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中國(guó)與老撾是山水相連的友好鄰邦，中老建交以來(lái)兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)走過(guò)60個(gè)春秋。

當(dāng)前，中老兩國(guó)正在建設(shè)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同打造具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體。在此背景下，推進(jìn)中老旅游合作，促進(jìn)兩國(guó)人民的友好交往和民心相通具有重要的戰(zhàn)略意義。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家旅游合作中扮演著“核心者”“領(lǐng)頭羊”“自主者”和“中間人”等多重角色，①殷杰、鄭向敏、李實(shí)：《合作態(tài)勢(shì)與權(quán)力角色：“一帶一路”沿線國(guó)家旅游合作網(wǎng)絡(luò)解構(gòu)》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2019年第7期，第222-223頁(yè)。中國(guó)政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，多年來(lái)中國(guó)出境旅游人數(shù)、境外旅游消費(fèi)均位列世界第一，中國(guó)無(wú)疑是老撾需要積極爭(zhēng)取的旅游合作伙伴。作為中國(guó)的近鄰，老撾處在與其它中南半島國(guó)家都接壤的核心地帶，又位于中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、泛亞鐵路中線交通樞紐位置。老撾社會(huì)穩(wěn)定，有著獨(dú)具特色的旅游資源，且高度重視旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)已成為老撾僅次于采礦業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，可以成為中國(guó)開展“一帶一路”沿線旅游合作優(yōu)先發(fā)展的伙伴。中老兩國(guó)都有發(fā)展旅游合作的愿景。愿相同，可以相聚與謀；道相近，可相伴而行，共同發(fā)展。只要中老兩國(guó)把握好 “一帶一路”建設(shè)的契機(jī)，利用好天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，合力排除合作中的障礙，就一定能實(shí)現(xiàn)旅游合作共贏的目標(biāo)。

雖然中老兩國(guó)旅游合作意義重大，但目前中國(guó)普通游客對(duì)老撾旅游的相關(guān)信息了解較少，在周邊國(guó)家旅游目的地的選擇上常常忽視了老撾。國(guó)外和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)老撾旅游條件與基礎(chǔ)、入境旅游、旅游業(yè)開發(fā)與發(fā)展戰(zhàn)略已有一些研究，②參見Latsany Phakdisoth,Donghun Kim,“The Determinants of Inbound Tourism in Laos”，ASEAN Economic Bulletin, Vol.24,No.2,2007；衛(wèi)彥雄：《老撾旅游業(yè)及發(fā)展戰(zhàn)略》，《東南亞縱橫》，2017年第1期。但總體而言，相關(guān)研究還顯得薄弱，特別是對(duì)中老旅游合作關(guān)系研究的成果并不多見。僅有少數(shù)學(xué)者的研究關(guān)注中老旅游合作③參見孔志堅(jiān)、寸佳蒞：《中國(guó)—老撾經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的旅游合作》，《東南亞縱橫》，2019年第2期。，更多的成果還是在涉及邊境區(qū)域旅游合作④參見幸?guī)X：《區(qū)域旅游發(fā)展創(chuàng)新模式：跨境旅游合作區(qū)》，《學(xué)術(shù)探索》，2015年第9期；劉宏芳、明慶忠、婁思元：《邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思維》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2017年第6期。、以及“一帶一路”⑤參見朱曉翔：《中國(guó)與“海上絲綢之路”國(guó)家間旅游流雙向互動(dòng)關(guān)系分析》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2017年第8期。、“瀾湄合作”⑥參見Hong-gang Xu,Ji-gang Bao,Chang-chun Zhou,“Effectiveness of Regional Tourism Integration”,Chinese Geographical Science, 2003,16 (2).、中國(guó)與東盟合作⑦參見馬超、張青磊：《“一帶一路”與中國(guó)-東盟旅游安全合作——基于亞洲新安全觀的視角》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2016年第4期。、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)⑧參見方文：《中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)論析》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第3期。等問(wèn)題時(shí)順便提到中老旅游合作。關(guān)于如何深化中老旅游合作的研究更是少之又少。⑨參見楊洪飛、李慶雷：《老撾旅游研究綜述及展望》，《廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第1期。從該文的統(tǒng)計(jì)和分析看，關(guān)于雙邊關(guān)系下中老旅游合作關(guān)系的研究非常薄弱。

本文在廣泛吸收學(xué)術(shù)界已有研究成果的基礎(chǔ)上，搜集中外政府和機(jī)構(gòu)的官方報(bào)告及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從中老兩國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系和構(gòu)建命運(yùn)共同體的大環(huán)境，從“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和21世紀(jì)旅游業(yè)發(fā)展與合作的多重視角，考察中老旅游合作關(guān)系的基礎(chǔ)，包括現(xiàn)有的有利條件與薄弱環(huán)節(jié)、取得的成效和存在的不足，進(jìn)而展望中老旅游合作的發(fā)展前景，揭示旅游合作對(duì)中老命運(yùn)共同體建設(shè)的重要作用和積極影響。

一、中老旅游合作的基礎(chǔ)條件及存在的問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中老雙邊關(guān)系不斷深化，朝著命運(yùn)共同體建設(shè)逐步邁進(jìn)。中老關(guān)系的全面發(fā)展與提升為中老旅游合作關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，近年來(lái)中老“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的逐步落實(shí)也為中老旅游合作帶來(lái)新的機(jī)遇。認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中老旅游合作關(guān)系，既要看到中老旅游合作已有的基礎(chǔ)和有利條件，也應(yīng)該正視存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

