李云龍

始于2019年末的新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱：新冠肺炎疫情）給東盟國(guó)家人民的生命和健康造成重創(chuàng)，嚴(yán)重威脅了東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)與東盟國(guó)家是近鄰，互為重要的經(jīng)濟(jì)、政治和文化合作伙伴，新冠病毒肆虐使中國(guó)與東盟國(guó)家的命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起。為了應(yīng)對(duì)東南亞地區(qū)高漲的新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)與東盟在“10+3”“10+1”等合作框架下加強(qiáng)了公共衛(wèi)生合作，召開(kāi)了東盟與中日韓應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情衛(wèi)生發(fā)展高級(jí)官員特別視頻會(huì)議、中國(guó)—東盟關(guān)于新冠肺炎問(wèn)題特別外長(zhǎng)會(huì)議并發(fā)表《中國(guó)—東盟關(guān)于新冠肺炎問(wèn)題特別外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合聲明》，重申中國(guó)與東盟共同抗擊新冠肺炎疫情的決心與凝聚力。自疫情暴發(fā)以來(lái)，中方積極向東盟國(guó)家通報(bào)疫情信息，雙方圍繞病毒檢測(cè)、防控措施、醫(yī)藥研發(fā)等方面保持緊密溝通與合作。中國(guó)向東盟國(guó)家派出多批次的醫(yī)療衛(wèi)生專家組，幫助東盟國(guó)家援建病毒檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，并通過(guò)東盟抗疫基金、中國(guó)—東盟合作基金等渠道向東盟捐款，幫助東盟國(guó)家提升應(yīng)對(duì)疫情的能力。中國(guó)與東盟國(guó)家的抗疫合作與經(jīng)濟(jì)合作雙管齊下，在幫助東盟國(guó)家保障衛(wèi)生安全的同時(shí)，也積極助推東盟國(guó)家復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。①?gòu)垵崳骸吨袊?guó)與東南亞的公共衛(wèi)生治理——以新冠疫情治理為例》，《東南亞研究》，2020年第5期，第25頁(yè)。2020年，中國(guó)與東盟國(guó)家克服新冠肺炎疫情的負(fù)面影響，經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)而上，雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達(dá)到6846億美元，東盟歷史性地成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。②《東盟躍升中國(guó)最大貨物貿(mào)易伙伴 中國(guó)—東盟貿(mào)易“含金量”十足》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2021年2月2日，第4版。2021年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額持續(xù)走高，同比增長(zhǎng)近三成，東盟連續(xù)兩年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。③中華人民共和國(guó)駐東盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)處：《2021年中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況》，2022年1月26日，http://asean.mofcom.gov.cn/article/o/r/202201/20220103239743.shtml。

衛(wèi)生公共產(chǎn)品的供給事關(guān)全球和地區(qū)疫情形勢(shì)能否得到有效控制，但公共衛(wèi)生也是東南亞地區(qū)公共產(chǎn)品中供應(yīng)最低的領(lǐng)域之一。④羅圣榮、馬晚晨：《公共衛(wèi)生合作與中國(guó)——東盟命運(yùn)共同體構(gòu)建》，《國(guó)際展望》，2020年第4期，第76頁(yè)。新冠疫苗是抗擊新冠病毒的有力武器，是確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序復(fù)蘇的最重要的衛(wèi)生公共產(chǎn)品。2020年5月18日，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)上宣布：“中國(guó)新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可負(fù)擔(dān)性作出中國(guó)貢獻(xiàn)?！雹荨秷F(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體——在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開(kāi)幕式上的致辭》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，2020年5月18日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5515270.htm。中國(guó)是全球新冠疫苗研發(fā)領(lǐng)先國(guó)家，也是向全球各國(guó)、各地區(qū)供應(yīng)疫苗數(shù)量最多的國(guó)家，截至2022年5月已為全球輸送了超22億劑新冠疫苗。⑥俞懿春、周輖：《中國(guó)持續(xù)助力全球抗疫》，人民網(wǎng)，2022年5月14日，http://world.people.com.cn/n1/2022/0514/c1002-32421396.html。新冠疫苗是中國(guó)向東南亞地區(qū)提供的最重要的衛(wèi)生公共產(chǎn)品，新冠疫苗合作成為中國(guó)與東盟國(guó)家公共衛(wèi)生合作的優(yōu)先議題。由于東南亞地區(qū)近年來(lái)成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心地區(qū)之一，中國(guó)與東盟日益深化的合作關(guān)系引起美國(guó)及其西方盟友的警惕。在全球疫情暴發(fā)初期，美國(guó)由于自身抗疫不力，難以顧及東盟國(guó)家的抗疫需求，中國(guó)與東盟國(guó)家的衛(wèi)生合作反而被一些固守地緣政治思維的美國(guó)政客視為中國(guó)向東南亞地區(qū)施加影響力的“地緣政治工具”。①Gauttam,Priya,Bawa Singh,and Jaspal Kaur,“COVID-19 and Chinese Global Health Diplomacy: Geopolitical Opportunity for China’s Hegemony?”,Millennial Asia,Vol.11,No.3,December 2020,pp.325-326.新冠疫苗也是美國(guó)等一些西方國(guó)家對(duì)華實(shí)施疫情政治化的焦點(diǎn)之一，西方攻擊和造謠中國(guó)疫苗的安全性，并企圖將中國(guó)與周邊國(guó)家基于科學(xué)和人道主義原則的疫苗合作歪曲為迫使周邊國(guó)家改善對(duì)華政策的籌碼，抹黑中國(guó)的“疫苗外交”具有地緣政治目的，顯示了美國(guó)在東南亞地區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的野心?；诖?，總結(jié)中國(guó)與東盟國(guó)家新冠疫苗合作的成果，探究雙方新冠疫苗合作的動(dòng)因和面臨的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究議題。

一、中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展新冠疫苗合作的動(dòng)因

東盟國(guó)家在中國(guó)的周邊安全中占據(jù)重要的地位，基于“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，中國(guó)與東盟積極發(fā)展安全合作關(guān)系，共同致力于維護(hù)東南亞地區(qū)的安全形勢(shì)。東南亞地區(qū)是中國(guó)開(kāi)展新冠疫苗合作的重要地區(qū)，東盟的衛(wèi)生安全自然成為中國(guó)在該地區(qū)的主要關(guān)切。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第23次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示，中方積極同多個(gè)東盟國(guó)家探討開(kāi)展疫苗研發(fā)和生產(chǎn)合作，將在新冠疫苗研制完成并投入使用后，積極考慮東盟國(guó)家的需求，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)疫苗的可及性和可負(fù)擔(dān)性。②《李克強(qiáng)出席第23次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議》，新華網(wǎng)，2020年11月12日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/12/c_1126733223.htm。中國(guó)對(duì)與東盟國(guó)家開(kāi)展新冠疫苗合作的政治決心一貫而明確，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合承諾，東盟國(guó)家在新冠疫苗分配問(wèn)題上具有優(yōu)先地位。中國(guó)之所以如此重視與東盟國(guó)家的新冠疫苗合作，具體原因如下：

（一）東盟國(guó)家健康與經(jīng)濟(jì)安全保障的現(xiàn)實(shí)需求

新冠肺炎疫情的惡化態(tài)勢(shì)嚴(yán)重威脅到東盟各國(guó)的健康和經(jīng)濟(jì)安全，迅速遏制疫情，穩(wěn)定健康和經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)，是中國(guó)與東盟國(guó)家進(jìn)行新冠疫苗合作的根本動(dòng)因。根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年7月23日，東盟國(guó)家近3270萬(wàn)人感染新冠病毒肺炎，逾35萬(wàn)患者死亡。③World Health Organization,“WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard”,July 24,2022,https://covid19.who.int/table.越南是東盟國(guó)家中感染人數(shù)最多的國(guó)家，超1000萬(wàn)民眾感染新冠肺炎。受“奧密克戎”變異病毒影響，越南從2021年底開(kāi)始迎來(lái)感染病例的爆發(fā)式增長(zhǎng)，并在2022年3月14日新增感染人數(shù)突破42萬(wàn)，打破東盟國(guó)家最高單日新增病例紀(jì)錄。④Ibid.印尼是東盟國(guó)家中因感染新冠肺炎病毒死亡人數(shù)最多的國(guó)家，約15.7萬(wàn)人失去生命。①World Health Organization,“WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard”,July 24,2022,https://covid19.who.int/table.緬甸是所有東盟國(guó)家中病死率最高的國(guó)家，接近4%。②根據(jù)約翰斯·霍普金斯大學(xué)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年7月23日，全球新冠病毒肺炎病死率（CFR）約為1.13%。緬甸的病死率為3.17%，是全球平均水平的近三倍。

