商紅日

（上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，上海200234）

一、人民民主和全過(guò)程人民民主

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家和政治制度的本質(zhì)與精要。人民民主的含義是人民當(dāng)家作主，即馬克思所說(shuō)“人民當(dāng)權(quán)”［1］的意思?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。”“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”［2］9中華人民共和國(guó)這一世界歷史上的新型國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主而載入中國(guó)和世界歷史史冊(cè)。

“國(guó)家是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)”［3］，但它同時(shí)也是一種“從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量”［4］。正因?yàn)槿绱?，歷史上的各種形態(tài)的國(guó)家最終總是難逃“歷史周期律”。在中國(guó)，社會(huì)主義制度的確立及其鞏固和發(fā)展，不斷內(nèi)在地生產(chǎn)出抑制和消除國(guó)家與社會(huì)相異化的傾向，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和實(shí)行全過(guò)程人民民主，不斷鞏固和加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平正義、文化和諧進(jìn)步、生態(tài)循環(huán)有序、人民幸福安康。

人民民主有兩種基本形式：一是人民依法選舉人民代表進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力。這種形式也經(jīng)常被稱(chēng)為選舉民主或代議民主，它是國(guó)家政權(quán)權(quán)威來(lái)源，也是國(guó)家權(quán)力生產(chǎn)、配置和管控的過(guò)程。這一基本形式以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一原則為指引，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、憲法、人民代表大會(huì)制度及其相關(guān)法律給予保障和實(shí)現(xiàn)。二是協(xié)商民主。這一基本的人民民主形式與選舉民主形式并存，二者相輔相成?！皡f(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)?！保?］293-294這種協(xié)商民主的形式與各個(gè)層次的人民共同利益及公民民主權(quán)利緊密聯(lián)系，由決策、政策施行及基層社會(huì)治理活動(dòng)形成持續(xù)的需求，以廣泛多層制度化發(fā)展為趨向，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。

全過(guò)程人民民主既體現(xiàn)了人民民主的特質(zhì)，也是人民民主的實(shí)現(xiàn)方式；既彰顯了人民民主的本質(zhì)，也反映了人民民主的根本要求和實(shí)踐特征。從馬克思主義國(guó)家理論的角度來(lái)分析，全過(guò)程人民民主將國(guó)家的統(tǒng)治和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩大根本作用高度統(tǒng)一起來(lái)，使人民民主真正成為國(guó)家自我完善的力量，使國(guó)家權(quán)力“沿著”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同一方向起作用”［6］。人民民主這兩種基本形式相互助力，相得益彰，既綜合且有機(jī)銜接來(lái)展開(kāi)全過(guò)程人民民主，又分別通過(guò)各自的全過(guò)程人民民主實(shí)踐而發(fā)展人民民主。由此，人民民主真正成為人民當(dāng)家作主的制度，成為“真正民主制度”［7］。人民政協(xié)正是通過(guò)全過(guò)程人民民主實(shí)踐而與國(guó)家緊密聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮了重要的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

二、人民政協(xié)的性質(zhì)及其在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中的組織優(yōu)勢(shì)

在中華人民共和國(guó)史上，人民政協(xié)曾代行人民代表大會(huì)職權(quán)。1949年6月至9月，在經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的籌備工作后，人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議于9月21-30日舉行。毛澤東在開(kāi)幕詞中指出：“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)上召開(kāi)的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)。因此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，在自己的議程中將決定關(guān)于成立中華人民共和國(guó)的一切事宜?！保?］7早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，特別是抗戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨就研究思考未來(lái)新中國(guó)的國(guó)家制度問(wèn)題，并聚焦于新型國(guó)家的國(guó)體、政體及建國(guó)綱領(lǐng)等根本問(wèn)題。毛澤東于1940年初發(fā)表的《新民主主義論》中提出并闡釋建立“中華民主共和國(guó)”的思想，指出，“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國(guó)，只能是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專(zhuān)政的民主共和國(guó)”［9］675，并且就其政權(quán)的組織設(shè)想了全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)以及鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的形式，提出“由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”，稱(chēng)這一制度為“民主集中制”［9］677。在1945年4月召開(kāi)的中共七大上，毛澤東代表黨中央所作的政治報(bào)告中提出了制定“共同綱領(lǐng)”和“在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個(gè)以全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度”的主張［10］。在人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》）成為中華人民共和國(guó)的建國(guó)綱領(lǐng)，發(fā)揮了臨時(shí)憲法的作用?！豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。毫無(wú)疑義，人民政協(xié)在體現(xiàn)全過(guò)程人民民主要求的人民民主的國(guó)家制度的創(chuàng)建中，發(fā)揮了根本作用，成為全過(guò)程人民民主國(guó)家制度的“助產(chǎn)士”，并且這一歷史實(shí)踐的成就將永載中國(guó)人民民主制度的史冊(cè)。

