文／劉永剛

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。金寨縣人大常委會(huì)充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞黨中央決策部署，忠實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在依法監(jiān)督中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，厚植人大工作的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)人大工作提升質(zhì)效，不斷彰顯新作為、展現(xiàn)新形象、作出新貢獻(xiàn)。

以監(jiān)督求實(shí)效，增進(jìn)民生福祉

金寨縣人大常委會(huì)緊盯城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、全域旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，從最突出的問(wèn)題抓起，從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的住房質(zhì)量安全問(wèn)題，縣十七屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽(tīng)取縣住建局有關(guān)工作情況報(bào)告，就住房安全質(zhì)量提出突出長(zhǎng)效監(jiān)管、全過(guò)程管理、加強(qiáng)質(zhì)量管控、加大懲戒力度的意見(jiàn)建議，確保人民群眾關(guān)切的問(wèn)題得到較好解決。圍繞豐富旅游業(yè)態(tài)、增加群眾收入開(kāi)展全域旅游發(fā)展工作調(diào)研，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研成果，提出要發(fā)展“全域+全時(shí)+產(chǎn)業(yè)+社會(huì)”，構(gòu)建旅游新格局、豐富旅游新業(yè)態(tài)、造濃全域游氛圍的建議，打造具有地域特色與較大市場(chǎng)價(jià)值的全域旅游優(yōu)質(zhì)品牌，促進(jìn)旅游與全產(chǎn)業(yè)的深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)注產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本民生問(wèn)題。組織開(kāi)展農(nóng)村土地拋荒、中藥產(chǎn)業(yè)和全域旅游專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)縣委決策部署落地落實(shí)。圍繞提升高中教育水平，專(zhuān)題開(kāi)展金寨一中建設(shè)工作調(diào)研，促進(jìn)了校園文體設(shè)施建設(shè)和校園文化氛圍的營(yíng)造。針對(duì)醫(yī)共體試點(diǎn)改革，縣人大常委會(huì)聽(tīng)取審議了關(guān)于緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)情況的報(bào)告，提出了強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)宣傳、改善條件、理順機(jī)制的審議意見(jiàn)。持續(xù)關(guān)注老舊小區(qū)改造，通過(guò)督辦、專(zhuān)題視察等方式，推動(dòng)老舊小區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升物業(yè)管理水平。踐行綠色發(fā)展理念，開(kāi)展農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和水資源保護(hù)工作調(diào)研，跟蹤督辦兩庫(kù)環(huán)境治理保護(hù)的議案，連續(xù)5 年聽(tīng)取審議縣政府年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，助力金寨縣成功入選“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

以創(chuàng)新增剛性，展現(xiàn)履職擔(dān)當(dāng)

推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，推動(dòng)“一府一委兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)工作，是人大監(jiān)督的目的?？h人大常委會(huì)注重創(chuàng)新推進(jìn)代表滿意度測(cè)評(píng)工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性。為完善代表滿意度測(cè)評(píng)工作流程，2015 年6 月，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《縣人大代表對(duì)縣政府工作部門(mén)、縣法院和縣檢察院進(jìn)行工作滿意度測(cè)評(píng)暫行辦法》。對(duì)測(cè)評(píng)原則、內(nèi)容、范圍、方式、結(jié)果運(yùn)用作出明確規(guī)定，從制度上進(jìn)一步保障和規(guī)范縣人大代表依法行使監(jiān)督權(quán)，以促進(jìn)測(cè)評(píng)對(duì)象認(rèn)真履職、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作。持續(xù)多年組織縣人大代表對(duì)縣政府工作部門(mén)、縣法院和縣檢察院工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)排名靠后的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，先后聽(tīng)取6 家單位的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，約談2 家單位主要負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化整改工作跟蹤問(wèn)效，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的剛性?！澳壳埃頋M意度測(cè)評(píng)工作，已成為縣鄉(xiāng)人大強(qiáng)化監(jiān)督工作的重要形式?！笨h人大常委會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)人表示。

創(chuàng)新審議意見(jiàn)處理機(jī)制，突出全過(guò)程督辦，實(shí)行“跟蹤督查、聽(tīng)取報(bào)告、滿意度測(cè)評(píng)”統(tǒng)籌推進(jìn)，明確辦理時(shí)限，提出辦理要求，形成清單式、閉環(huán)式監(jiān)督。先后聽(tīng)取40份審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告，確保審議意見(jiàn)落到實(shí)處。充分發(fā)揮滿意度測(cè)評(píng)對(duì)改進(jìn)工作的促進(jìn)作用，努力抓好審議意見(jiàn)落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督，持續(xù)聽(tīng)取“一府兩院”落實(shí)審議意見(jiàn)工作情況的報(bào)告，推動(dòng)有關(guān)工作開(kāi)展。嚴(yán)格對(duì)照審議意見(jiàn)，細(xì)化任務(wù)措施清單，逐條梳理抓好整改，對(duì)不符合要求的退回重新辦理。清單式跟蹤問(wèn)效2019年度行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)審議意見(jiàn)落實(shí)情況，就國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)防控提出明確要求，連續(xù)3 次聽(tīng)取有關(guān)問(wèn)題整改情況，督促抓好落實(shí)。