東盟國(guó)家涵蓋了眾多新興經(jīng)濟(jì)體，是全球重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。從2001年至2019年，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為5.6%，2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率甚至高達(dá)7.62%。③The World Bank,“Economy &Growth Indicator”,https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2020&locations=VN-ID-SG-TH-TL-BN-KH-PH-MM-LA&name_desc=true&start=1961&view=chart.但新冠肺炎疫情的惡化對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的破壞。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年?yáng)|盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)3.73%，遭遇20年來(lái)的首次嚴(yán)重衰退。④Ibid.一半的國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退程度在5%以上，分別是緬甸（-10%）、菲律賓（-9.6%）、泰國(guó)（-6.1%）、馬來(lái)西亞（-5.59%）和新加坡（-5.4%）。僅有越南（2.9%）、文萊（1.2%）和老撾（0.44%）實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，但也與往年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭大相徑庭。⑤Ibid.盡管2021年?yáng)|盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所復(fù)蘇，但較疫情前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可謂相形見(jiàn)絀。東盟國(guó)家政府為應(yīng)對(duì)疫情在國(guó)內(nèi)的傳播，紛紛制定嚴(yán)格的防疫措施，對(duì)國(guó)內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)、民眾出行、就業(yè)形勢(shì)等產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。在不穩(wěn)定的疫情形勢(shì)與防控壓力的雙重影響下，東盟國(guó)家2020年失業(yè)率較上一年均出現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)。其中，緬甸失業(yè)率高達(dá)8.37%；新加坡失業(yè)率從2019年的3.1%暴漲至2020年的5.19%，失業(yè)率漲幅超六成；柬埔寨2020年失業(yè)率雖然在所有東盟國(guó)家中最低（0.31%），但相比2019年（0.13%），失業(yè)率漲了1.38倍。⑥“Unemployment rate in South East Asia”,https://www.theglobaleconomy.com/rankings/unemployment_rate/South-East-Asia/.根據(jù)國(guó)際勞工組織的報(bào)告，東盟國(guó)家2020年就業(yè)人數(shù)比疫情暴發(fā)前預(yù)計(jì)減少1060萬(wàn)，2021年和2022年的就業(yè)人數(shù)分別減少930萬(wàn)和410萬(wàn)。2020年?yáng)|盟地區(qū)的工時(shí)較上一年損失8.4%，其中菲律賓工時(shí)損失幅度最為慘重，高達(dá)13.6%。⑦《國(guó)際勞工組織：疫情令東南亞就業(yè)損失慘重》，《參考消息》，2021年8月4日，第6版。

在這種形勢(shì)下，東盟國(guó)家亟需控制疫情的方法，而新冠疫苗成為有效遏制疫情的關(guān)鍵。秉承人類衛(wèi)生健康共同體理念，中國(guó)積極引領(lǐng)新冠疫苗研發(fā)與生產(chǎn)合作，并向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)了大量中國(guó)疫苗。中國(guó)的抗疫合作理念迎合了東盟國(guó)家抗疫的現(xiàn)實(shí)需求，除個(gè)別抱有對(duì)華政治偏見(jiàn)或存在利益沖突的國(guó)家以外，東盟國(guó)家整體上對(duì)中國(guó)的疫苗持有較為積極的態(tài)度。⑧潘玥：《從雙邊到多邊：中國(guó)與東南亞國(guó)家的新冠疫苗合作》，《東南亞研究》，2021年第6期，第134頁(yè)。為了表達(dá)對(duì)于中國(guó)疫苗的信任，并呼吁民眾積極接種疫苗，印尼總統(tǒng)佐科接種了北京科興公司的克爾來(lái)福新冠疫苗并進(jìn)行全程直播，他是印尼國(guó)內(nèi)接種新冠疫苗第一人。①《印尼總統(tǒng)佐科接種中國(guó)新冠疫苗》，新華網(wǎng)，2021年1月13日，http://www.xinhuanet.com/photo/2021-01/13/c_1126978899.htm。中國(guó)是第一個(gè)向柬埔寨提供新冠疫苗的國(guó)家，首相洪森的3個(gè)兒子和2位女婿以及柬埔寨司法部長(zhǎng)和環(huán)境部長(zhǎng)注射了中國(guó)國(guó)藥中生研發(fā)的新冠疫苗，以表示對(duì)于中國(guó)疫苗的支持。②洪森首相于2021年1月17日在其個(gè)人Facebook賬號(hào)中宣布要成為柬埔寨首位中國(guó)新冠疫苗的接種者。由于年齡不符合接種要求，洪森遂于3月4日攜夫人注射了來(lái)自“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”的阿斯利康（AstraZeneca）疫苗。根據(jù)印尼外交政策協(xié)會(huì)2020年10月組織的一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)與東盟關(guān)系的調(diào)查報(bào)告，79%的受訪者認(rèn)為中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)支持了東盟國(guó)家抗擊疫情，高達(dá)81%的東盟國(guó)家民眾認(rèn)為新冠疫苗合作是中國(guó)與東盟未來(lái)最為重要的戰(zhàn)略合作領(lǐng)域。③Foreign Policy Community of Indonesia,“ASEAN-China Survey 2020: Assessing the Present and Envisioning the Future of ASEAN-China Relations”,October 5,2020,https://www.fpcindonesia.org/wp-content/uploads/2020/10/Final-Report-ASEAN-China-Survey-2020-FPCI-Edited.pdf.

（二）打造中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的理想路徑

中國(guó)與大多數(shù)東盟國(guó)家是一衣帶水、隔海相望的緊密鄰國(guó)，中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體是中國(guó)周邊安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)。自中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30年以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系快速發(fā)展，雙方在機(jī)制建設(shè)、經(jīng)貿(mào)投資、防務(wù)安全、人文交流等領(lǐng)域展開(kāi)了切實(shí)的交流與合作，中國(guó)與東盟的命運(yùn)共同體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。④陳邦瑜、韋紅：《周邊外交視角下構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》，《社會(huì)科學(xué)家》，2016年第4期，第42頁(yè)。2021年11月22日，習(xí)近平主席在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上發(fā)表題為《命運(yùn)與共共建家園》的重要講話，正式宣布建立中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。⑤習(xí)近平：《命運(yùn)與共 共建家園——在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》，2021年11月23日，第2版。中國(guó)與東盟國(guó)家共建命運(yùn)共同體的重要性在新冠肺炎疫情突發(fā)的背景下更為凸顯，而新冠疫苗合作成為了雙方命運(yùn)共同體構(gòu)建的理想路徑。

第一，新冠肺炎疫情威脅人的生命安全與身體健康，在病毒的威脅下，人與人、國(guó)與國(guó)之間基于維護(hù)共同的生命與健康安全，“命運(yùn)共同體”話語(yǔ)易于形成天然的情感共識(shí)，從而使生命和健康安全成為雙方打造命運(yùn)共同體的核心主題。新冠疫苗合作是中國(guó)與東盟構(gòu)建命運(yùn)共同體的理想加速器，是促進(jìn)中國(guó)與東盟各國(guó)政治互信、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、衛(wèi)生合作的關(guān)鍵。

第二，新冠肺炎疫情促成了中國(guó)與東盟的公共衛(wèi)生危機(jī)共同體，有效驅(qū)動(dòng)了雙方的合作意識(shí)，新冠疫苗合作成為雙方聯(lián)合應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的又一次新的嘗試。中國(guó)與東盟在疫苗研發(fā)、生產(chǎn)和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)合作，中國(guó)的生物醫(yī)療公司還與部分東盟國(guó)家就疫苗生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移達(dá)成合作協(xié)議，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)與東盟共建命運(yùn)共同體的決心和意志。①許利平：《東盟：雙循環(huán)發(fā)展的“天然伙伴”》，《中國(guó)投資》，2020年第21、22期合刊，第22頁(yè)。

第三，新冠肺炎疫情加深了中國(guó)與東盟的伙伴關(guān)系，中國(guó)與東盟已經(jīng)形成“你中有我，我中有你”的天然的合作伙伴，中國(guó)在后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也離不開(kāi)東盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。東南亞地區(qū)坐擁至關(guān)重要的全球貿(mào)易海上交通要道，同時(shí)東盟也是中國(guó)在后疫情時(shí)代最重要的貿(mào)易伙伴，中國(guó)與東盟的新冠疫苗合作不僅攸關(guān)雙方的衛(wèi)生健康共同體的建設(shè)，還事關(guān)后疫情時(shí)代雙方的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展共同體建設(shè)。東盟是中國(guó)參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，也是新形勢(shì)下中國(guó)實(shí)施“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的天然伙伴。②樊瑩：《RCEP：重塑亞太經(jīng)濟(jì)合作與筑基新發(fā)展格局》，《當(dāng)代世界》，2021年第8期，第53-58頁(yè)。新冠疫苗在東盟國(guó)家的大規(guī)模普及，有助于東盟國(guó)家在疫情防控常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)秩序的恢復(fù)，有利于中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。

