路靜海

(中鐵十五局集團公司第五工程有限公司，天津 300133)

近年來，國有企業(yè)持續(xù)加大全面從嚴管黨治黨的力度，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”遏增量、減存量，樹正氣、剎歪風，著力懲治群眾身邊的腐敗問題，從嚴治黨工作取得了明顯的成效。但是在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。黨的十九屆中央紀委六次全會對從嚴治黨工作提出了牢記初心使命、強化政治監(jiān)督、保持反腐定力、糾“四風”樹新風、完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系等一系列新要求、新舉措，為新時代黨風廉政建設指明了新方向。本文就如何壓實“兩個責任”，強化監(jiān)督治理，推動全面從嚴治黨不斷向廣度延伸、向深度拓展談一談認識。

一、國有企業(yè)黨風廉政建設工作的主要特點

近幾年來，按照黨中央的部署要求，國企各級黨組織著力壓緊壓實管黨冶黨責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，有力推動了企業(yè)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)，為奪取生產(chǎn)經(jīng)營和疫情防控雙勝利發(fā)揮了應有的保障作用，總體來說，體現(xiàn)在以下幾點。

1.整體謀劃更加系統(tǒng)。隨著近年來全面從嚴治黨要求的不斷深化和具體化，在謀劃廉政建設工作時，各企業(yè)更加注重立足當前、面向長遠、系統(tǒng)謀劃。如緊跟“十四五”整體發(fā)展規(guī)劃的思路，同步調(diào)從深謀劃廉政建設工作，為今后一個時期黨風廉政建設工作繪就了路線圖，使長期規(guī)劃有方向。每年年初及時研究確定當年工作思路和計劃，制定形成年度紀檢監(jiān)察重點工作清單，明確完成時限，分解落實到人，為穩(wěn)步推進各項工作確定施工圖，使年度部署有目標。充分發(fā)揮監(jiān)督委員會成員、紀委委員等職能作用，要求按季度召開監(jiān)督委員會，及時組織紀委會、紀委辦公會，有針對性研究信訪案件、風險防控、專項治理等具體工作，扎實推進各項重點工作落在實處，使工作推進有實招。

2.責任落實更加到位。國有企業(yè)高度重視從嚴治黨責任壓實工作，在日常工作中，紀檢監(jiān)察部門堅持以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，逐級簽訂責任書，寫實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任清單，完善廉政建設責任體系。通過半年、年終召開黨委書記、紀委書記述職報告會等形式，動員、督促黨委書記、紀委書記繃緊廉政建設這根弦，確?！皟蓚€責任”和領(lǐng)導班子“一崗雙責”落實。

3.風險防控體系更加完善。近年來，紀檢監(jiān)察部門高度重視源頭防控工作，通過在要害崗位和黨員中開展崗位廉潔風險自我排查與互查，為國有企業(yè)抓實廉潔風險的源頭預防工作打下良好基礎。通過建立并落實風險查找、綜合防控、協(xié)調(diào)聯(lián)動、考核提升“四個機制”，實現(xiàn)了重點崗位人員風險防控識別全覆蓋。廉潔風險防控體系在國有企業(yè)不斷健全和完善。

4.監(jiān)督管控更加有力。經(jīng)過幾年的發(fā)展，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌資源、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責為根本，以聚焦發(fā)揮作用、完善監(jiān)督制約為目的，以“資源一體化統(tǒng)籌、監(jiān)督聯(lián)動化運作”為職責定位的“大監(jiān)督”格局已逐漸成熟，初步形成一個強化監(jiān)督、集成監(jiān)督，把監(jiān)督工作引向縱深的有效監(jiān)督模式。

5.巡視巡察效果更加顯著。在各級巡視巡察中，從優(yōu)化頂層設計入手，不斷推動巡視巡察工作規(guī)范化、制度化、具體化，加強了對集中整頓軟弱渙散基層黨組織、整治“四風”專項行動、安全環(huán)保領(lǐng)域形式主義和官僚主義排查、基層腐敗專項治理、施工現(xiàn)場停工管理等重點工作的督導檢查，并按照“把好脈，開好方”的要求，通過對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題分析研判和對問題整改落實的銷號式管理，推動了管黨治黨責任的落實和被巡視巡察單位的管理提升。