中老旅游合作有著良好的基礎(chǔ)條件，主要包括以下幾個(gè)方面。第一，中老政治互信程度高，睦鄰友好關(guān)系不斷提升，為雙方旅游合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“老撾與中國(guó)構(gòu)建了牢固的政治互信關(guān)系。”①方蕓：《老撾全方位外交政策與老中關(guān)系》，《東南亞南亞研究》，2011年第2 期，第18頁(yè)。近些年來(lái)，在兩黨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)和推動(dòng)下，中老政治互信不斷加深，2000年兩國(guó)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、睦鄰友好、彼此信賴的全面合作關(guān)系，2009年提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，2019年雙方啟動(dòng)實(shí)施《關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》。兩黨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同擘畫中老關(guān)系發(fā)展藍(lán)圖，引領(lǐng)雙邊關(guān)系不斷提質(zhì)升級(jí)。中老兩國(guó)社會(huì)制度相同、發(fā)展道路相近，在推進(jìn)具有各自特色的社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程中，兩黨互學(xué)互鑒，互幫互助，不斷推動(dòng)中老命運(yùn)共同體建設(shè)，這些都為中老旅游合作關(guān)系的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，中老經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化教育合作關(guān)系有了長(zhǎng)足發(fā)展，為雙方旅游合作關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了條件。1986年老撾革新開放以來(lái)，與世界各地和周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、文化交流都有很大發(fā)展，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系發(fā)展更為迅速。在過(guò)去30年間，僅中方對(duì)老投資就增長(zhǎng)了70倍，雙向貿(mào)易更增長(zhǎng)了230倍。中老雙方人文交流迅猛發(fā)展，老撾在華留學(xué)生1.5萬(wàn)，在全球排名第八位。②《中老關(guān)系六十年，春華秋實(shí)、未來(lái)可期》，中國(guó)駐老撾大使館網(wǎng)站，2021年4月25日，http://la.chinaembassy.org/chn/xwdt/t1871495.htm。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流持續(xù)開展的背景下，中老旅游合作穩(wěn)步推進(jìn)取得明星成效。

第三，中老對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為雙方旅游合作關(guān)系的發(fā)展提升提供了直接的便利。老撾積極響應(yīng)中國(guó)提出的“一帶一路”合作倡議，將這一倡議和老撾從“陸鎖國(guó)”變成“陸聯(lián)國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略對(duì)接，是老撾推進(jìn)中老兩國(guó)人員往來(lái)、推進(jìn)中老之間合作的重大舉措。隨著“一帶一路”項(xiàng)目的落地建設(shè)，中老兩國(guó)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2020年底老撾首條高速公路通車，中老鐵路也于2021年12月3日建成通車。中老還在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下積極開展合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)旅游業(yè)合作，這些都將有利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)旅游業(yè)的共同發(fā)展。

第四，老撾重視發(fā)展旅游業(yè)和吸引中國(guó)游客，有利于中老開展旅游合作。老撾政府制定了一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策，將該行業(yè)視為老撾國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的優(yōu)先事項(xiàng)。老撾新聞文化旅游部部長(zhǎng)Bosengkham Vongdala在2015年就用國(guó)際游客人數(shù)與國(guó)民人數(shù)之比來(lái)說(shuō)明老撾的旅游業(yè)發(fā)展成績(jī)。“2015年，到訪老撾的國(guó)外游客人數(shù)為460萬(wàn)人，約占老撾人口的60%，根據(jù)新聞文化旅游部的統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)沒(méi)有其他國(guó)家能夠吸引人數(shù)超過(guò)其人口50%的游客。”①“Tourist-Population Ratio Makes Laos a Winner:MoICT”,June 15,2018,https://wearelao.com/blog/createblog-entry-76.老撾十分重視吸引中國(guó)旅客。2019年到訪老撾的游客人數(shù)達(dá)479.1065 萬(wàn)人次，其中中國(guó)游客102.2727萬(wàn)人次，②數(shù)據(jù)來(lái)源：老撾官方2019年統(tǒng)計(jì)報(bào)告“2019 Statistical Report on Tourism in Laos”。較30年前增長(zhǎng)100倍。

第五，中老旅游業(yè)發(fā)展迅速，互為值得重視和開發(fā)的旅游市場(chǎng)。隨著中國(guó)民眾生活水平的不斷提升，中國(guó)游客前往周邊國(guó)家旅游的積極性日益高漲，前往越南、老撾等周邊國(guó)家的客源具有較大增長(zhǎng)潛力。2019年，中國(guó)已經(jīng)成為老撾第二大客源國(guó)。老撾旅游資源豐富，自然資源和人文資源種類較齊全，有多達(dá)2104個(gè)旅游景點(diǎn)。萬(wàn)象、瑯勃拉邦、萬(wàn)榮等知名旅游城市和湄公河瀑布、瓦普寺、石缸平原等著名景區(qū)以及老撾人的原生態(tài)生活方式都十分具有吸引力，有望成為中國(guó)游客赴東南亞旅游的主要目的地之一。

第六，中老兩國(guó)邊境地區(qū)游客眾多，是雙方客源互送的潛在市場(chǎng)。2019年，云南游客總?cè)藬?shù)為80716.79萬(wàn)人次，其中國(guó)內(nèi)游客數(shù)為79977.77萬(wàn)人次，海外游客數(shù)為739.02 萬(wàn)人次，其中到與老撾相連的西雙版納旅游的國(guó)內(nèi)游客為4704萬(wàn)人次，海外游客為71.14萬(wàn)人次。③數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省統(tǒng)計(jì)局：《2020云南統(tǒng)計(jì)年鑒》。另一方面，2019年，與中國(guó)鄰近的老撾瑯南塔省游客66.1852萬(wàn)人次，豐沙里省游客16.0012萬(wàn)人次，瑯勃拉邦省游客22.1934萬(wàn)人次，波喬省游客63.7842萬(wàn)人次，烏多姆賽游客11.8468萬(wàn)人次。④數(shù)據(jù)來(lái)源：老撾官方2019年統(tǒng)計(jì)報(bào)告“2019 Statistical Report on Tourism in Laos”。中老兩國(guó)相鄰省份都是雙方旅游的熱點(diǎn)地區(qū)，如果雙方能深入合作，將有利于加強(qiáng)旅游資源的整合，實(shí)現(xiàn)信息互通、游客互送、市場(chǎng)共享。

