張 琦 李順強
(北京師范大學(xué) 經(jīng)濟與資源管理研究院,北京 100875)
提要: 鄉(xiāng)村振興的目的是實現(xiàn)共同富裕,在建立鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系時,要充分考慮鄉(xiāng)村振興指標(biāo)與共同富裕目標(biāo)的耦合。從共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯出發(fā),提出共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系構(gòu)建思路。在《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》已有評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,提出鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系的優(yōu)化建議,包括:取消村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率、村莊規(guī)劃管理覆蓋率、有村規(guī)民約的村占比三項指標(biāo);將生活垃圾進行處理的村占比替換為農(nóng)村生活垃圾回收利用率,將具備條件的建制村通硬化路比例調(diào)整為通等級公路的行政村比例;新增有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的村衛(wèi)生室占比、農(nóng)村住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房占比、有日間照料機構(gòu)的行政村比例、食物自給率、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重、農(nóng)戶層面的科研供給服務(wù)和培訓(xùn)滿意度、鄉(xiāng)村公共服務(wù)滿意度七項指標(biāo)。最后形成包括5項一級指標(biāo)、25項具體指標(biāo)的中國鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系。
習(xí)近平總書記在2021年2月25日全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出:“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠?!盵1]與此同時,在第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的開局之年,中央提出“促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉(xiāng)村振興”。可以說,以共同富裕為中長期目標(biāo)的發(fā)展過程中,鄉(xiāng)村振興作為“全體人民共同富裕的必然要求”與“新時代‘三農(nóng)’工作總抓手”,對于邁向共同富裕有重大的戰(zhàn)略意義。鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系作為衡量鄉(xiāng)村振興工作成效的標(biāo)尺,指引著鄉(xiāng)村振興具體工作的方向?!吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第六十九條指出,國務(wù)院和省級政府有關(guān)部門,要建立客觀反映鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。
共同富裕目標(biāo)提出以后,理論界很快展開了對共同富裕與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系和互動機理的研究。張琦等認(rèn)為共同富裕與鄉(xiāng)村振興是目標(biāo)與手段的關(guān)系,二者在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實現(xiàn)互動[2]。黃承偉認(rèn)為鄉(xiāng)村振興既是共同富裕的必然要求,也是實現(xiàn)共同富裕的難點,在共同富裕目標(biāo)下推動鄉(xiāng)村振興需要全面深化改革[3]。劉明月和汪三貴認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題制約著扎實推進共同富裕的進程,需要通過要素市場化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短板來推動共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)[4]。葉敬忠和胡琴認(rèn)為促進農(nóng)民共同富裕是鄉(xiāng)村振興的重點工作[5]??梢钥闯?,國內(nèi)學(xué)界形成的基本共識是共同富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo),鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的條件和手段,以共同富裕為目標(biāo)推進鄉(xiāng)村振興是未來持續(xù)高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
當(dāng)前,關(guān)于共同富裕和鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的研究有兩個特點。一是單獨研究共同富?;蜞l(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建,還沒有將共同富裕目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合的指標(biāo)體系研究。如劉培林等從共同富裕的政治、經(jīng)濟和社會內(nèi)涵出發(fā),從總體富裕程度和發(fā)展成果共享程度兩個維度提出了包含19個具體指標(biāo)的共同富裕指標(biāo)體系[6]。葉興慶等從新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵出發(fā),提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價體系的必要性和邏輯關(guān)系,構(gòu)建了一套包括34項具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系[7]。二是大多數(shù)鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系的文獻聚焦于綜合評價上,很少聚焦于指標(biāo)篩選思路和邏輯。毛錦凰通過分類匯總現(xiàn)有研究文獻和規(guī)劃中的評價指標(biāo),利用戰(zhàn)略導(dǎo)向、區(qū)際公平可比、可操作、獨立等指標(biāo)選取原則,遴選19項指標(biāo)構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系[8]。楊阿維等將鄉(xiāng)村振興作為目標(biāo),以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化為手段,提出了西藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興的46項具體指標(biāo)[9]。萬君等從鄉(xiāng)村振興“二十字”方針和城鄉(xiāng)融合的六個維度構(gòu)建包含14個二級指標(biāo)、36個三級指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系,并對中國鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律進行了定量研究[10]。閆周府等通過“主成分分析”和“專家打分”兩種方法綜合賦權(quán)得到鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系,對中國各省鄉(xiāng)村振興水平進行了測算評估[11]。張挺等從“二十字”方針的五個方面篩選44個具體指標(biāo),通過層次分析法和熵權(quán)法構(gòu)建了綜合指數(shù),并對35個村莊進行了測算和評價[12]。這些文獻大都是從數(shù)據(jù)搜集可得性原則出發(fā),篩選盡可能多的鄉(xiāng)村振興具體指標(biāo),但未深入分析指標(biāo)篩選的邏輯和基礎(chǔ),也沒有充分考慮共同富裕目標(biāo)對于鄉(xiāng)村振興的決定性意義。