但是，人民政協(xié)始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織。即便在1954年9月第一屆全國(guó)人大會(huì)議舉行，進(jìn)而標(biāo)志人民代表大會(huì)制度正式建立之前的五年時(shí)間中，人民政協(xié)一直代行人民代表大會(huì)職權(quán)，也從未改變?nèi)嗣裾f(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的性質(zhì)。人民代表大會(huì)制度確立后，在民主黨派中確有一些關(guān)于人民政協(xié)的疑慮存在，特別是對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用等存在認(rèn)識(shí)上的一些問(wèn)題［8］265，為此，毛澤東于1954年12月19日邀請(qǐng)各民主黨派和無(wú)黨派人士舉行座談會(huì)。毛澤東明確指出，政協(xié)的性質(zhì)有別于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。政協(xié)是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，具有黨派性?！叭绻颜f(xié)全國(guó)委員會(huì)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，那就會(huì)一國(guó)二公，是不行的。”但是，在新中國(guó)誕生后，人民政協(xié)的任務(wù)及協(xié)商作用仍然是十分廣泛和難以替代的，國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商［11］。1954年12月舉行了全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議，這是人民政協(xié)史上具有里程碑意義的會(huì)議。這次政協(xié)會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》等一些重要文獻(xiàn)，在制度層面解決了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用及任務(wù)等一系列根本性問(wèn)題，確立了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織將長(zhǎng)期存在的思想、政治和組織基礎(chǔ)。

習(xí)近平在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話(huà)中總結(jié)說(shuō)：“1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。黨中央進(jìn)一步明確人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、主題、職能，推動(dòng)人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度?！保?2］292《中華人民共和國(guó)憲法》在“序言”中明確指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用?！保?］6-7人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的長(zhǎng)期存在，“是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造?！保?2］291堅(jiān)持人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的認(rèn)知，將人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織來(lái)建設(shè)，符合當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的邏輯，也是人民政協(xié)生命力之所在。

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，人民政協(xié)在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路上，發(fā)揮著并呈現(xiàn)出獨(dú)特的全過(guò)程人民民主的組織優(yōu)勢(shì)，它集中體現(xiàn)為堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)保?2］294，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的廣泛代表性。

人民政協(xié)是在中國(guó)共產(chǎn)黨號(hào)召和領(lǐng)導(dǎo)下成立起來(lái)，又始終在作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)存在與發(fā)展的根本保證。人民政協(xié)堅(jiān)持和準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的定位，也就能夠不斷獲得全過(guò)程人民民主的組織優(yōu)勢(shì)，為各黨派、人民團(tuán)體及無(wú)黨派人士創(chuàng)造更好的參政議政條件，在圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)中，突出“委員代表性”的政治效能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)選舉民主與人民政協(xié)協(xié)商民主的相互補(bǔ)充、相得益彰。

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，人民政協(xié)的組織優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在其特有的政治組織的功能上。由統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)所決定，人民政協(xié)的功能是廣泛凝聚人心，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，畫(huà)出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。這個(gè)功能由一系列具體能力的產(chǎn)生及其合力的形成所支持。這些具體能力主要包括政治吸納、意見(jiàn)匯聚與整合、政策產(chǎn)品生產(chǎn)、政治人才培育、政治傳播及力量輸送等。這其中的每一種能力都是人民政協(xié)的組織力量的體現(xiàn)。正是這一組織力量進(jìn)一步豐富了中國(guó)社會(huì)的民主生活，滋養(yǎng)了國(guó)家的政治生機(jī)，貫通了選舉民主和協(xié)商民主，彰顯了全過(guò)程人民民主的特質(zhì)。

三、人民政協(xié)的作用及其在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中的政治優(yōu)勢(shì)

憲法在其序言中指出，人民政協(xié)“過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”（見(jiàn)前引書(shū)）。這是憲法對(duì)人民政協(xié)地位的肯定，也是人民政協(xié)活動(dòng)范疇的憲法依據(jù)。

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》在“總綱”中規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排?！边@個(gè)表述似乎強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)有多重屬性，但實(shí)際上是對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)及其地位、作用的總體概括?！爸匾獧C(jī)構(gòu)”“重要形式”“重要組成部分”及“制度安排”均為人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織這一性質(zhì)而展開(kāi)的重要作用與地位的判定［13］。

