徐以驊

（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海200433）

2014年4月15日，習(xí)近平總書記首次提出了總體國(guó)家安全觀，并且在此后的一系列講話中對(duì)總體國(guó)家安全觀作了更全面深入的闡述。目前，總體國(guó)家安全觀不僅已經(jīng)體現(xiàn)于《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家安全工作的意見》等法律和文件，而且已經(jīng)逐步落實(shí)為包括宗教工作在內(nèi)的當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)方針。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的總體國(guó)家安全觀，是我們做好新時(shí)代宗教工作的基本遵循。

一、總體國(guó)家安全觀與我國(guó)宗教安全

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上指出，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)期都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”，首次提出并且深刻闡述了統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全，實(shí)現(xiàn)人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一的全面系統(tǒng)的總體國(guó)家安全觀，向全黨全國(guó)提出了要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系的任務(wù)［1］。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第一章第十四條規(guī)定“每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日”。這就是每年4月15日我國(guó)“全民國(guó)家安全教育日”的由來［2］。

自2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議以來，習(xí)近平總書記在許多重要場(chǎng)合發(fā)表了關(guān)于國(guó)家安全的一系列講話，進(jìn)一步發(fā)展和豐富了總體國(guó)家安全觀?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂”，習(xí)近平總書記在這些講話中多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，是國(guó)家安全的頭等大事。2017年10月18日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上習(xí)近平總書記這樣指出：“國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。要完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)安全工作，健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力?！保?］在2021年12月3日至4日召開的全國(guó)宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)指出，在宗教工作領(lǐng)域“要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作”［4］。

我國(guó)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》涉及宗教的內(nèi)容，主要是該法第二章第二十七條。該條款規(guī)定：“國(guó)家依法保護(hù)公民宗教信仰自由和正常宗教活動(dòng)，堅(jiān)持宗教獨(dú)立自主自辦的原則，防范、制止和依法懲治利用宗教名義進(jìn)行危害國(guó)家安全的違法犯罪活動(dòng)，反對(duì)境外勢(shì)力干涉境內(nèi)宗教事務(wù)，維護(hù)正常宗教活動(dòng)秩序。國(guó)家依法取締邪教組織，防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動(dòng)?！保?］習(xí)近平總書記在2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上所闡述的11種國(guó)家安全雖未涉及“宗教”兩字，但宗教作為具有廣泛群眾基礎(chǔ)和國(guó)際影響的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)組織，與政治、國(guó)土、文化、社會(huì)、信息等國(guó)家安全息息相關(guān)，是我國(guó)處置諸多國(guó)家安全問題時(shí)不可忽視的重要因素。因此，如果說《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》宗教條款所指涉的是狹義的宗教與國(guó)家安全問題，那么充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記所精辟闡述的總體國(guó)家安全觀的整部《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》則涵蓋了廣義的宗教與國(guó)家安全問題。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的界定，“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”［5］?！白诮贪踩笔菄?guó)家安全的重要組成部分，意指主權(quán)國(guó)家內(nèi)部宗教狀態(tài)穩(wěn)定和諧，外部不受宗教性質(zhì)或來自宗教勢(shì)力的嚴(yán)重威脅；而“中國(guó)的宗教安全”則指我國(guó)國(guó)家內(nèi)部信仰主體和格局有利于維持國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)，外部勢(shì)力在宗教領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)的國(guó)家主權(quán)、政治制度、社會(huì)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉等核心利益不構(gòu)成嚴(yán)重威脅［6］。

習(xí)近平總書記曾用“百年未有之大變局”來形容當(dāng)前國(guó)際格局和地緣政治的挑戰(zhàn)。與人類命運(yùn)共同體思想一樣，總體國(guó)家安全觀的提出在很大程度上也是我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際關(guān)系力量格局的變化以及美西方加緊對(duì)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)重侵犯、全面圍堵和遏制的主動(dòng)倡導(dǎo)和戰(zhàn)略回應(yīng)。概言之，總體國(guó)家安全觀是我們黨關(guān)于國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系［7］。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀對(duì)于我國(guó)如何看待和處理國(guó)內(nèi)外宗教事務(wù)，具有重要指導(dǎo)意義。

二、當(dāng)前我國(guó)所面臨的宗教安全風(fēng)險(xiǎn)