（三）提升中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要舉措

作為一場(chǎng)全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)，新冠肺炎疫情已經(jīng)改變了國(guó)家投射影響力的方式。在面臨重大全球傳染病的威脅下，公共衛(wèi)生成為公民個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家政府的共同關(guān)切。病毒肆虐的時(shí)代，新冠疫苗成為各國(guó)炙手可熱的“速效藥”。但由于全球新冠疫苗的技術(shù)、生產(chǎn)和分配權(quán)大部分仍掌握在西方大國(guó)手中，全球“疫苗鴻溝”現(xiàn)象很大程度上阻礙了全球抗疫發(fā)揮成效。截至2022年7月底，低收入國(guó)家民眾第一針疫苗注射率不到20%，而這一數(shù)字在高收入國(guó)家中接近80%。③Our World in Data,“Coronavirus (COVID-19) Vaccinations”,July 25,2022,https://ourworldindata.org/covidvaccinations.在此背景下，擁有先進(jìn)的疫苗研發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)能力的國(guó)家將擁有更強(qiáng)大的衛(wèi)生軟實(shí)力，新冠疫苗對(duì)于提升一國(guó)的衛(wèi)生軟實(shí)力和國(guó)家形象發(fā)揮著重要的作用。

一些固守地緣政治思維的西方政客、媒體和學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外援助疫苗的動(dòng)機(jī)主要是為了修復(fù)疫情暴發(fā)之初的不良國(guó)家形象，提升中國(guó)在全球的戰(zhàn)略影響力，并利用自身的衛(wèi)生軟實(shí)力來(lái)創(chuàng)造新的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。④Seow Ting Lee,“Vaccine Diplomacy: Nation Branding and China’s COVID-19 Soft Power Play”,Place Brand Public Diplomacy,July 6,2021,p.1.這一觀點(diǎn)忽略了中國(guó)對(duì)外疫苗援助的衛(wèi)生合作本質(zhì)。中國(guó)對(duì)外疫苗援助是基于受援國(guó)的實(shí)際需求，基于人類命運(yùn)共同體理念的公共衛(wèi)生合作。中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅強(qiáng)調(diào)，中國(guó)參與抗疫合作“從來(lái)不謀求任何地緣政治目標(biāo)，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)利益的算盤(pán)，也從來(lái)沒(méi)有附加任何政治條件”，中國(guó)與各國(guó)開(kāi)展抗疫合作的目的是“盡可能多地挽救無(wú)辜的生命”。⑤中華人民共和國(guó)外交部：《王毅談中國(guó)抗疫合作：不謀求地緣政治目標(biāo)，不附加任何政治條件》，2020年5月24日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1782138.shtml。中國(guó)與東盟國(guó)家的新冠疫苗合作同樣遵循了這種理念。中國(guó)與東盟國(guó)家同屬發(fā)展中國(guó)家，關(guān)鍵的疫苗研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)長(zhǎng)期受制于西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府和醫(yī)藥利益集團(tuán)，通過(guò)疫苗合作，中國(guó)向東盟國(guó)家供應(yīng)了大量民眾亟需的新冠疫苗和技術(shù)，維護(hù)了東南亞地區(qū)的安全秩序，為地區(qū)和全球抗疫帶來(lái)了希望，彰顯了作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，有力提升了中國(guó)的國(guó)家形象。

二、中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展新冠疫苗合作的成果

中國(guó)是受新冠肺炎疫情沖擊的第一波國(guó)家，是最早接觸新冠病毒的國(guó)家之一，擁有對(duì)病毒病株分離和研究的時(shí)間窗口優(yōu)勢(shì)。截至2022年7月23日，中國(guó)已有滅活、重組蛋白、腺病毒載體、核酸、減毒流感病毒等5個(gè)技術(shù)路線共36款新冠疫苗進(jìn)入Ⅲ期臨床試驗(yàn)階段，其中5款疫苗已經(jīng)附條件上市，3款疫苗被納入世界衛(wèi)生組織緊急使用清單。①《國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制2022年7月23日新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄》，中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)網(wǎng)站，2022年7月23日，http://www.nhc.gov.cn/xcs/s3574/202207/f920442a8a4845e7833ca8d7e7cd876e.shtml。中國(guó)對(duì)于新冠病毒的先行研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)為中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展疫苗合作提供了必要的技術(shù)條件。②Khairulanwar Zaini,“China’s Vaccine Diplomacy in Southeast Asia -A Mixed Record”,Yusof Ishak Institute,Issue No.86,June 24,2021,p.2.向東盟國(guó)家援助和交付疫苗是雙方合作的主要內(nèi)容，中國(guó)短時(shí)間內(nèi)將國(guó)內(nèi)疫情“清零”，為雙方疫苗合作取得成果提供了空間。對(duì)比之下，美國(guó)、英國(guó)、印度等國(guó)受制于國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)的不穩(wěn)定，與東盟國(guó)家的新冠疫苗合作可謂有心無(wú)力。此外，中國(guó)與東盟國(guó)家互為近鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為雙方的新冠疫苗合作提供了便利條件。在這種便利的區(qū)位條件下，一方面中國(guó)與東盟國(guó)家的疫苗研發(fā)科研人員和生產(chǎn)企業(yè)人士能夠提高溝通、協(xié)調(diào)與合作的效率，中國(guó)向東盟國(guó)家交付疫苗的速度和頻率得以提升，提高了東盟國(guó)家獲得新冠疫苗的時(shí)效性和可及性。另一方面，中國(guó)與東盟國(guó)家的新冠疫苗合作離不開(kāi)兩國(guó)高層的引領(lǐng)與協(xié)商，而便利的地理?xiàng)l件極大方便了雙方外交活動(dòng)。2020年10月，中國(guó)外長(zhǎng)王毅接見(jiàn)來(lái)訪的印尼總統(tǒng)特使和菲律賓外長(zhǎng)，并對(duì)柬埔寨、馬來(lái)西亞、老撾、泰國(guó)和新加坡等5個(gè)東盟國(guó)家展開(kāi)密集訪問(wèn)。僅三個(gè)月后，王毅外長(zhǎng)再次對(duì)緬甸、印尼、文萊和菲律賓等東盟國(guó)家進(jìn)行訪問(wèn)。2021年9月，王毅外長(zhǎng)又一次訪問(wèn)越南、柬埔寨、新加坡等東盟國(guó)家。一年內(nèi)中國(guó)外長(zhǎng)對(duì)東盟國(guó)家的密集訪問(wèn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)東盟國(guó)家的全覆蓋，提升了雙方的政治互信，有力推動(dòng)了中國(guó)與東盟國(guó)家的新冠疫苗合作進(jìn)程。在雙方的共同努力下，中國(guó)與東盟國(guó)家在新冠疫苗研發(fā)、供應(yīng)與本地化生產(chǎn)方面積極謀求合作，并取得豐碩的合作成果。

