文／金志誠(chéng)

休寧縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，依法履職行權(quán)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新方式方法，人大各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。

一、完善制度、搭建平臺(tái)，發(fā)揮代表作用，提高履職成效

休寧縣人大及其常委會(huì)注重加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺鍛造成為堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，積極探索創(chuàng)新代表依法履職途徑，激發(fā)代表履職活力，更好發(fā)揮代表主體作用。

一是完善代表工作制度。休寧縣人大常委會(huì)為更好地開展代表工作，先后制定出臺(tái)了《人大代表聯(lián)組、小組活動(dòng)辦法》《關(guān)于發(fā)揮代表主體作用，增強(qiáng)代表履職實(shí)效的辦法》《代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》《主任會(huì)議組成人員重點(diǎn)督辦建議辦理辦法》《縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度》《代表接待選民日和代表向選民述職制度》等一系列制度措施，以制度化促進(jìn)代表履職常態(tài)化，確保代表履職有組織、有內(nèi)容、有經(jīng)費(fèi)、有反饋、有評(píng)估、有成效。

二是搭建代表履職平臺(tái)。休寧縣人大常委會(huì)組織代表開展“踐行為民宗旨、密切聯(lián)系群眾”主題活動(dòng)，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立縣人大代表工作站，聚焦深化“放管服”改革、創(chuàng)建“四最”營(yíng)商環(huán)境，采取各代表小組輪值方式，通過接待群眾、走訪企業(yè)、監(jiān)督政務(wù)服務(wù)、約見部門負(fù)責(zé)人等活動(dòng)，有針對(duì)性地開展監(jiān)督和服務(wù)。截至目前，已接待群眾90 余人次、走訪企業(yè)20 多家，協(xié)調(diào)解決158 件群眾和企業(yè)反映的問題。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人大代表活動(dòng)室和群眾聯(lián)系點(diǎn)，面對(duì)面了解群眾的訴求，征求群眾的意見建議，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。已通過代表活動(dòng)室和聯(lián)系點(diǎn)征求到意見建議100 多條，一些群眾的急難愁盼問題得到較好解決，群眾有了獲得感，代表有了成就感。

三是激發(fā)代表履職活力。在休寧縣新聞媒體上開設(shè)“代表風(fēng)采”欄目，集中報(bào)道代表履職活動(dòng)，展現(xiàn)代表履職成果，大力宣傳代表小組和人大代表的履職故事和典型做法。設(shè)立“休寧人大”微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布各代表小組履職動(dòng)態(tài)和代表的履職成效，提供相互學(xué)習(xí)借鑒的平臺(tái)。開展“兩優(yōu)”（優(yōu)秀人大代表和代表優(yōu)秀建議）爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，在縣人代會(huì)上表彰獎(jiǎng)勵(lì)“兩優(yōu)”代表，提升代表履職的榮譽(yù)感。通過媒體報(bào)道、公開宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等形式激發(fā)代表履職活力，形成代表小組之間、代表之間“比學(xué)趕幫”的濃厚氛圍。

二、創(chuàng)新方法、注重實(shí)效，發(fā)揮人大職能，強(qiáng)化工作監(jiān)督

人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。休寧縣人大常委會(huì)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新時(shí)代的特點(diǎn)，結(jié)合人大工作職能，在運(yùn)用傳統(tǒng)方式依法進(jìn)行各項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，圍繞中心工作和重點(diǎn)事項(xiàng)，開展工作監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督成效。

一是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督。改變以往財(cái)政預(yù)、決算僅靠聽取報(bào)告和紙上審查監(jiān)督的模式，建立人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)行定期聽取報(bào)告，進(jìn)行紙質(zhì)審查和運(yùn)用平臺(tái)數(shù)據(jù)適時(shí)審查、日常監(jiān)督相結(jié)合，線上線下雙審查。在縣人代會(huì)期間，將觸控查尋一體機(jī)放置會(huì)場(chǎng)入口處，方便人大代表隨時(shí)查詢預(yù)算執(zhí)行情況，為代表審議報(bào)告提供數(shù)據(jù)支撐。通過增加預(yù)警指標(biāo)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制執(zhí)行中存在的問題，有效提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的及時(shí)性和精細(xì)化。