無(wú)論從中老友好合作關(guān)系的發(fā)展還是從中老旅游合作的現(xiàn)狀來(lái)看，中老旅游合作都具有良好的基礎(chǔ)，這為中老旅游合作關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展提供了可能。當(dāng)然，也要看到中老旅游合作關(guān)系的發(fā)展尚有不盡如人意的地方，雙方合作的發(fā)展也會(huì)受到一些不利條件和因素的制約。要把應(yīng)然變?yōu)閷?shí)然，把主觀愿景變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)，還需要理性認(rèn)識(shí)中老合作的薄弱環(huán)節(jié)，才能有針對(duì)性地采取有效措施。

其一，老撾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，制約了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。老撾還是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的46個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。2019年老撾人均國(guó)民收入（GNI）為2570美元，在世界194個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第143位。①數(shù)據(jù)來(lái)源：World Bank,“Gross national income per capita 2019,Atlas method and PPP R”,https://databank.worldbank.org/data/download/GNIPC.pdf。老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平影響旅游業(yè)的資金投入，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

其二，老撾旅游資源開發(fā)深度不夠，旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。老撾基礎(chǔ)設(shè)施落后，旅游配套設(shè)施不全，嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。2009年3月5日正式開通的萬(wàn)象至泰國(guó)廊開鐵路，老撾段僅長(zhǎng)3.5公里，在中老鐵路開通前是老撾國(guó)內(nèi)唯一的一條鐵路。2020年12月20日，中國(guó)企業(yè)投資建成通車的萬(wàn)（象）磨（?。└咚俟啡f(wàn)象至萬(wàn)榮段，總長(zhǎng)約110公里，是老撾國(guó)內(nèi)目前唯一的高速公路。根據(jù)老撾計(jì)劃投資部統(tǒng)計(jì)局公布的2020年年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)，②Lao Statistics Bureau,“Statistical Yearbook 2020”,https://laosis.lsb.gov.la/board/BoardList.do?rootId=210300 0&menuId=2103101&lang=lo&bbs_bbsid=B404&keyword=&searchType=undefined.2019年老撾國(guó)內(nèi)道路總長(zhǎng)58264.04 公里，但混凝土路只有649.4公里，只相當(dāng)于其國(guó)土從南至北長(zhǎng)度1700公里的38.2%，瀝青混凝土路僅1215.44公里。在旅游接待能力方面，至2019年僅有637個(gè)酒店，2283個(gè)旅館或度假酒店，2679個(gè)餐館和246個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所，539個(gè)旅行社和36個(gè)旅行社分支。從2019年老撾接待國(guó)外游客479.1065萬(wàn)人次的規(guī)?？?，老撾的旅游接待設(shè)施明顯不足，且這些設(shè)施多數(shù)集中在萬(wàn)象、瑯勃拉邦等少數(shù)旅游熱門城市，分布不均衡。

其三，中國(guó)旅游企業(yè)和出境游的游客對(duì)老撾旅游市場(chǎng)了解較少，認(rèn)知存在偏差。中國(guó)各種媒體和旅游業(yè)界對(duì)老撾旅游的宣傳力度較小，中國(guó)人了解老撾的渠道不多。另一方面，老撾人到中國(guó)的人數(shù)不多，與中國(guó)民眾接觸較少，老撾旅游企業(yè)與中國(guó)相關(guān)企業(yè)的合作交流較少，因此中國(guó)游客對(duì)老撾頗具特色的歷史文化資源、旅游資源和著名景點(diǎn)普遍了解不多，對(duì)老撾政府和旅游企業(yè)積極發(fā)展旅游的規(guī)劃戰(zhàn)略和具體措施也缺少認(rèn)識(shí)。

二、中老旅游合作關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)和前景分析

（一）中老兩黨兩國(guó)高度重視中老友好合作和旅游合作

中老兩黨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中老旅游合作關(guān)系的發(fā)展非常重視。2011年6月6日，老撾總理通辛在接受國(guó)際在線記者采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)是人口眾多的大國(guó)，中等收入以上人群也在日益增加，對(duì)于老撾來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的旅游市場(chǎng)，老撾政府將創(chuàng)造條件，吸引越來(lái)越多的中國(guó)游客來(lái)老撾旅游。”①《老撾總理通辛：老撾將大力發(fā)展旅游業(yè)》，新浪網(wǎng)，2011年6月7日，http://news.sina.com.cn/o/2011-06-07/153422599630.shtml。當(dāng)年中國(guó)到老撾的游客為15.0791萬(wàn)次，僅為老撾的第5大客源國(guó)，占老撾國(guó)際游客數(shù)的5.5%。2011年之后到老撾的中國(guó)游客穩(wěn)步增長(zhǎng)，至2019年達(dá)102.2727萬(wàn)人次，8年間增長(zhǎng)6.78倍，中國(guó)躍居老撾第二大客源國(guó)。

2016年9月7日，李克強(qiáng)總理在老撾主流媒體發(fā)表署名文章《鞏固中老傳統(tǒng)友好 增進(jìn)兩國(guó)人民福祉》，指出“兩國(guó)政府要為促進(jìn)人文、旅游、媒體交流創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)更多民眾到對(duì)方國(guó)家去走一走、看一看，夯實(shí)兩國(guó)關(guān)系的民意基礎(chǔ)”。②《李克強(qiáng)總理在老撾主流媒體上發(fā)表署名文章》，中國(guó)政府網(wǎng)，2016年9月7日，http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/07/content_5106127.htm。2017年11月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在出訪老撾之前，在老撾《人民報(bào)》《巴特寮報(bào)》《萬(wàn)象時(shí)報(bào)》發(fā)表題為《攜手打造中老具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體》的署名文章，指出中國(guó)“鼓勵(lì)更多中國(guó)游客來(lái)到老撾觀光旅游，感受老撾歷史文化的獨(dú)特魅力”。③《攜手打造中老具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體》，人民網(wǎng)，2017年11月14日，http://world.people.com.cn/n1/2017/1114/c1002-29644172.html?？梢哉f(shuō)，從習(xí)近平總書記到李克強(qiáng)總理，都表達(dá)了對(duì)發(fā)展中老旅游合作的重視和期望。2018年6月1日，老撾國(guó)家主席本揚(yáng)親赴湖南，參加了“千名游客暢游老撾”啟動(dòng)儀式。2019年1月25日，“中國(guó)—老撾旅游年”在老撾萬(wàn)象開幕，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和老撾國(guó)家主席本揚(yáng)分別致賀詞，對(duì)旅游年的開幕表示熱烈祝賀。在中老兩國(guó)政府的大力支持與推動(dòng)下，2019年到訪老撾的中國(guó)游客增長(zhǎng)率達(dá)27%。