（一）奠定重要基礎(chǔ)：開(kāi)展新冠疫苗研發(fā)合作

自新冠肺炎疫情暴發(fā)至2020年6月，東南亞地區(qū)的疫情形勢(shì)得到控制，泰國(guó)、越南、文萊、老撾和柬埔寨等國(guó)無(wú)新增病例，印尼和菲律賓的單日新增確診病例低于1000人。新冠肺炎疫情在東南亞地區(qū)基本穩(wěn)定，但仍面臨著較大的防控壓力。疫情常態(tài)化防控、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為了這一時(shí)期東盟國(guó)家的重要考量。①?gòu)垵崳骸吨袊?guó)與東南亞的公共衛(wèi)生治理——以新冠疫情治理為例》，《東南亞研究》，2020年第5期，第32頁(yè)。中國(guó)的新冠疫苗研發(fā)已初步取得進(jìn)展，中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)疫苗研發(fā)合作。一方面，中國(guó)與東盟國(guó)家的疫苗研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)積極開(kāi)展合作。2020年5月，泰國(guó)衛(wèi)生部下屬的國(guó)家疫苗研究所與中國(guó)清華大學(xué)簽署了疫苗研發(fā)諒解備忘錄。泰國(guó)衛(wèi)生部、一些制藥機(jī)構(gòu)等也都與中國(guó)疫苗企業(yè)保持良好溝通。②任芊：《泰國(guó)專家為中國(guó)疫苗投下信任票》，新華網(wǎng)，2021年2月25日，http://www.xinhuanet.com/2021-02/25/c_1127135789.htm。2020年7月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理韓正與新加坡副總理王瑞杰通電話，雙方一致同意將抗擊新冠肺炎疫情與公共衛(wèi)生合作納入中新雙邊合作聯(lián)委會(huì)議程，新冠疫苗研發(fā)是兩國(guó)具體合作領(lǐng)域之一。③《韓正同新加坡副總理王瑞杰通電話》，新華網(wǎng)，2020年7月31日，http://www.xinhuanet.com/2020-07/31/c_1126308902.htm。2020年9月，中國(guó)外長(zhǎng)王毅在中國(guó)—東盟外長(zhǎng)會(huì)上提出建立“中國(guó)—東盟疫苗之友”倡議，以加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家的疫苗信息分享，促進(jìn)雙方的疫苗研發(fā)和生產(chǎn)合作。④朱超、伍岳：《王毅出席東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)》，新華網(wǎng)，2020年9月10日，http://www.xinhuanet.com/world/2020-09/10/c_1126474347.htm。2020年11月，中國(guó)科技部與馬來(lái)西亞科技創(chuàng)新部簽訂《疫苗開(kāi)發(fā)和可及性合作協(xié)議》，成為新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)中國(guó)與外國(guó)政府簽訂的第一個(gè)政府間疫苗合作協(xié)議，該協(xié)議確保馬來(lái)西亞能夠優(yōu)先獲得中國(guó)的新冠疫苗和相關(guān)研發(fā)及制造技術(shù)。⑤中華人民共和國(guó)技術(shù)部：《中國(guó)—馬來(lái)西亞疫苗合作協(xié)定簽署》，2020年11月30日，https://www.most.gov.cn/tpxw/202011/t20201130_169805.html。

另一方面，中國(guó)與印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)積極開(kāi)展新冠疫苗Ⅲ期臨床試驗(yàn)，為疫苗有效性和安全性貢獻(xiàn)了重要數(shù)據(jù)。新冠疫苗研發(fā)的關(guān)鍵步驟之一是通過(guò)大量的長(zhǎng)期臨床試驗(yàn)來(lái)評(píng)估疫苗的有效性和安全性，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情已于2020年3月得到基本控制，國(guó)內(nèi)可參與臨床試驗(yàn)的感染患者樣本不足。因此，中國(guó)于2020年7月開(kāi)始陸續(xù)與阿聯(lián)酋、巴西、新西蘭、土耳其等疫情較為嚴(yán)重的國(guó)家開(kāi)展新冠疫苗Ⅲ期臨床試驗(yàn)。⑥中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《習(xí)近平在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤上的講話》，2020年11月17日，http://www.scio.gov.cn/tt/xjp/Document/1692584/1692584.htm。印尼是東盟的領(lǐng)頭羊，是東南亞地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同時(shí)也是中國(guó)在東盟的重要合作伙伴，中國(guó)將印尼確定為新冠疫苗臨床試驗(yàn)的優(yōu)先合作對(duì)象。⑦中華人民共和國(guó)駐印度尼西亞共和國(guó)大使館：《肖千大使在印尼科學(xué)院“大使與科學(xué)家對(duì)話”活動(dòng)上的主旨演講》，2020年8月26日，http://id.china-embassy.org/chn/sgsd/t1809342.htm。中印尼新冠疫苗臨床試驗(yàn)合作主要由北京科興公司與印尼生物制藥公司聯(lián)合開(kāi)展。北京科興公司研發(fā)的新冠滅活疫苗于2020年4月啟動(dòng)Ⅰ/Ⅱ期臨床研究；6月上旬，Ⅰ/Ⅱ期臨床研究結(jié)果顯示該疫苗擁有良好的安全性和免疫原性。該款新冠疫苗于8月在印尼進(jìn)行了Ⅲ期臨床試驗(yàn)。臨床試驗(yàn)由印尼萬(wàn)隆巴查查蘭大學(xué)醫(yī)學(xué)院承擔(dān)，共有1620名志愿者參與，疫苗注射工作由印尼衛(wèi)生部執(zhí)行。①《佐科維全力支持我國(guó)開(kāi)展新冠疫苗臨床試驗(yàn)》，千島日?qǐng)?bào)網(wǎng)站，2020年7月22日，https://www.qiandaoribao.com/2020/07/22/佐科維全力支持我國(guó)開(kāi)展新冠疫苗臨床試驗(yàn)。2020年8月20日，中國(guó)外長(zhǎng)王毅在與印尼外長(zhǎng)雷特諾舉行會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方支持印尼企業(yè)與印尼伙伴在疫苗研發(fā)和部署等領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作，共同打造全民健康共同體。雷特諾表示，“印尼希望新冠疫苗能夠以公平、可及、經(jīng)濟(jì)的方式惠及發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的支持和貢獻(xiàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至關(guān)重要，印尼政府將積極支持有關(guān)企業(yè)與中國(guó)伙伴推進(jìn)疫苗合作”。②中華人民共和國(guó)外交部：《國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅同印尼外長(zhǎng)雷特諾·馬爾蘇迪舉行會(huì)談》，2020年8月20日，https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjb_663304/wjbz_663308/activities_663312/t1808186.shtml。中國(guó)重組新冠疫苗Ⅲ期臨床試驗(yàn)也于2021年3月在印尼啟動(dòng)。③Deng Xijun,“Time for Cooperation and Solidarity Against COVID-19”,The Jakarta Post,August 21,2021,https://www.thejakartapost.com/academia/2021/08/20/time-for-cooperation-and-solidarity-against-covid-19.html.此外，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所與馬來(lái)西亞衛(wèi)生部合作，于2020年12月底在馬來(lái)西亞進(jìn)行新冠疫苗Ⅲ期臨床試驗(yàn)，以測(cè)試疫苗的有效性，超3000名志愿者提出申請(qǐng)。④《超過(guò)3000份志愿者申請(qǐng)，接受疫苗第三期臨床試驗(yàn)》，詩(shī)華日?qǐng)?bào)網(wǎng)站，2021年2月1日，https://news.seehua.com/?p=657609。中國(guó)與印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)的新冠疫苗臨床試驗(yàn)合作為后期向東盟國(guó)家交付疫苗奠定了重要的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建免疫屏障：加大新冠疫苗供應(yīng)合作

中國(guó)與東盟國(guó)家新冠疫苗合作的關(guān)鍵部分是疫苗的援助、采購(gòu)與交付，中國(guó)向東盟國(guó)家供應(yīng)的疫苗能夠有效幫助東盟國(guó)家形成免疫屏障。東盟國(guó)家中文萊、老撾和緬甸等國(guó)主要通過(guò)接受中國(guó)的疫苗援助，而泰國(guó)、柬埔寨、印尼、馬來(lái)西亞和新加坡等國(guó)則主要通過(guò)商業(yè)渠道從中國(guó)采購(gòu)疫苗。東盟國(guó)家從中國(guó)接受援助的疫苗或從中國(guó)商業(yè)采購(gòu)的疫苗主要是國(guó)藥中生、北京科興以及康希諾公司的新冠疫苗產(chǎn)品。