二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)政府性投資項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。制定出臺(tái)《休寧縣人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督辦法》和《關(guān)于建立縣政府向縣人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見》，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過到縣數(shù)據(jù)資源中心調(diào)閱大數(shù)據(jù)，對(duì)政府性投資項(xiàng)目推進(jìn)情況和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行管理情況進(jìn)行調(diào)研論證，特別是對(duì)通過城投運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目和管理的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警，防止政府投資風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)有資產(chǎn)流失，確保政府性投資項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益“雙提升”及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

三是運(yùn)用法治思維助推工作落實(shí)。近幾年來，因涉法涉訴問題到人大機(jī)關(guān)信訪的人員不斷增加，為此，休寧縣人大常委會(huì)積極組織開展“江淮普法行”活動(dòng)，大力宣傳群眾普遍關(guān)注的法律法規(guī)，特別是新出臺(tái)的法律，提高干部的法治思維和群眾法律意識(shí)。每年“12·4 法制宣傳日”，休寧縣人大常委會(huì)組織縣直機(jī)關(guān)在縣城中心狀元廣場(chǎng)開展“國(guó)家憲法日”集中宣傳活動(dòng)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同步舉行宣傳活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所還會(huì)同公安派出所一道送法上門，到田間地頭為群眾解析民法典等法律法規(guī)。同時(shí)，組織開展法院案件繁簡(jiǎn)分流、加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛化解和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作專題調(diào)研，對(duì)與之相關(guān)工作提出意見建議，監(jiān)督縣法院、縣司法局等加強(qiáng)訴源治理、推動(dòng)矛盾糾紛化解工作，引導(dǎo)涉法涉訴人員通過法律方式解決問題。

三、創(chuàng)新舉措，全力推進(jìn)，履行人大職責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

休寧縣人大常委會(huì)認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)加強(qiáng)新安江流域生態(tài)保護(hù)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，聽取和審議了縣域環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，把保護(hù)和改善新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境，確?！耙唤逅鲂掳病弊鳛橹卮筘?zé)任來落實(shí)。

一是推動(dòng)立法保護(hù)。在休寧縣境內(nèi)的齊云山位于新安江上游，是集山岳自然風(fēng)光和摩崖石刻、道教文化于一體的風(fēng)景名勝區(qū)。為保護(hù)管理好這座“天開神秀”的名山，縣人大常委會(huì)積極組織人大代表進(jìn)行深入調(diào)研，向市人大提出立法建議，推動(dòng)《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》成功頒布實(shí)施，成為休寧縣首部地方性法規(guī)，齊云山生態(tài)狀況、景區(qū)環(huán)境和旅游秩序明顯改善。

二是積極參與保護(hù)。休寧縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)每人都分工牽頭聯(lián)系環(huán)保整改項(xiàng)目，監(jiān)督指導(dǎo)工作落實(shí)。在牽頭推進(jìn)縣城過境段橫江（新安江發(fā)源地之一）綜合保護(hù)利用項(xiàng)目中，縣人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任執(zhí)行指揮長(zhǎng)，組成工作專班，按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體謀劃、策劃，對(duì)涉及到生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)逐一進(jìn)行論證，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商，全程跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目有序開展。

三是助力價(jià)值轉(zhuǎn)換。茶產(chǎn)業(yè)是休寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)民增收的重要途徑。休寧縣人大常委會(huì)把推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)有機(jī)化作為“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要抓手，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。對(duì)茶園病蟲害綠色防控工作進(jìn)行專題調(diào)研，引導(dǎo)茶農(nóng)用“黃板”防蟲、用人工除草，減少茶葉的農(nóng)藥殘留和土壤的面源污染，有機(jī)茶鮮葉價(jià)格從幾元攀升到幾十元甚至上百元，既改善了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)民增收?！?/p>