度看，鞏固拓展脫貧攻堅成果包含著“鞏固”和“拓展”兩方面的主要內(nèi)容。在長期的脫貧攻堅實踐中，我國探索形成了一系列好方法、好模式。鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建承載著將這些好的方式方法繼續(xù)運用到銜接過渡期之中以及后續(xù)的鄉(xiāng)村振興中的使命，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。在鞏固方面，通過示范創(chuàng)建檢驗這些好的做法能否繼續(xù)做到保障脫貧人口不返貧并且不產(chǎn)生新的貧困戶，保障“兩不愁三保障”。在拓展方面，檢驗脫貧攻堅過程中形成的如產(chǎn)業(yè)項目等扶貧成果在實施鄉(xiāng)村振興的新階段是否還能不斷溢出減貧效應。第二，從扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施維度看，鄉(xiāng)村振興示范區(qū)作為經(jīng)驗實驗與推廣的平臺，承擔著相關(guān)實驗試點任務，示范區(qū)通過改革創(chuàng)新、試點示范，不斷推進在政策實驗、產(chǎn)業(yè)融合等方面積累的經(jīng)驗，推廣做法，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總目標。第三，從完善鄉(xiāng)村振興政策體系維度看，通過支持有條件、有基礎的地方先行先試。示范創(chuàng)建自覺將國家戰(zhàn)略作為使命和任務，將國家戰(zhàn)略與地方實際有機結(jié)合，并將國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為地方優(yōu)勢。在試點過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題，通過反饋，為政策完善提供現(xiàn)實依據(jù)，進而推動頂層設計優(yōu)化，服務于鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。第四，從推進鄉(xiāng)村振興重點工作維度看，“十四五”期間，我國鄉(xiāng)村振興的重點任務之一仍然在于制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)新進一步釋放制度紅利，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建是制度創(chuàng)新的過程，承擔著探索城鄉(xiāng)融合制度、農(nóng)村土地改革制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度等制度創(chuàng)新等任務。

(四)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建呈現(xiàn)多重功能

第一，通過示范發(fā)揮導向、服務、輻射功能形成鄉(xiāng)村振興新動能。比如，示范創(chuàng)建的建設內(nèi)容一般要符合區(qū)域比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，從而帶動同類鄉(xiāng)村的振興。再比如，示范創(chuàng)建一般要立足為本地農(nóng)民服務，加強農(nóng)民隊伍建設，這就通過示范為培養(yǎng)造就具有一定的科技水平、能使用現(xiàn)代技術(shù)、了解社會信息、懂發(fā)展的新型農(nóng)民做出貢獻。此外，通過促進資本、技術(shù)、人才、信息的流動，將示范創(chuàng)建效應傳導到周圍地區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，并轉(zhuǎn)化為促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。第二，通過示范創(chuàng)建找到難點堵點的解決辦法。比如通過示范創(chuàng)建探索出在脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興過程中遇到的各類難題，如產(chǎn)業(yè)扶貧銜接產(chǎn)業(yè)興旺，人才銜接培育振興隊伍，組織銜接構(gòu)建領(lǐng)導體系。再比如，通過示范創(chuàng)建可以探索如何縮小城鄉(xiāng)差距、推進社會公平、加快突破發(fā)展不平衡不充分問題，如何滿足鄉(xiāng)村人民群眾日益增長的美好生活的需要的問題，鄉(xiāng)村振興與共同富裕的各項邏輯問題。再如，通過示范創(chuàng)建可以探索“五大振興”之間如何合作發(fā)揮作用達到功能最佳。第三，鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建能夠在微觀層面積累我國在推動鄉(xiāng)村治理、提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、促進民生發(fā)展等方面的經(jīng)驗，助力促進中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)新完善，彰顯我國推進鄉(xiāng)村振興符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合我國的政治制度，符合以人民為中心的發(fā)展思想，在促進人的全面發(fā)展中解放和發(fā)展生產(chǎn)力的中國之治普遍性邏輯。第四，開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建必然會形塑一批實實在在存在的、能夠生動講述中國鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、逐步實現(xiàn)共同富裕的鮮活故事。