宗教向來就與國(guó)家安全有著不解之緣，這是由宗教的本質(zhì)屬性所決定的。在歷史上和當(dāng)今世界的許多地方，宗教或宗教信仰往往關(guān)系到國(guó)家或民族生存的核心價(jià)值觀，與一般社會(huì)思想和價(jià)值觀相比更為持久且較少?gòu)椥?，而“得到神佑的政治參與”往往更“不容忍妥協(xié)”。宗教及其宗教組織通常還具有廣泛的社會(huì)動(dòng)員力、跨國(guó)聯(lián)系、使世俗權(quán)威相對(duì)化以及使暴力活動(dòng)合法化的特性，宗教問題極易轉(zhuǎn)化為國(guó)家安全問題。因此，具有超越性的宗教與具有高度現(xiàn)實(shí)性的國(guó)家安全之間存在著極其密切的關(guān)系。20世紀(jì)70年代以來的全球宗教復(fù)興，宗教政治化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化以及暴力性宗教極端主義的肆虐，更是對(duì)國(guó)家主權(quán)和國(guó)際秩序提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，宗教對(duì)國(guó)家安全的影響業(yè)已成為當(dāng)前世界各國(guó)難以回避的問題。

當(dāng)前我國(guó)宗教安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，上世紀(jì)下半葉以來，伴隨著全球宗教復(fù)興尤其是宗教保守派和基要派的崛起，許多國(guó)家出現(xiàn)宗教政治化和政治宗教化的趨勢(shì)，國(guó)際關(guān)系也因此進(jìn)入了各種宗教、民族、經(jīng)濟(jì)、文化、地區(qū)、意識(shí)形態(tài)和軍事沖突交織疊加的時(shí)代。在國(guó)際政治和宗教勢(shì)力的推波助瀾之下，宗教極端主義、民族分裂主義和暴力恐怖主義三股勢(shì)力針對(duì)我國(guó)的政治和暴力行動(dòng)也在不斷升級(jí)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直構(gòu)成對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的最直接、最具突發(fā)性和暴力性的威脅。

其次，以美西方為主的所謂國(guó)際宗教自由運(yùn)動(dòng)以及各種國(guó)際傳教組織、國(guó)際宗教非政府組織和宗教類智庫(kù)等通常不具明顯的暴力性，但具有更廣泛的草根性，影響范圍更大，更注重對(duì)我國(guó)進(jìn)行宗教滲透和開展所謂“靈魂?duì)帄Z戰(zhàn)”，并且更具有助推“顏色革命”的能量，因此目前已經(jīng)成為影響我國(guó)國(guó)家安全的更為經(jīng)常性和更具顛覆性威脅的因素。事實(shí)上對(duì)我國(guó)國(guó)家安全來說，一些宗教極端和民族分裂主義組織和勢(shì)力往往也是借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段、在反恐問題上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)的某些國(guó)家的庇護(hù)，以及所謂宗教自由和人權(quán)倡議團(tuán)體的實(shí)際支持來開展其活動(dòng)的。

其三，美西方國(guó)家在對(duì)華政策上一再將“主權(quán)問題人權(quán)化、人權(quán)問題宗教化、宗教問題安全化”，中國(guó)已成為美西方策動(dòng)的所謂國(guó)際宗教自由運(yùn)動(dòng)的主要攻擊目標(biāo)和美西方政府在所謂宗教人權(quán)問題上的主要制裁對(duì)象，涉及我國(guó)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的“藏獨(dú)”和新疆民族分裂主義等問題被美西方歪曲為所謂“宗教人權(quán)問題”，并加以煽動(dòng)和利用。美國(guó)最近的兩屆政府就罔顧事實(shí)將我國(guó)治理新疆政策定性為“種族滅絕”，2021年年底美國(guó)總統(tǒng)還正式簽署《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》，交替使用行政手段和國(guó)會(huì)立法來使其利用宗教對(duì)華實(shí)施長(zhǎng)臂管轄和遠(yuǎn)程施壓的惡劣行徑具體化、長(zhǎng)期化和武器化。目前美西方國(guó)家利用其主導(dǎo)的宗教人權(quán)國(guó)際制度（即由關(guān)于宗教人權(quán)的各種國(guó)際和地區(qū)性的公約/條約、各種旨在促進(jìn)所謂宗教人權(quán)的非政府組織，以及美西方國(guó)家的國(guó)際宗教和人權(quán)政策等所構(gòu)成的國(guó)際機(jī)制），在所謂宗教自由問題上對(duì)我國(guó)采取了結(jié)合單邊、雙邊和多邊施壓手段的“多管齊下”的攻擊性態(tài)勢(shì)，把宗教打造成圍堵我國(guó)的地緣戰(zhàn)略工具。