本文以共同富裕目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興指標(biāo)相互耦合為出發(fā)點,深入細致地探討了共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興具體指標(biāo)的篩選思路和策略,提出對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興評價具體指標(biāo)的優(yōu)化建議,能夠為政策制定和理論研究提供有益參考。一方面,本文對新一輪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃制定和地方鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建具有參考價值,將鄉(xiāng)村振興指標(biāo)與共同富裕目標(biāo)相耦合,有利于鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)高質(zhì)量推進和共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面,能夠為理論界構(gòu)建中國鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系提供邏輯基礎(chǔ)和新思路,從而為共同富裕與鄉(xiāng)村振興互動關(guān)系的量化研究做出鋪墊性工作。
共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系是在我國進入社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)階段,貫徹落實共同富裕理念、扎實推動共同富裕進程的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒。構(gòu)建共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的必要性源于共同富裕與鄉(xiāng)村振興的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。理論邏輯源于共同富裕和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系機理和指標(biāo)評價的理論含義;歷史邏輯源于全面建成小康社會向建設(shè)共同富裕美好社會過渡的新變化和新要求;實踐邏輯是中央推動共同富裕和鄉(xiāng)村振興以及地方落實中央戰(zhàn)略部署的客觀必然要求。
第一,共同富裕和鄉(xiāng)村振興的覆蓋面決定了需要指標(biāo)體系實現(xiàn)目標(biāo)對接。共同富裕是引領(lǐng)全社會發(fā)展的目標(biāo),鄉(xiāng)村振興是新時代農(nóng)村建設(shè)的總抓手,如果鄉(xiāng)村振興指標(biāo)不能涵蓋共同富裕目標(biāo),那么農(nóng)村的共同富裕就無從談起。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是彌補因鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、不平衡造成的農(nóng)村共同富裕短板的必要條件。因此,共同富裕目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)必須是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。
第二,共同富裕和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵決定了需要建立指標(biāo)體系來實現(xiàn)理念落地。共同富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo),鄉(xiāng)村振興是共同富裕的手段途徑[3]。共同富裕作為新時代經(jīng)濟社會全面發(fā)展的終極目標(biāo),其內(nèi)涵和定義還需要進一步細化和明確,以使全社會能夠準(zhǔn)確理解。鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容,可以說是共同富裕理念在鄉(xiāng)村發(fā)展工作上的具體落地,更加突出實踐性。但是,鄉(xiāng)村振興也只是戰(zhàn)略層面的規(guī)范,要將戰(zhàn)略規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸腿嗣翊蟊娔軌蚶斫鈭?zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn),還需要進一步細化指標(biāo)體系。
第三,指標(biāo)評價是推動鄉(xiāng)村振興各個方面進程統(tǒng)一協(xié)調(diào)的必要手段。為應(yīng)對不斷變化的農(nóng)村發(fā)展問題和挑戰(zhàn),建立一套指標(biāo)對政策和方案進行準(zhǔn)確評價是必須的[13]。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的綜合性改革,涉及“三農(nóng)”各方面要素,每個要素之間存在系統(tǒng)性聯(lián)系,如果有某一個方面發(fā)展滯后,就會使其他方面發(fā)展失速。指標(biāo)評價強調(diào)系統(tǒng)性、發(fā)展性和引領(lǐng)性。指標(biāo)評價不僅僅是發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的自然到達狀態(tài),而且強調(diào)政策預(yù)期目標(biāo)的達成程度,反映階段性進程“是否滿足目標(biāo)要求”。通過指標(biāo)評價可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各個要素達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)狀態(tài)。
共同富裕目標(biāo)繼承和發(fā)展了全面建成小康目標(biāo),新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容,其指標(biāo)體系為連接小康理念和政策執(zhí)行提供了關(guān)鍵鏈條。鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要戰(zhàn)略內(nèi)容,建立健全鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系是推動“三農(nóng)”工作,實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重點工作。