自2020年底，中國(guó)開(kāi)始對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)行新冠疫苗的密集交付，中國(guó)與東盟國(guó)家的新冠疫苗合作迎來(lái)了高潮。印尼是第一個(gè)接受中國(guó)疫苗的東盟國(guó)家，該國(guó)于2020年12月收到來(lái)自北京科興的兩批共計(jì)300萬(wàn)劑新冠疫苗，并于次年1月開(kāi)始在全國(guó)34個(gè)省份和地區(qū)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)放接種。⑤“Indonesia Receives 1.8 million More Doses of Sinovac COVID-19 Vaccine”,Reuters,December 31,2020,https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-indonesia-vaccine-idUSKBN2950J7.印尼藥品食品監(jiān)督管理局于2021年1月和4月先后授予北京科興和國(guó)藥中生兩款新冠疫苗緊急使用許可。⑥余謙梁、鄭世波：《印尼學(xué)者：印尼和中國(guó)樹(shù)立地區(qū)抗疫合作典范》，新華網(wǎng)，2021年5月7日，http://www.xinhuanet.com/2021-05/07/c_1127419060.htm。2021年2月7日，中國(guó)援助柬埔寨首批60萬(wàn)劑新冠疫苗抵達(dá)金邊，首相洪森親自前往機(jī)場(chǎng)接收。⑦毛鵬飛、高炳南：《通訊：“摯友難時(shí)必相助”——記中國(guó)疫苗運(yùn)抵柬埔寨》，新華網(wǎng)，2021年2月8日，http://www.xinhuanet.com/2021-02/08/c_1127080043.htm。同年2月24日，泰國(guó)政府采購(gòu)的首批20萬(wàn)劑北京科興新冠疫苗運(yùn)抵曼谷，泰國(guó)總理巴育親自前往機(jī)場(chǎng)迎接，并在疫苗交接儀式上表示：“我們迎來(lái)了首批中國(guó)新冠疫苗，感謝中國(guó)給予的寶貴支持?！雹偻鮼喒?、明大軍：《首批泰國(guó)訂購(gòu)的中國(guó)科興新冠疫苗運(yùn)抵曼谷》，新華網(wǎng)，2021年2月24日，http://www.xinhuanet.com/2021-02/24/c_1127135531.htm。北京科興新冠疫苗是泰國(guó)進(jìn)口的第一種新冠疫苗，泰國(guó)因此成為第一個(gè)商業(yè)采購(gòu)并大規(guī)模接種中國(guó)疫苗的東盟國(guó)家。2021年2月28日，中國(guó)政府援助菲律賓的首批北京科興新冠疫苗運(yùn)抵馬尼拉維拉莫爾軍用機(jī)場(chǎng)，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特赴機(jī)場(chǎng)迎接。中國(guó)援菲的新冠疫苗成為該國(guó)暴發(fā)疫情以來(lái)的首批新冠疫苗，可謂為菲律賓應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)疫情惡化形勢(shì)“雪中送炭”。在接種了中國(guó)新冠疫苗之后，杜特爾特直言“感覺(jué)不錯(cuò)”。②閆潔、劉鍇：《菲律賓總統(tǒng)杜特爾特接種中國(guó)新冠疫苗》，新華網(wǎng)，2021年5月4日，http://www.xinhuanet.com/2021-05/04/c_1127406653.htm。

相較美國(guó)、印度、英國(guó)、俄羅斯等其他域外疫苗供應(yīng)大國(guó)，中國(guó)強(qiáng)大的疫苗制造能力和穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)保證了向東盟國(guó)家疫苗的定期供應(yīng)，中國(guó)顯然擁有對(duì)東盟的疫苗供應(yīng)優(yōu)勢(shì)。③王驍波：《推進(jìn)疫苗合作，團(tuán)結(jié)抗擊疫情》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年9月15日，第3版。截至2022年6月底，中國(guó)已經(jīng)向東盟所有國(guó)家供應(yīng)6億多劑新冠疫苗，中國(guó)已成為東盟國(guó)家最大的新冠疫苗來(lái)源國(guó)。④中華人民共和國(guó)駐緬甸聯(lián)邦共和國(guó)大使館：《中國(guó)政府向東盟提供援緬新冠肺炎疫苗交接儀式舉行》，2022年6月30日，http://mm.china-embassy.gov.cn/sgxw/202206/t20220630_10712963.htm。中國(guó)的新冠疫苗受到東盟各國(guó)的高度贊賞，東盟秘書(shū)長(zhǎng)林玉輝高度稱贊雙方的疫苗合作，認(rèn)為中國(guó)供應(yīng)的疫苗有效助力了東盟國(guó)家抗擊疫情。⑤徐偉：《“構(gòu)建更加緊密的東盟—中國(guó)關(guān)系”——訪東盟秘書(shū)長(zhǎng)林玉輝》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月24日，第16版。多個(gè)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自迎接中國(guó)疫苗的到來(lái)，彰顯了新冠疫苗合作下中國(guó)與東盟國(guó)家友誼的加深。

（三）提高供應(yīng)能力：推進(jìn)新冠疫苗東盟本地化生產(chǎn)

為了盡可能擴(kuò)大疫苗生產(chǎn)規(guī)模，提高對(duì)東盟國(guó)家的疫苗供應(yīng)能力，中國(guó)與印尼、馬來(lái)西亞、柬埔寨和緬甸等東盟國(guó)家積極開(kāi)展新冠疫苗本地化生產(chǎn)合作。2021年1月14日，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)高度稱贊中印尼兩國(guó)的新冠疫苗合作成效，并表示“中方愿繼續(xù)推進(jìn)同印尼在疫苗研發(fā)、生產(chǎn)和采購(gòu)方面的合作，支持印尼打造區(qū)域疫苗生產(chǎn)中心，深化醫(yī)藥衛(wèi)生合作，推動(dòng)共建人類衛(wèi)生健康共同體”。⑥中華人民共和國(guó)外交部：《2021年1月14日外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)主持例行記者會(huì)》，2021年1月14日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1846416.shtml。2021年7月，印尼國(guó)有生物制藥公司Etana與中國(guó)沃森生物公司開(kāi)展mRNA新冠疫苗研發(fā)和本地化生產(chǎn)合作，后者向印尼Etana公司提供技術(shù)支持，以實(shí)現(xiàn)該疫苗在印尼年產(chǎn)量7000萬(wàn)劑的目標(biāo)。⑦Koya Jibiki,Tomoya Onishi,“China and U.S.Share Tech in ASEAN for Vaccine Diplomacy Edge”,Nikkei Asia,September 26,2021,https://asia.nikkei.com/Spotlight/Coronavirus/COVID-vaccines/China-and-U.S.-share-techin-ASEAN-for-vaccine-diplomacy-edge.除了印尼，北京科興公司也與馬來(lái)西亞國(guó)有大型制藥企業(yè)發(fā)馬公司簽署新冠疫苗合作協(xié)議，科興公司將逐步向馬來(lái)西亞提供1400萬(wàn)劑新冠疫苗半成品，并與發(fā)馬公司合作，在馬來(lái)西亞當(dāng)?shù)赝瓿梢呙缱罱K本地化生產(chǎn)。①《中馬企業(yè)簽署新冠疫苗合作協(xié)議》，新華網(wǎng)，2021年1月12日，http://www.xinhuanet.com/world/2021-01/12/c_1126975503_2.htm。得益于中國(guó)疫苗的穩(wěn)定供應(yīng)，柬埔寨國(guó)民疫苗全程注射率已攀升至86.2%，成為疫苗接種率僅次于文萊（97.55%）的東盟第二高國(guó)家。②World Health Organization,“WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard”,July 24,2022,https://covid19.who.int/table.中柬兩國(guó)政府高度重視疫苗本地化生產(chǎn)合作，在兩國(guó)政府的支持下，柬埔寨企業(yè)已于2021年12月獲得科興疫苗的生產(chǎn)授權(quán)。中方在柬埔寨本地化生產(chǎn)的新冠疫苗，不僅滿足了柬埔寨民眾的注射需求，還將有望出口到其他東盟國(guó)家。③Yim Sreylin,“Cambodia Given Rights to Produce Sinovac C-19 Vaccine”,Khmer Times,December 2,2021,https://www.khmertimeskh.com/50981436/cambodia-given-rights-to-produce-sinovac-c-19-vaccine/.此外，國(guó)藥中生公司于2021年12月22日與緬甸工業(yè)部簽署了新冠疫苗半成品供應(yīng)協(xié)議，推動(dòng)中國(guó)新冠疫苗在緬甸的本地化生產(chǎn)，以助力緬甸新冠疫苗注射進(jìn)程加速。④張東強(qiáng)、車宏亮：《緬甸工業(yè)部與國(guó)藥集團(tuán)中國(guó)生物簽署新冠疫苗半成品供應(yīng)協(xié)議》，新華網(wǎng)，2021年12月22日，http://www.xinhuanet.com/world/2021-12/22/c_1128190734.htm。

新冠疫苗東盟本地化生產(chǎn)已初具規(guī)模，是中國(guó)與東盟國(guó)家新冠疫苗合作取得豐碩成果的集中體現(xiàn)。中方在中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上宣布啟動(dòng)“中國(guó)東盟健康之盾”合作倡議，加大疫苗聯(lián)合生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是未來(lái)中國(guó)與東盟國(guó)家抗疫合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。⑤徐偉：《構(gòu)建更加緊密的東盟—中國(guó)關(guān)系”——訪東盟秘書(shū)長(zhǎng)林玉輝》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月24日，第16版。新冠疫苗東盟本地化生產(chǎn)一方面能夠有效提升產(chǎn)能，有助于東盟國(guó)家疫苗產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面也減少了物流和配送成本，縮短了配送的時(shí)間，極大提升了新冠疫苗向東盟國(guó)家交付的時(shí)效性與可及性。

三、中國(guó)與東盟國(guó)家新冠疫苗合作面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國(guó)與東盟國(guó)家在新冠疫苗研發(fā)、供應(yīng)和本地化生產(chǎn)等方面取得了合作成效，但雙方的合作也面臨著新冠病毒的變異性、部分東盟國(guó)家的政治和宗教因素、東盟國(guó)家普遍較低的疫苗接種率以及西方國(guó)家的政治化干擾等方面的挑戰(zhàn)。