二、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的推進路徑

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的復雜性，鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建必然呈現(xiàn)、滿足多樣性需求。按示范創(chuàng)建區(qū)域單元，可以分為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、省、市、縣、鄉(xiāng)、村；按示范創(chuàng)建內(nèi)容，可以分為易地搬遷后續(xù)扶持示范，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范，鞏固脫貧成果示范，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展示范；按照示范創(chuàng)建目標指向，可以分為中央專項彩票公益金支持欠發(fā)達革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興綜合示范村、鄉(xiāng)村文化旅游振興示范村、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設示范村、特色產(chǎn)業(yè)示范基地等。按照2022年中央一號文件開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的要求，基于部分地方的實踐，本文重點總結(jié)、闡述鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的推進路徑。

(一)凝聚示范創(chuàng)建共識

認真學習中央文件，充分認識鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建是推進鄉(xiāng)村振興最有效的載體和抓手，著力加強示范創(chuàng)建工作的主動性和自覺性。從宏觀層面看，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村，是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要指示精神的具體落實。總書記反復強調(diào)，脫貧攻堅任務完成后，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，村級示范最能夠生動實踐這一重要指示。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村是深入貫徹落實2022年中央一號文件精神的具體載體，因為村是最有效的抓點帶面的推進鄉(xiāng)村振興全面展開的那個“點”。從具體實踐看，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，扎實推進鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建是用發(fā)展理念和方式鞏固脫貧攻堅成果的有效舉措。選擇具有一定基礎和發(fā)展?jié)摿Φ拇?，先行開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，通過試點引領(lǐng)、示范帶動、重點突破，有利于探索形成多種類型的可復制、可推廣、可借鑒的推進鄉(xiāng)村振興的好經(jīng)驗、好典型、好做法。

(二)明確示范創(chuàng)建目標要求

不同類型的鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建服務于不同的具體目標，但是總的思路都是圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的共同目標指向包括：以五大振興為主攻方向，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)村廁所改造、垃圾污水治理效果明顯，數(shù)字鄉(xiāng)村智慧鄉(xiāng)村建設深入推進，鞏固脫貧成果的基礎更加牢固，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制良性運轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建共同目標框架下，鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的具體目標至少包括：以推進鄉(xiāng)村五大振興為主要內(nèi)容，突出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務工就業(yè)、集體經(jīng)濟壯大、新型經(jīng)營主體培育、改廁垃圾污水處理、改進鄉(xiāng)村治理、探索農(nóng)村養(yǎng)老等方面形成樣板。其中，不同類型的示范村創(chuàng)建目標各有不同，比如鄉(xiāng)村旅游振興示范村創(chuàng)建的具體目標更集中在：充分利用旅游資源優(yōu)勢，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，將旅游產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的主攻方向，重點發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)老、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、特色餐飲民宿、家庭工坊等服務項目，不斷完善旅游帶動增收機制，真正讓老百姓從旅游產(chǎn)業(yè)中受益。再比如，數(shù)字鄉(xiāng)村建設示范村創(chuàng)建的具體目標集中在：加強農(nóng)村信息基礎設施建設，實現(xiàn)5G全覆蓋，加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務，推動黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村治理、公共服務、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務、務工就業(yè)、垃圾分類等數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(三)統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興示范村的創(chuàng)建

根據(jù)示范創(chuàng)建的內(nèi)涵以及部分省的示范創(chuàng)建實踐，鄉(xiāng)村振興示范村至少需要在以下六個方面起到示范作用。

1.示范特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺

第一，精心開展產(chǎn)業(yè)布局。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等，形成特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣域“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設范圍。第二，加強產(chǎn)業(yè)基礎建設。明確要求高標準農(nóng)田、設施農(nóng)業(yè)以及丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造占基本農(nóng)田一定比例，主要農(nóng)作物綜合機械化率為75%以上；基本建立田頭小型倉儲保鮮冷鏈物流體系；有電商服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務或社會化服務組織。第三，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革深入推進，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)項目運行良好；村集體經(jīng)濟年度收入穩(wěn)定在一定數(shù)額以上，且經(jīng)營性收入占比為50%以上。第四，積極培育經(jīng)營主體。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織等以多種方式與村集體、農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋村常住農(nóng)戶參與務工就業(yè)率為50%以上。第五，精準推進產(chǎn)銷對接。暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員間實現(xiàn)技術(shù)共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享；綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證有效開展。第六，有效組織產(chǎn)業(yè)培訓。定期組織開展產(chǎn)業(yè)政策、實用技術(shù)、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等培訓；積極引導農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第七，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應。主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在村級產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中占有一定的比重；通過“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)帶動，家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等蓬勃發(fā)展，形成更多“特”“優(yōu)”“新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；積極參加國家和全省“鄉(xiāng)字號”“土字號”等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品推介、評選等活動。

