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一、工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的基本理論

（一）工會的含義

工會是在人力資源與資產(chǎn)的長期性分歧中創(chuàng)建起來的員工機(jī)構(gòu)。其方式是根據(jù)集體商談的方法，最大限度調(diào)動人員積極性，確保員工權(quán)益。在長時間的矛盾調(diào)解中，企業(yè)和員工考慮到了成本最低、利潤最大化的原則，逐步建立了比較穩(wěn)定和睦的工作關(guān)系。因而，如同當(dāng)代知名工會法律法規(guī)研究權(quán)威專家教授石太甫所說，工會是一個以維護(hù)和改進(jìn)工作條件為原則的機(jī)構(gòu)。

在中國，工會也因時代發(fā)展具備與眾不同的歷史、文化和政治影響力。以無產(chǎn)階級為基礎(chǔ)的工人階級是建設(shè)中國特色社會主義的主要力量之一。作為團(tuán)結(jié)無產(chǎn)階級的主要機(jī)構(gòu)，它可以為社會主義的發(fā)展創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)[1]。

（二）工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的內(nèi)容

和諧勞動關(guān)系的概念是社會生活中最基本、最核心的關(guān)系。從中國相關(guān)法律角度來看，勞動關(guān)系就是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即工人在雇主管理下提供勞動并接受相應(yīng)的報(bào)酬。勞動關(guān)系建立后，勞動者需要承擔(dān)相關(guān)勞動力的義務(wù)和責(zé)任，享有社會報(bào)酬權(quán)利和法律利益；企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效管理和資本投資回報(bào)的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和勞動標(biāo)準(zhǔn)提供安全工作場所、勞動安全和勞動保障。

（三）工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的原則

一是工會要從“福利工會”到勞動者合法權(quán)益“維護(hù)者”的角色轉(zhuǎn)變；二是工會維護(hù)職工權(quán)益的職責(zé)應(yīng)該主要定位于經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)；三是工會組織還應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢，鼓勵崇尚勞動光榮的社會風(fēng)氣，營造有利于勞動者的積極文化氛圍。

（四）工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的功能

伴隨著經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展，工會在工作指導(dǎo)方針上也應(yīng)做出及時轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段，工會應(yīng)走中國特色的社會主義工會之路。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，人力資源與勞動資本的分歧日益突顯。搭建和諧的勞動關(guān)系已成為和諧社會的主題。首先，在了解和遵守崗位工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，把“進(jìn)一步維護(hù)員工權(quán)利”作為自身的工作職責(zé)；第二，充分運(yùn)用工會聯(lián)系樞紐的工作職責(zé)，積極推動人力資源互利共贏。工會作為職工和公司的中間機(jī)構(gòu)，其自然應(yīng)以維護(hù)職工和人民的利益為關(guān)鍵責(zé)任?？墒牵谘杆僮兓纳鐣D(zhuǎn)型發(fā)展階段，工會不但要做黨和廣大員工的中間橋梁，還需要充分發(fā)揮企業(yè)和員工的主體作用；第三，工會作為黨、政府部門和人民群眾中間的橋梁，應(yīng)執(zhí)行其“聯(lián)絡(luò)”的工作職能。這就要求工會既要服從安排，又要堅(jiān)持黨的組織建設(shè)，同時還要調(diào)動員工工作的積極性。

（五）和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)