其四，由美國(guó)政府發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)的所謂宗教自由國(guó)際體系已初步成形。該體系以“國(guó)際宗教或信仰自由聯(lián)盟”為軸心，以《“國(guó)際宗教自由聯(lián)盟”原則宣言》《波托馬克宣言》《波托馬克計(jì)劃》《不可剝奪權(quán)利委員會(huì)報(bào)告》等為基本原則和行動(dòng)指南，以“推進(jìn)宗教或信仰自由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”“地區(qū)性宗教自由圓桌會(huì)議”等為年度會(huì)議和地區(qū)性分會(huì)，以“國(guó)際宗教自由基金”和“國(guó)際宗教自由大使”為融資平臺(tái)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并且與2021年7月由美國(guó)非官方團(tuán)體出面舉辦的“全球宗教或信仰自由峰會(huì)”和2021年12月由美國(guó)政府出面拼湊的“全球民主峰會(huì)”互相呼應(yīng)，構(gòu)成多維立體的“價(jià)值觀同盟”。在這一“價(jià)值觀同盟”中，美國(guó)政府的全面操控是該同盟得以維系的關(guān)鍵。無論是“推進(jìn)宗教或信仰自由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”“國(guó)際宗教或信仰自由聯(lián)盟”，還是“全球宗教自由峰會(huì)”和“全球民主峰會(huì)”，其主辦方和某些勢(shì)力都試圖將攻擊矛頭直接引向中國(guó)。

其五，近年來我國(guó)各種宗教和民間信仰均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，宗教無論作為正面還是負(fù)面因素，其對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要性正在日益增長(zhǎng)。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)貿(mào)需求以及國(guó)家利益布局全球化的背景下，宗教對(duì)我國(guó)的安全戰(zhàn)略和對(duì)外關(guān)系的重要性也在不斷提升。我國(guó)的政體和主流意識(shí)形態(tài)決定了宗教和宗教團(tuán)體在我國(guó)內(nèi)外政策的形成和實(shí)施中，不具有主導(dǎo)和顯性作用，但在我國(guó)與一些具有宗教性的國(guó)家和地區(qū)的交往尤其在我國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施過程中，宗教往往是增進(jìn)關(guān)系和爭(zhēng)取民意的有效手段之一。在我國(guó)處理涉及宗教的全球治理問題尤其是在反對(duì)“三股勢(shì)力”的斗爭(zhēng)中，宗教是無法回避的因素；而我們要對(duì)外部世界講好中國(guó)的故事，就不能不講好中國(guó)宗教的故事。民心是最大的政治，民心相通是國(guó)際關(guān)系中最基礎(chǔ)、最堅(jiān)實(shí)、最持久的互聯(lián)互通，而宗教領(lǐng)域的對(duì)外民間交流和公共外交，則是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“民心相通”對(duì)外關(guān)系目標(biāo)、提升我國(guó)國(guó)際形象、倡導(dǎo)和推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要途徑。

我們應(yīng)該看到，我國(guó)是一個(gè)宗教性較弱的國(guó)家，除宗教并非我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)外，還由于宗教信徒在總?cè)丝谥械恼急容^低以及國(guó)民宗教性普遍較弱等，我國(guó)更談不上是“信教的國(guó)度”。在世界各國(guó)的各種政教關(guān)系或政教力量對(duì)比方面，有“強(qiáng)國(guó)強(qiáng)教”“弱國(guó)強(qiáng)教”“強(qiáng)國(guó)弱教”“弱國(guó)弱教”等各種組合，而“強(qiáng)國(guó)弱教”“政主教從”則是我國(guó)的基本國(guó)情之一。不過雖然中國(guó)宗教信徒在總?cè)丝谥械恼急容^低，但絕對(duì)人數(shù)則較大，我國(guó)目前有統(tǒng)計(jì)的宗教信眾人數(shù)近2億，多于一些大國(guó)的總?cè)丝?。如與社會(huì)和民族重大事件尤其是境外敵對(duì)勢(shì)力等因素相關(guān)聯(lián)，那么具有“特殊重要性”的宗教就極可能產(chǎn)生具有“全局性”的后果。因此，對(duì)宗教在我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域的實(shí)際影響我們不可束之高閣、掉以輕心，必須及時(shí)有效地防堵任何國(guó)家安全的漏洞。