2.示范村莊美麗生態(tài)宜居建設

第一，按照納入縣域鄉(xiāng)村“多規(guī)合一”優(yōu)先規(guī)劃編制范圍；村莊發(fā)展建設尊重農(nóng)民意愿，遵循自然生態(tài)和村莊機理，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁，不搞大拆大建，避免千村一律，高質(zhì)量完成生態(tài)規(guī)劃編制。第二，按照全面清理私搭亂建、亂堆亂放，保持村莊街巷干凈整潔，提高農(nóng)房立面整齊度；整體達到道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化、村容美化“五化”要求，高質(zhì)量整治村容村貌。第三，按照戶用廁所基本入院入室；公共廁所布局合理，管護責任落實，日常保潔經(jīng)常；無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達 100%；改廁技術(shù)模式成熟，縣域可用于推廣示范等要求，高質(zhì)量推進廁所革命。第四，按照納入縣域生活污水重點整治行政村；生活污水治理技術(shù)選擇符合實際需求，排污管網(wǎng)或污水處置設施完善；村域水域排放達標，河塘清淤清雜，無黑臭水體、入河排污口等要求，高質(zhì)量進行污水治理。第五，按照農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設施完善，運作模式合理；生活垃圾源頭分類減量農(nóng)戶參與率為50%以上，生活垃圾無害化處理率達100%；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制等要求，推進垃圾治理。第六，按照建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護機制；推行農(nóng)村廁所、污水垃圾處理、村莊保潔等一體化運行管護模式；落實農(nóng)戶合理付費、政府適當補助運行管護經(jīng)費保障制等要求，建立長效管護機制。第七，按照積極開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范村創(chuàng)建；農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物就地就農(nóng)消納、綜合循環(huán)運用，資源化處理設施完善等要求，提高資源利用綜合效率。

3.示范弘揚美德鄉(xiāng)風文明

第一，大力加強鄉(xiāng)村精神文明建設。按照“五有”標準(有場所、有隊伍、有活動、有項目、有機制)建設新時代文明實踐中心，村級有文明實踐所(站)；社會主義核心價值觀文化墻美觀大方，經(jīng)常開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動以及文體競賽、農(nóng)民豐收節(jié)、民族傳統(tǒng)節(jié)日活動等。第二，完善落實村規(guī)民約。制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督；發(fā)揮村民議事會、紅白理事會、道德評議會作用，大力開展移風易俗行動，農(nóng)村高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等歪風陋習有效遏制。第三，積極開展文明創(chuàng)建活動。經(jīng)常開展星級文明戶、文明家庭、美麗庭院以及尋找好媳婦、好公婆、好妯娌等群眾性精神文明創(chuàng)建評比活動；各類參評的示范農(nóng)戶達到全村常住戶數(shù)的 60%。第四，有力推進文化傳承。保護村文物古跡和紅色革命遺址物；重視發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)賢文化作用，挖掘保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳承人；因地制宜建設有村史館、農(nóng)耕文化館、鄉(xiāng)村振興展示館、家風家訓館、紅色文化展館等。

4.示范農(nóng)民穩(wěn)定增收生活富裕

多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，確保農(nóng)村居民人均可支配收入年度增長高于全縣平均水平。及時提供村級勞動力就業(yè)信息，開展就業(yè)指導，確保有勞動能力且有意愿的農(nóng)戶務工就業(yè)率達100%；為外出就業(yè)困難的人員提供就近就地力所能及的公益崗位。持續(xù)改善農(nóng)民生活品質(zhì)，高質(zhì)量解決好“兩不愁三保障”和安全飲水問題；構(gòu)建農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童關(guān)愛服務體系，實現(xiàn)農(nóng)村特困人員救助全覆蓋；及時精準幫扶因自然災害、病蟲害、價格波動、產(chǎn)品滯銷等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、監(jiān)測戶。定期組織村民參加職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能等教育培訓，注重扶持培育“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，做到職業(yè)技能培訓應培盡培，農(nóng)民技能持證率達到一半以上。