黨中央論述了和諧工作關(guān)系的含義，提出和諧工作關(guān)系主要是創(chuàng)建健全的工作關(guān)系協(xié)調(diào)體制、勞動合同制度和集體協(xié)商制度。企業(yè)必須按照標(biāo)準(zhǔn)，支付員工薪水，進(jìn)一步保護(hù)員工利益。對于工作關(guān)系中存在的問題，工作監(jiān)督體制必須貫徹落實(shí)，尤其是涉及農(nóng)民工合法權(quán)益的問題。黨中央、國務(wù)院辦公廳于2015年施行了《有關(guān)搭建和諧工作關(guān)系的意見》?！兑庖姟肥侵笇?dǎo)當(dāng)今和將來搭建和諧工作關(guān)系的基本綱領(lǐng)文檔，共8部分26條，明確搭建和諧工作關(guān)系的關(guān)鍵意義、指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和具體辦法，提出了搭建和諧工作關(guān)系的五個標(biāo)準(zhǔn)，即依規(guī)保護(hù)員工的基本利益、健全工作關(guān)系協(xié)調(diào)體制、提升企業(yè)民主化管理建設(shè)、健全工作關(guān)系和矛盾協(xié)調(diào)體制、構(gòu)建優(yōu)良的社會氣氛。全國總工會領(lǐng)導(dǎo)也強(qiáng)調(diào)，工會明確崗位職責(zé)，執(zhí)行保障員工的基本崗位職責(zé)，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)員工利益的關(guān)系，提升底層工會建設(shè)，用法律思維和方式協(xié)調(diào)工作關(guān)系，推動合作雙贏，努力搭建企業(yè)與員工利益共同體。從這些有關(guān)和諧工作關(guān)系的政策和內(nèi)容可以看得出，搭建和諧工作關(guān)系的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)彼此利益雙贏。當(dāng)矛盾產(chǎn)生時，他們應(yīng)當(dāng)選擇民主協(xié)商，在法律架構(gòu)下處理他們關(guān)心的問題。

二、國有企業(yè)工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用分析

（一）國有企業(yè)工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的發(fā)展

國企勞動關(guān)系的新轉(zhuǎn)型，明確指出了工會融洽勞動關(guān)系的新模式。與此同時，也為工會在創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，推動社會和睦與安定方面給予了更高的要求。國企工會應(yīng)執(zhí)行時代授予的神圣使命，在和睦勞動關(guān)系層面取得相關(guān)成就，展現(xiàn)其實(shí)用價值[2]。

（二）國有企業(yè)工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的優(yōu)勢

國企工會具備一定的政治影響力。在社會主義的初期和中后期階段，工會的作用不能削弱。在社會主義的初期，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，提升工作生產(chǎn)率，不但要不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，還要堅(jiān)持維護(hù)職工的權(quán)益，確保國家機(jī)關(guān)單位和企業(yè)的緊密聯(lián)系。如此才可以激起職工自我認(rèn)同，激發(fā)廣大員工的工作積極性，為社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（三）國有企業(yè)工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的制約

為了更好地發(fā)揮工會在創(chuàng)建社會主義在和諧社會中的功效，工會機(jī)構(gòu)要更積極主動地圍繞這一需求，主動作為、積極扎實(shí)開展相關(guān)工作。只有這樣，才能更好地維護(hù)工會的相關(guān)職能。否則，將無法適應(yīng)新的局勢變化，無法積極主動維護(hù)員工的合法權(quán)利，這不但是一個基礎(chǔ)理論問題，也是一個現(xiàn)實(shí)問題。

（四）國有企業(yè)工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用

保護(hù)職工的實(shí)際合法權(quán)益，反映了中國工會與資本主義國家工會對權(quán)利保護(hù)的本質(zhì)上不同的觀點(diǎn)。中國工會強(qiáng)調(diào)維護(hù)員工的權(quán)益特點(diǎn)，是兩種維護(hù)的統(tǒng)一，一方面維護(hù)黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)，另一方面維護(hù)職工的合法權(quán)益。西方工會的維護(hù)只是簡單的維護(hù)，主要采取激烈的手段來維護(hù)，其理念和方式與中國是根本不同的。在維護(hù)權(quán)利方面，中國工會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)中心大局，通過改革、發(fā)展、參與和協(xié)助全過程開展權(quán)利保護(hù)工作[3]。