不僅如此，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》還對(duì)人民政協(xié)職能性作用有明確具體的規(guī)定。該章程指出，“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，要聚焦國(guó)家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用?！闭鲁踢€規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！辈?duì)這些職能作出明確具體界定［13］。

如果緊密聯(lián)系人民政協(xié)及其職能的歷史變遷、人民政協(xié)的憲法定位以及人民政協(xié)的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)對(duì)人民政協(xié)的作用進(jìn)行理論探討，那么，可以發(fā)現(xiàn)人民政協(xié)的作用集中體現(xiàn)在它與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系和它與國(guó)家治理的關(guān)系上，而這兩個(gè)方面的關(guān)系最終都能歸結(jié)為人民政協(xié)與全過(guò)程人民民主的關(guān)系。

從人民政協(xié)與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系看，人民政協(xié)凸顯其對(duì)維護(hù)和加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)的重要作用，甚至可以說(shuō)，這種作用發(fā)揮得越好，人民政協(xié)的生命力越強(qiáng)。國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)問(wèn)題始終是中國(guó)特色社會(huì)主義命題中的一個(gè)根本性問(wèn)題。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，這是一個(gè)普遍性的道理。人民政協(xié)雖然不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，不行使國(guó)家權(quán)力，但卻是維護(hù)國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)的重要方面、重要途徑和重要方法，體現(xiàn)著社會(huì)主義國(guó)家與人民關(guān)系的重要特色。人民政協(xié)始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的主題，為黨派、新的社會(huì)階層、海內(nèi)外同胞等發(fā)揮作用提供了制度框架和工作平臺(tái)，為協(xié)調(diào)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等五大關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，做好凝心聚力的工作等發(fā)揮了獨(dú)特作用。所有這些作用對(duì)于以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國(guó)家政權(quán)而言，最終形成固本強(qiáng)基的力量，從而為各種國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行提供更加有力的支持。從改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐中可以清楚地看到，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，人民政協(xié)發(fā)揮了獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)是解釋中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)40多年長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，是理解、認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要邏輯。如果說(shuō)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，是當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，那么，人民政協(xié)就是承載這個(gè)法寶的密碼箱。在面向未來(lái)的歷史進(jìn)程中，需要矢志不移地堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在維護(hù)國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)方面的政治優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化人民政協(xié)固本強(qiáng)基的機(jī)理和機(jī)制。

從人民政協(xié)與國(guó)家治理的關(guān)系看，人民政協(xié)呈現(xiàn)出它在國(guó)家治理體系中不可替代的作用，甚至可以說(shuō)，這種作用越大，人民政協(xié)的事業(yè)越發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分而發(fā)揮治理作用，成為中國(guó)治理的一大特色。在國(guó)家治理的事項(xiàng)中，人民政協(xié)主要通過(guò)履行自己的三大職能而進(jìn)入國(guó)家治理過(guò)程中。人民政協(xié)就國(guó)家大政方針和地方的重要舉措，包括國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題，開(kāi)展決策之前和決策實(shí)施之中的協(xié)商，這些構(gòu)成其政治協(xié)商職能。人民政協(xié)對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行，對(duì)涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題的解決與落實(shí)，以及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等展開(kāi)監(jiān)督，這些構(gòu)成其民主監(jiān)督職能。人民政協(xié)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，人民政協(xié)通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議等，這些構(gòu)成其參政議政職能。這三大職能不僅在人民政協(xié)章程中有明確規(guī)定和界定，而且通過(guò)人民政協(xié)一系列固定實(shí)踐活動(dòng)和制度化安排付諸實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)政協(xié)組織及政協(xié)委員的工作，并不斷取得重要成果，在國(guó)家與地方的各個(gè)層次上顯現(xiàn)出治理的成效。

人民政協(xié)對(duì)維護(hù)和加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)的重要作用，以及人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中不可替代的作用，突出反映了人民政協(xié)在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中的政治優(yōu)勢(shì)。這兩種作用通過(guò)“創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一”［14］，促進(jìn)人民民主的本質(zhì)在中國(guó)民主政治實(shí)踐的全過(guò)程中得到實(shí)現(xiàn)。

四、作為制度安排的人民政協(xié)及其實(shí)踐全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)