5.示范村級社會事業(yè)發(fā)展水平

第一，著力按照填平補齊原則提升路、水、電、網(wǎng)絡、能源等五大工程保障水準。農(nóng)村“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，入村道路硬化率達100%，村內(nèi)主干道更多向進村入戶傾斜，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，客運站點和客運班線方便農(nóng)戶出行；健全農(nóng)村供水工程，穩(wěn)定供水保障能力，農(nóng)村自來水普及率為90%以上；農(nóng)村電力高質(zhì)量服務鄉(xiāng)村振興；完善農(nóng)村5G基站、光纖網(wǎng)絡等通信基礎設施建設；大力開發(fā)太陽能、風能、生物質(zhì)能以及清潔取暖等新能源并取得實質(zhì)性進展。第二，著力繼續(xù)提高教育醫(yī)療保障水平。全面普及學前教育和九年義務教育，學前入園率不低于 90%，義務教育目標人群覆蓋率達100%；建有村級標準化衛(wèi)生室，配有合格(持證)村醫(yī)，建立農(nóng)村居民健康臺賬，農(nóng)村基本醫(yī)療保險參保率達100%。第三，著力提升養(yǎng)老護理保障水準。完善養(yǎng)老服務設施，實現(xiàn)日間照料、社區(qū)照護、居家護理等一站式綜合性服務；適量設置養(yǎng)老護理公益崗位，崗位工資保障到位；把農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老結(jié)合起來，集中供養(yǎng)能力達到50%。第四，著力完善公共服務功能。建設具備綜合服務功能的便民服務機構(gòu)，提供黨務服務及社保、醫(yī)保、社會救助、便民代辦、信訪接待等公共事業(yè)服務；建設以文化娛樂、休閑健身為主要功能，滿足農(nóng)村群眾開展自娛性文化需求的文化廣場；建設籃球場、乒乓球臺等各類體育活動設施；完善關(guān)注特殊人群需求，農(nóng)村無障礙環(huán)境建設設施。

6.示范黨建引領(lǐng)治理有效

第一，堅持黨建引領(lǐng)。村黨組織班子堅強有力，帶頭人隊伍本領(lǐng)高強，黨員隊伍充滿活力，組織生活健康規(guī)范，切實解決農(nóng)村基層黨組織建設“人、治、物、效”問題；經(jīng)常開展婦聯(lián)等群團組織活動；村民自治程序規(guī)范，重大事項決策實行“四議兩公開”，公共法律服務和矛盾糾紛化解體系健全完善。第二，堅持運用積分制。積分與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、塑造鄉(xiāng)風、愛心幫扶等重點任務有機結(jié)合；積分設計、評判，農(nóng)民群眾全程參與監(jiān)督；積分兌換、“紅黑榜”獎懲、愛心超市、道德銀行等做法，群眾認可并廣泛參與，鄉(xiāng)村治理“激勵引導”作用發(fā)揮。第三，堅持運用清單制。依法依規(guī)編制村級小微權(quán)力、公共事物、服務事項等各類清單，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有章可循、流程清晰、操作可行；清單制監(jiān)督評價機制健全，配套措施落實有力。第四，探索大數(shù)據(jù)治理。完備數(shù)字化鄉(xiāng)村建設設施，確保攝像頭覆蓋面積和密度滿足安全防范需要；鄉(xiāng)村黨建引領(lǐng)、公共服務、疫情防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電子商務、務工就業(yè)、垃圾分類等實現(xiàn)數(shù)字信息化管控。第五，推廣“楓橋經(jīng)驗”。鄉(xiāng)村治理村民享有“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；大力改善鄉(xiāng)村社會風氣，及時消解各類矛盾糾紛，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)；有效抵制各類黑惡勢力、封建迷信活動、賭博等不良社會風氣，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