2019年4月30日，中共中央總書記習(xí)近平和老撾人民革命黨中央委員會(huì)總書記本揚(yáng)·沃拉吉代表兩黨簽署了《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是中國(guó)共產(chǎn)黨簽署的首份構(gòu)建人類命運(yùn)共同體雙邊合作文件，體現(xiàn)了中老兩國(guó)執(zhí)政黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)構(gòu)建命運(yùn)共同體的高度重視。這一《行動(dòng)計(jì)劃》從總體戰(zhàn)略目標(biāo)到具體行動(dòng)舉措，都對(duì)中老兩國(guó)的旅游合作給予了高度關(guān)注?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確提出，中老兩國(guó)要“大力推進(jìn)旅游合作，不斷提升旅游便利化水平。中方將鼓勵(lì)更多中國(guó)游客赴老撾旅游，共同辦好2019年中老旅游年?！?/p>

（二）中老兩國(guó)地方政府正在探索多種旅游合作方式

2004年10月，中國(guó)云南—老撾北部合作工作組正式成立，云南省與老撾開展了包括旅游在內(nèi)的諸多方面的合作。2011年12月5日，昆明市與萬(wàn)象市簽訂了旅游合作意向書。云南省西雙版納州成為跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)首批先行先試地區(qū)之一，與老緬泰建立了邊境地區(qū)“四國(guó)九方”合作機(jī)制，共同推動(dòng)“金四角”黃金旅游圈建設(shè)，與老撾開展了許多旅游合作。2013年5月17日，西雙版納州旅游局與老撾瑯勃拉邦省新聞文化旅游廳簽訂了中老邊境旅游合作協(xié)議；2017年1月，西雙版納州與老撾北部瑯勃拉邦省、瑯南塔省、烏多姆賽省、豐沙里省和波喬省分別簽署了共同促進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)備忘錄。這些合作推進(jìn)了中老跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。中老邊境地方政府合作關(guān)系良好，對(duì)于開展旅游合作高度重視，兩國(guó)相鄰區(qū)域游客人數(shù)眾多，具有諸多發(fā)展旅游合作的便利條件，發(fā)展跨境旅游前景廣闊。通過(guò)地方合作可以起到引領(lǐng)中老旅游合作的示范作用，為其他地區(qū)發(fā)展與老撾的旅游合作提供一些可以參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（三）兩國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通將加速中老旅游合作關(guān)系提升

到訪老撾的國(guó)際游客中，多數(shù)游客并不是把老撾當(dāng)作旅游的首選目的地，而是先到中國(guó)、泰國(guó)、越南旅游后才到老撾。老撾的國(guó)際游客通常先到老撾的鄰國(guó)，先“走近老撾”，接著才“走進(jìn)老撾”。因此，加強(qiáng)老撾與中國(guó)、泰國(guó)和越南四國(guó)交通設(shè)施相通，將有助于老撾旅游業(yè)與周邊國(guó)家旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