第一,共同富裕目標(biāo)是全面建成小康社會后新的世紀(jì)性發(fā)展目標(biāo)。人類生活水平發(fā)展階段論認(rèn)為,富裕社會是小康社會之后的新階段。鄧小平同志在1979年12月會見日本前首相大平正芳時提出,中國的四個現(xiàn)代化的概念是“小康之家”[14]。經(jīng)過政府和社會各界充分論證,1982年黨的十二大把小康列入20世紀(jì)末的經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)。1992年,國家統(tǒng)計局提出了一套完整的農(nóng)村小康指標(biāo)體系,包括六個方面和16個指標(biāo)[15]。直到2020年,全面建成小康社會共歷時40余年。在步入中國特色社會主義新時代以來,行政和學(xué)術(shù)界不斷研究拓展共同富裕內(nèi)涵。黨的十九大報告中提出,到2050年基本實現(xiàn)共同富裕,在全面建成小康社會后,實現(xiàn)共同富裕成為引領(lǐng)我國發(fā)展的下一個世紀(jì)性發(fā)展目標(biāo)。
第二,全面建成小康社會下新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧的指標(biāo)體系連接起了小康理念與具體戰(zhàn)略部署。在全面建成小康社會期間,我國有針對性地提出了一系列農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。2005年10月11日,黨的十六屆五中全會通過了“十一五”規(guī)劃建議,提出扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),并提出生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容和管理等六個方面的發(fā)展要求。脫貧攻堅中“兩不愁三保障”成為農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。這一簡單明晰的指標(biāo)為精準(zhǔn)扶貧的有效性和準(zhǔn)確性提供了重要支撐。已有研究從農(nóng)村全面建成小康社會及后小康時期兩個階段研究了鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)[16]。
第三,共同富裕目標(biāo)下健全完善鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系存在歷史必然。鄉(xiāng)村振興是共同富裕的重要內(nèi)容,是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村落后局面的重大戰(zhàn)略。2018年,中央農(nóng)辦出臺的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(下文簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》)首次提出鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系,共有22項主要指標(biāo),并將目標(biāo)值分成2020年和2022年兩個階段。但是這一戰(zhàn)略出臺時我國農(nóng)村建設(shè)的核心是脫貧攻堅,所以指標(biāo)體系中對共同富裕的理念融入不足,2021年進入全面建設(shè)共同富裕社會階段后,需要重新對標(biāo)共同富裕目標(biāo),健全鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系,確保鄉(xiāng)村振興前進方向不走偏。
運用指標(biāo)體系推動國家發(fā)展是我國經(jīng)濟社會建設(shè)的實踐經(jīng)驗和有效工具。無論從治國理政還是基層工作推動,共同富裕目標(biāo)下構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系具有實踐必然性。
第一,中央推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)共同富裕需要指標(biāo)體系。從治國理政來看,用規(guī)劃引領(lǐng)政策實踐已經(jīng)成了一種制度性的方法,尤其是每五年制定一次的“五年”規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興指標(biāo)方面,除《戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系以外,《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》等等中央層面規(guī)劃均提出了相應(yīng)的指標(biāo)體系。
第二,地方推動鄉(xiāng)村振興實踐實現(xiàn)共同富裕需要指標(biāo)引領(lǐng)。從地方實踐來看,鄉(xiāng)村振興推動情況怎么樣,其進程如何,這些問題,都需要結(jié)合地方實際,以明確的量化指標(biāo)引領(lǐng)。目前各地在鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系方面均有探索,比如《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》《重慶市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》,浙江省《關(guān)于加快培育生活垃圾再生資源回收利用市場主體的意見》等等都有鄉(xiāng)村振興方面的指標(biāo)。各地也開始了鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計和指標(biāo)監(jiān)測實踐探索,如四川省、山東省建立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計監(jiān)測制度。
共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯為指標(biāo)體系構(gòu)建提供了思路。
第一,根據(jù)歷史邏輯,本文以《戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的指標(biāo)體系為原點,根據(jù)當(dāng)前實施進度刪減了已經(jīng)基本完成的指標(biāo),并對需要進一步升級并繼續(xù)執(zhí)行的指標(biāo)做了替換。在指標(biāo)替換過程中,一方面,借鑒了全面建成小康社會期間的農(nóng)村發(fā)展指標(biāo)和脫貧攻堅指標(biāo);另一方面,從當(dāng)前鄉(xiāng)村振興相關(guān)文件的指標(biāo)體系中選取了部分關(guān)鍵性指標(biāo),包括中央和地方層面出臺的各類規(guī)劃。
第二,根據(jù)理論邏輯,本文將鄉(xiāng)村振興指標(biāo)與共同富裕目標(biāo)進行了比較研究,從而確定了為全面實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)而需要新增的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)。從國家戰(zhàn)略的角度看,共同富裕的子目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各類指標(biāo)之間應(yīng)該是互相交互平衡的,共同富裕的子目標(biāo)能夠指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興的各個要素能夠服務(wù)共同富裕目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興指標(biāo)的選擇考慮了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對共同富裕的推動作用和機制。
第三,根據(jù)實踐邏輯,本文從發(fā)達國家實踐經(jīng)驗出發(fā),秉持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,選取能夠引領(lǐng)共同富裕和鄉(xiāng)村振興實踐路徑的指標(biāo)。目標(biāo)導(dǎo)向力求鄉(xiāng)村振興指標(biāo)能夠引領(lǐng)政策實踐的落地執(zhí)行。問題導(dǎo)向力求在更深層次上揭示規(guī)律、把握規(guī)律,為更長遠的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
