文 張憲偉 云南省人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任

產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。當(dāng)前，云南高質(zhì)量發(fā)展的最大短板在產(chǎn)業(yè)、最大難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、最大潛力也在產(chǎn)業(yè)。云南省委、省政府高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。云南省第十一次黨代會(huì)提出：“要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)招商引資和營商環(huán)境建設(shè)上，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)加快布局?！甭鋵?shí)落細(xì)省委、省政府決策部署，必須抓住機(jī)遇、突出重點(diǎn)、完善支撐，馳而不息推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，奮力走出一條契合云南實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)是云南省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快培育壯大發(fā)展新動(dòng)能的需要，是云南省發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，加快補(bǔ)齊與全國同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化短板的需要。近年來，云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，第一產(chǎn)業(yè)增加值全國排名由“十二五”末的第14位提升到“十三五”末的第9位；綠色硅材、綠色鋁材發(fā)展成為新的千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在加快向千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)行列邁進(jìn)，工業(yè)聚集效應(yīng)逐步凸顯；旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新持續(xù)加快，旅游服務(wù)品質(zhì)不斷提升，云南旅游金字招牌越擦越亮。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源型特征仍然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化及科技應(yīng)用水平較低；旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，還停留在以觀光型為主的階段；工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈尚處于中低端，存在工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不夠等突出問題。同時(shí)更應(yīng)該看到，云南大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的機(jī)遇，要深刻認(rèn)識(shí)這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，乘勢(shì)而上、真抓實(shí)干、奮起直追，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

搶抓加快構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的機(jī)遇。新發(fā)展格局加快形成的背景下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將進(jìn)一步暢通，國內(nèi)統(tǒng)一大市場將加快建立，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力將不斷釋放，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，尤其是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效、中老鐵路建成通車、中緬新通道開通等重大機(jī)遇，將為云南省聯(lián)通兩個(gè)市場、利用兩種資源提供更大的空間。

搶抓加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，要素成本不斷上升，以能源資源和勞動(dòng)密集型為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮勢(shì)頭洶涌，產(chǎn)業(yè)“由東向西”轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷加大，速度不斷加快，這將有利于云南省發(fā)揮資源、能源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

搶抓推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和帶來的機(jī)遇。云南省依托豐富的可再生能源，推動(dòng)綠色能源與綠色制造深度融合取得了明顯成效。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和背景下，高耗能、高碳行業(yè)將面臨更高的用能成本、更嚴(yán)格的制度監(jiān)管，甚至“碳關(guān)稅”等多重?cái)D壓，這將進(jìn)一步加速硅材、鋁材、玻璃等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不斷匯聚云南省，將有利于云南省推進(jìn)高耗能行業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快云南省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，要按照云南省第十一次黨代會(huì)和省委、省政府的總體部署和要求，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)招商引資和營商環(huán)境建設(shè)上，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)加快布局。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照做特“綠色食品牌”的思路，深入實(shí)施“一二三”行動(dòng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)，聚焦生豬、牛羊、蔬菜、中藥材、茶葉、花卉、核桃、水果、咖啡等10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“一縣一業(yè)”“一村一品”，加快推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化改造，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南煙草產(chǎn)業(yè)、有色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，通過以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊盯薄弱環(huán)節(jié)招商，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。順應(yīng)旅游消費(fèi)新變化，不斷打造新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)。

加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“有色金屬王國”優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施稀貴金屬基因工程，加快關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的攻關(guān)，不斷延長新材料產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“植物王國”優(yōu)勢(shì)，加大特色植物提取加工力度，聚焦中藥、生物制品、化學(xué)藥和化妝品等重點(diǎn)方向，打造全國重要的生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成為千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。謀劃布局生命科學(xué)、人工智能、衛(wèi)星應(yīng)用等前沿產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。要推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。在大力發(fā)展旅游、健身、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技咨詢、融資擔(dān)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展，加快培育創(chuàng)建一批國家級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范（試點(diǎn)）城市和夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。要搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要以場景應(yīng)用為抓手，實(shí)施好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，增強(qiáng)數(shù)字賦能新動(dòng)力，提高產(chǎn)業(yè)智能化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效率和效益提升。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障體系

云南省強(qiáng)力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，在構(gòu)建快速、高效、智能、安全、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系上不斷取得新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有效夯實(shí)，發(fā)展“硬環(huán)境”不斷優(yōu)化，要繼續(xù)在“軟環(huán)境”上下功夫，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境。

著力培育市場主體，努力形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局。要牢固樹立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體”的鮮明導(dǎo)向，傾心傾情傾力服務(wù)好企業(yè)，實(shí)施好“市場主體倍增計(jì)劃”。強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)，支持中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新模式，提高其發(fā)展創(chuàng)新力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；實(shí)施中小企業(yè)成長工程，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，加快推動(dòng)形成“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”集群發(fā)展生態(tài)圈。

著力營造一流營商環(huán)境，努力形成“百鳥筑巢”的發(fā)展效應(yīng)。全省上下要牢固樹立抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，落實(shí)“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”的要求，切實(shí)發(fā)揮部門協(xié)調(diào)、扶持、服務(wù)等職能作用，強(qiáng)化“一對(duì)一”結(jié)對(duì)服務(wù)，在為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)上聚焦發(fā)力。切實(shí)優(yōu)化政府服務(wù)流程、服務(wù)方式，強(qiáng)化土地、金融、科技、人才、能源、環(huán)保、交通物流等要素的協(xié)同保障。切實(shí)保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，做好招商引資“后半篇文章”，讓投資者投資放心、生活舒心、發(fā)展安心。

著力提高財(cái)稅支持政策的精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成財(cái)稅與產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展新局面。財(cái)政稅收政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)“有形的手”與“無形的手”有效結(jié)合的重要手段，要綜合運(yùn)用好多種財(cái)稅政策保障產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。要全面深入實(shí)施好新一輪減稅降費(fèi)政策，建立公平、公正、公開的普惠性財(cái)稅政策體系，提高減稅降費(fèi)的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。落實(shí)好《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)若干財(cái)稅政策措施》，加快設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用好政府專項(xiàng)債券，優(yōu)化省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技計(jì)劃項(xiàng)目等專項(xiàng)資金，改進(jìn)財(cái)政資金使用和管理辦法，切實(shí)激發(fā)市場主體活力，加快形成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的財(cái)稅政策支撐保障體系。