目前，陸路方面中老鐵路已于2021年12月3日正式運(yùn)營(yíng)通車，中國(guó)國(guó)內(nèi)段客源充足，初期每天開行17.5對(duì)，運(yùn)行不到10天就增至25.5對(duì)。截至12月12日，中老鐵路國(guó)內(nèi)段日均運(yùn)送旅客從2 萬(wàn)人增至3萬(wàn)人。但老撾段每天開行萬(wàn)象—磨丁、萬(wàn)象—瑯勃拉邦各一對(duì)，在新冠疫情等因素影響下，客源明顯不足 。國(guó)內(nèi)外許多研究都認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看中老鐵路將有助于老撾旅游業(yè)的發(fā)展。中國(guó)學(xué)者一般認(rèn)可“中老鐵路對(duì)中國(guó)企業(yè)赴老投資和中國(guó)公民赴老旅游具有很大的推動(dòng)作用”。①韋健鋒：《中老鐵路與老撾地緣戰(zhàn)略價(jià)值的提升》，《東南亞南亞研究》，2017 年第4 期，第17頁(yè)。老撾國(guó)立大學(xué)中國(guó)研究中心2017年發(fā)表的研究報(bào)告認(rèn)為，中老鐵路會(huì)“有助于提高老撾旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入”。②“A Study on Benefits of China-Laos High Speed Railway Construction” 2017,Vientiane:Research Center on China,National University of Laos.2019年老撾計(jì)劃投資部部長(zhǎng)Souphan Keomixay就曾告訴萬(wàn)象時(shí)報(bào)，老撾應(yīng)該發(fā)展旅游景點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)等，以利用好中老鐵路59億美元投資的潛能。③“Nation needs to seize opportunities offered by Laos-China railway”,Vientiane times, July 8,2019,https://www.vientianetimes.org.la/freeContent/FreeConten_Nation_needs_156.php.世界銀行2020年的一篇研究報(bào)告指出，“老撾的旅游業(yè)可能由于鐵路客運(yùn)的增加獲得巨大收益”，“萬(wàn)象—磨丁鐵路也可能從中國(guó)方面促進(jìn)老撾的旅游業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造進(jìn)一步的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，但也增添了旅游景點(diǎn)的壓力。”①World Bank,“From Landlocked to Land-Linked:Unlocking the Potential of Lao-China Rail Connectivity”,2020.亞洲開發(fā)銀行旅游業(yè)專家史蒂芬·史基帕表示，“這條鐵路將是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。機(jī)遇是許多中國(guó)游客有機(jī)會(huì)來(lái)到老撾，所以老撾旅游業(yè)應(yīng)該早做好準(zhǔn)備。”②“Chinese Tourist ‘Invasion’ Feared As High-Speed Laos-China Railway Will Boost Visitor Numbers Dramatically”,South China Morning Post, August 24,2018,https://www.scmp.com/lifestyle/travel-leisure/article/2160947/chinese-tourist-invasion-feared-high-speed-laos-china.日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)曼谷研究中心的研究報(bào)告曾用模擬預(yù)測(cè)2022年開始從中老鐵路獲得的收益，如果每天開行4列或6列客車，老撾收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中國(guó)和泰國(guó)；如果每天開行4列或6列貨車，老撾收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)和泰國(guó)；如果每天同時(shí)開行6列客車和6列貨車，老撾、中國(guó)、泰國(guó)的收益基本相當(dāng)。③Souknilanh Keola,“Geographical Simulation Analysis of the Lao-Chinese High-Speed Railway”,https://www.ide.go.jp/library/English/Publish/Reports/Brc/pdf/24_03.pdf.由此可見，中老鐵路通車后，若客源充足，老撾就能從中獲得較好的收益。老撾政府曾預(yù)測(cè)，中老鐵路建成通車后，每年將有1400萬(wàn)人使用這條鐵路線，包括400萬(wàn)老撾人和1000萬(wàn)來(lái)自中國(guó)和東南亞的游客。④Ho Wah Foon,“Laos gets rail boost from China”,October 10,2020,https://www.thestar.com.my/business/business-news/2020/10/10/laos-gets-rail-boost-from-china.因?yàn)?019年老撾國(guó)外游客人數(shù)為479.1065萬(wàn)人次，如果以此為預(yù)測(cè)基數(shù)，中老鐵路通車可能使老撾的國(guó)外游客數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻倍式增長(zhǎng)。2021年12月中老鐵路正式通車后，老撾國(guó)內(nèi)也充分肯定了它給老撾旅游業(yè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，萬(wàn)象時(shí)報(bào)社論認(rèn)為，“旅游業(yè)將是另外一個(gè)有望從這條鐵路中獲得重大推動(dòng)的行業(yè)，中國(guó)云南省及周邊城市有近1億人希望通過(guò)鐵路去探索老撾及周邊國(guó)家的旅游景觀。老撾新聞文化旅游部意識(shí)到存在巨大的旅游商機(jī)，已經(jīng)制定了發(fā)展鐵路沿線旅游活動(dòng)的規(guī)劃?！雹荨癓aos-China railway delivers hope,new development opportunities”,Vientiane Times, December 6,2021,https://www.vientianetimes.org.la/freeContent/FreeConten_Laos_china_railway_238.php.

此外，昆曼公路2008年3月31日建成通車，成為中國(guó)游客到老撾的重要通道。根據(jù)老撾政府2007年至2019年各年專題統(tǒng)計(jì)報(bào)告計(jì)算，通過(guò)昆曼公路經(jīng)老撾磨丁口岸入境老撾的游客數(shù)2007年為4.48 萬(wàn)人次，2008年為9.15萬(wàn)人次，昆曼公路一通車游客數(shù)就增加至上一年的2.04倍；2019年達(dá)53.69萬(wàn)人次（其中有52.50 萬(wàn)人來(lái)自中國(guó)大陸，占當(dāng)年中國(guó)大陸到老撾旅游人數(shù)102.27萬(wàn)人次的51.3%），是2011年13.77萬(wàn)人次的3.9倍，8年間年平均增長(zhǎng)率為18.55%。

在水路方面，湄公河水道經(jīng)過(guò)不斷改造，航道日益通暢，中老泰三國(guó)聯(lián)合巡邏使治安問(wèn)題基本解決。2017年5月1日，開通“同飲一江水”國(guó)際游船，從西雙版納的關(guān)累港經(jīng)老撾至泰國(guó)清盛港，目前每5天可以發(fā)送2個(gè)航班。在空中航線方面，中國(guó)到老撾的航線也日漸增多，昆明、北京、廣州、長(zhǎng)沙、成都、重慶、?？凇⒛蠈?、西雙版納等城市都開通了到老撾的直達(dá)航線。中老兩國(guó)水、陸、空交通設(shè)施連接日益緊密，將有利于更多的中國(guó)游客到老撾旅游，還能增加一些從中國(guó)過(guò)境到老撾的其它國(guó)家或地區(qū)的游客數(shù)量。

（四）中老兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作渠道暢通將為兩國(guó)旅游合作提供便利

通常情況下，兩國(guó)間的國(guó)際貿(mào)易和兩國(guó)間的國(guó)際旅游基本同步增減。①蘇建軍、徐璋勇、趙多平：《國(guó)際貨物貿(mào)易與入境旅游的關(guān)系及其溢出效應(yīng)》，《旅游學(xué)刊》，2013年第5期，第43頁(yè)。很長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)是老撾的第二大貿(mào)易伙伴和第三大客源國(guó)。2019年，中國(guó)超過(guò)越南成為老撾第二大客源國(guó)。中老之間大量的貨物貿(mào)易，促進(jìn)了雙方的商務(wù)旅行發(fā)展。在貨物貿(mào)易方面，根據(jù)World Integrated Trade Solution (WITS)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)計(jì)算，2019年老撾向中國(guó)出口16.72億美元，占其出口總額的28.786%；進(jìn)口16.81億美元，占其進(jìn)口總額的28.996%。2019年老撾的貨物貿(mào)易進(jìn)出口第二大伙伴都是中國(guó)。中老之間大量的國(guó)際貿(mào)易，增加了商務(wù)人員的往來(lái)。