三、宗教影響我國(guó)國(guó)家安全的路徑

在全球宗教政治化和宗教極端主義勢(shì)力抬頭的國(guó)際背景下，宗教問題無論在東西方都越來越成為重要的國(guó)家安全問題。

一般來說，宗教具有“觀念或思想”“情感或體驗(yàn)”“行為或活動(dòng)”和“組織和制度”等基本要素，據(jù)此宗教作用于國(guó)家安全的路徑可概括為無形和有形兩個(gè)維度：一方面，宗教從無形的觀念/意識(shí)形態(tài)維度潛移默化地影響個(gè)人、群體乃至民族、國(guó)家的世界觀和價(jià)值觀；另一方面，宗教依托制度化的組織機(jī)構(gòu)和外在的宗教行為從具體且有形的社會(huì)存在的維度直接或間接地作用于國(guó)家安全［8］。

就無形的意識(shí)形態(tài)維度而言，宗教意識(shí)形態(tài)因其在一些國(guó)家和地區(qū)作為核心信念或民族精神而有別于其他意識(shí)形態(tài)。宗教信徒對(duì)宗教意識(shí)形態(tài)可能產(chǎn)生的極端信奉，再加上外部宗教和政治勢(shì)力的參與和利用，這樣宗教意識(shí)形態(tài)便有可能成為暴力行動(dòng)的思想基礎(chǔ)，從而威脅到國(guó)家安全。就有形組織及運(yùn)動(dòng)維度而言，宗教的有形組織機(jī)構(gòu)包括各種教會(huì)、宗教社團(tuán)、傳教組織、宗教政黨、宗教慈善團(tuán)體、宗教非政府組織、宗教類智庫(kù)等。作為宗教的基本要素之一，宗教組織是實(shí)現(xiàn)宗教目標(biāo)、進(jìn)行宗教實(shí)踐的載體，是聚合宗教信眾的平臺(tái)，并且“尤其適合于加速動(dòng)員”，因此在一些國(guó)家和地區(qū)的政治和社會(huì)生活中扮演著重要角色，并且通過從政治游說、基層動(dòng)員到國(guó)際參與等多種途徑作用于國(guó)家安全。

由此可見，宗教是影響國(guó)家安全少有的“軟硬兼具”的力量。宗教和宗教團(tuán)體通過以下途徑影響國(guó)際關(guān)系和國(guó)家安全：首先，宗教是群體認(rèn)同或身份建構(gòu)的最主要的方式之一；其次，宗教作為跨國(guó)跨民族的意識(shí)形態(tài)和組織，能夠?qū)γ褡鍑?guó)家和以民族國(guó)家為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序造成沖擊；再次，宗教是可被各種國(guó)家和非國(guó)家、宗教和非宗教行為體利用的合法性來源之一。鑒于我國(guó)的不同國(guó)情，宗教對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的影響主要體現(xiàn)在認(rèn)同安全、利益安全和合法性三個(gè)層面。

認(rèn)同安全指宗教認(rèn)同對(duì)國(guó)家身份、政治制度、民族身份和文化身份認(rèn)同等的影響。不同的認(rèn)同可以共存并且相互加強(qiáng)，如我們通常所說的“愛國(guó)愛教”，即國(guó)家認(rèn)同和宗教認(rèn)同相向而行，愛國(guó)是愛教的前提。但極端的宗教認(rèn)同卻有可能對(duì)非宗教性認(rèn)同產(chǎn)生沖擊和排斥效應(yīng)。利益安全指宗教對(duì)國(guó)家利益的影響，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“國(guó)家利益至上是國(guó)家安全的準(zhǔn)則”［9］。宗教在國(guó)家統(tǒng)一、政治安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民安全等多個(gè)層面與我國(guó)國(guó)家利益發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，并且必須以維護(hù)和增進(jìn)而非損害和削弱國(guó)家利益為指歸。合法性指宗教被用來作為各種行為體及其行為的合法性依據(jù)。在我國(guó)目前的處境下，宗教合法性與國(guó)家安全最直接的關(guān)系體現(xiàn)在宗教使暴力合法化、民族分裂合法化以及外來干涉合法化等方面。而我國(guó)愛國(guó)宗教團(tuán)體的反暴力、反分裂以及反干涉斗爭(zhēng)同樣需要充分利用宗教資源，對(duì)宗教經(jīng)典及其教義教規(guī)作出符合時(shí)代進(jìn)步要求和我國(guó)國(guó)家利益的闡釋。