二、當前黨風廉政建設工作存在的主要問題

近年來，國有企業(yè)面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務和嚴峻復雜的大戰(zhàn)大考，以深化巡視巡察整改為牽引，聚焦推動政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，持之以恒正風肅紀反腐，為企業(yè)良性發(fā)展提供了堅強保障，黨員干部隊伍作風建設持續(xù)向好。但我們也要清醒地認識到，反腐倡廉工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是從巡視巡察、執(zhí)紀審查、內(nèi)審外查等監(jiān)督情況看，影響國有企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的“難癥頑疾”還沒有根除，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.全面從嚴治黨的責任和壓力還傳遞不到位。管黨治黨向基層延伸還存在力度衰減的問題，基層領(lǐng)導干部“管業(yè)務管廉潔”的意識還不強，對基層突出問題的整冶還不夠深入，管理上還存在漏洞，“微腐敗”治理仍需加壓用力。

2.“四風”問題還未得到根除。雖然連續(xù)幾年糾治工作中的形式主義和官僚主義問題，但截至目前，糾治“四風”、化風成俗的思想基礎還不牢固，隱形變異、反彈回潮的隱患依然存在。

3.經(jīng)營管理規(guī)范化運作還有提升空間。在招投標、分包商管理、合同和財務管理等方面，依然存在制度執(zhí)行不嚴，有制度不執(zhí)行或搞選擇性執(zhí)行、變通執(zhí)行的情況。

4.減存量、遏增量的任務還比較重。有的黨員干部紀律規(guī)矩意識還不夠強，違規(guī)違紀問題仍有發(fā)生。針對黨員干部的信訪舉報，總量仍然偏高。

三、積極推動黨風廉政建設的方式方法

習近平總書記指出，黨的政治建設決定黨的建設方向和效果，不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效。我們要堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，帶動黨的建設質(zhì)量全面提高。

1.強化政治監(jiān)督，進一步優(yōu)化內(nèi)部政治生態(tài)。要在保障執(zhí)行落地上下功夫。堅持按照“黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里”的要求開展政治監(jiān)督，重點督促推動習近平總書記重要指示批示和黨中央、國務院決策部署落實落地，嚴肅查處不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子、打折扣等行為，堅決防止貫徹落實“空轉(zhuǎn)”“降格”問題;堅決反對和糾正層層講“核心”、層層喊“看齊”的錯誤言行，堅決防止提出不嚴謹?shù)恼慰谔枴⒄涡g(shù)語，確保企業(yè)上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

要在落實“兩個維護”上下功夫?！皟蓚€維護”是具體的，不是抽象的，不能停留在口頭表態(tài)上，必須落實在具體行動上、體現(xiàn)在崗位工作中。日常工作中，有的領(lǐng)導干部“兩個維護”認識還不夠到位，認為“兩個維護”是上面的事情，自己處在基層，離中央“太遠”，不知道怎么維護，找不到抓手;有的停留在口頭上，沒有落實在行動上。堅決做到“兩個維護”，就要樹牢在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作的觀念，認真履行鞏固黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎和政治基礎這一重大責任，以真抓實干的作風抓落實，以做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的實際成效來踐行對黨忠誠。堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，扛牢管黨治黨政治責任，充分發(fā)揮把方向管大局促落實的作用，加快實施人才強企工程，扎實推進組織力提升工程，把國有企業(yè)的“根”和“魂”筑牢。

要在壓實管黨治黨責任上下功夫。寫實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任兩個清單。在黨委層面統(tǒng)一編發(fā)黨風廉政建設責任書和黨員干部黨風廉政建設崗位職責清單等模板，進一步細化完善管黨治黨責任清單和履職清單，督促推動各級黨員干部特別是“一把手”進一步履職盡責。利用定期述職、黨建考核、班子評價考核等方式，常態(tài)督促管黨治黨責任落實。