此外，中老國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，特別是中國(guó)在老撾工程承包服務(wù)的發(fā)展，中國(guó)每年向老撾派出大量的工作人員，直接為老撾提供了大量的國(guó)際游客。2019年因承包工程中國(guó)向老撾派出人員達(dá)1.4512萬(wàn)人次，占中國(guó)向全球派出人數(shù)的6.86%，在中國(guó)向世界各國(guó)派出人數(shù)中居第4位；2019年末中國(guó)對(duì)老撾承包工程派出人數(shù)達(dá)2.2283萬(wàn)人，在中國(guó)向世界各國(guó)派出人數(shù)中居第2位，占6.05%。②根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理計(jì)算，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。由于中老經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的快速發(fā)展，前往老撾處理各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)以及其他各種事務(wù)的中國(guó)人也在增加，至2016年初，僅在老撾做生意的湖南人就超過(guò)10萬(wàn)。③《開放的湖南走五洲》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站2016年2月16日轉(zhuǎn)載《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，http://www.scio.gov.cn/dfbd/dfbd/Document/1468617/1468617.htm。中老經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，將有助于老撾吸引更多中國(guó)游客。

（五）中老兩國(guó)投資合作和資金融通有較好基礎(chǔ)，將助力旅游合作關(guān)系深入發(fā)展

中老兩國(guó)開展旅游合作可以實(shí)現(xiàn)資金互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置。中國(guó)通過(guò)直接投資、發(fā)展援助為老撾注入大量資金，有助于老撾發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展首先要有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施，老撾國(guó)內(nèi)的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，得到大量的中國(guó)資金支持。2007年中國(guó)進(jìn)出口銀行投資57.8億重建瑯勃拉邦機(jī)場(chǎng)，2011年中工國(guó)際工程股份有限公司投資老撾川壙機(jī)場(chǎng)和老撾瓦岱國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目。由中國(guó)和泰國(guó)投資為主建造的昆曼公路已開通數(shù)年，每年都有數(shù)萬(wàn)名中國(guó)游客自駕到老撾旅游，如2015年赴泰自駕車近2萬(wàn)輛，自駕游游客人數(shù)近6萬(wàn)人。這些游客基本都是經(jīng)老撾進(jìn)入泰國(guó)。由云南建投集團(tuán)投資建設(shè)的萬(wàn)（象）磨（?。└咚俟芬呀?jīng)開工建設(shè)，其中萬(wàn)象至萬(wàn)榮段已經(jīng)于2020年12月20日建成通車（成為老撾的第一條高速公路），全線建成后將使萬(wàn)象至磨丁的車程從20小時(shí)左右縮短至5小時(shí)，屆時(shí)將有更多中國(guó)游客自駕到老撾旅游。

老撾旅游以寺廟旅游和原生態(tài)旅游為主，老撾政府正在采取措施促進(jìn)旅游業(yè)領(lǐng)域的投資。老撾新聞文化旅游部2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，老撾有多達(dá)2104個(gè)旅游景點(diǎn)，其中有1194個(gè)自然旅游景點(diǎn)，628個(gè)文化景點(diǎn)和282個(gè)歷史景點(diǎn)。目前，只有約40%的旅游景點(diǎn)已經(jīng)開發(fā)并開放服務(wù)。①“Laos Seeks Investment in Tourist Site Development”,VietnamPlus, July 23,2017,https://en.vietnamplus.vn/laos-seeks-investment-in-tourist-site-development/115247.vnp.中國(guó)作為老撾最大的投資國(guó)，已經(jīng)在老撾投資了眾多與旅游直接相關(guān)的工程。2012年，云南建工集團(tuán)投資1.6億美元建設(shè)萬(wàn)象國(guó)際商業(yè)旅游中心；2014年中工國(guó)際工程股份有限公司投資3700萬(wàn)美元建設(shè)瑯勃拉邦安納塔拉酒店。在老撾的11個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，中國(guó)大陸?yīng)氋Y的磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)、金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)和塔鑾湖經(jīng)濟(jì)特區(qū)均建有五星級(jí)酒店、高爾夫球場(chǎng)和旅游區(qū)，中老合資開發(fā)的賽色塔發(fā)展特區(qū)也建有旅游區(qū)。②根據(jù)老撾計(jì)劃投資部資料整理，http://investlaos.gov.la/where-to-invest/special-economic-zone-sez。中國(guó)企業(yè)開發(fā)的萬(wàn)象新世界、拉薩翁廣場(chǎng)都建有五星級(jí)酒店和購(gòu)物娛樂(lè)設(shè)施等工程，幫助老撾提升游客接待能力。

（六）中老兩國(guó)民眾交流和民心相通不斷加強(qiáng)，將直接促進(jìn)中老旅游合作

老撾與中國(guó)的“民心相通”指數(shù)在“一帶一路”國(guó)家中排名靠前，一般都位列前20名，甚至在一些研究中位列前10名。③參見國(guó)家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心：《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告》（2016）（2017）（2018），商務(wù)印書館2016年版、2017年版、2018年版；北京大學(xué)“一帶一路”五通指數(shù)研究課題組：《“一帶一路”沿線國(guó)家五通指數(shù)報(bào)告》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社2016年版。中老兩國(guó)民眾對(duì)于對(duì)方國(guó)到訪游客，都普遍友好，媒體中鮮有不友好的報(bào)道。

在中國(guó)吸引老撾游客方面，西雙版納州政府編制的《西雙版納傣族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒》2018和2019年兩個(gè)年度報(bào)告中，2018年老撾游客達(dá)19.31萬(wàn)人次，占該州當(dāng)年海外游客數(shù)（58.717萬(wàn)人次）的32.89%；2019年達(dá)25.58萬(wàn)人次，占該州當(dāng)年海外游客數(shù)（71.143萬(wàn)人次）的35.96%，年增長(zhǎng)率高達(dá)32.46%。在老撾吸引中國(guó)游客方面，老撾近年來(lái)充分利用與中國(guó)旅游合作的機(jī)會(huì)，取得了令許多國(guó)家羨慕的成果。