從共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的構(gòu)建思路出發(fā),具體指標(biāo)選擇的同時還要兼顧時效性、可行性、可比較性、前瞻性等原則,下文重點從一級指標(biāo)和具體指標(biāo)兩個層面闡述評價指標(biāo)具體篩選完善過程。
鄉(xiāng)村振興一級指標(biāo)的選擇可以有兩個方案。方案一是劃分為鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展三個一級指標(biāo)。鄉(xiāng)村建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治等方面,鄉(xiāng)村治理包括制度建設(shè)、治理機制、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面,鄉(xiāng)村發(fā)展包括鄉(xiāng)村社會事業(yè)、公共服務(wù)等方面。方案二是按照鄉(xiāng)村振興“二十字方針”的五個方面來構(gòu)建,這一方向也是《戰(zhàn)略規(guī)劃》一級指標(biāo)設(shè)定的方法。目前大多數(shù)學(xué)者按照后一方案來展開[12,17-18],有學(xué)者加入了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展或城鄉(xiāng)融合的一級指標(biāo)[10,19-20]。兩個方案各有千秋,分別從不同維度闡述了鄉(xiāng)村振興的推進策略。但是,相比較來看,后一方案更適合研究鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標(biāo)的耦合機制,從而提出有利于實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。因此,本文選擇了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個一級指標(biāo)。
《戰(zhàn)略規(guī)劃》將22項主要指標(biāo)的目標(biāo)值分成2020年和2022年兩個階段。從指標(biāo)階段性實施進度看,有五個指標(biāo)任務(wù)已接近100%,不再適用于下一階段《戰(zhàn)略規(guī)劃》的制定。其中,生活垃圾進行處理的村占比和具備條件的建制村通硬化路的比例應(yīng)該進行調(diào)整,村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率、村莊規(guī)劃管理覆蓋率、有村規(guī)民約的村占比等三項指標(biāo)可以刪除。
第一,將生活垃圾進行處理的村占比替換為農(nóng)村生活垃圾回收利用率。截至2020年末,生活垃圾進行處理的村占比已經(jīng)達到90%以上[21],因此該指標(biāo)應(yīng)該刪減。但是農(nóng)村生活垃圾是影響農(nóng)村生活宜居的主要因素,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,農(nóng)村生活垃圾治理的指標(biāo)不可或缺。當(dāng)前對生活垃圾進行處理的標(biāo)準(zhǔn)是將垃圾集中堆放、統(tǒng)一清理,這一標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足鄉(xiāng)村振興的要求,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居的要求就需要達到垃圾得到有效治理的標(biāo)準(zhǔn)?!渡虾J朽l(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》包含農(nóng)村垃圾回收利用率的指標(biāo),2020年基期值為38%,2025年目標(biāo)值為45%以上。浙江省對農(nóng)村垃圾分類處理回收利用率也進行統(tǒng)計,2020年為45%。從指標(biāo)值來看,農(nóng)村生活垃圾回收利用率正在上升期,對未來鄉(xiāng)村振興具有一定引領(lǐng)作用,而且已有地方實踐,具有可行性。因此,可以將生活垃圾進行處理的村占比替換為農(nóng)村生活垃圾回收利用率。
第二,將具備條件的建制村通硬化路比例調(diào)整為通等級公路的行政村比例。到2020年底,我國具備條件的建制村全部通硬化路、通客車,農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了很大提升,農(nóng)村道路建設(shè)由注重規(guī)??焖傧蚋哔|(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?!掇r(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》提出,到2035年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路。在這三個目標(biāo)中,考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路不能有效度量村莊的道路情況,自然村(組)在未來可能會大面積衰落和撤并,短期內(nèi)推動較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路可能會造成資源浪費,綜合來看建制村通等級路更能夠反映農(nóng)村交通的通達性和可及性。因此,可以將具備條件的建制村通硬化路比例指標(biāo)調(diào)整為通等級公路的行政村比例。
第三,刪除村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率、有村規(guī)民約的村占比和村莊規(guī)劃管理覆蓋率等三項指標(biāo)。截至2020年末,村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率已經(jīng)達到95%,村規(guī)民約基本實現(xiàn)全覆蓋[21]。從部分地區(qū)進度看,村莊規(guī)劃管理覆蓋率指標(biāo)很快會完成,如昆明市村莊規(guī)劃編制完成率達99.7%,西安市行政村村莊規(guī)劃覆蓋率達到94.8%。從指標(biāo)的完成周期來看,這三項指標(biāo)都是短期性指標(biāo)和一次性指標(biāo),村莊規(guī)劃、村規(guī)民約可以在短期內(nèi)完成,一旦制定完成就會使用較長時間,綜合性文化服務(wù)中心一般是村委會辦公場所改建,建設(shè)完成后就可以長期使用??傮w來看,這三項指標(biāo)可以直接刪減。
以鄉(xiāng)村振興推動實現(xiàn)共同富裕,就需要鄉(xiāng)村振興指標(biāo)全面反映共同富裕目標(biāo)。筆者將共同富裕目標(biāo)分解成子目標(biāo)、匹配鄉(xiāng)村振興現(xiàn)有指標(biāo)、增加補充鄉(xiāng)村振興指標(biāo)的三步法,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)與共同富裕目標(biāo)的有機耦合。
1.共同富裕子目標(biāo)分解
2021年10月16日,習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)表重要文章《扎實推動共同富?!罚到y(tǒng)闡述了共同富裕的重要內(nèi)涵和總體思路。根據(jù)共同富裕的總體思路,可以將共同富裕目標(biāo)分解為高質(zhì)量發(fā)展、橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)、公平正義的基本公共服務(wù)、人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕五個維度和區(qū)域發(fā)展平衡性、行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性、企業(yè)發(fā)展包容性等16個子目標(biāo)。