三、國有企業(yè)工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中存在的問題

（一）制度不健全

現(xiàn)階段，中國的法律法規(guī)、現(xiàn)行政策和政策法規(guī)授予工會的權(quán)力相對比較有限。對工會的權(quán)力、職責(zé)和權(quán)益保護(hù)方式缺乏強(qiáng)制的規(guī)定，對企業(yè)危害員工權(quán)益缺乏懲罰性的防范措施?，F(xiàn)階段，現(xiàn)行政策和政策法規(guī)主要有《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等最新法律法規(guī)。但無論哪種法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，都缺乏工會維護(hù)員工合法權(quán)利的強(qiáng)制規(guī)定，主要表現(xiàn)是相關(guān)規(guī)定敘述不清、缺乏強(qiáng)制規(guī)定、有關(guān)法律法規(guī)太少等。這樣就會造成在權(quán)利維護(hù)的整個過程中缺乏公信度，最后無法合理維護(hù)員工的合法權(quán)利[4]。

（二）監(jiān)督力度不夠

在工會維護(hù)職工權(quán)益的全部方法中，最典型的是集體決策制度。可是，實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多缺點(diǎn)和問題。一方面，集體討論的覆蓋面比較小。另一方面，即使簽署了勞動協(xié)議，因?yàn)榧s定的內(nèi)容沒有強(qiáng)制法律法規(guī)的控制或是簽訂程序流程不標(biāo)準(zhǔn)，最終，在維護(hù)權(quán)益的作用和功能方面，還有許多具體問題需要結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)一步探索。當(dāng)企業(yè)行政機(jī)關(guān)與工會發(fā)生沖突時，工會的解決途徑是與行政機(jī)關(guān)開展協(xié)商，并通過協(xié)商找到妥善處理敏感問題的方法和途徑。

（三）工會覆蓋面窄，沒有充分發(fā)揮在職代會中的作用

職代會作為企業(yè)民主化管理的法律形式，是員工參與民主化決策、民主化管理、民主化監(jiān)督的基本制度。它是維護(hù)員工合法利益、協(xié)調(diào)企業(yè)工作關(guān)系的關(guān)鍵體制。在進(jìn)行職代會的過程中，盡管一些公司的員工參與率已到100%，但因?yàn)楣⑴c不足，職代會的作用并不令人滿意。比如，在員工代表選舉中，入選的員工代表欠缺代表性，不能真正體現(xiàn)底層員工的實(shí)際情況，員工代表無法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時，在管理層面，企業(yè)主要選用由上而下的管理方式，員工代表的提議反饋較慢，員工的真實(shí)想法和意見無法成功執(zhí)行。此外，在員工合同和女員工利益保護(hù)層面，職代會表達(dá)的內(nèi)容不足，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)較低[5]。

（四）集體協(xié)商中代表員工利益者的作用不足

集體協(xié)商就是指在工會的指導(dǎo)下，員工代表與企業(yè)就勞務(wù)報(bào)酬、薪水增長、工作安全等重要問題開展公平協(xié)商。這是員工與企業(yè)簽訂勞動合同前的必要程序。執(zhí)行集體協(xié)商制度也是工會工作的主要階段。在集體協(xié)商中，員工代表一般與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，通過不斷協(xié)商，達(dá)成一致，簽署勞動合同。但在執(zhí)行集體協(xié)商制度的過程中，一些企業(yè)通常只重視合同的簽署，忽略了協(xié)商的關(guān)鍵作用。因?yàn)?，工會在較大水平上受制于企業(yè)，企業(yè)工會主要就一些法律要求的工作保護(hù)、休息和請假內(nèi)容進(jìn)行談判，因此，難以干預(yù)員工最在意的問題，如福利、薪水增長等。

四、解決國有企業(yè)工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的對策

（一）建立和諧勞動關(guān)系是工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中作用的根本動力

提高團(tuán)隊(duì)合作精神，最重要的就是大力宣傳工會的作用，利用書本、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等宣傳方式，大力開展中國特色社會主義理論和政策法規(guī)的宣傳教育活動，努力建設(shè)具備中國特色的社會主義工會，同時組織進(jìn)行各式各樣的工會活動，提升員工精神意識，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