人們完全能夠從中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中觀(guān)察到，人民政協(xié)是十分活躍的政治組織。人民政協(xié)的提案包含經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、人口資源環(huán)境、教科衛(wèi)體、社會(huì)和法制、民族和宗教、港澳臺(tái)僑、外事、文化文史和學(xué)習(xí)等十個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、外事、民族宗教及港澳臺(tái)僑等重要領(lǐng)域事務(wù)緊密銜接，各民主黨派和工商聯(lián)等所有界別均與專(zhuān)門(mén)委員會(huì)活動(dòng)緊密對(duì)接，通過(guò)全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等各種不同會(huì)議形式，以各種視察調(diào)研為基礎(chǔ)，形成各種報(bào)告、意見(jiàn)建議、提案、大會(huì)發(fā)言等建言資政工作成果。民情民意民生問(wèn)題在這些活動(dòng)和工作成果中獲得集中反映和表達(dá)，黨和國(guó)家大政方針和中心工作的政策問(wèn)題在這些成果中得到深入思考與研判。從這些觀(guān)察中，人們能夠感受到人民政協(xié)組織的活力，也可能會(huì)獲得一些關(guān)于中國(guó)政治樣式的深入思考，特別是，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體系中，人民政協(xié)何以能夠如此富有政治活力。

作為中國(guó)特色的制度安排，人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，它通過(guò)協(xié)商民主的固定渠道，構(gòu)建起中國(guó)政治特有的政治空間，“把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力”［12］293，使人民民主在政治產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)。作為全過(guò)程人民民主的重要形式，協(xié)商民主在人民政協(xié)這個(gè)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)中，有專(zhuān)門(mén)的工作內(nèi)容和程序，有明晰的計(jì)劃、任務(wù)和工作推進(jìn)機(jī)制，有過(guò)程與周期管理及服務(wù)保障機(jī)制，有完整的制度支持。所有這些都是作為政治產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)施而有序運(yùn)轉(zhuǎn)的。這些生產(chǎn)設(shè)施不斷地生產(chǎn)出兩大類(lèi)別的政治產(chǎn)品：一是政策類(lèi)產(chǎn)品。該類(lèi)產(chǎn)品主要包括諸如直達(dá)中共中央和國(guó)務(wù)院的重要意見(jiàn)、宏觀(guān)與微觀(guān)的政策建議、議政建言、報(bào)告、提案等。由于這些產(chǎn)品都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)密可控及具有科學(xué)化要求的生產(chǎn)過(guò)程，例如問(wèn)題意識(shí)的確定、選題的形成、社會(huì)調(diào)查、分析研討、政策話(huà)語(yǔ)的形成、方案的形成等，從而使成果具有專(zhuān)門(mén)的政治產(chǎn)品性、可供給性。此類(lèi)產(chǎn)品通過(guò)“思想”“方案設(shè)計(jì)圖景”及“政策話(huà)語(yǔ)”的形態(tài)來(lái)呈現(xiàn)。二是效能類(lèi)產(chǎn)品，如分享知識(shí)、增進(jìn)共識(shí)、交流意見(jiàn)、溝通認(rèn)識(shí)、尋找方法、促進(jìn)團(tuán)結(jié)以及政策類(lèi)產(chǎn)品的實(shí)踐轉(zhuǎn)化效能等。此類(lèi)產(chǎn)品通過(guò)共同的社會(huì)活動(dòng)來(lái)生產(chǎn)，以“交往關(guān)系”的形態(tài)來(lái)呈現(xiàn)。這兩大類(lèi)產(chǎn)品都充滿(mǎn)了團(tuán)結(jié)和民主的主題內(nèi)涵，具有建言資政和凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”的實(shí)踐特質(zhì)，發(fā)揮著擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)及提高國(guó)家治理效能的重要作用，從協(xié)商民主制度方面彰顯了全過(guò)程人民民主的制度特色和優(yōu)勢(shì)。