第一,習(xí)近平總書記強調(diào)要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?!?。發(fā)展的質(zhì)量決定了富裕的潛力和程度,高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和保障,沒有高質(zhì)量發(fā)展就談不上富裕。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的難點和潛力[3],其潛力就體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的豐富沉睡資源和多樣化功能價值能夠為中國現(xiàn)代化提供動能。因此,我們將共同富裕目標(biāo)的第一維度目標(biāo)設(shè)置為高質(zhì)量發(fā)展,包括提高區(qū)域發(fā)展平衡性、提高行業(yè)發(fā)展平衡性、提高企業(yè)發(fā)展平衡性等三個子目標(biāo)。
第二,習(xí)近平總書記強調(diào)要“正確處理效率和公平的關(guān)系,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性,擴大中等收入群體比重,增加低收入群體收入,合理調(diào)節(jié)高收入,取締非法收入,形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”??梢钥闯龀醮畏峙?、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度和稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)方法是實現(xiàn)橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)的手段。因此,共同富裕的第二維度目標(biāo)是塑造橄欖型收入分配結(jié)構(gòu),有提低、擴中、控高等三個子目標(biāo)。
第三,習(xí)近平總書記強調(diào)要“促進社會公平正義”“促進基本公共服務(wù)均等化”。我國城鄉(xiāng)二元體制決定了公共服務(wù)供給與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市與農(nóng)村之間存在不平衡性,長期以來農(nóng)村遠遠滯后于城市。要促進社會的公平與正義,就必須推動城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化。因此,共同富裕的第三個維度目標(biāo)為實現(xiàn)公平正義的基本公共服務(wù),包括教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、兜底等五個子目標(biāo)。
第四,習(xí)近平總書記強調(diào)要“促進人的全面發(fā)展”,共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。人們的精神生活具有寬泛的內(nèi)涵,從廣義角度來看,除了物質(zhì)需要層面以外的需求均可以納入精神文化生活方面,包括對政治、文化、生態(tài)、自身素養(yǎng)等等方面。因此,共同富裕的第四個維度目標(biāo)是人的全面發(fā)展,包括民主政治、先進文化、生態(tài)文明三個子目標(biāo)。
第五,習(xí)近平總書記強調(diào)“使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進”,同時特別強調(diào)要“促進農(nóng)民農(nóng)村共同富?!?。共同富裕的共同性體現(xiàn)的是全體人民性,沒有農(nóng)民的富裕就不算共同富裕,沒有欠發(fā)達地區(qū)人民的富裕就不能算共同富裕。城鄉(xiāng)和區(qū)域是空間上的兩個概念,促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展有利于實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展。一方面,城鄉(xiāng)與區(qū)域相互關(guān)聯(lián)。當(dāng)前我國發(fā)展格局中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村占比高的區(qū)域往往發(fā)展程度低,這是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果,在現(xiàn)如今的發(fā)達國家也是如此,如果能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展,那么區(qū)域差異也會得到緩解。另一方面,兩者又有區(qū)別。決定區(qū)域劃分的關(guān)鍵是自然地理條件,而決定城鄉(xiāng)劃分的更多是人為因素,比如我國的制度性劃分標(biāo)準(zhǔn),美國按地鐵聯(lián)通劃分城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn),歐洲許多國家按人口密度和人口總量劃分城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)。制定城鄉(xiāng)互促政策制度,城鄉(xiāng)間發(fā)展差異可以相對容易緩解,從而有效地促進區(qū)域平衡。因此,共同富裕的第五個維度目標(biāo)是共同富裕的全民覆蓋性,包括縮小城鄉(xiāng)差距和縮小區(qū)域差距兩個子目標(biāo)。
2.鄉(xiāng)村振興指標(biāo)與共同富裕目標(biāo)對比匹配
根據(jù)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)是否能夠促進共同富裕子目標(biāo)的實現(xiàn),將前文優(yōu)化調(diào)整后的19個鄉(xiāng)村振興指標(biāo)與共同富裕16個子目標(biāo)進行比對,發(fā)現(xiàn)有控高、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老4個子目標(biāo)沒有鄉(xiāng)村振興指標(biāo)對應(yīng)和支撐。第一,控高可以沒有鄉(xiāng)村振興指標(biāo)對應(yīng)。我國高收入群體主要是城市居民以及非農(nóng)業(yè)從業(yè)者,農(nóng)民中高收入群體極少,而且控制高收入重點是打擊不合理收入,農(nóng)民并沒有不合理收入來源。因此,鄉(xiāng)村振興指標(biāo)沒有實現(xiàn)控高的共同富裕子目標(biāo)也無可厚非。第二,醫(yī)療、住房、養(yǎng)老公共服務(wù)均等化目標(biāo)需要有鄉(xiāng)村振興指標(biāo)對應(yīng)。這三項目標(biāo)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo),這三項指標(biāo)就必須達到富裕的程度。在脫貧攻堅期間,醫(yī)療和住房是“三保障”中的兩項,是全面小康的重要指標(biāo),其重要性不言而喻。而養(yǎng)老是關(guān)系到老年人群體的重要公共服務(wù),有專家就提出共同富裕不會消除收入差別,但可保障底層體面生活,讓農(nóng)村老年人過上體面的生活是鄉(xiāng)村振興面臨的最大考驗。目前無論是城市還是農(nóng)村,養(yǎng)老的公共服務(wù)體系都不健全。從“木桶效應(yīng)”的角度看,養(yǎng)老公共服務(wù)的短缺是我國共同富裕道路上的最短的那條木板。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老方面新增具體指標(biāo)。