注重用制度鞏固改革創(chuàng)新成果、規(guī)范履職程序、提高工作水平，推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范健全人大工作機(jī)構(gòu)，制定機(jī)關(guān)“三定”方案，理順改革后各委室職責(zé)，延伸人大監(jiān)督領(lǐng)域，為更好地履職提供組織和制度保障。相繼出臺(tái)《常委會(huì)黨組議事規(guī)則》《決議、決定、審議意見(jiàn)及主任會(huì)議意見(jiàn)、建議的交辦和反饋辦法》《金寨縣人大常委會(huì)關(guān)于縣人大代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的提出及處理辦法》《關(guān)于“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員向縣人大常委會(huì)進(jìn)行年度述職工作的實(shí)施意見(jiàn)》等工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)會(huì)議法定程序，規(guī)范議案建議提出及辦理制度，完善代表滿意度測(cè)評(píng)工作流程，完備機(jī)關(guān)管理制度，努力實(shí)現(xiàn)行事有章可循，審議有據(jù)可依，提高人大及其常委會(huì)議事決策水平和質(zhì)量。

實(shí)施憲法宣誓制度，實(shí)行審議發(fā)言指定制度，縣鄉(xiāng)同步開(kāi)展執(zhí)法檢查和調(diào)查研究，人代會(huì)上測(cè)評(píng)縣政府工作部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作評(píng)議……地方人大工作在發(fā)展中不斷完善，展現(xiàn)了蓬勃旺盛的生命力。

以保障促改進(jìn)，踐行全過(guò)程人民民主

金寨縣人大常委會(huì)積極踐行全過(guò)程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體地現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人大各方面工作之中。

落實(shí)完善縣鄉(xiāng)人大建設(shè)制度設(shè)計(jì)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性工程，也是人大工作改革創(chuàng)新的突破口。金寨縣人大常委會(huì)認(rèn)真踐行全過(guò)程人民民主，積極推進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專(zhuān)職副主席配備工作落到實(shí)處，強(qiáng)化工作聯(lián)系指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聚焦主業(yè)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量不足、主席團(tuán)例會(huì)召開(kāi)少、人代會(huì)程序簡(jiǎn)單隨意、代表活動(dòng)流于形式等問(wèn)題。按照相關(guān)要求，金寨縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立完善了主席團(tuán)例會(huì)、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表小組活動(dòng)等各項(xiàng)制度，制定代表小組活動(dòng)計(jì)劃，建立代表履職檔案等。

縣人大常委會(huì)向縣委提出規(guī)范縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)、職權(quán)行使、副主席專(zhuān)配等方面對(duì)策，經(jīng)縣委批準(zhǔn)設(shè)立縣人大常委會(huì)研究室、城建環(huán)資和社會(huì)建設(shè)工委，審批配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職副主席職數(shù)。建立縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層一線代表及代表小組制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)及閉會(huì)期間代表活動(dòng)等工作。

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終堅(jiān)持在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為，通過(guò)召開(kāi)人大會(huì)議、聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、組織代表活動(dòng)等方式，依法履行好憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞全縣中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)作為，積極履職，組織開(kāi)展代表視察、調(diào)研、工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、督辦議案建議等活動(dòng)，反映民聲民意，提出合理建議，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。換屆以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共開(kāi)展代表視察、調(diào)研、工作評(píng)議、執(zhí)法檢查等活動(dòng)120 余次，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。梅山、古碑、全軍、天堂寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表對(duì)暢通工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、教育、水利、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行視察調(diào)研，提出合理化意見(jiàn)建議并轉(zhuǎn)交政府辦理，受到當(dāng)?shù)厝罕姾迷u(píng)。張沖鄉(xiāng)組織代表對(duì)22個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全覆蓋視察評(píng)議，分別提出整改意見(jiàn)，助推了有關(guān)工作進(jìn)度。燕子河、槐樹(shù)灣、花石、沙河、桃?guī)X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)農(nóng)技中心、林業(yè)站、社保所、財(cái)政所、供電所等單位進(jìn)行工作評(píng)議，進(jìn)一步促進(jìn)有關(guān)單位工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。■