宗教在國(guó)家安全領(lǐng)域不僅具有上述“虛實(shí)相間”“軟硬兼具”的特點(diǎn)，在國(guó)際事務(wù)上也具有兩面性或多面性的實(shí)際社會(huì)功能。在國(guó)際舞臺(tái)上，宗教既可以是“和平使者”，也可以是“動(dòng)亂根源”；既是國(guó)家和地區(qū)安全的潛在威脅，也是各國(guó)對(duì)外關(guān)系的獨(dú)特資源。宗教在某個(gè)國(guó)家的國(guó)家安全和對(duì)外關(guān)系中起正面還是負(fù)面的作用，主要取決于該國(guó)政府在宗教問題上的決策和治理能力。我國(guó)改革開放40多年來的歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宗教工作集中統(tǒng)一的正確領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)宗教的基本面持續(xù)向好、在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和對(duì)外關(guān)系中發(fā)揮積極作用的基本遵循和根本保障，與那些在宗教問題上陷于內(nèi)哄、內(nèi)斗、內(nèi)亂和內(nèi)戰(zhàn)的國(guó)家和地區(qū)形成了鮮明對(duì)照。

2006年7月，胡錦濤總書記在第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，處理好我國(guó)政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中涉及黨和國(guó)家工作全局的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等五方面的關(guān)系，“事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程，事關(guān)黨和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安”［10］。在2016年4月召開的全國(guó)宗教工作會(huì)議上習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“宗教問題始終是我們黨治國(guó)理政必須處理好的重大問題，宗教工作在我們黨和國(guó)家工作中具有特殊重要性，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨與人民群眾的血肉關(guān)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一?！保?1］因此，是否具備處理好具有全局性的國(guó)內(nèi)外重大宗教問題尤其是涉教國(guó)家安全問題的能力，在某種程度上關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

四、如何增強(qiáng)抵御宗教安全風(fēng)險(xiǎn)的能力

安全有積極、消極之分。消極安全具有被動(dòng)和防御性，主要著眼于消除安全威脅和隱患；積極安全則具有主動(dòng)和進(jìn)取性，著眼于預(yù)防安全隱患、塑造安全環(huán)境，以及擴(kuò)大安全空間和手段。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出：“‘明者防禍于未萌，智者圖患于將來。’我們必須積極主動(dòng)，未雨綢繆，見微知著，防微杜漸，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上、社會(huì)上、外交上、軍事上各種斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，層層負(fù)責(zé)，人人擔(dān)當(dāng)?！保?2］

就宗教安全而言，我們既要反對(duì)境內(nèi)外勢(shì)力利用宗教名義進(jìn)行危害國(guó)家安全的違法犯罪活動(dòng)，又要充分發(fā)揮宗教團(tuán)體和信教群眾在維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全方面的積極作用；既要防止境外反華勢(shì)力對(duì)我國(guó)宗教滲透，又要支持和鼓勵(lì)我國(guó)宗教團(tuán)體走出國(guó)門，積極開展對(duì)外宗教文化交流活動(dòng)。在充分考慮宗教對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的雙重屬性，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建和完善我國(guó)國(guó)家安全理論體系和戰(zhàn)略體系，以及全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)我國(guó)防御宗教安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，我們應(yīng)做好以下幾方面的工作：

首先，做好黨的宗教工作，是舒緩宗教領(lǐng)域國(guó)家安全壓力的根本途徑。我國(guó)是宗教資源大國(guó)，但目前國(guó)內(nèi)各宗教的發(fā)展不夠平衡，各大宗教團(tuán)體的軟硬件建設(shè)有不少短板，宗教事務(wù)治理水準(zhǔn)與黨和政府從嚴(yán)治教的要求還有不小的差距。因此，我們要始終堅(jiān)持黨對(duì)宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的正確宗教政策，防止宗教工作的左右搖擺和認(rèn)識(shí)偏差，堅(jiān)持宗教“中國(guó)化”方向，不斷提高宗教工作“法治化”水平，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，從而促進(jìn)教內(nèi)和諧、教教和諧、宗教與社會(huì)和諧，整體性地降低宗教安全隱患和提高我國(guó)對(duì)宗教安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管控能力。