3.醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等共同富裕子目標(biāo)下新增指標(biāo)的選擇
第一,醫(yī)療方面新增:有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的村衛(wèi)生室占比。目前來看,農(nóng)村醫(yī)療體系最缺的是醫(yī)生的服務(wù)而不是衛(wèi)生室數(shù)量。2019年我國平均每個村衛(wèi)生室有0.82個執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師,分區(qū)域來看不平衡性很突出,東部地區(qū)有0.85個,中部地區(qū)有0.98個,而西部地區(qū)只有0.58個。村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師是度量一個區(qū)域醫(yī)療發(fā)展水平的重要指標(biāo),《重慶市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》中,將鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師比例設(shè)置為鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的指標(biāo),2021年基期值為22%,2025年目標(biāo)值為27%。綜合來看,可以將醫(yī)療均等化的指標(biāo)設(shè)置為有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的村衛(wèi)生室占比。
第二,住房方面新增:農(nóng)村住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房占比?!稇?zhàn)略規(guī)劃》沒有設(shè)置住房保障類指標(biāo),但是從鄉(xiāng)村振興中長期目標(biāo)來看,住房保障和提升是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要指標(biāo),不僅關(guān)系到農(nóng)村宜居,而且也是吸引城市居民返鄉(xiāng)歸農(nóng)的主要條件。目前農(nóng)村有危房改造補助政策,但限定為C級和D級危房,這類標(biāo)準(zhǔn)是危房安全性鑒定和評估標(biāo)準(zhǔn),用于住房保障方面有一定指導(dǎo)性,但這一標(biāo)準(zhǔn)遠遠不能滿足鄉(xiāng)村振興要達到的共同富裕目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo),住房不僅僅只跨過危房的門檻,還應(yīng)考慮舒適美觀耐用性。從統(tǒng)計實踐來看,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)占比具有可行性和指導(dǎo)性。2017年湖北省農(nóng)戶住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)占比為73.88%,磚木結(jié)構(gòu)占比20.71%①;2016年寧夏回族自治區(qū)農(nóng)戶住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)占比為5.5%,磚混占比31.0%,磚木結(jié)構(gòu)占比57.6%②,可以看出住房結(jié)構(gòu)的地域性很突出。從地方調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前在黃土高原地帶,土坯房還大量存在,在農(nóng)村路面硬化以后,土坯房因為地下水長期無法蒸發(fā)而導(dǎo)致房屋損毀的現(xiàn)象較為突出,總體上看鋼筋混凝土住房美觀性好、耐用性高、安全性強,目前在農(nóng)村還遠沒有普及。因此,可以將住房均等化的指標(biāo)設(shè)置為農(nóng)村住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房占比。
第三,養(yǎng)老方面新增:有日間照料機構(gòu)的行政村比例。《戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的養(yǎng)老指標(biāo)為有農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比,2022年的目標(biāo)值50%。2019年全國共有養(yǎng)老機構(gòu)34369個,其中城市為18437個,農(nóng)村為15932個,農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有養(yǎng)老機構(gòu)0.41個。但是農(nóng)村老人養(yǎng)老主要依賴的還是家庭,如果有子女,住鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式養(yǎng)老院的比例很低,大多數(shù)都是在家里或村里養(yǎng)老。若老人生活能夠基本自理但也需要人照看,往往會造成年輕人外出務(wù)工和在家照看老人的兩難困境。為了讓農(nóng)村老人能夠有一個體面的老年生活,設(shè)置農(nóng)村日間照料中心或提供日間照料服務(wù)非常必要。2017年,日本有照料養(yǎng)老設(shè)施的村(町)占比是83%③。中國2020年的人均GDP與日本1983年相等,中國在未來35年里能夠達到今天日本的經(jīng)濟發(fā)展程度,那時對農(nóng)村養(yǎng)老的需求也和日本相似。因此,從鄉(xiāng)村振興長遠目標(biāo)來看,將有日間照料機構(gòu)的行政村比例設(shè)置為養(yǎng)老均等化指標(biāo)具有引導(dǎo)性、前瞻性和可行性。
從廣義鄉(xiāng)村振興角度看,我國與其他發(fā)達國家的城鄉(xiāng)問題和鄉(xiāng)村發(fā)展歷程具有同質(zhì)性。歐美國家在18至19世紀(jì)開始了工業(yè)化的經(jīng)濟起飛階段,而我國經(jīng)濟起飛晚,開始于改革開放。歐美國家鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗為我國鄉(xiāng)村振興提供了借鑒機會。在后工業(yè)化階段,發(fā)達國家在糧食自給、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)、科研驅(qū)動、優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)等方面采取了重大舉措,這值得我們在制定共同富裕目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)時予以重點關(guān)注。
1.新增食物自給率
食物自給率一直是日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略。日本《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》規(guī)定每五年制定一次《糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計劃》,該計劃規(guī)定政府在中長期內(nèi)在糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面必須采取的政策。2020年日本發(fā)布了第四個《食料·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》,將食物自給率分為供給熱量自給率和生產(chǎn)額自給率,2018年的基礎(chǔ)值為37%和66%,2030年的目標(biāo)值是45%和75%??梢钥闯?,食物自給率在農(nóng)業(yè)技術(shù)相對發(fā)達的日本也非常重要。