三、扎實推進鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的對策建議

示范創(chuàng)建是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進鄉(xiāng)村振興的有效路徑，是把國家有關(guān)政策措施落到實處的有效辦法，也是鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部、廣大基層干部群眾熟知的工作方式。各地在各種示范創(chuàng)建實踐中如何加強示范創(chuàng)建管理積累的豐富經(jīng)驗為鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建活動提供了借鑒。有力、有序、有效開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，建議綜合性采取以下對策。

(一)強化示范創(chuàng)建的責任落實

示范創(chuàng)建工作是聚焦鄉(xiāng)村振興重點任務和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和要素集聚作用，以點帶面推動鄉(xiāng)村振興工作全面展開的重大舉措。各地各級有關(guān)部門要把示范創(chuàng)建作為首要的政治任務，擺上重要日程，放在突出位置。

各有關(guān)方面要真正把示范創(chuàng)建責任扛起來。省一級要真正做到認識到位、組織到位、責任到位、措施到位。市一級要履行督導責任，縣一級要履行主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行推進落實責任，村兩委和駐村工作隊要履行動員農(nóng)戶積極參與和創(chuàng)建項目建設監(jiān)管責任。各級要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、旅游、網(wǎng)信、鄉(xiāng)村振興等部門成立工作專班專項推進。以示范創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，做好扎實推進鞏固拓展脫貧成果、扎實推進鄉(xiāng)村振興各項工作。

縣級作為示范創(chuàng)建的實施主體，切實增強對示范創(chuàng)建謀劃和實施的責任感、使命感、緊迫感。主要領(lǐng)導要親自掛帥、親自謀劃，分管領(lǐng)導要一線指揮、定村包聯(lián)。制定創(chuàng)建實施方案，敢于采取超常舉措，定期研判分析創(chuàng)建成效及進度，加強資金使用管理和績效評價，及時解決項目實施過程中的難點堵點，絕不能半途而廢，更不能出現(xiàn)爛尾工程。

落實相關(guān)政策。按照2022年中央一號文件，中央開展示范創(chuàng)建采取先創(chuàng)建后認定方式。各地為了推進示范創(chuàng)建，對示范創(chuàng)建安排專項資金給予支持。如山西省2022年開展示范創(chuàng)建活動，有關(guān)文件明確：鄉(xiāng)村振興示范村，省級銜接補助資金支持500萬元；鄉(xiāng)村旅游振興示范村，省級銜接補助資金支持400萬元；數(shù)字鄉(xiāng)村建設示范村，省級銜接補助資金支持300萬元。按照先行示范縣1∶2，整體推進縣1∶1.5，重點幫扶縣1∶1的比例，市縣要切實將配套資金保障到位。并把落實配套資金作為示范創(chuàng)建的入選條件①。

(二)強化示范創(chuàng)建的基本遵循

經(jīng)中共中央批準，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2022年4月印發(fā)了《創(chuàng)建示范活動管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行[4]?！掇k法》明確創(chuàng)建示范活動內(nèi)涵和范疇，規(guī)定了創(chuàng)建示范活動管理工作的基本原則：第一，堅持和加強黨的領(lǐng)導，提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；第二，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞中心、服務大局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展；第三，堅持統(tǒng)籌管理、合理設置、嚴格審批、動態(tài)調(diào)整、注重實效的原則，嚴格按照規(guī)定的條件、權(quán)限和程序進行?！掇k法》還規(guī)定了開展創(chuàng)建示范活動的主體及負面清單?？傊秳?chuàng)建示范活動管理辦法(試行)》為各類示范創(chuàng)建活動包括鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作提供了管理規(guī)則。

(三)強化示范創(chuàng)建的過程管理

規(guī)劃先行。這是示范創(chuàng)建的基礎和前提。示范創(chuàng)建村應在完成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制的基礎上，做到先規(guī)劃后建設。

因地制宜。鄉(xiāng)村創(chuàng)建要依山就勢、錯落有致、因地制宜，注重保護傳統(tǒng)村落，保留鄉(xiāng)村風貌、形態(tài)、肌理。不搞大拆大建、不修樓堂館所、不造景觀假山，把農(nóng)村建設得更像農(nóng)村。