作為中國(guó)特色的制度安排，人民政協(xié)的存在本身就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度運(yùn)行的重要條件，也是存在于這一中國(guó)基本政治制度內(nèi)的具體制度。對(duì)其制度優(yōu)勢(shì)，我們可從如下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：首先，人民政協(xié)已經(jīng)形成了自身的歷史和文化，這一歷史和文化是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派及參加政協(xié)的各個(gè)主體共同創(chuàng)造的，這一歷史和文化可概括為中國(guó)政協(xié)文化，它既是制度實(shí)踐的成果，同時(shí)也具有深厚基礎(chǔ)和獲得廣泛認(rèn)同，體現(xiàn)為基本政治制度以及政協(xié)制度的文化優(yōu)勢(shì)。其次，人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)是中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行的重要載體和方式，它具有系統(tǒng)完備的政治設(shè)施、通暢的政治交流網(wǎng)絡(luò)、權(quán)威的成果集成和使用通道、系統(tǒng)完善的組織體系和工作流程以及豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。因此，人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)特的有序政治參與優(yōu)勢(shì)。再次，該專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)事業(yè)、開(kāi)展多黨合作和政治協(xié)商活動(dòng)的主要機(jī)制，諸如通報(bào)、征詢(xún)、議政、溝通、監(jiān)督、學(xué)習(xí)、發(fā)布以及相關(guān)議程設(shè)置和管理等都是這一機(jī)制的內(nèi)容構(gòu)成和方式的呈現(xiàn)。由此可見(jiàn)，人民政協(xié)具有重要體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。最后，這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為各民主黨派作為參政黨參加國(guó)家治理和民族復(fù)興偉業(yè)構(gòu)建了特定平臺(tái)。因此，人民政協(xié)具有特定平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。以上論述表明，作為多黨合作和政治協(xié)商的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的更高層次，是中國(guó)政治生活的一種樣式，體現(xiàn)著中國(guó)政治發(fā)展道路的重要特色，無(wú)疑，在實(shí)踐全過(guò)程人民民主中具有制度優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，制度優(yōu)勢(shì)最終是通過(guò)實(shí)踐效能來(lái)體現(xiàn)的。所謂制度優(yōu)勢(shì)，也就是強(qiáng)調(diào)制度的有效性和實(shí)踐活力，這種有效性和實(shí)踐活力恰恰就是制度優(yōu)勢(shì)的核心意涵。當(dāng)人們強(qiáng)調(diào)“將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能”的時(shí)候，這只是在強(qiáng)化：要將制度固有的動(dòng)能和潛力激發(fā)出來(lái)，從而更好實(shí)現(xiàn)制度安排的目標(biāo)。作為中國(guó)特色的制度安排，人民政協(xié)的制度及其優(yōu)勢(shì)是在同一實(shí)踐過(guò)程中完成的，即制度建設(shè)和實(shí)踐效能實(shí)現(xiàn)已經(jīng)嵌于人民政協(xié)的全過(guò)程協(xié)商民主實(shí)踐中，不斷發(fā)展人民政協(xié)的實(shí)踐活動(dòng)，就意味著人民政協(xié)制度將隨之不斷完善，人民政協(xié)制度效能也將不斷增強(qiáng)。

五、幾點(diǎn)總結(jié)

早在2014年9月習(xí)近平總書(shū)記就提出了“協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程”［5］294的論斷，這一論斷對(duì)于理解人民政協(xié)與全過(guò)程人民民主的關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義。中國(guó)社會(huì)主義民主政治的核心和主旨是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。它是全過(guò)程的人民民主。其中，協(xié)商民主對(duì)于全過(guò)程人民民主而言，具有嵌入性的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)具有中國(guó)社會(huì)主義民主政治的深意：它對(duì)于認(rèn)識(shí)人民民主兩種形式之間的關(guān)系，對(duì)理解人民政協(xié)在現(xiàn)實(shí)中國(guó)政治中的地位、作用、特色、優(yōu)勢(shì)等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題帶來(lái)重要啟示。

聯(lián)系人民政協(xié)的歷史和實(shí)踐，我們能夠從中發(fā)現(xiàn)：

人民政協(xié)以統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的形態(tài)深深嵌入于全過(guò)程人民民主實(shí)踐，發(fā)揮了人民政協(xié)的特有組織力量，開(kāi)辟并不斷充實(shí)和加強(qiáng)“委員代表性”，運(yùn)用人民政協(xié)組織平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主是全國(guó)各民族、社會(huì)各界別人民大團(tuán)結(jié)、大凝聚、大發(fā)展的民主，是更廣泛、更真實(shí)、更管用的民主。

人民政協(xié)以其特有的政治地位和政治作用而嵌入全過(guò)程人民民主實(shí)踐，既在鞏固和維護(hù)國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)，特別是在黨和國(guó)家處理一些基本關(guān)系方面展現(xiàn)出特有的政治優(yōu)勢(shì)，也在國(guó)家治理體系中展示出富有特色的職能化政治優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的中國(guó)特色更鮮明、更顯著。

人民政協(xié)作為中國(guó)特色的制度安排，即作為多黨合作和政治協(xié)商的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)而嵌入于全過(guò)程人民民主實(shí)踐，在政治產(chǎn)品生產(chǎn)以及在支持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度運(yùn)行等多方面，都具有重要制度優(yōu)勢(shì)，使全過(guò)程人民民主作為中國(guó)政治發(fā)展的事業(yè)，前景更光明，道路更寬廣。