但是《戰(zhàn)略規(guī)劃》沒有食物自給率方面的指標(biāo)。我國與食物自給率相關(guān)的指標(biāo)有糧食自給率,但是糧食自給率涵蓋的食物范圍較窄,僅僅包括谷物、豆類和薯類,而不包括蔬菜、肉類、水果等。在《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》中設(shè)置了蔬菜自給率和生豬自給率兩項指標(biāo),2020年基期值分別為10%和2%,2025年目標(biāo)值為20%和10%。雖然我國糧食自給率很高,但是存在糧食結(jié)構(gòu)不優(yōu)、食物質(zhì)量不高的問題,這不僅與糧食安全相關(guān),也與農(nóng)民的收入密切相關(guān)。根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布的《2017年中國進口食品質(zhì)量安全狀況》,2017年我國進口食品貿(mào)易額列前10位的食品種類分別為:肉、油脂及油料、乳制品、水產(chǎn)及制品、糧谷及制品、酒、糖、飲料、干堅果和糕點餅干,共539.1億美元,占我國進口食品貿(mào)易總額的92.5%。進口食品貿(mào)易額前10位的省市區(qū)分別是:廣東、上海、天津、山東、江蘇、遼寧、浙江、福建、北京和廣西,占我國進口食品貿(mào)易總額的95.3%??梢姡M口食物需求主要是高端食品,消費區(qū)域主要是東部沿海發(fā)達地區(qū),一定程度上反映了我國居民食物消費需求層次正在不斷升級,而且高層次需求未得到滿足。另一方面,部分進口食品占國內(nèi)供應(yīng)量相當(dāng)比重。2017年乳粉(含乳清粉)進口占國內(nèi)乳制品供應(yīng)量的22.7%,進口食用植物油占國內(nèi)食用植物油供應(yīng)量的12.0%,進口肉類占國內(nèi)肉類供應(yīng)量的4.8%,進口水產(chǎn)及制品占國內(nèi)水產(chǎn)品供應(yīng)量的5.6%。可以看出,在乳粉、食用植物油、肉類、水產(chǎn)等方面我國自給率比較低。綜上所述,在鄉(xiāng)村振興指數(shù)中應(yīng)增加食物自給率,為方便計算可以使用生產(chǎn)額自給率,即食品的國內(nèi)生產(chǎn)額除以食品的國內(nèi)消費額。
2.新增農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重
數(shù)字互聯(lián)是后工業(yè)化時期城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的關(guān)鍵。歐盟在《農(nóng)村地區(qū)發(fā)展2040年的長期愿景》中提出的四項目標(biāo)之一就是建設(shè)更加互聯(lián)緊密的農(nóng)村地區(qū),目的是改善農(nóng)村地區(qū)交通和數(shù)字接入的聯(lián)通性。在推動數(shù)字鄉(xiāng)村振興方面,2020年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央網(wǎng)信辦印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》,提出了三項指標(biāo):農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)增加值比重、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)增加值比重很難統(tǒng)計,因為農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟概念比較模糊,統(tǒng)計口徑較為寬泛。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率是一個硬件指標(biāo),很容易實現(xiàn),發(fā)展規(guī)劃設(shè)置的2025年目標(biāo)值為70%,年均增速為10.5%,也就是說在2028年該指標(biāo)將達到100%。該規(guī)劃中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重2018年基數(shù)值為9.8%,2025年目標(biāo)值為15%,指標(biāo)提升空間較大。而且地方對農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額已有統(tǒng)計實踐,山東省2019年和2020年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額分別為294.6億元和360.3億元。因此,我們認(rèn)為將農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重設(shè)置為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)較為合理可行,不僅能夠展現(xiàn)農(nóng)村互聯(lián)互通程度,也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化的體現(xiàn)。
3.新增科研供給服務(wù)和培訓(xùn)滿意度指標(biāo)
科研驅(qū)動農(nóng)村發(fā)展已成為全球共識。2019年,歐盟提出了財政支持農(nóng)村發(fā)展的六個優(yōu)先事項,第一個優(yōu)先事項就是知識轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新,包括三個方面:促進農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新、合作和知識庫的發(fā)展;加強農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)和林業(yè)以及研究和創(chuàng)新之間的聯(lián)系;促進農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門的終身學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵是在于提升農(nóng)民的基本素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力,這種軟實力必須借助于知識和創(chuàng)新,借助于農(nóng)業(yè)科研服務(wù)?!稇?zhàn)略規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)能力提升方面設(shè)置了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率兩個指標(biāo),這兩個指標(biāo)是整體統(tǒng)計層面的計算指標(biāo),對于農(nóng)村的實際指導(dǎo)作用比較弱,對農(nóng)戶的指引性不強。為了更好激發(fā)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)技服務(wù)人員的積極性,有效滿足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識需求,應(yīng)該新增農(nóng)戶層面的科研供給服務(wù)和培訓(xùn)滿意度指標(biāo)。農(nóng)戶層面的科研供給服務(wù)和培訓(xùn)滿意度指標(biāo)可以通過12396新農(nóng)村科技服務(wù)熱線匿名采集農(nóng)戶數(shù)據(jù),直接獲取農(nóng)戶真實感想,倒逼農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的進步。這類指標(biāo)雖然目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,但是屬于鄉(xiāng)村治理的范疇,應(yīng)該歸入治理有效指數(shù)較為妥當(dāng)。
4.增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)滿意度指標(biāo)