農(nóng)民主體。貫徹落實“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建”理念，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，把農(nóng)民能干的事盡量交給農(nóng)民干，盡可能讓農(nóng)民在創(chuàng)建中實現(xiàn)務工增收。

依法合規(guī)。特別是項目用地要符合國土空間規(guī)劃和村莊整體功能布局，相關(guān)手續(xù)要完善齊備，項目開工要落實法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標制和項目合同制“四制管理”，村莊閑置房屋、坍塌房屋、廢棄房屋要得到合理有效處置，依法合規(guī)解決示范創(chuàng)建的難點問題。

穩(wěn)中求進。做到數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效、求好不求快，既盡力而為，又量力而行，不能違背客觀實際和發(fā)展階段盲目融資、亂鋪攤子，絕不允許給村集體和農(nóng)民增加債務負擔。

各具特色。依托村莊基礎，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，著力在產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)宜居、黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村文明、居家養(yǎng)老等方面打造亮點，避免千村一面、千篇一律，示范創(chuàng)建要體現(xiàn)普遍性特點和鮮明特色相統(tǒng)一。

優(yōu)化管理。示范創(chuàng)建項目及資金需求納入鄉(xiāng)村振興項目庫，承擔示范創(chuàng)建任務的縣鄉(xiāng)村要倒排工期，明確時間表、路線圖、任務書，抓緊完成實體性規(guī)劃，辦結(jié)前期手續(xù)。按照準備、實施、加速、驗收四個階段推進工作，強化現(xiàn)場推動。

(四)強化示范創(chuàng)建的監(jiān)測評價

客觀分析示范創(chuàng)建監(jiān)測評價面臨問題。及時、精準、動態(tài)的監(jiān)測是任何項目成敗的關(guān)鍵。探索建立鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建活動日常監(jiān)測機制具有基礎性、工具性的作用。從各地實踐看，目前示范創(chuàng)建日常監(jiān)測面臨的主要問題，第一，監(jiān)管手段落后，監(jiān)測體系運轉(zhuǎn)滯后，難以及時掌握和解決出現(xiàn)的問題。傳統(tǒng)的監(jiān)測方法效率低、成本高、不及時，在有限的人力和技術(shù)水平下，難以實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問題，及時督導解決。第二，示范創(chuàng)建思路不清晰，偏離示范創(chuàng)建設計初衷現(xiàn)象明顯。比如，規(guī)劃流于形式，示范定位、示范方向研究不透。再如，創(chuàng)建思維和實施思路創(chuàng)新不足，創(chuàng)建活動往往偏離通過示范探索經(jīng)驗的目標。

完善示范創(chuàng)建的日常監(jiān)測路徑。第一，明確日常監(jiān)測預期目標，主要是示范建設規(guī)范順利開展、跟蹤督導推動創(chuàng)新亮點。第二，確定日常監(jiān)測核心要素，包括資金使用安全、項目順利推進、有效探索創(chuàng)新。第三，建立日常監(jiān)測工作體系，包括加強實地調(diào)研監(jiān)測指導，細化日常監(jiān)測重點內(nèi)容(如示范創(chuàng)建實施規(guī)劃方案、實施進展情況、實施資金撥付情況、整合資金和社會資本到位情況、各類示范項目確權(quán)情況、示范創(chuàng)建效果評估情況等)，建立日常監(jiān)測工作機制(總體把握示范創(chuàng)建的要點和方向，分類別、有重點地進行日常監(jiān)督指導和動態(tài)監(jiān)測)。在靜態(tài)監(jiān)測方面，通過示范創(chuàng)建項目臺賬進行監(jiān)測；在動態(tài)監(jiān)測方面，通過實地調(diào)研進行監(jiān)測；在實時監(jiān)測方面，通過監(jiān)測預警平臺進行監(jiān)測。

加強示范創(chuàng)建成效評價。把示范創(chuàng)建列入鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，作為項目安排和資金分配優(yōu)先考慮的重要因素。對示范創(chuàng)建組織不力、進度遲緩的市縣，給予通報批評。及時總結(jié)、宣傳、推介示范創(chuàng)建經(jīng)驗。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源于山西省鄉(xiāng)村振興局。