□ 山東財經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

2月28 日，中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過了包括《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見》在內(nèi)的四份文件。習(xí)近平總書記在主持本次會議時強(qiáng)調(diào)，為發(fā)展更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，又要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；基于此，一要推動國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地；二要加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。

筆者認(rèn)為，這是黨中央著力推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展的最新重大戰(zhàn)略部署。本文就此談?wù)勛约旱捏w會，希望有助于讀者學(xué)習(xí)和理解相關(guān)文件精神。

改革開放以來國企改革歷程

縱觀我國40 多年來國有企業(yè)改革的漫長歷程，大致經(jīng)歷了四個階段。

一是1978 至1992 年對國營企業(yè)的“放權(quán)讓利”改革階段。1978 年12 月，黨的十一屆三中全會確立了以“放權(quán)讓利”為核心內(nèi)容的國營企業(yè)經(jīng)營體制改革方針。1983 年2 月，國務(wù)院決定對國營企業(yè)施行“利改稅”，從而邁出將國營企業(yè)塑造成為獨立法律民事行為主體的重要一步。1986 年12 月，國務(wù)院決定在國營企業(yè)推行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。1988 年9 月，黨的十三屆三中全會提出在繼續(xù)完善承包制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行以公有制為主體的股份制試點和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)試點。

二是1993 至2002 年的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)營管理制度改革階段。1993 年3 月，新修訂的憲法首次把國營企業(yè)改稱為國有企業(yè)。1993 年11 月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次提出國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。自此，國有企業(yè)開啟了產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。1993 年12 月，第八屆全國人大第五次會議通過《公司法》。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目的就是避免政府直接控制或干預(yù)國有企業(yè)的日常經(jīng)營。由此，政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系由此前“傳統(tǒng)大家庭里的婆媳關(guān)系”，轉(zhuǎn)變成以現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和治理模式為基礎(chǔ)的委托代理經(jīng)營關(guān)系。

三是2003 至2012 年的國有資產(chǎn)管理階段。2002年11 月，黨的十六大宣告我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，并提出改革國有資產(chǎn)管理體制的思路。為切實推動國有企業(yè)的“兩權(quán)分離”，國務(wù)院于2003 年4 月成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，具體承擔(dān)國有資產(chǎn)所有者（出資人）的職責(zé)。于是，政府角色正式開啟了從管理國有企業(yè)向管理國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。2003 年10 月，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，并使得股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

四是2013 年至今的國有資本管理階段。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出以管資本為主的方式加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本投資、運(yùn)營公司。由此，政府對國有企業(yè)的管理從“管理國有資產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“管理國有資本”。

2013 年12 月，中共中央政治局會議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2014 年，國資委首次在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)兩家央企試點改制國有資本投資公司。2015 年3 月，國務(wù)院成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2015 年8 月，印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，重申以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。2015 年9 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》。2015 年10 月，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，明確政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（國資委）依法對國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)，而國有資本投資、運(yùn)營公司則依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，對所出資（國有）企業(yè)行使股東權(quán)利，并以出資額為限承擔(dān)被出資企業(yè)的有限責(zé)任。2016 年2 月，國資委發(fā)布國有企業(yè)“十項改革試點”落實計劃。2017 年10 月，黨的十九大提出要繼續(xù)著力完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，力爭培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。2017 年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。2018 年3 月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改稱中央全面深化改革委員會。2018 年7 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點的實施意見》。2020 年6 月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020－2022 年）》。

國企改革已進(jìn)入嶄新的歷史階段

建立國有資本投資、運(yùn)營公司的實質(zhì)就是在國資委與國有企業(yè)之間設(shè)置一道“隔離層”，從而弱化國有企業(yè)的行政性，消弭政府部門對國有企業(yè)的行政性干預(yù)。而構(gòu)建“國資委—國有資本投資、運(yùn)營公司—國有企業(yè)”國有資本監(jiān)管體系的目的，就是高度仿真股東對股份制企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管理念與機(jī)制；再結(jié)合以國有企業(yè)建立混合制，就能把國有企業(yè)塑造成與民營股份制企業(yè)基本同質(zhì)的市場競爭主體。目前上述改革工作已基本完成，因此可以說我國國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)已基本實現(xiàn)。

目前國有企業(yè)改革已進(jìn)入以優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制為核心的“常規(guī)持續(xù)改革”新階段。在這一階段，國有企業(yè)的改革主要指向三個問題：公司治理的優(yōu)化；相對市場競爭優(yōu)勢地位的獲取和維持；創(chuàng)新活力的激發(fā)和維持。這些問題已并非國有企業(yè)所獨有，民營企業(yè)同樣面臨委托代理、競爭力低、經(jīng)營效率不理想和活力不足等問題，因此民營企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營也需要類似的改革。

可以預(yù)期，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，上述三個問題都將伴隨其經(jīng)營的全壽命周期。就此而言，國有企業(yè)的改革將永無止境。但毫無疑問，國有企業(yè)改革的獨特性也將越來越低，并且將在很大程度上與民營企業(yè)一樣，改革創(chuàng)新將成為企業(yè)日常經(jīng)營管理的重要內(nèi)容之一。

基于創(chuàng)新做強(qiáng)做大是企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)

企業(yè)經(jīng)營，首先必須做強(qiáng)，然后必須做大，如此方能立于不敗之地。具體地說，首先，企業(yè)應(yīng)集中精力，全力打造主營品牌，提高主營業(yè)務(wù)效率，并勇于開拓市場，搶占和維持主營業(yè)務(wù)市場競爭的有利位置，以盡可能提高主營業(yè)務(wù)的抗風(fēng)險能力；然后，企業(yè)必須及時調(diào)整主攻方向，穩(wěn)扎穩(wěn)打、有條不紊地實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，以盡可能化解原有主營業(yè)務(wù)的經(jīng)營風(fēng)險；最終，企業(yè)應(yīng)努力實現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營。其道理很簡單：一個集團(tuán)公司的市場風(fēng)險必定小于其所有子公司的市場風(fēng)險之和。因此，富有競爭力的主營產(chǎn)品或業(yè)務(wù)+集團(tuán)化經(jīng)營，將是世界一流企業(yè)的標(biāo)配。

積極順應(yīng)外部環(huán)境變化，善于創(chuàng)新應(yīng)變，是企業(yè)做強(qiáng)和做大的基本途徑。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的《奧斯陸手冊》2018 年修訂版，企業(yè)創(chuàng)新主要包括業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新兩種類型，其中業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新又主要包括技術(shù)工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新三種類型。因此，不能把創(chuàng)新狹隘地理解為僅有技藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新兩種形式，企業(yè)所有的部門、業(yè)務(wù)流程乃至于公司治理模式都存在創(chuàng)新的可能。這就意味著創(chuàng)新機(jī)制的建立、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新文化的養(yǎng)育至為關(guān)鍵。