目前老撾的國(guó)際游客以泰國(guó)、越南和中國(guó)的游客為主。以2019年為例，老撾的國(guó)際游客中，泰國(guó)占45.09%、越南占19.30%，中國(guó)游客數(shù)達(dá)到102.2727萬(wàn)人次，第一次超過(guò)越南游客人數(shù)，占21.35%。近5年來(lái)，老撾多個(gè)重要客源國(guó)的游客所占比例基本呈直線下降趨勢(shì)，只有中國(guó)游客數(shù)量穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。2014-2019年間，中國(guó)游客人數(shù)增加2.42倍，5年間年平均遞增率為19.34 %；2019年較2018年增幅甚至達(dá)26.9%，在老撾的10大客源國(guó)中增幅一枝獨(dú)秀。如果根據(jù)2014年至2019年老撾的中國(guó)和泰國(guó)游客數(shù)量的平均遞增速度（中國(guó)19.34%，泰國(guó)2.81%）估算，2024年中國(guó)游客人數(shù)將超過(guò)泰國(guó)。考慮到新冠疫情的不利影響需逐步消除，到2025年或者2026年中國(guó)很有可能超越泰國(guó)成為老撾第一大客源國(guó)。

中國(guó)游客為老撾帶來(lái)了大量的收入，有助于老撾旅游業(yè)效益提升和持續(xù)發(fā)展。目前，在老撾的主要海外客源中，來(lái)自泰國(guó)和越南的游客占據(jù)了很大比例，但是在老撾的消費(fèi)較少。有研究顯示，來(lái)自泰國(guó)的大部分游客進(jìn)行的是產(chǎn)生利潤(rùn)較少的邊境旅游，越南的許多游客只與邊境貿(mào)易有關(guān)。①“Laos economy:Quick View-Tourism revenue surges”,EIU Views Wire, New York,11 Apr,2019.中國(guó)游客為老撾旅游業(yè)貢獻(xiàn)了22.17%的收入。2019年，到訪老撾的泰國(guó)游客數(shù)量是中國(guó)游客的2.11倍，但泰國(guó)和中國(guó)游客為老撾帶來(lái)的旅游收入基本相當(dāng)，分別是2.241億美元和2.072億美元。2019年，越南游客占老撾國(guó)外游客數(shù)的19.30%，數(shù)量略低于中國(guó)，但為老撾帶來(lái)的旅游收入僅為0.8088億美元,只占當(dāng)年老撾國(guó)際旅游收入的8.65%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)。來(lái)自中國(guó)的源源不斷的收入，可以為老撾旅游業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)久的資金支持。

中老兩國(guó)攜手合作抗擊新冠病毒疫情，有助于老撾旅游業(yè)的盡快復(fù)蘇。從2019年至今，老撾和世界各國(guó)一樣，旅游業(yè)受到新冠疫情的嚴(yán)重影響。自老撾出現(xiàn)新冠疫情開始，中國(guó)就是老撾抗疫的最大援助國(guó)，中國(guó)已經(jīng)派去了多支醫(yī)療專家支援隊(duì)，還向老撾政府和軍隊(duì)多次捐贈(zèng)疫苗?！爸蟹綄?duì)老撾的抗疫需求傾力相助，老方對(duì)中國(guó)的抗疫誠(chéng)意毫不質(zhì)疑，展現(xiàn)出兩黨、兩國(guó)政府和人民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、命運(yùn)與共的人類命運(yùn)共同體精神?！雹陧f健鋒：《命運(yùn)共同體視閾下的中老抗疫合作》，《南亞?wèn)|南亞研究》，2020年第6期，第13頁(yè)。中老共同抗擊新冠疫情，幫助老撾盡快擺脫疫情的影響，有助于老撾旅游業(yè)重新啟航。

中老旅游合作的發(fā)展具備較好基礎(chǔ)和一些便利條件，前景光明，但也存在一些客觀問(wèn)題。中老兩國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量存在較大差別，中老旅游合作對(duì)中國(guó)和老撾旅游業(yè)的影響表現(xiàn)出突出的不對(duì)稱性，這種不對(duì)稱性還將長(zhǎng)期持續(xù)下去。中國(guó)人口是老撾的200倍左右；根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)的GDP是14.722731萬(wàn)億美元，大約是老撾191.36億美元GDP的769倍。由于中老兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、人口和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模等方面的差距較大，導(dǎo)致了中老兩國(guó)互占對(duì)方旅游客源的比例差距很大，形成了中國(guó)對(duì)老撾旅游業(yè)影響較大，而老撾對(duì)中國(guó)的旅游業(yè)影響較小的態(tài)勢(shì)。

三、推進(jìn)中老旅游合作關(guān)系發(fā)展的幾點(diǎn)思路

中老旅游合作是中老兩黨兩國(guó)政府都非常重視的合作領(lǐng)域之一。中老兩國(guó)簽署的《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》總目標(biāo)明確提出，“未來(lái)5年，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文、生態(tài)五個(gè)方面，推進(jìn)戰(zhàn)略溝通與互信、務(wù)實(shí)合作與聯(lián)通、政治安全與穩(wěn)定、人文交流與旅游、綠色與可持續(xù)發(fā)展‘五項(xiàng)行動(dòng)’”。該《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施時(shí)間幾近過(guò)半，如何進(jìn)一步落實(shí)中老合作關(guān)系的這一綱領(lǐng)性文件，推進(jìn)中老旅游合作關(guān)系的發(fā)展，促進(jìn)兩國(guó)人民之間的友好交往交流，夯實(shí)構(gòu)建中老命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)，值得深入思考。