發(fā)達國家較為注重提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)吸引人們返農(nóng)返村。比如,韓國自1975年開始快速工業(yè)化以來,農(nóng)村老齡化和人口流失問題異常突出。2009年政府出臺一系列返鄉(xiāng)支持政策,設(shè)立歸農(nóng)歸村綜合服務(wù)中心,開發(fā)或運營各項返鄉(xiāng)培訓(xùn)教育課程。2019年和2020年韓國調(diào)查發(fā)現(xiàn),超過70%的人認(rèn)為返鄉(xiāng)教育對返鄉(xiāng)有幫助。韓國歸農(nóng)歸村人數(shù)也大幅度上升,從2005年的1000戶左右增至2015年的33萬戶。這些措施在后工業(yè)化時期發(fā)達國家解決農(nóng)村問題起到關(guān)鍵作用。從我國鄉(xiāng)村建設(shè)實踐看,這些舉措已經(jīng)逐步開始實施,但是重視程度依然不足,如果在下一個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中沒有得到指標(biāo)性的推進,就很有可能造成新的“木桶效應(yīng)”,制約鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量推進。
目前,滿意度調(diào)查已經(jīng)深入金融服務(wù)、餐飲服務(wù)、政務(wù)機構(gòu)等各個城市服務(wù)部門,但是在農(nóng)村,滿意度調(diào)查依然比較滯后。農(nóng)村基層組織的官本位思想依然突出,基層干部更多的是“管百姓”而不是“服務(wù)百姓”,基層干部的服務(wù)意識需要進一步提升。國家市場監(jiān)督管理總局委托第三方機構(gòu)開展的全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測,包括居住環(huán)境、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)等11個重點公共服務(wù)領(lǐng)域,對全國31個省(自治區(qū)、市)137個城市進行調(diào)查統(tǒng)計,這一經(jīng)驗完全可以推廣到鄉(xiāng)村振興過程中,用滿意度調(diào)查促進農(nóng)村基層組織的公共服務(wù)屬性。因此,鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系中可以增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)滿意度指標(biāo)。
最后形成包含五個一級指標(biāo)和25個二級指標(biāo)的中國鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。同時,為了更加清晰展示25項二級指標(biāo)的未來圖景,筆者利用趨勢預(yù)測方法、借鑒其他規(guī)劃目標(biāo)值設(shè)定以及對比發(fā)達國家發(fā)展程度或國內(nèi)沿海地區(qū)發(fā)展程度等方法,設(shè)置了具體指標(biāo)在2025年、2035年和2050年的目標(biāo)值(見表1)。
本文將鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建納入共同富裕目標(biāo)體系之下,實現(xiàn)了二者的有機耦合。本文提出新增食物自給率、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比、有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的村衛(wèi)生室占比、科研供給服務(wù)和培訓(xùn)滿意度、鄉(xiāng)村公共服務(wù)滿意度五個新的指標(biāo),優(yōu)化新增農(nóng)村生活垃圾回收利用率和通等級路的行政村占比兩個指標(biāo),雖然部分新指標(biāo)還沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù),但是本套指標(biāo)體系為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測制度變革提供新的思路,尤其是為鄉(xiāng)村振興長遠期規(guī)劃提供了新視角。
通過指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整和完善,可以對共同富裕目標(biāo)下推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出綜合研判,找準(zhǔn)方向和著力點。一是進入全面建設(shè)共同富裕社會階段,鄉(xiāng)村振興主要指標(biāo)需要做出相應(yīng)調(diào)整,繼續(xù)沿用現(xiàn)有指標(biāo)體系會造成戰(zhàn)略偏失。目前應(yīng)用的各項指標(biāo)突出硬件屬性和短期建設(shè)目標(biāo),而未來三十年鄉(xiāng)村建設(shè)需要更加注重科技、服務(wù)、制度配套和長遠目標(biāo)引領(lǐng)。二是鄉(xiāng)村振興監(jiān)測統(tǒng)計和數(shù)據(jù)公開要有重大變革。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局、住建部等部委會不定期公布一些鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)計數(shù)據(jù),但是連續(xù)性不強,準(zhǔn)確性不足,而且往往全國的宏觀數(shù)據(jù),無法進行結(jié)構(gòu)性和深入研究判斷。不利于地方政府進行比較分析和發(fā)現(xiàn)問題。其中的關(guān)鍵原因是目前鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)統(tǒng)計的“九龍治水”格局,各部委根據(jù)自己的業(yè)務(wù)范圍開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計。建議國家統(tǒng)計局協(xié)調(diào)各部委建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、公開的鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測體系,為共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供數(shù)據(jù)動力。三是我國鄉(xiāng)村振興目前最大的短板是在軟件和質(zhì)量方面,內(nèi)含于信息化、科技水平、公共服務(wù)水平等方面。從發(fā)達國家經(jīng)歷看,如果不調(diào)整現(xiàn)有指標(biāo)體系,這些弱勢在未來就會成為農(nóng)村發(fā)展的新短板。
表1 共同富裕目標(biāo)下中國鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系及其目標(biāo)值
注 釋:
①數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊《湖北統(tǒng)計年鑒2018》,中國統(tǒng)計出版社2018年版,第134頁。
②數(shù)據(jù)來源:《寧夏第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第四號),https://www.nx.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/tjxx_40901/zxfb/201802/t20180211_689434.html。
③數(shù)據(jù)來源:日本統(tǒng)計局,https://www.e-stat.go.jp/regional-statistics/ssdsview/municipality。