（一）病毒變異影響疫苗合作效果

2020年，東盟國(guó)家被譽(yù)為地區(qū)抗疫的典范，東盟大部分國(guó)家的單日新增病例控制在1000例以內(nèi)。越南、新加坡等東盟國(guó)家被譽(yù)為抗疫“優(yōu)等生”，老撾、東帝汶和文萊保持 “零死亡”。2021年5月，世界衛(wèi)生組織將最早在印度發(fā)現(xiàn)的新冠病毒變異毒株B.1.617.2命名為“德?tīng)査弊凅w，該變體具有更高的傳播性、致病性、病毒載量等特點(diǎn)，導(dǎo)致了印度自2021年5月以來(lái)的第二輪疫情惡化。①S.Alexandar,M.Ravisankar,R.Senthil Kumar,Dr.Kannan Jakkan,“A Comprehensive Review on Covid-19 Delta Variant”,International Journal of Pharmacology and Clinical Research,Vol.5,Issue 2,2021,pp.83-85.2021年7月開(kāi)始，“德?tīng)査弊儺惒《静皷|盟國(guó)家，東盟國(guó)家的病毒感染和死亡病例數(shù)呈幾何形爆發(fā)增長(zhǎng)。“德?tīng)査辈《舅僚跋?，東盟各國(guó)開(kāi)始重新實(shí)施嚴(yán)格封鎖措施并多次延長(zhǎng)出行限制令，東盟國(guó)家的失業(yè)率、制造業(yè)訂單以及金融市場(chǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。“德?tīng)査辈《緦?duì)新冠疫苗產(chǎn)生了一定的免疫逃逸，體外研究的結(jié)果顯示，雖然疫苗仍對(duì)“德?tīng)査辈《酒鸬椒雷o(hù)的效果，但疫苗免疫血清對(duì)“德?tīng)査倍局甑目贵w中和性出現(xiàn)約4至6倍下降。②中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委：《德?tīng)査?lái)襲，國(guó)產(chǎn)疫苗如何應(yīng)對(duì)》，2021年8月15日，https://www.ccdi.gov.cn/toutiao/202108/t20210815_248276.html。除了“德?tīng)査弊儺惒《?，“阿爾法”“貝塔”“伽馬”“拉姆達(dá)”和“奧密克戎”變異病毒也引起了各國(guó)的警惕。其中“拉姆達(dá)”變異病毒于2020年12月首次在秘魯發(fā)現(xiàn)，該病毒隨后擴(kuò)散至30多個(gè)國(guó)家，并在秘魯和一些南美國(guó)家的傳播率居高不下。研究發(fā)現(xiàn)，“拉姆達(dá)”對(duì)疫苗具有較高的耐藥性。③Frank Diamond,“Lambda Variant of COVID-19 Might Be Resistant to Vaccines”,Infection Control Today,July 31,2021,https://www.infectioncontroltoday.com/view/lambda-variant-of-covid-19-might-be-resistant-to-vaccines.繼“德?tīng)査弊儺惒《舅僚叭蛑?，變異病毒“奧密克戎”于2021年11月在南非發(fā)現(xiàn)，并已傳播至全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為了全球新冠病毒的主力傳播毒株之一。世界衛(wèi)生組織已將此變異病毒列為“令人擔(dān)憂”的病毒變種，與其他變異病毒相比，“奧密克戎”病毒存在大量突變，其傳染性更強(qiáng)且可能存在免疫逃逸能力。變異病毒的高傳播性對(duì)于人口密集的東盟國(guó)家是一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不斷出現(xiàn)的新冠病毒變體可能會(huì)導(dǎo)致新冠疫苗的有效性降低，為中國(guó)與東盟國(guó)家的疫苗合作帶來(lái)變數(shù)和不確定性。

（二）東盟國(guó)家政治、宗教因素對(duì)于合作的阻礙

東盟是政治、宗教多樣性的地區(qū)，政治與宗教因素在東盟國(guó)家的外交中扮演了重要角色。多年來(lái)，東盟努力實(shí)現(xiàn)東盟國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化。但在新冠肺炎疫情肆虐的時(shí)代，東盟國(guó)家政治和宗教等因素對(duì)新冠疫苗合作產(chǎn)生了一定的阻礙。

一是緬甸政局動(dòng)蕩不利于中緬新冠疫苗合作。一方面，緬甸東部與泰國(guó)接壤，西部與孟加拉國(guó)和印度相鄰，政局動(dòng)蕩加劇了緬甸難民在鄰國(guó)邊境的遷移活動(dòng)，緬甸難以避免地受到變異病毒的侵襲。④Thanat Chookajorn,Theerarat Kochakarn,Chaiwat Wilasang,Namfon Kotanan,Charin Modchang,“Southeast Asia Is an Emerging Hotspot for COVID-19”,Nature Medicine,Vol.27,September 2021,pp.1495-1496.國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂使緬甸少數(shù)民族地方武裝與中央政府各自為政、針?shù)h相對(duì)，緬甸難以統(tǒng)籌全國(guó)人力、物力和財(cái)力全力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情的暴發(fā)。緬甸全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情響應(yīng)計(jì)劃失敗，導(dǎo)致該國(guó)的病例報(bào)告和基因組檢測(cè)幾近停止，為中國(guó)與緬甸的新冠疫苗合作增加了難度。另一方面，政局動(dòng)蕩導(dǎo)致緬甸經(jīng)濟(jì)大衰退，國(guó)內(nèi)醫(yī)療、運(yùn)輸、金融、商業(yè)活動(dòng)受到不同程度的影響，民眾抗議示威活動(dòng)不斷，嚴(yán)重阻滯緬甸民眾疫苗接種進(jìn)度，這對(duì)中緬兩國(guó)的新冠疫苗合作產(chǎn)生了不利影響。

二是越南政府的對(duì)華政治偏見(jiàn)為雙方的新冠疫苗合作設(shè)置障礙。美國(guó)“印太”戰(zhàn)略下，越南是美國(guó)在東南亞地區(qū)極力拉攏的遏華聯(lián)盟對(duì)象之一。近年來(lái)越南與美國(guó)關(guān)系快速升溫，特朗普多次訪問(wèn)越南，還將具有歷史性時(shí)刻的“特金會(huì)”選址越南。拜登上臺(tái)后，拉攏越南的行徑依舊。美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀和副總統(tǒng)哈里斯分別于2021年7月和8月到訪越南，并提議與越南的關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。由于越南與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端，近年來(lái)越南政府對(duì)華姿態(tài)愈加強(qiáng)勢(shì)，國(guó)內(nèi)民眾的反華情緒也非常高漲，大有加入西方反華陣營(yíng)之勢(shì)。2021年1月，當(dāng)絕大多數(shù)東盟國(guó)家宣布與中國(guó)開(kāi)展疫苗合作、接收中國(guó)援助或采購(gòu)的疫苗時(shí)，越南卻宣布首先批準(zhǔn)英國(guó)阿斯利康疫苗在國(guó)內(nèi)的使用。①James Pearson,Khanh Vu,“Vietnam Approves AstraZeneca Vaccine,Cuts Short Communist Party Congress”,Reuters,January 30,2021,https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-vietnam-idUSKBN29Z00Q.越南同時(shí)也與美國(guó)加強(qiáng)了新冠疫苗合作，截至2022年2月，越南接受美國(guó)捐贈(zèng)的疫苗已超2300萬(wàn)劑，并獲得了大量的美國(guó)疫苗生產(chǎn)技術(shù)、資金和設(shè)備支持。②Kaiser Family Foundation,“U.S.International COVID-19 Vaccine Donations Tracker-Updated as of February 7”,February 7,2022,https://www.kff.org/coronavirus-covid-19/issue-brief/u-s-international-covid-19-vaccinedonations-tracker/.盡管越南已經(jīng)獲得大量的中國(guó)疫苗援助，但越南與中國(guó)的疫苗合作仍存在不信任。③Hai Hong Nguyen,“China Courts Vietnam with More COVID-19 Vaccines,Mistrust Remains”,The Diplomat,September 24,2021,https://thediplomat.com/2021/09/china-courts-vietnam-with-more-covid-19-vaccines-mistrustremains/.越南政府失信“春苗行動(dòng)”計(jì)劃也引起了中越兩國(guó)的外交摩擦，這一事件加深了越南民眾對(duì)于中國(guó)疫苗的誤解和偏見(jiàn)。④Hoang Thi Ha,“Commentary: Vietnam’s Attitude towards Chinese Vaccines is Very Telling”,Channel News Asia,July 13,2021,https://www.channelnewsasia.com/commentary/commentary-vietnams-attitude-towards-chinesevaccines-very-telling-2022376.在國(guó)內(nèi)政治和西方對(duì)華污名化的影響下，越南民眾對(duì)中國(guó)疫苗普遍缺乏信任，很多民眾不接受注射中國(guó)疫苗。⑤Le Dong Hai Nguyen,“Was Vietnam’s Chinese COVID-19 Vaccine Debacle Just a Stunt?”,The Diplomat,August 13,2021,https://thediplomat.com/2021/08/was-vietnams-chinese-covid-19-vaccine-debacle-just-a-stunt/.類似的情況也發(fā)生在泰國(guó)、菲律賓、印尼和馬來(lái)西亞等國(guó)，政治偏見(jiàn)有礙中國(guó)與東盟國(guó)家的新冠疫苗合作。