其次，對(duì)宗教安全的分級(jí)管控、區(qū)別對(duì)待，應(yīng)成為我國(guó)防范宗教安全風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)基本原則。涉及宗教的安全風(fēng)險(xiǎn)大致可分為個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家三個(gè)類別。此三類安全問題盡管有所重疊，但在規(guī)模、范圍、嚴(yán)重性、破壞性、國(guó)際影響等方面均有較大差異，不能相提并論，因此需將個(gè)人和一般社會(huì)安全問題與重大國(guó)家安全問題加以區(qū)隔，阻斷個(gè)人和社會(huì)安全問題上升為國(guó)家安全問題的通道，按程度和性質(zhì)就事論事地看待宗教問題，既不擴(kuò)大也不縮小宗教對(duì)國(guó)家安全的影響和危害，防止處理重大國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的資源被擠占和攤薄，使宗教政策更符合我國(guó)“政主教從”的政教關(guān)系和“強(qiáng)國(guó)弱教”的宗教國(guó)情。

第三，在宗教對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域?qū)嵤┓e極安全政策是防范宗教安全風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。遵循習(xí)近平總書記要在國(guó)家安全領(lǐng)域“下好先手棋，打好主動(dòng)仗”的指示精神，我們應(yīng)更自信地開展宗教對(duì)外民間交流和宗教領(lǐng)域的公共外交，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)宗教政策與國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的對(duì)接，恢復(fù)和盤活我國(guó)散落在海外的宗教資產(chǎn)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作需要協(xié)調(diào)和處理好的宗教關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系放在一起抓，充分發(fā)揮宗教團(tuán)體在我國(guó)對(duì)外宗教交流中的主動(dòng)和主體作用，構(gòu)筑我國(guó)海外利益和國(guó)家安全的隱性防線。

第四，培養(yǎng)宗教工作“三支隊(duì)伍”是防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的體制保障。在2021年全國(guó)宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次以總書記的身份提出了培養(yǎng)宗教工作“三支隊(duì)伍”即黨政干部隊(duì)伍、宗教界代表人士隊(duì)伍、宗教學(xué)研究隊(duì)伍的目標(biāo)，為加強(qiáng)新時(shí)代我國(guó)宗教工作的政治思想和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)做出了新的部署。培養(yǎng)“三支隊(duì)伍”是對(duì)我國(guó)宗教工作隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)和時(shí)代使命的最新論述，也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在宗教工作和宗教人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我國(guó)宗教工作“三支隊(duì)伍”的目標(biāo)一致、分工具體、行動(dòng)協(xié)調(diào)、誤判率低、默契度高、執(zhí)行力強(qiáng)、能辦大事，充分體現(xiàn)了我國(guó)宗教工作的制度性優(yōu)勢(shì)，為解決當(dāng)前宗教工作領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，防范化解宗教領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提供了人才資源和體制保障［13］。

最后，加強(qiáng)宗教知識(shí)供給是提高宗教安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的長(zhǎng)期方案。長(zhǎng)期以來由于各種原因，社會(huì)上對(duì)宗教存在著不少認(rèn)識(shí)盲區(qū)，甚至談“教”色變，黨的宗教政策和正確宗教知識(shí)缺乏獲得渠道，不少民眾甚至黨員干部對(duì)我國(guó)的宗教國(guó)情和宗教政策不甚了解，對(duì)國(guó)際宗教格局的發(fā)展變化存在隔膜，并且缺乏對(duì)合法宗教的識(shí)別力和對(duì)異端邪說的免疫力，這在一定程度上造成合法宗教活動(dòng)得不到正確對(duì)待以及非法宗教活動(dòng)得不到有效抵制。因此我們有必要在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記總體國(guó)家安全觀、加強(qiáng)國(guó)家安全尤其是《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》教育的同時(shí)，開展黨的宗教政策以及關(guān)于我國(guó)宗教國(guó)情的普及教育，提高我國(guó)民眾的宗教安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，擴(kuò)大貫徹落實(shí)我國(guó)宗教政策和維護(hù)國(guó)家安全的民眾基礎(chǔ)，使宗教安全領(lǐng)域成為中國(guó)特色國(guó)家安全體系中的牢固陣地。