（二）國有企業(yè)工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的重要保障

首先，提高工會對管理工作的參與。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代，工會應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展其職責(zé)，積極主動參與企業(yè)管理的建設(shè)，積極主動參與企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的管理和重大問題的決策，尤其是涉及職工權(quán)益的重大問題的相關(guān)決策，如企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)的資產(chǎn)分配等問題。其次，加強(qiáng)工會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對從源頭上確保職工的合法權(quán)利基礎(chǔ)性建設(shè)意義。國有企業(yè)工會要緊緊圍繞時代發(fā)展主題，最大限度地維護(hù)公司職工權(quán)益，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（三）改善國有企業(yè)工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的具體措施

創(chuàng)新勞動合同糾紛的解決方式。現(xiàn)階段，伴隨著國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加快，勞動關(guān)系愈來愈復(fù)雜，關(guān)于勞動仲裁的案件也愈來愈多。怎樣加強(qiáng)勞動合同糾紛的解決，平穩(wěn)解決勞動合同糾紛，更好地維護(hù)員工的合法權(quán)利，推動勞動關(guān)系的和睦平穩(wěn)，也是工會面臨的首要問題。

（四）解決國有企業(yè)工會的有效性和有效實(shí)施

進(jìn)一步提升服務(wù)崗位工作職責(zé)。在改革開放的新階段，推動國有企業(yè)社會服務(wù)職責(zé)的關(guān)鍵是工會。對于當(dāng)今的通貨膨脹問題，要加強(qiáng)對貧困職工的日常生活救助和援助，確保貧困職工的基本生活需求。健全醫(yī)療保障服務(wù)體系，為職工給予便捷的診治服務(wù)，全方位進(jìn)行工會診治互幫互助活動。積極推進(jìn)職工工資水準(zhǔn)的提升，積極主動參與勞動定額和工作限期的監(jiān)管，健全正常薪水提升規(guī)章制度，協(xié)助企業(yè)解決欠薪問題，充分運(yùn)用其在評定和清除拖欠等重要環(huán)節(jié)的充分功效，創(chuàng)建職工工資支付保障機(jī)制。積極推動最低工資標(biāo)準(zhǔn)和帶薪年假規(guī)定的貫徹落實(shí)。進(jìn)行“金秋助學(xué)”活動，要增加募款幅度，擴(kuò)展幫扶方式，依據(jù)具體情況對普高、中專學(xué)校貧困家庭職工兒女給予適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。關(guān)注農(nóng)民工，有農(nóng)民工的國有企業(yè)要積極推動農(nóng)民工利益保障機(jī)制建設(shè)，參與有關(guān)農(nóng)民工現(xiàn)行政策制訂，相互配合企業(yè)有關(guān)部門清除欠薪，貫徹落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)生產(chǎn)生活環(huán)境。堅(jiān)持慰問農(nóng)民工這一重要總體目標(biāo)，為農(nóng)民工給予及時高效率的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行政策咨詢、崗位認(rèn)知、就業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、艱難適用等服務(wù)，精心安排農(nóng)民工在“國慶中秋雙節(jié)”期內(nèi)回鄉(xiāng)。

五、結(jié)語

文章詳盡研究了工會的工會理論體系，認(rèn)為國有企業(yè)工會應(yīng)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)我國基本國情和工會的規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的合作共贏。文章進(jìn)一步研究了中國國有企業(yè)勞動關(guān)系的變動和特性。國有企業(yè)勞動關(guān)系的新轉(zhuǎn)變?yōu)楣M織與勞動關(guān)系的和睦給予了新的機(jī)會。國有企業(yè)工會組織應(yīng)積極應(yīng)對新形勢新變化，有效充分發(fā)揮維護(hù)、教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、培訓(xùn)等功效，開展創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，參與和服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)工會自身建設(shè)，提升和睦工作中關(guān)聯(lián)的能力和水準(zhǔn)。