三是一些東盟國(guó)家的宗教團(tuán)體對(duì)注射中國(guó)疫苗存在疑慮。研究表明，宗教因素導(dǎo)致20.8%的馬來(lái)西亞民眾和8%的印尼民眾在接種疫苗問(wèn)題上猶豫不決。⑥Khairulanwar Zaini,Hoang Thi Ha,“Understanding the Selective Hesitancy towards Chinese Vaccines in Southeast Asia”,Yosof Ishak Institute,January 15,2021,https://www.iseas.edu.sg/articles-commentaries/iseasperspective/2021-115-understanding-the-selective-hesitancy-towards-chinese-vaccines-in-southeast-asia-bykhairulanwar-zaini-and-hoang-thi-ha/.一些穆斯林宗教團(tuán)體質(zhì)疑中國(guó)的新冠疫苗是否含有廣泛用于穩(wěn)定劑的豬肉明膠。為了打消疑慮，兩國(guó)政府和宗教當(dāng)局溝通協(xié)作，向印尼公眾確保中國(guó)疫苗符合“清真認(rèn)證”。印尼最高穆斯林機(jī)構(gòu)印尼烏里瑪理事會(huì)于2021年1月宣布，中國(guó)的科興疫苗為清真疫苗，符合伊斯蘭教規(guī)定。①Nicky Aulia Widadio,“Indonesia: Muslim Body Declares Chinese Vaccine Halal”,Anadolu Agency,January 8,2021,https://www.aa.com.tr/en/asia-pacific/indonesia-muslim-body-declares-chinese-vaccine-halal/2103519.但這一教令并未完全打消一些宗教團(tuán)體和個(gè)人對(duì)于中國(guó)疫苗的疑慮，在印尼的社交媒體上，對(duì)政府的新冠疫苗接種計(jì)劃的支持者和反對(duì)者呈現(xiàn)兩極分化的立場(chǎng)。反對(duì)疫苗接種的信息與全球新冠疫苗陰謀論結(jié)合在一起，利用國(guó)內(nèi)反政府和反華情緒，在印尼TikToK等社交媒體廣為流傳。這些抵制疫苗注射的信息多以宗教話語(yǔ)為背景，印尼宗教個(gè)人和團(tuán)體通過(guò)社交媒體制作、傳播反對(duì)疫苗接種的視頻，誤導(dǎo)了印尼民眾對(duì)于疫苗接種的認(rèn)知，也給中國(guó)與印尼和東盟其他國(guó)家的疫苗合作帶來(lái)了障礙。

（三）東盟國(guó)家民眾疫苗接種率較低

盡管中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展新冠疫苗合作已一年有余，但是東盟國(guó)家的新冠疫苗接種率偏低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)東盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年9月27日，七成國(guó)家全程接種率在50%以下，只有四成國(guó)家達(dá)到了世界平均疫苗接種率（34.7%），東盟國(guó)家的新冠疫苗全程接種率普遍不足。其中接種率最低的國(guó)家為緬甸和越南，只有6.8%的民眾完成全程接種。作為東盟人口第一大國(guó)的印尼，全程接種率不足20%，在東盟國(guó)家排名倒數(shù)第三。東盟國(guó)家中，只有新加坡、柬埔寨和馬來(lái)西亞的全程接種率達(dá)到了總?cè)丝诘囊话胍陨?。②World Health Organization,“WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard”,September 28,2021,https://covid19.who.int/table.截至2022年7月23日，印尼和緬甸的疫苗接種率仍低于全球平均水平（62.13%）。③World Health Organization,“WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard”,July 24,2022,https://covid19.who.int/table.東盟國(guó)家新冠疫苗接種率偏低主要與該地區(qū)緊缺的醫(yī)療資源、民眾的接種意識(shí)以及政治與宗教等因素有關(guān)。

面對(duì)著層出不窮的變異病毒，過(guò)慢的疫苗接種進(jìn)度會(huì)使東盟國(guó)家民眾暴露在高感染風(fēng)險(xiǎn)之中，這將影響東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景。由于疫苗接種進(jìn)度過(guò)慢，亞洲開(kāi)發(fā)銀行將東南亞地區(qū)2021年和2022年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至3.1%和5%，其中東盟主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)預(yù)期下調(diào)最為嚴(yán)重，包括泰國(guó)（從3%下調(diào)至0.8%）、印尼（從5%下調(diào)至3.5%）和馬來(lái)西亞（從6%下調(diào)至4.7%）。④Sebastian Strangio,“Low Vaccination Rate are Hurting Southeast Asia’s Economy: ADB”,The Diplomat,September 22,2021,https://thediplomat.com/2021/09/low-vaccination-rates-are-hurting-southeast-asias-economyadb/.過(guò)低的疫苗接種率難以幫助東盟國(guó)家民眾形成有效的免疫屏障，而愈加嚴(yán)格的防控措施嚴(yán)重制約了普通民眾維持生計(jì)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)陸續(xù)爆發(fā)反對(duì)政府防疫措施的游行示威活動(dòng)，進(jìn)一步助長(zhǎng)了國(guó)內(nèi)疫情惡化態(tài)勢(shì)。面對(duì)“德?tīng)査薄皧W密克戎”等變體病毒的防控壓力，東盟國(guó)家的疫苗低接種率與國(guó)內(nèi)疫情惡化態(tài)勢(shì)形成了惡性循環(huán)。為了盡早開(kāi)放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，避免國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的崩潰，新加坡甚至提出了“與病毒共存”政策，這一構(gòu)想引起馬來(lái)西亞、印尼和泰國(guó)的效仿。①“With Economies on the Brink,South-east Asia Chooses to Reopen”,The Business Times,September 13,2021,https://www.businesstimes.com.sg/asean-business/with-economies-on-the-brink-south-east-asia-chooses-toreopen.新冠疫苗是東盟國(guó)家形成免疫屏障的重要基礎(chǔ)，中國(guó)與東盟新冠疫苗合作的最終目的是提升各國(guó)的疫苗接種率，盡快形成疫苗免疫屏障，最大限度地保護(hù)和拯救生命。由此可見(jiàn)，提高疫苗接種率既是雙方合作的最終目的，也是合作的必要手段，東盟國(guó)家過(guò)慢的疫苗接種進(jìn)度不利于中國(guó)與東盟的新冠疫苗合作。