2.強化作風建設，進一步錘煉過硬的黨員干部隊伍。“逆水行舟，一篙不可放緩;滴水穿石，一滴不可棄滯?！蔽覀円诲N接著一錘敲，一個節(jié)點接著一個節(jié)點盯，抓出習慣、形成風尚、回歸本元，抓好中央八項規(guī)定精神和實施細則落實，進一步規(guī)范和加強領(lǐng)導人員履職待遇、業(yè)務支出管理，緊盯公務用車、公務接待以及操辦婚喪喜慶等情況。對頂風違紀現(xiàn)象嚴肅查處，對歪風陋習露頭就打，對“四風”新表現(xiàn)新動向時刻防范、嚴肅整治，以“越往后執(zhí)紀越嚴、處理越重”的高壓態(tài)勢，堅決防止反彈回潮。要有針對性地組織開展作風問題監(jiān)督檢查和專項冶理，防止老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。要始終堅持“三個必須”。凡涉及違反中央“八項規(guī)定”精神問題的舉報，不管是實名還是匿名，都必須認真組織調(diào)查;對于查證屬實的問題，必須嚴格依紀依法處理;對典型問題必須點名道姓通報曝光。要認真落實為基層減負具體措施。對減負工作成效開展“回頭看”，從兩級機關(guān)抓起、改起，集中開展整冶“低老壞”活動，對兩級機關(guān)“低老壞”問題進行銷項處理，持續(xù)改進文風會風，推動解決困擾基層的“形式主義、官僚主義”突出問題。圍繞“狠抓落實”強化監(jiān)督檢查，推動解決貫徹落實上級決策部署中不擔當不作為、只表態(tài)不落實和為群眾辦事冷硬橫推、庸懶散拖等突出問題。

3.強化“三不”機制建設，進一步提升治理腐敗效能。要強化懲戒問責，加大不敢腐的震懾。紀檢監(jiān)督部門首先要研讀《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》及配套規(guī)定，加強問題線索的分類處置和集體研判，對重點問題提級辦理，對一般性問題加強交辦督辦，做實做深案件查辦“后半篇”文章，加大通報、曝光，發(fā)揮“查處一個、震懾一批、教育一片”作用，引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

要強化制度建設，扎牢不能腐的籠子。從開展各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，任何問題的發(fā)生都是工作規(guī)則不清晰、管理制度不完善、執(zhí)行不得力的結(jié)果。要預防問題的發(fā)生，就必須完善各項規(guī)章制度，明確工作規(guī)則，把制度建設擺在更加突出的位置，建立健全監(jiān)督體制機制，對權(quán)力實行有效的監(jiān)督和約束，有效防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。

要強化教育引導，增強不想腐的自覺。堅持日常教育與集中教育相結(jié)合。以廉潔提醒、廉潔家書、廉政黨課、觀看教育片等形式，常態(tài)化開展教育。領(lǐng)導干部要堅持落實廉潔談話制度，堅持集中開展“反腐倡廉教育月”活動，烘托濃厚的教育氛圍。堅持正面引導與反面警示相結(jié)合，組織召開警示教育大會，及時通報身邊的典型案例和突出問題，做到警鐘長鳴、形成震懾。堅持抓關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵節(jié)點教育相結(jié)合。對出現(xiàn)違紀苗頭的干部及時進行提醒談話，對新提拔干部及時進行任前教育，對離職干部及時進行離任教育，使關(guān)健少數(shù)教育制度化。充分結(jié)合主題黨日、節(jié)日假日、干部婚喪喜慶事宜等重點時機開展提醒教育，使關(guān)鍵節(jié)點教育常態(tài)化。

4.充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用。要深化推進中央、黨組巡視整改。堅持思想不松、標準不降、力度不減，實行“紅黃綠”督辦機制，通過日常監(jiān)督、巡視“回頭看”、專項督查等方式考核評價，對弄虛作假、推諉扯皮、整改不力等方面問題嚴肅問責。高質(zhì)量推進黨委巡察工作。聚焦“兩個維護”根本任務，聚焦大局、大事、大考，緊扣被巡察單位的職責定位、緊扣領(lǐng)導班子和“關(guān)鍵少數(shù)”、緊扣主要矛盾，扎實開展常規(guī)巡察，努力實現(xiàn)有形有效覆蓋。結(jié)合專項治理、黨組巡視、黨建考核等工作，同步開展聯(lián)動巡察、交叉巡察，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。