第一，加強(qiáng)中老兩國(guó)中央政府部門之間的溝通與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)旅游發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。2019年舉辦的中老旅游年已經(jīng)取得圓滿成功，當(dāng)年中國(guó)到老撾旅游人數(shù)增長(zhǎng)27%，兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)舉辦類似旅游年這樣的活動(dòng)以吸引游客，中方應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)更多中國(guó)游客赴老撾旅游。同時(shí)兩國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)中老旅游合作關(guān)系的機(jī)制化、長(zhǎng)期化?？梢钥紤]建立健全中老兩國(guó)旅游部門、外事部門的旅游合作聯(lián)委會(huì)工作組，形成較為固定的聯(lián)系溝通渠道，承擔(dān)協(xié)調(diào)制訂相關(guān)政策和具體措施，加強(qiáng)宣介引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)的職責(zé)，鼓勵(lì)和吸引雙方游客以對(duì)方國(guó)家為旅游目的地，特別是鼓勵(lì)和吸引中國(guó)出境游游客前往風(fēng)光獨(dú)具特色的老撾旅游。還要通過(guò)具體工作部門落實(shí)旅游便利化措施，協(xié)同解決好雙方游客在出境游過(guò)程中出現(xiàn)的證件手續(xù)、權(quán)益維護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)等問(wèn)題，為中老旅游合作打下堅(jiān)實(shí)的機(jī)制基礎(chǔ)和構(gòu)建穩(wěn)定便利的管理平臺(tái)。

第二，加強(qiáng)中老地方政府和旅游企業(yè)之間的交流與合作。老撾政府和地方部門正在大力發(fā)展與中國(guó)各地的旅游合作關(guān)系，雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與對(duì)接，形成機(jī)制化合作關(guān)系和可持續(xù)旅游發(fā)展模式。中國(guó)西南地區(qū)有關(guān)省（區(qū)、市）可以繼續(xù)發(fā)揮自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，在對(duì)老旅游合作方面形成各展所長(zhǎng)、互補(bǔ)互助的良好態(tài)勢(shì)。尤其要繼續(xù)加強(qiáng)中老邊境地區(qū)政府旅游、外事管理部門和旅游企業(yè)的溝通與交流。同時(shí)，還可以打造云南、湖南、廣西、廣東等省區(qū)對(duì)老旅游合作高地，鼓勵(lì)中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的旅游企業(yè)利用“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的落地，積極參與中老旅游合作，研究制定旅游合作工作方案，積極宣傳和組織旅游客源，有序開展出境游。有條件的地方甚至可以考慮適度發(fā)展包機(jī)直航萬(wàn)象的旅游業(yè)務(wù)。

第三，利用好多邊機(jī)制和平臺(tái)。中老兩國(guó)可以依托瀾滄江—湄公河合作、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、大湄公河次區(qū)域合作等平臺(tái)，開展多邊旅游合作，進(jìn)一步深化雙方在中國(guó)—東盟（10+1）合作、東盟與中日韓（10+3）合作、東亞峰會(huì)等地區(qū)機(jī)制內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合，在支持和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特別是東盟一體化建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展中老兩國(guó)的旅游合作關(guān)系。中老應(yīng)進(jìn)一步借助和利用多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)資源保護(hù)、利用與開發(fā)的合作研究。當(dāng)前，尤其應(yīng)重視探討新冠疫情常態(tài)化背景下中老合作抗疫和開展旅游合作的新模式，為后疫情時(shí)代的旅游恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第四，聯(lián)合泰國(guó)合作共建昆曼旅游走廊。在中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，中老兩國(guó)可以與旅游強(qiáng)國(guó)泰國(guó)加強(qiáng)合作，依托經(jīng)濟(jì)走廊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果，三國(guó)共建昆曼旅游走廊。目前中老泰三國(guó)已在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，東盟與中日韓（10+3）、東盟與中國(guó)（10+1）框架下開展了旅游合作，共建昆曼旅游走廊有較好的前期合作基礎(chǔ)。

第五，重視并解決中老鐵路開通早期可能出現(xiàn)的老撾段客源較少問(wèn)題。中老雙方應(yīng)提早為鐵路開通后的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)做好準(zhǔn)備，為發(fā)揮其在中老旅游合作中的積極作用做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。中老鐵路通車后可能為老撾增加大量游客，但開通初期老撾段很難達(dá)到期望的客源要求。應(yīng)該重視鐵路開通后客源不足的應(yīng)對(duì)措施研究，積極尋求解決之策。中老鐵路老撾段通車初期因客源不足計(jì)劃每天只開行4列客車（目前實(shí)際每天只開行2列），開行14列貨車（目前每天跨境貨運(yùn)只開行2列）。中老鐵路相關(guān)企業(yè)都可能面臨虧損壓力。通過(guò)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和旅游合作，增加運(yùn)輸貨源和旅游客源才能有助于解決這一問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，才有可能將中老鐵路打造為兩國(guó)共建“一帶一路”的示范項(xiàng)目。

第六，注重民心相通。一是應(yīng)注重促進(jìn)兩國(guó)民眾之間的直接接觸交往和相互了解，促進(jìn)兩國(guó)的民心相通，提升對(duì)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體的認(rèn)知，確保中老旅游合作關(guān)系和中老傳統(tǒng)友好關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是注重人文交流，增加旅游的人文內(nèi)涵，依托孔子學(xué)院平臺(tái)，加強(qiáng)中老語(yǔ)言文化教學(xué)合作，促進(jìn)文化交流。開展兩國(guó)文化機(jī)構(gòu)的交流與合作，舉辦演出、展覽、民俗、節(jié)慶、文化巡演、邊民聯(lián)歡等活動(dòng)，深化文化產(chǎn)業(yè)合作。三是注重開發(fā)老撾以潑水節(jié)（宋干節(jié)）為重點(diǎn)的全年節(jié)慶旅游項(xiàng)目，在節(jié)慶活動(dòng)中增進(jìn)民心交流與溝通。四是通過(guò)促進(jìn)中老教育交流合作增加兩國(guó)人民的了解，鼓勵(lì)中國(guó)學(xué)生前往老撾留學(xué)，吸收更多老撾學(xué)生來(lái)華留學(xué)。同時(shí)，積極開展中老之間各種層次的職業(yè)教育合作辦學(xué)，直接服務(wù)中老重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資項(xiàng)目。