（四）西方國(guó)家對(duì)于疫苗合作的政治化干擾

中國(guó)與東盟國(guó)家的新冠疫苗合作完全是基于科學(xué)原則，以拯救生命為根本目的，致力于最大程度地維護(hù)中國(guó)和東盟地區(qū)的公共衛(wèi)生安全。盡管雙方的新冠疫苗合作有效保障了東盟國(guó)家疫苗的供給，為東盟國(guó)家提升病毒免疫能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了巨大的貢獻(xiàn)，但以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家始終從地緣政治的角度審視中國(guó)與東盟國(guó)家的公共衛(wèi)生合作，將中國(guó)與東盟開(kāi)展的新冠疫苗合作稱為“疫苗外交”，并在其官方話語(yǔ)體系、媒體和學(xué)術(shù)界等領(lǐng)域展開(kāi)了大量討論。伊恩·斯托里和馬爾科姆·庫(kù)克認(rèn)為，新冠病毒成為決定大國(guó)影響力的關(guān)鍵因素，中國(guó)憑借強(qiáng)大的衛(wèi)生軟實(shí)力在“印太”地區(qū)獲得了強(qiáng)大的政治影響力，而美國(guó)則因?yàn)樾鹿诜窝滓咔槿蛑卫淼氖《谑ト虬灾鞯匚坏倪吘墶皳u搖欲墜”。②Ian Storey,Malcolm Cook,“Same Game,No Winners: COVID-19,U.S.-China Rivalry,and Southeast Asian Geopolitics”,Asia Pacific Bulletin,Number 507,May 13,2020.西方所謂的“疫苗外交論”大肆攻擊中國(guó)疫苗的安全性和有效性，污蔑中國(guó)通過(guò)對(duì)東盟國(guó)家施加大量疫苗援助以追求其在該地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)收益。特朗普對(duì)于國(guó)內(nèi)疫情治理的無(wú)能限制了其對(duì)于東盟伙伴的抗疫支持。隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定，以及國(guó)內(nèi)疫苗接種率的提升，拜登上臺(tái)后積極開(kāi)展對(duì)外疫苗援助來(lái)改善美國(guó)以往對(duì)全球抗疫支持不力的形象。2021年9月22日，拜登在全球抗擊新冠肺炎疫情虛擬峰會(huì)上宣布，美國(guó)將再購(gòu)買5億劑輝瑞疫苗用于捐贈(zèng)，從而使美國(guó)的全球捐贈(zèng)新冠疫苗的承諾提升至11億劑。③The White House,“Remarks by President Biden at Virtual Global COVID-19 Summit”,September 22,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/22/remarks-by-president-biden-at-virtualglobal-covid-19-summit/.截至2022年7月18日，拜登政府已向全球115個(gè)國(guó)家和地區(qū)捐贈(zèng)超5.75億劑新冠疫苗，對(duì)東盟國(guó)家的疫苗捐贈(zèng)近1.2億劑。其中，越南、印尼、菲律賓是美國(guó)捐贈(zèng)疫苗數(shù)量最多的國(guó)家，分別為3965萬(wàn)劑、3580萬(wàn)劑和3360萬(wàn)劑。①U.S.Department of State,“COVID-19 Vaccine Donations”,July 25,2022,https://www.state.gov/covid-19-recovery/vaccine-deliveries/.美國(guó)在東盟國(guó)家中實(shí)施對(duì)華“疫苗競(jìng)賽”，意在改善美國(guó)對(duì)東盟國(guó)家疫苗支持不足的不良形象，幫助美國(guó)鞏固在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。

此外，英國(guó)、歐盟和澳大利亞等國(guó)也加大了對(duì)東盟國(guó)家的新冠疫苗捐贈(zèng)力度，試圖與中國(guó)在東南亞地區(qū)進(jìn)行“疫苗競(jìng)賽”，以實(shí)現(xiàn)在該地區(qū)獲得地緣政治和經(jīng)濟(jì)收益。英國(guó)脫歐后出臺(tái)“全球英國(guó)”政策，努力提升英國(guó)在全球的影響力以彌補(bǔ)脫歐帶來(lái)的不良影響。其中，“印太”地區(qū)是英國(guó)實(shí)施“全球英國(guó)”政策的重點(diǎn)地區(qū)。2021年3月16日，英國(guó)政府出臺(tái)的《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估》認(rèn)為“印太”地區(qū)攸關(guān)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定和開(kāi)放社會(huì)的價(jià)值觀外交，明確表明英國(guó)在未來(lái)十年將加大在“印太”地區(qū)的存在，并加強(qiáng)與印尼、越南、馬來(lái)西亞和新加坡等東盟國(guó)家的關(guān)系，從而將英國(guó)打造成為“印太”地區(qū)擁有最廣泛、最綜合影響力的歐洲合作伙伴。②HM Government,“Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security,Defence,Development and Foreign Policy”,March 2021,https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age_the_Integrated_Review_of_Security_Defence_Development_and_Foreign_Policy.pdf.阿斯利康疫苗是英國(guó)提升其“印太”影響力的重要衛(wèi)生產(chǎn)品。從2021年7月起，英國(guó)陸續(xù)向印尼、越南、老撾、柬埔寨、馬來(lái)西亞等東盟和一些非洲國(guó)家捐贈(zèng)900萬(wàn)劑阿斯利康新冠疫苗。英國(guó)外交大臣多米尼克·拉布表示，“對(duì)這些國(guó)家的疫苗援助不僅符合英國(guó)的利益，更是表明‘全球英國(guó)’政策是一支拯救人類生命的力量”。③“UK Global Vaccine Rollout to Commonwealth,Asia”,The ASEAN Post,July 29,2021,https://theaseanpost.com/article/uk-global-vaccine-rollout-commonwealth-asia.截至2022年1月底，意大利、德國(guó)、英國(guó)、羅馬尼亞、法國(guó)、盧森堡、波蘭等歐盟國(guó)家向越南捐贈(zèng)超5000萬(wàn)劑新冠疫苗。④The United Nations Children’s Fund,“Viet Nam Receives an Additional 6.27 million COVID-19 Vaccine Doses Donated by Germany,Luxembourg,Portugal and the United Kingdom through the COVAX Facility,” January 25,2022,https://www.unicef.org/vietnam/press-releases/viet-nam-receives-additional-627-million-covid-19-vaccinedoses-donated-germany.越南是歐盟第15大貿(mào)易伙伴，也是其在東南亞最大的貿(mào)易伙伴，地緣經(jīng)濟(jì)的重要性是歐盟加大對(duì)越南疫苗合作的重要考量之一。此外，在美國(guó)推進(jìn)其“印太”戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，越南還是“印太”地區(qū)重要的地緣政治參與者，歐盟迫切希望在該地區(qū)找到立足點(diǎn)，向越南捐贈(zèng)疫苗有助于在該地區(qū)獲得良好的聲譽(yù)和政治影響力。⑤David Hutt,“COVID: Why is Europe Donating So Many Vaccines to Vietnam?”,Deutsche Welle,September 3,2021,https://www.dw.com/en/covid-why-is-europe-donating-so-many-vaccines-to-vietnam/a-59078252.一些歐美國(guó)家加大對(duì)東盟國(guó)家的新冠疫苗援助，根本原因在于該地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的重要性，試圖通過(guò)增加疫苗援助來(lái)拉攏東盟國(guó)家服務(wù)本國(guó)的戰(zhàn)略利益，并有意無(wú)意地對(duì)中國(guó)與東盟的新冠疫苗合作進(jìn)行輿論攻擊，給中國(guó)與東盟國(guó)家的疫苗合作帶來(lái)了一定程度的干擾

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)與東盟國(guó)家的新冠疫苗合作是地區(qū)公共衛(wèi)生合作的典范，雙方的疫苗合作不僅有效緩解了地區(qū)的疫情風(fēng)險(xiǎn)，更有助于全球疫情防控陣線的形成。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇與病毒變異性增強(qiáng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)下，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的新冠疫苗合作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)與東盟國(guó)家未來(lái)要加深雙方的政治互信，基于各方的實(shí)際需求開(kāi)展更有針對(duì)性的疫苗研發(fā)與生產(chǎn)合作。

首先，中國(guó)與東盟國(guó)家的疫苗合作以雙邊形式為主，但基于大國(guó)平衡的外交傳統(tǒng)，大多數(shù)東盟國(guó)家在合作中實(shí)施了一種疫苗來(lái)源多樣化的策略，以免由于過(guò)度依賴單一疫苗來(lái)源國(guó)而面臨可能的安全風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)中國(guó)可考慮加大對(duì)“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”、全球疫苗免疫聯(lián)盟等多邊合作形式的支持力度，拓寬向東盟國(guó)家供應(yīng)新冠疫苗的途徑，以滿足不同需求程度的東盟國(guó)家的實(shí)際需要。

其次，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，始終以維護(hù)中國(guó)、東盟國(guó)家以及全人類的公共衛(wèi)生安全為宗旨，積極探索中國(guó)與東盟國(guó)家在拓寬合作資金、研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新以及疫苗接種公共服務(wù)與監(jiān)測(cè)等方面開(kāi)展更多深入的合作，消除東盟國(guó)家的疫苗接種“最后一公里”障礙，努力提升東盟國(guó)家的疫苗接種率，盡快推進(jìn)東盟國(guó)家免疫屏障的構(gòu)建。

最后，“授人以魚(yú)不如授人以漁”，中國(guó)應(yīng)持續(xù)加大對(duì)印尼、馬來(lái)西亞、柬埔寨和緬甸等國(guó)成為地區(qū)疫苗生產(chǎn)和供應(yīng)中心的支持，與東盟國(guó)家在新冠疫苗生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、原材料和配送等全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域開(kāi)展常規(guī)化、機(jī)制化的務(wù)實(shí)合作，維護(hù)東盟在疫苗合作中的“中心地位”傳統(tǒng)原則，進(jìn)一步提升東盟國(guó)家的新冠疫苗的可及性和可負(fù)擔(dān)性，以支持東盟國(guó)家加強(qiáng)針和兒童注射的龐大需求。